Государственная миграционная политика в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Восточно-украинский национальный университет

Юридический факультет

Кафедра: история государства и права

Контрольная работа

По дисциплине:

Административное право

Вариант № 14

Луганск 2010

План

1. Управление в сфере миграции, межнациональных отношений и культов

1.1 Создание государственного комитета по делам национальности и миграции.

1.2 Административно-правовой статус беженцев

2. Задача 2

Список использованной литеретуры

1. Управление в сфере миграции, межнациональных отношений и культов.

В последнее время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, связанные с миграционными процессами нашего государства. Расширение миграционного поля обусловлено развитием экономических, политических, правовых, и иных сторон общества и государства в целом. В то же время, анализируя сегодняшнюю миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается далеко неприглядная картина. Так, наблюдаются следующие тенденции:

- интенсивный отток украинских граждан за рубеж, что по большей части связано с трудовой миграцией из Украины. Так, выступая государством-донором рабочей силы для развитых европейских стран, Украина тем самым лишается квалифицированных рабочих кадров (трудового и интеллектуального потенциала). Кроме того, проблемным остается вопрос правовой незащищенности нелегальных трудовых мигрантов, как со стороны государства-донора (Украины, в данном случае), так и со стороны государства-реципиента. Отсутствие урегулированного статуса в стране пребывания дает возможность недобросовестным работодателям жестко эксплуатировать труд мигрантов, применяя различные методы для удержания «в своих сетях» дешевой рабочей силы;

- учитывая то, что Украина является частью Центрально-европейского маршрута (одного из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, ведущего в страны Европейского Союза), территорию государства используют для нелегального проникновения иммигрантов из стран Дальнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, СНГ в страны западной Европы. В соответствии с данными статистического агентства Евросоюза “Евростат”, Украина и Болгария являются основными источниками нелегальной миграции в Европе. На сегодняшний день наше государство занимает четвертое место в мире по внутренней и внешней миграции, а количество незаконных мигрантов постоянно растет. В то же время следует отметить, что не все “нелегалы” проходят транзитом, часть из них остается на территории Украины. Как правило, эта категория граждан вливается в криминальные структуры, усложняя и так непростую криминогенную ситуацию в стране.

Если обратиться к законодательству Украины в сфере миграции, то оно представляет собой довольно широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, “О беженцах”, “Об иммиграции”, “Об основах национальной безопасности Украины”, “О государственной границе Украины”. Несмотря на широкий перечень нормативно-правовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в частности, усовершенствования требует законодательство о беженцах и иностранцах).

Следует отметить, что на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится Проект Закона “О государственной миграционной службе” (№1327), зарегистрированный в парламенте 8 апреля 2008 года, которым предлагается создать специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам миграции Ї государственную миграционную службу. В соответствии с положениями законопроекта, к основным задачам государственной миграционной службы предлагается отнести: формирование государственной политики в сфере миграции и гражданства, обеспечение исполнения актов законодательства о миграции и гражданстве, осуществление управления в сфере миграции и гражданства, миграционного контроля, обеспечение регистрации физических лиц и их паспортизации.

Кроме того, Министерство юстиции предлагает утвердить разработанную им Концепцию государственной миграционной политики в Украине. Результатом реализации Концепции, по словам министра юстиции, должно стать последовательное решение существующих проблем в сфере миграции. В частности, обеспечение качественно нового уровня управления миграционными процессами в государстве; согласование национального законодательства в сфере миграции с международными и европейскими стандартами; улучшение борьбы с незаконной миграцией, адаптация и интеграция мигрантов в украинское общество и тому подобное. Соответствующий Проект Закона Украины “О концепции государственной миграционной политики в Украине” выставлен для предоставления предложений и замечаний на сайте Минюста.

Как бы там ни было, но совершенствование миграционной системы и миграционного законодательства является крайне необходимым, Ї в целях обеспечения национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающих на территории Украины.

