Акты применения права и их исполнение в службе судебных приставов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Акты применения норм права: понятие, особенности, виды

Источники деятельности службы судебных приставов-исполнителей

Практика применения на территории Краснодарского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы практически достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел бы смысла. Еще встарь говорилось: «Напрасно законы писать, коли их не исполнять». Римские юристы также считали, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

Французский мыслитель Ш. Монтескье в знаменитом труде «О духе законов» писал: «когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем как они соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде». Звучит современно и актуально. Теория государства и права.: Матузов Н.И., Малько Н.И.,Учебник- 2-е издание, перераб. и доп.- М.: Юристъ,2005.-512с.

Простое принятие все новых и новых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта - необходимо добиваться их действительной реализации, логического конечного результата, реального воздействия на регулируемые от ношения. Нельзя понять подлинную сущность права, отвлекаясь от всего этого процесса, т.е. в статическом состоянии, а только в динамике, движении, развитии. Значение имеет лишь живое, действующее право. Сегодня в России принято немало нужных и важных законов, указов, правительственных постановлений, иных нормативно правовых актов, но проблема состоит в том что, они плохо, неэффективно работают или даже совсем не действуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, неразвитое в должной мере правосознание, нравственно-правовой нигилизм, всеобщая разболтанность, неуправляемость, социально-политическая напряженность, нестабильность, высокая преступность, вседозволенность, экономические трудности и т.д.

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения. Акты применения обеспечивают действие закона, представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства. Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами.

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законом порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Одним из важнейших направлений обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных решений и судебных актов. Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ представляет собой одну из важных основ организации и деятельности судебной системы РФ. Федеральная служба судебных приставов, является одним из органов, относящихся к ведению Министерства юстиции Российской Федерации и исполняющей постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ.

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ

Акт применения права - это форма выражения правового предписания, содержащая индивидуальное властное веление компетентного органа (должностного лица), принимаемое от имени государства в результате разрешения конкретного юридического дела и обеспечиваемое системой государственных гарантий и мер юридической ответственности.

Правоприменительный акт -- один из видов правовых актов определяется в юридической науке как известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта иль субъектов на основе соответствующей правовой нормы.

Основные признаки актов применения права:

1) акты применения права имеют властный характер. Содержащиеся в этих актах предписания имеют обязательное значение для всех лиц, к которым они адресованы. В необходимых случаях они могут быть реализованы принудительным путем. Например, отказ от добровольного выполнения судебного решения в гражданско-процессуальной сфере приводит к «включению» механизма принудительного исполнительного производства;

акт применения права - это индивидуальный правовой акт. Он принимается в результате разрешения конкретного юридического дела и действует в отношении строго определенного круга лиц. Этим акт применения права отличается от нормативно-правового акта, предписание которого содержит информацию обобщенного характера, а действие распространяется на не персонифицированный круг субъектов;

2) акт применения права является актом одноразового действия. Закрепляемое в нем предписание носит казуальный характер - посвящено правовому регулированию в рамках конкретной жизненной ситуации, в отношении конкретных лиц. В отличие от нормативно-правовых актов, акты применения права не являются актами многоразового действия и могут применяться неограниченное количество раз до тех пор, пока не утратят свою юридическую силу.

3) акты применения права обладают особой формой выражения. Наиболее распространенной формой выражения актов применения права является документальная (письменная) форма. Вместе с тем акты применения права могут быть выражены в устной (устный приказ, распоряжение), а также в конклюдентной (в форме сигнала) формах. В отличие от актов применения права, нормативно-правовые акты выражаются исключительно в документальной форме.

Как правило, документальные акты применения нрава характеризуются четырехзвенной структурой.

К примеру, судебное решение должно иметь следующие обязательные элементы, такие как:

Вводная часть, в которой указывается наименование документа (решение, определение, приговор, постановление), название и состав органа правосудия, принявшего решение, место и время принятия, предмет судебного разбирательства, конкретный адресат.

Описательная часть, где излагаются фактические обстоятельства дела, указываются мотивы к возбуждению дела и заявленные при этом требования.

Мотивировочная часть, дающая обоснование принятого решения, где указывается на обстоятельства, достоверно установленные в процессе правосудия, мотивы, по которым принимаются или отвергаются соответствующие доказательства, выводы, которыми обосновывается выбор юридических норм и принимаемое решение.

Резолютивная часть, в которой излагается содержание решения, указание на те последствия, которые вытекают из нормы нрава и данного правоприменительного акта.