1.2 Создание государственного комитета по делам национальности и миграции

1 ноября 1991 года высший законодательный орган Украины постановил «Декларацию прав национальности Украины», в которой конкретизировал задекларированные принципы. Национальные меньшинства Украины в референдуме 1 декабря 1991 г. подтвердили волю украинского народа получить государственную независимость. Принципиальное значение в этом отношении имело принятие Закона о гражданстве Украины (8 октября 1991 г.). Указом Президента Украины от 29 апреля 1992 г. создан Фонд развития культур национальных меньшинств Украины, а 25 июня 1992 г. Верховный Совет Украины постановил «Закон Украины о национальных меньшинствах в Украине». Его основные положения вошли в Конституцию Украины.26 июля 1996 г. Указом Президента Украины «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти Украины» создан Государственный комитет Украины по делам национальности и миграции (Госкомнацмиграции), который обеспечивал реализацию государственной политики в сфере межнациональных взаимоотношений, прав национальных меньшинств и украинской диаспоры, миграционных отношений. Для удовлетворения потребностей национальных меньшинств постановлено Государственную программу возрождения и развития образования национальных меньшинств Украины.

Основными задачами Госкомнацмиграции Украины являются: подготовка вместе с другими центральными органами исполнительной власти предложений относительно формирования государственной политики в сфере этнонационального развития Украины, межнациональных отношений и миграционной и языковой политики; обеспечение оптимального соотношения удовлетворения этнокультурных потребностей развития украинской нации, а также всех коренных народов и национальных меньшинств Украины; обеспечение соответственно законодательству Украины прав на свободное развитие национальных меньшинств; координация деятельности органов исполнительной власти относительно этнонационального, этноязыческого, этнодемографического и этнокультурного развития Украины; обеспечение приема, обустройства и адаптации депортированных лиц разных национальностей, которые возвращаются в Украину; содействия удовлетворению национально-культурных, языковых и образовательных потребностей украинцев, которые проживают за пределами государства, их связям с Украиной; осуществления координации работы и контроля за проведением языковой политики, укрепления позиций украинского языка как государственной, обеспечения оптимального соотношения функционирования государственной языка и языка национальных меньшинств Украины.

Комитет обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает и представляет на рассмотрение Президенту Украины, Кабинета Министров Украины предложения относительно усовершенствования законодательства по указанным вопросам.

1.2 Административно-правовой статус беженцев

В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцам может предоставляться убежище. Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 10.12.48 г., каждый человек имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем.

На основании данной нормы резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 14.12.67 г. была принята Декларация о территориальном убежище, в соответствии с которой право пользоваться убежищем не имеет лицо, в отношении которого существуют серьезные основания считать, что оно совершило преступление против мира, человечества, или воинское преступление.

Право убежища закреплено в Конституциях большинства демократических государств. В XX в. оно стало общепризнанным положением международного права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека.

Существование такой категории людей, как беженцы, порождает определенные правовые последствия для государств. Как свидетельствует международная практика, государствами применяются довольно ограниченные критерии определения тех лиц, которые могут пользоваться статусом беженца и убежищем.

В связи с этим очень важным является определение понятия «беженец» и тех критериев, которые этому служат.

Нормативно-правовую базу Украины о беженцах составляют Конституция Украины, Закон Украины «О беженцах» от 24.12.93 г.1, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, ведомственные акты, принятые на основании и в соответствии с законодательством Украины.

Определение понятия «беженец» закреплено в ст. 1 Закона Украины «О беженцах», в соответствии с которой беженцем является иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден оставить территорию государства, гражданином которой он является (или территорию страны своего постоянного проживания) и не может, или не желает, пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений, и в отношении которого в порядке и на условиях, определенных Законом «О беженцах», принято решение о предоставлении ему статуса беженца.

Это определение отвечает ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев от 28.07.51 г, которая вступила в силу 21.04.54 г.

Определение понятия «беженец» содержит признаки, необходимые для обретения соответствующего статуса. К ним относятся:

-- пребывание за пределами своей родины;

-- нежелание или невозможность получить защиту от правительства страны проживания, нежелание возвратиться на родину;

-- преследование или опасение такого преследования по определенной причине;

-- само понятие мотивов преследования по признакам расы, вероисповедания, национальной или социальной принадлежности, за политические взгляды.

Следует отметить, что этих общепризнанных признаков недостаточно для приобретения статуса беженца. Должно быть принято решение Президента о предоставлении убежища, которое и устанавливает соответствующий статус.

Основным критерием в определении статуса беженца является «обоснованное опасение стать жертвой преследования», которое состоит из двух элементов: субъективного и объективного.