Классификация актов применения права производится по различным основаниям.

В зависимости от реализуемой функции права:

* регулятивные акты - направлены на обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношений в случаях, когда реализация права в рамках непосредственной формы невозможна (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении и вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии и т.п.);

* охранительные акты -направлены на защиту определении юридическими нормами правил поведения от противоправных поcягательств, а также реализацию мер юридической ответственности за правонарушения (например, приговор суда, постановление прокурора о возбуждении уголовного дела и т.п.).

По типу правового регулирования:

- регистрационные акты - формально закрепляют и в после дующем удостоверяют фактическое состояние, в котором пребывает субъект в данный период (регистрация граждан в списках избирателей, постоянная и временная регистрация лиц по месту жительства и т.п.);

- разрешительные акты - выражают дозволение компетентного органа на использование конкретным субъектом конкретного права ( учетом обстоятельств: времени, места, условий, порядка реализации и т.д.) К таким актам можно отнести принятие органами внутренних дел решении о разрешении приобретения газового или охотничьего оружия и т.п.;

- запретительные акты -содержат запрет на совершение определенных действий. К примеру, решение о лишении владельца автомобиля права на управление автотранспортным средством;

- ограничительные акты - устанавливают перечень ограничений в отношении конкретного субъекта. К примеру, освобождение лица из-под стражи под подписку о невыезде.

По предмету правового регулирования:

- конституционно-правовые акты;

- гражданско-процессуальные акты;

- уголовно-процессуальные акты;

- административные акты и др.

Назначение актов применения права вытекает из их названии. Они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создавать новые нормы и не изменять и не дополнять старые; это не их функция.

Наиболее характерные признаки (специфика) правоприменительных актов заключаются в следующем:

1) они имеют индивидуально-определенный характер, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно (например: приговор суда, приказ об увольнении работника с работы, о награждении гражданина орденом). Этим они отличаются oт нормативных актов, имеющих безличную (неперсонифицированную) природу;

2) являются властными и обязательными для исполнении поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных

объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции;

3) не содержат в себе правовой нормы (общего правила поведения поэтому не являются источником и формой права; их назначен - не создавать, а применять нормы права;

4) выступают в качестве юридических фактов, порождают конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому применяют; тем самым эти акты осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания;

5) исчерпываются однократным применением и на иные ситуации в других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие;

6) обеспечиваются государственным принуждением, так как речь идет о претворении воли законодателя в жизнь, если даже для этого требуется использовать силу власти.

Следует иметь в виду, что далеко не все официальные документы представляют собой правоприменительные акты (например, разного рода справки, доверенности, квитанции, накладные, платежные поручения, дипломы, аттестаты, грамоты, удостоверения личности и т.д.), так как они не подходят под указанные выше признаки. Подобные «казенные бумаги» выступают технико-операционными средствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями, а также последних между собой.

Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Он должен также иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагает само решение. Без некоторых элементов такой атрибутики самый важный акт может утратить свою юридическую силу.

Акты применения норм права отличаются большим разнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям.

1) по отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, финансовые и др.

2) по субъектам их издания -- на акты судебных органов, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты

президента, правительства, федеральных министерств и ведомств.

3) по юридической природе -- на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные.

4) по последствиям -- на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).

5) по форме выражения -- на письменные и устные (например, штраф за автомобильную парковку автомобиля, за безбилетный проезд в общественном транспорте, за переход улицы в неположенном месте); акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные (распоряжение или резолюция руководителя подчиненному совершить определенное действие) и конклюдентные или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены. Отказ от выполнения всех этих знаков, указателей и сигналов влечет за собой юридическую ответственность. (А.Д. Черкасов).

6) по названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д. Нередко они совпадают с названиями нормативных актов. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения.

Следует отметить, что среди правовых актов есть такие, которые содержат в себе как признаки индивидуальной определенности, или черты нормативности, в силу чего их трудно отнести только к те или другим. Например, приказ министра обороны о призыве на военную службу очередных новобранцев, равно как и приказ о демобилизации отслуживших свой срок военнослужащих, является, с одной стороны правоприменительным актом, поскольку он применяет в данных случаях соответствующие нормы Конституции РФ и Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», а с другой стороны, такой приказ относится к сотням и тысячам субъектов индивидуальных и коллективных (военкоматов всех уровней) и тем самым регулирует довольно обширный пласт общественных отношений. А это уже -- свойства нормативного акта.