Субъективный элемент опасения, понимаемого как соответствующий душевный страх индивида, дополняется объективным элементом, который определяет эти опасения как обоснованные. Итак, речь идет не о субъективной оценке индивида, претендующего на получение статуса беженца из-за опасения, которое у него возникло, а об объективной ситуации, заставляющей лицо обратиться с ходатайством о признании его беженцем.

Что касается признака «преследования», то в ст.ст. 31 и 33 Конвенции о статусе беженцев речь идет о лицах, жизни или свободе которых угрожает или может угрожать опасность, а Конвенция ООН против истязаний и иных жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство человека видов обращения и наказаний от 1984 г. определяет этот термин как действие, которым лицу преднамеренно причиняется сильная боль, физическое или моральное страдание. Под действие этого определения не подпадают боль или страдание, возникшие вследствие законных санкций, неотделимых от них или вызванных случайно2.

Признаки, по которым преследуются лица, перечислены в Законе «О беженцах» полностью. Это признаки расы, национальности, религии, гражданства, принадлежность к конкретной социальной группе или политических взглядов.

Расовая дискриминация означает разницу, отличие, исключение, ограничение или преимущество, основанные на признаках расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, целью или следствием которых является уничтожение или преуменьшение признания, реализации или осуществления на равных основах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

В 1981 г. ООН была принята Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основании религии или убеждений, в которой перечисляются интересы в этой сфере, подлежащие защите.

Принадлежность к определенной социальной группе определяется с применением таких объединяющих факторов, как этническое, культурное и языковое происхождение, образование, семейное состояние, экономическая деятельность, общие ценности, а также отличительных признаков, которые делают ее объектом преследования.

В большинстве случаев статус беженца предоставляется за преследование или опасение такого преследования на основании политических убеждений.

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их проявление, которое включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Но само наличие политических убеждений, которые отличны от убеждений правительства страны, не является основанием для предоставления статуса беженца. Должны быть соблюдены такие требования:

-- наличие опасений относительно вероятности преследования по признаку политических убеждений;

-- выраженные политические убеждения должны быть соответствующим образом доведены до ведома властей;

-- преследование за упоминавшимся признаком должно приобрести форму соответствующей санкции или мероприятий, направленных на предотвращение или недопущение такого выражения политических убеждений в будущем.

Политический беженец -- это лицо, преследуемое государственным или другим образованием за его взгляды, составляющие реальную или предвиденную угрозу для государства или его институтов, или для политических планов данного образования. Если эти взгляды были заявлены и если заявитель или другие лица, которые находились в данной ситуации, пострадали от репрессивных мер или им грозили такими мерами, то можно говорить о целиком обоснованном опасении и наличии преследования1.

Статус беженца в соответствии с законодательством Украины (ст. 3 Закона Украины «О беженцах») не предоставляется лицу:

1) за которым компетентными органами власти государства, где оно проживает, признаются и обеспечиваются права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

2) относительно которого установлено, что оно совершило преступление против мира, военное преступление, или преступление против человечества и человечности;

3) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия на ее территорию. Понятие тяжкого преступления определяется в соответствии с законодательством Украины;

4) которое к прибытию в Украине находилось в государстве, где могло в установленном порядке получить убежище или оформить статус беженца.

Вопросы о предоставлении и лишении статуса беженца решают в пределах своей компетенции органы миграционной службы Министерства по делам национальностей и миграции Украины. Вышеуказанное Министерство является центральным органом исполнительной власти в этой системе. Оно координирует взаимодействие других органов исполнительной власти при решении всех вопросов, касающихся проблем беженцев.

Оформление всех необходимых документов по предоставлению статуса беженца производится на основании личного заявления лица или его законного представителя. Срок подачи такого заявления зависит от того, на законных основаниях лицо пересекло государственную границу Украины или нет. Если пересечение границы состоялась в порядке, установленном законодательством, лицо может подать заявление о предоставлении статуса беженца в 3-дневный срок. В случае незаконного пересечения государственной границы Украины -- на протяжении одних суток.

При правовом регулировании вопросов, связанных с предоставлением статуса беженца, важное значение имеет урегулирование всех процедур механизма регистрации и получения статуса беженца. Это связано с тем, что при получении такого статуса лицо также наделяется определенными правами и обязанностями.

Так, к правам лица, которое подало заявление о предоставлении ему статуса беженца, относятся:

-- право на временное трудоустройство и образование;

-- право на медпомощь и социально-бытовые услуги;

-- пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения до решения вопроса о предоставлении статуса беженца на срок, который не превышает 3 месяцев;

-- свободное исповедание своей религии.