Так что деление правовых актов на нормативные и ненормативные, в частности акты применения норм права, в какой-то мере условно, не абсолютно. Данное обстоятельство необходимо и виду при определении юридической природы того или иного правового документа. Тем не менее указанные выше разграничительные признаки между нормативными и правоприменительными актами остаются в силе.

ИСТОЧНИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативно правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы. Источниками деятельности судебных приставов являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебных приставах», иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.

Разработчиками Федерального закона «Об исполнительном производстве» преследовались следующие цели: добиться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов; повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам; поднять эффективность решений судов и иных органов, а следовательно, и их авторитет в обществе. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан- индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства. В этой связи более верно, характеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, вне рамок судебной власти и требующую целостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспектах следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти. Такой вывод об отнесении исполнительного производства к сфере исполнительной власти влечет за собой серьезные последствия и определяет тем самым в концептуальном плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения с властью судебной, Однако не следует полагать, что при изложенном подходе органы судебной власти полностью устраняются от процесса исполнения. Влияние органов судебной власти на процесс исполнения будет происходить в тех пределах, которые присущи взаимоотношениям органов судебной и исполнительной власти вообще, а именно осуществлением функций предварительного или последующего судебного контроля за действиями и решениями участников исполнительного производства. Воздействие органов судебной власти на исполнительное производство может быть сведено в основном к следующему.

Во-первых, суды разрешают вопросы об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решений.

Во-вторых, судебные приставы исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. От правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой в немалой степени зависит быстрота и результативность исполнительных действий.

В-третьих, в компетенции суда общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например, выдача исполнительного листа; решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа ко взысканию; разъяснения судебного акта для целей его исполнения, отсрочки или рассрочки исполнения; приостановление, прекращение исполнительного производства и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Гражданско-процессуальным кодексом РФ и Арбитражно-процессуальным кодексом РФ.

В-четвертых, суд осуществляет контроль за действиями судебного пристава-исполнителя. Жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.

Необходимо определить соотношение компетенции Российской Федерации и субъектов РФ по правовому регулированию исполнительного производства.

В соответствии с Конституцией исполнительное производство не отнесено ни к ведению Российской Федерации (ст. 71), ни к совместному ведению РФ и её субъектов. Между тем уголовно-исполнительное законодательство в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Можно ли на этом основании сделать вывод о том, что исполнительное производство отнесено также к ведению Российской Федерации? Ответ на данный вопрос зависит от того, как рассматривать исполнительное производство: либо как часть гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства (тогда это федеральное законодательство), либо как часть системы федеральных органов исполнительной власти, регулируемой нормами административного законодательства (тогда это частично и сфера совместного ведения Федерации и субъектов РФ).

В подавляющем большинстве ученые полагают, что исполнительное законодательство является комплексным правовым образованием, которое соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что в конечном счете и определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти. Прежде всего, органы исполнения входят в систему федеральных органов исполнительной власти и в этом плане организация их деятельности регулируется законодательством Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей, о порядке выдачи исполнительных листов, о повороте исполнения -- это часть процессуального законодательства. Нормы, регулирующие права собственности, ответственность всех субъектов правоотношений -- часть гражданского законодательства и относятся соответственно к федеральному законодательству. Кроме того, акт органа гражданской юрисдикции может быть исполнен в любой точке России, поэтому необходим единый стандарт деятельности органов исполнения и исполнительных процедур. Здесь представляет интерес постановление Конституционного Суда № 13-П от 30 июля 2001 года.

Анализируя статьи Конституции о гарантиях государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституционный Суд делает вывод, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. Следовательно, законодатель, конкретизируя названные предписания Конституции РФ, вправе урегулировать исполнительное производство в соответствующем федеральном законе. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года «Об исполнительном производстве», который не только закрепил нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, но и указал, что эти нормы обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае их невыполнения предусмотрел санкции, в том числе штрафного характера.

В конечном счете комплексный подход к законотворчеству вполне оправдан, когда в результате принятия одного правового акта «закрывается» определенный участок «правовой действительности» без догматических споров о чистоте той или иной отрасли права. Тем самым достигается вполне рациональный правовой результат путем такого межотраслевого регулирования. Таким образом, в системе российского законодательства происходит формирование таких комплексных правовых образований, как право ценных бумаг, банковское, страховое право и т. д. Конечно, в увязать действие нормативных предписаний различной отраслевой принадлежности, чтобы исключить, с одной стороны, возникновение пробелов в правовом регулировании, а с другой -- пересечение норм различных отраслей у одного и того же объекта правового регулирования. Однако эта характеристика не присуща современной системе исполнительного законодательства. И вот почему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регулирование исполнительного производства осуществляется данным законом, законом о судебных приставах, иными федеральными законами, которые также определяют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, и нормативно-правовыми актами Правительства РФ по вопросам исполнительного производства. Федеральный арбитражный суд СКО постановлением по делу Ф08-2804/2000 отменил определение суда первой инстанции, которым были признаны законными действия судебного пристава-исполнителя, подвергнувшего судно обеспечительному аресту. Суд кассационной инстанции указал, что к законам, приведенным в ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» относится и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее -- КТМ РФ), глава 22 которого регламентирует арест судна. В соответствии со ст. 388 КТМ РФ арестом судна является любое задержание или ограничение в передвижении судна во время его нахождения в пределах юрисдикции Российской Федерации, осуществляемые на основании постановления суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам для морского требования, как оно определено в ст. 389 настоящего Кодекса, за исключением задержания судна, осуществляемого для приведения в исполнение решения суда, вступившего в законную силу. Судно может быть арестовано только по морскому требованию. При рассмотрении жалобы не было принято во внимание, что в соответствии с вышеприведенной статьей для обеспечительного ареста конкретного судна необходимо постановление арбитражного суда, которое до ареста судна не выносилось. В определении о наложении ареста на принадлежащее ответчику имущество, вынесенном при принятии искового заявления, не имелось данных об аресте спорного судна, что свидетельствует о несоблюдении специальных норм КТМ РФ. Согласно положениям данной статьи в сфере исполнительного производства не действуют и не применяются ни указы Президента РФ, ни нормативные и правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Но Закон «О судебных приставах» (ст. 2) утверждает, основой деятельности судебных приставов наряду с актами и органами, их применяющими, названными в ст. 2 Закона об исполнительном производстве, Конституцию РФ (что не требует пояснений), а также принятые в соответствии с федеральными законами нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации и Минюста России. Думается, неправильно объяснять это несоответствие тем, что в первом случае речь идет о процессе исполнительного производства и в нем не должны иметь силу только закон и основанные на нем постановления Правительства, а во втором -- о правомочиях и обязанностях судебных приставов, и здесь не обойтись без нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, являющегося основной фигурой, представителем федерального органа исполнительной власти государства в исполнительном производстве, конечно, неотделимы от правоотношений, возникающих по поводу принудительного исполнения исполнительного документа, и проистекают и обусловливаются нормами, регулирующими именно исполнительное производство. Поэтому и в обоих названных законах должна быть указана одна и та же нормативная база и ее источники как для исполнительного производства, так и для судебного пристава-исполнителя.

С точки зрения интересов права и законности, предпочтительнее предписание ст. 2 Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Но нельзя не принимать во внимание, что каждая норма права представляет собой только звено в общей цепи законодательства, соединена с другими нормами более или менее тесными логическими узами и только в этом соединении получает свое истинное освещение. Кроме того, дефицит и запаздывание законов в условиях формирования законодательной базы всего правового поля хозяйственного развития страны, отсутствие механизма исполнения в законе по каждой категории исполнительных производств тормозит работу судебных приставов-исполнителей, порождает «нишу» нормотворчества на уровне органов юстиции субъектов РФ. Различная практика исполнения исполнительных документов одного вида (категории) недопустима, о чем уже говорилось выше, так как исполнительное производство и законодательство, ее регулирующие, находятся в ведении Российской Федерации.

Помимо законов об исполнительном производстве и о судебных приставах, нормы, относящиеся к исполнительному производству, содержатся:

1) в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее -- ГК РФ) в части обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349, 350), порядка проведения торгов (ст. 447-449). Непосредственное значение для исполнительного производства имеют нормы ГК РФ о собственности, обязательствах и другие положения, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, сценкой фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства. Важный блок норм ГК РФ, применяемых при реализации исполнительных документов в отношении юридических лиц различной организационно-правовой формы, -- это нормы так называемого корпоративного права;

2) В Гражданско-процессуальном кодексе предусмотрены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210, 211), установлен порядок выдачи исполнительного листа (ст. 340), допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 341), разрешены вопросы выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 343), регламентировано содержание акта об аресте имущества (ст. 372), поворота исполнения (ст. 430-432), процессуального порядка рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя (теперь -- судебного пристава-исполнителя) и т. д.

3) в Арбитражно-процессуальном кодексе Российской Федерации, в IV разделе «Исполнение судебных актов», а также статьях, осуществляющих правовое решение таких вопросов, как немедленное исполнение решений арбитражного суда (ст. 135), выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 199), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 204), ответственность за неисполнение судебного акта банками (ст. 206), поворот исполнения судебного акта (ст. 208-209), исполнение мер по обеспечению иска (ст. 75-79);

4) в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации в части исполнения наказания по приговору суда в виде штрафа и конфискации имущества (ст. 31, 32, 62-67, к которым отсылает ст. 72 Закона об исполнительном производстве и Приложение № 1 «Перечень имущества не подлежащего конфискации по приговору суда»), а также обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание в виде лишения свободы (ст. 107);

5) в Налоговом кодексе Российской Федерации в части особенностей обращения взыскания недоимок по налогам на имущество организаций и физических лиц (ст. 46-48 и др.);

6) в Таможенном кодексе Российской Федерации по вопросам обращения к исполнению постановлений таможенных органов (ст. 378-382);

7) в Кодексе РФ об административных правонарушениях по вопросам исполнения постановлений отдельных видов административных взысканий (ст. 32.2.);

8) в Трудовом кодексе Российской Федерации, устанавливающем порядок исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396), процедуры выдачи удостоверения комиссии по трудовым спорам как исполнительного документа (ст. 388-389);

9) в Бюджетном кодексе Российской Федерации о соблюдении требований бюджетного законодательства при исполнении исполнительных документов по должникам-бюджетополучателям (ст. 38, 239, 255, 285-288);

10) в Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже», регулирующем порядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей (раздел VIII);

11) в Федеральном законе РФ от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части исполнения исполнительных документов на различных стадиях процедуры банкротства должников (ст. 57, 58, 69, 70, 98);

12) в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» в части приостановления исполнения исполнительных документов в связи с отзывом Банком России у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ч.4 п. 3 ст. 20);

13) в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части обращения взыскания на заложенное имущество в судебном и несудебном порядке (ст. 55, 56-61);

14) в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о направлении информации о наложенных арестах в адрес учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость субъектов РФ (п. 3 ст. 28);

15) в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 18 февраля 1999 г. об особенностях обращения взыскания по долгам сельскохозяйственных кооперативов (п.7 ст. 37);

16) в Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. в части определения правовых основ регулирования оценочной деятельности, в т. ч. рыночной цены (ст. 52 Закона об исполнительном производстве, оценка арестованного имущества, которая проводится по рыночным ценам, за исключением случаев, когда она проводится по регулируемым ценам), возложена на судебного пристава-исполнителя;

17) в Земельном кодексе Российской Федерации, введенном в действие Федеральным законом № 136 от 25 октября 2001 г. (Глава 7 «Прекращение и ограничение прав на землю»).

Как и в других отраслях российского права, Закон «Об исполнительном производстве» закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации перед национальным законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые установлены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Поэтому порядок исполнения решений иностранных судов и арбитражей определяется двумя группами источников: международными договорами России и Законом об исполнительном производстве (ст. 80).

Международные договоры определяют порядок признания юридической силы и правового действия решений иностранных судов и арбитражей на территории РФ.

Для судебного пристава-исполнителя не обязательно помнить все международные договоры, на основании которых суды выдают исполнительные листы, достаточно лишь знать, что в перечне исполнительных документов указаны исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, иностранных судов и арбитражей, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Следующее существенное условие -- исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Постановления Конституционного Суда РФ могут быть отнесены к источникам исполнительного производства. Юридическая сила решений Конституционного Суда характеризуется тем, что только они вправе давать толкование Конституции РФ, и обязательны на всей территории Российской федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений. Оставляя в стороне теоретические рассуждения, следует еще раз подчеркнуть важность для правоприменительной практики Постановления Конституционного Суда № 13-П от 30 июля 2001 года.

Толкование статьи 35 Конституции РФ неоднозначно среди должников исполнительного производства. И это вполне понятно, так как никто не хочет добровольно расставаться со своим имуществом.

Относятся ли постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ к источникам исполнительного производства?

Несмотря на спорность данного вопроса среди ученых-теоретиков российского права и отсутствие в ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве источников исполнительного производства, постановления Пленумов судов имеют важное значение в практической работе судебных приставов-исполнителей. Так, например, в Постановлении № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» от 3 марта 1999 г. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дал разъяснение ряда важных вопросов. Такие разъяснения обязательны не только для арбитражных судов, но и для судебных приставов-исполнителей.

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

норма право судебный решение пристав исполнитель

В деятельности по осуществлению принудительного исполнения принимают участие многие субъекты, обладающие различными по своему характеру и объему правами и обязанностями. Как с теоретической, так и с практической точки зрения имеет большое значение правильное определение каждого из субъектов исполнительного производства. Основным и обязательным субъектом правоотношений является судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам исполнительной власти, названный в действующем законодательстве непосредственным и единственным органом принудительного исполнения судебных и других актов (ст. 3, 5 Закона об исполнительном производстве). О закреплении в Федеральном законе данного положения и концепции исключительного права государственных органов на производство принудительного исполнения отмечалось выше.

Судебные приставы-исполнители в процессе своей деятельности издают такие акты применения права как, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о производстве удержаний из заработка должника, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления об окончании исполнительного производства. Все эти правоприменительные акты, как правило, не имеют четко определенной формы, которая применялась бы на всей территории Российской Федерации, поэтому в каждом отделе существуют свои формы документов, которые, однако, не сильно отличаются друг от друга по содержанию. В приложениях продемонстрированы примеры образцов документов применяемых судебными приставами-исполнителями Новороссийского городского отдела.

Вся деятельность судебного пристава-исполнителя направлена на достижение конечной цели исполнительного производства -- быстрое и реальное исполнение актов судебных и иных органов. Он осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей изложены в ст. 12 Закона «О судебных приставах». Условия и порядок действий судебного пристава-исполнителя по обеспечению возложенных прав и обязанностей регламентирует Закон об исполнительном производстве, иные федеральные законы и нормативно-правовые акты по вопросам исполнительного производства. Хотелось бы их детализировать с учетом сложившейся практики, в том числе судебной.

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законом порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Одним из важнейших направлений обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных решений и судебных актов. Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ представляет собой одну из важных основ организации и деятельности судебной системы РФ.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции.

Закон о судебных приставах содержит исчерпывающий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности.. Обязанности этих судебных приставов состоят: в обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного разбирательства и свидетелей; в выполнении распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; в исполнении решений суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения; в обеспечении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; в предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, выявлении правонарушителей и их задержании; в осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом.

ФССП России организует в соответствии с законодательством РФ хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества ; розыск должника-организации и его имущества; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства. Известно, что в 2004 г. Судебными приставами-исполнителями было взыскано и перечислено взыскателям свыше 581 млрд. руб., что более чем в шесть раз превышает показатель 2003 г. (89 млрд. руб.). В консолидированный бюджет государства в 2004 г. Судебными приставами-исполнителями было взыскано более 409 млрд. руб. (Юстиция, 2005. № 1. С.13).

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов. Так, судебный пристав-исполнитель имеет право; получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками, и производить осмотр указанных помещений; арестовывать, изымать, передавать па хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организаций. В связи с этим в судебной практике возник вопрос о соответствии Конституции полномочия судебного пристава-исполнителя истребовать в банке справки о составляющих банковскую тайну вкладах физических лиц без запроса суда. Конституционный Суд РФ признал недопустимость разглашения судебным приставом ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о банковских вкладах лица. Вместе с тем Конституционный Суд подтвердил, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать от банков, иных кредитных организаций и их служащих предоставления сведений о денежных вкладах физического лица, а банк обязан предоставить такие сведения^. См. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-мансийского автономного округа». Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан па территории РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исполнительное производство -- это тот механизм, без которого нельзя считать восстановленной нарушенную законность, права и интересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение суда, другого органа -- важно исполнить предписания, содержащиеся в соответствующих документах. Поэтому от проработанности правового механизма исполнительного производства и от квалифицированности судебных приставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различных органов.

Определение места исполнительного производства в системе права является объективной потребностью юридической науки России.

В российском праве исполнительное производство длительное время являлось заключительной (самостоятельной) стадией гражданского процесса, в которой происходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданского процесса. Сегодня многие ученые относят отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, к предмету регулирования самостоятельной отрасли права -- исполнительного права.

Акты применения права выступают как юридические факты. Они являются элементом юридического состава, причем элементом, завершающим указанный состав. С вынесением этого акта возникает, изменяется или прекращается правоотношение. В актах применения реально проявляются властность, принудительность права. С помощью властных актов применения обеспечивается реализация субъективных прав в случае возникновения каких-либо препятствий. Обязанное лицо принуждается к конкретным действиям в целях обеспечения права.

Можно выделить три основных типа правоприменения.

1. Судебный тип правоприменения. Субъект применения - суд. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дел.

2. Управленческий тип правоприменения. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга. К этому типу можно отнести судебных приставов.

3. Административный тип правоприменения. Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения. Адресатом решения может быть гражданин или организация.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета.1993.-25 декабря.

2. Об исполнительном производстве. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ (в ред. от 26.06.2007 N 118-Ф)

3. О судебных приставах. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (в ред. от 03.03.2007 N 29-ФЗ)

4. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г.

5. Об ипотеке (залоге недвижимости). Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ (в ред.26.06.2007 N 118-ФЗ)

6. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

7. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ

8. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ

9. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ

10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года N 14-ФЗ

11. Уголовно-исполнительный кодекс от8 января 1997 года N 1-ФЗ (в ред. от 06.06.2007 N 91-ФЗ)

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20.04.2007 N 54-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ).

Материалы судебной практики

13. Постановление Конституционного Суда № 13-П от 30 июля 2001 года.

14. Дело № Ф08-2804/2000 Федеральный арбитражный суд

Учебная и научная литература

15. Правоохранительные органы, учебник/ под ред. В.П.Божьева. - М.: Высшее образование,2007.-335с.-(Основы наук)

16. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-на-Дону:Феникс,2002-512с.

17. Венгеров. А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов- М.:Омега-Л,2004.- 608с.

18. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник.7-е изд.-СПб.:Питер,2005.- 512с..: ил.-(Серия «Учебник для вузов»)

19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.: Учебник- 2-е изд., перераб. и доп. -М.:Юристъ,2005.-541 с.

20. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2002.464с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

"УТВЕРЖДАЮ"

Начальник отдела-

Старший судебный пристав

НГО УФССП по Краснодарскому краю

Г.А. Погосян

26 января 2008 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о взыскании исполнительского сбора

26 января 2008 г. г. Новороссийск

Судебный пристав-исполнитель НГО УФССП по Краснодарскому краю юрист 3-го класса М.В. Багмут, рассмотрев материалы исполнительного производства № 4240/131 8/2008 возбужденного 18.01.2008 на основании с/п2-CI1-446-07/76 от 25.10.07 С/У № 76 ПО г. Новороссийска о взыскании с Ермолаева Вадима Николаевича в пользу ОАО "МТС" суммы 1695,01 р.

установил:

Исполнительный документ должником Ермолаев Вадим Николаевич в срок до 21.01.2008 установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин.

Уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлены; либо должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной и учитывая, что в этом случае в соответствии с законом с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой по исполнительному документу суммы, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г., ст. ст. 81, 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве",

постановил:

1. Взыскать с должника Ермолаев Вадим Николаевич исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой по исполнительному документу суммы, что составляет: 118,65 р. которые перечислить: УФК по Краснодарскому краю

(ИНН 2309090532) Новороссийский городской отдел судебных приставов УФССП по КК (л/с 05322836290) Сч - 405028 1090000 1000001 КПП - 231532001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар БИK - 040349001.

Копию платежного документа предоставить судебному приставу-исполнителю НГО УФССП по Краснодарскому краю М.В. Багмут по адресу: Новороссийск, ул. Г. Десантников, 77, каб. № 2.

Принять настоящее постановление к исполнению в рамках исполнительного производства № 4240/131/8/2008

Копию постановления направить должнику Ермолаев Вадим Николаевич по адресу: г. Новороссийск ст. Раевская, ул. Садовая, 3-1

Настоящее постановление вступает в силу 26.01.2008 может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Срок предъявления настоящего постановления к исполнению 3 месяца со дня вступления в законную силу.

Даты выдачи настоящего постановления 26.01.2008

Судебный пристав-исполнитель

НГО УФССП по Краснодарскому краю

Юрист 3-го класса М.В. Багмут

Министерство юстиции Российской Федерации Приложение № 35

Федеральная служба судебных приставов (ФСПП России) Руководителю и главному бухгалтеру