К обязанностям указанной категории лиц Закон Украины «О беженцах» относит:

-- обязанность предоставлять в соответствующий орган миграционной службы сведения, которые являются необходимыми для решения вопроса о предоставлении статуса беженца;

-- при получении направления органа миграционной службы выехать в определенное место временного проживания в трехдневный срок и зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;

-- придерживаться установленного в Украине порядка пребывания на ее территории;

-- проходить медицинский осмотр по требованию органов охраны здоровья.

Решение о предоставлении статуса беженца принимается органами миграционной службы не позднее 1 месяца с момента подачи заявления. Лицу в этом случае выдается удостоверение, которое является документом внутреннего пользования, удостоверяет его личность и подтверждает факт предоставления статуса беженца. Удостоверение выдается лицам от 16 лет. Срок его действия установлен на 3 месяца, после чего оно может быть продлено, но не более, чем на 3 месяца.

Административно-правовой статус беженцев содержит в себе следующие права и обязанности.

Права беженцев:

-- на выбор места временного проживания из предложенного им миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижение на территории Украины при условии соблюдения правил, установленных для иностранцев;

-- на работу по найму или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества на условиях, предусмотренных законодательством Украины для иностранцев;

-- на охрану здоровья и на отдых;

-- на получение денежной помощи, пенсий и других видов социального обеспечения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

-- на пользование предоставленным им в месте временного проживания жильем;

-- на обучение в порядке, предусмотренном украинским законодательством для иностранцев;

-- на пользование достояниями культуры;

-- на свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов;

-- на неприкосновенность личности, жилья, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений;

-- на судебную защиту от посягательств на честь, достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также на защиту имущественных и неимущественных прав;

-- на вступление в легализованные общественные организации в соответствии с их уставами.

Беженцы обязаны:

-- соблюдать Конституцию и законы Украины, выполнять решения и распоряжения органов исполнительной власти, местного самоуправления;

-- выполнять законные требования государственных органов и должностных лиц.

К гарантиям прав беженцев отнесено то, что беженцы не могут быть высланы или принудительно возвращены в страну, в которой еще существуют условия, на основании которых они получили статус беженца. Судебная защита прав беженцев также является важным элементом в обеспечении правового статуса данной категории лиц.

Законодательством установлены основания утраты или лишения лица статуса беженца.

Статус беженца утрачивается, если лицо:

-- добровольно снова воспользовалось защитой государства, гражданином которой оно является, или страны постоянного проживания;

-- приобрело новое гражданство и пользуется защитой государства своего нового гражданства.

-- осуждено к лишению свободы по приговору суда Украины, вступившему в законную силу.

Лицо лишается статуса беженца органом миграционной службы по месту его временного проживания, если оно:

-- утратило основания, по которым получило статус беженца;

-- получило статус беженца вследствие предоставления заведомо неправдивых сведений или поддельных документов;

-- рассматривается по весомой причине как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Украины.

Обеспечение административно-правового статуса беженцев реализуется общими усилиями различных государственных структур.

Государственный комитет по делам охраны границы, Погранвойска осуществляют мероприятия по предупреждению незаконного пересечения государственной границы Украины, задержанию лиц, приему заявлений о предоставлении статуса беженцев.

Служба безопасности Украины, ее органы на местах принимают меры для выявления среди лиц, подавших ходатайство о предоставлении статуса беженца таких, которым этот статус не может быть предоставлен.

Министерство внутренних дел Украины, управление внутренних дел областей, городов Киева, Севастополя занимаются регистрацией беженцев, в пределах своих полномочий решают другие вопросы относительно предоставления статуса беженца.

Помощь по временному трудоустройству беженцам предоставляет Министерство труда Украины.

Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения также принимают активное участие в решении многих вопросов по урегулированию отношений, связанных с предоставлением и реализацией статуса беженца.

миграция беженец статус украина

2. Задача 2

Теплов обратился в отдел внутренних дел с заявлением о замене паспорта, испорченного при следующих обстоятельствах. Паспорт, оставленный им на столе, был взят малолетним ребенком, который играя, порвал отдельные страницы. Участковым инспектором милиции был составлен протокол о порче паспорта (ст. 197 КоАП). Оцените действия участкового инспектора.

Участковый инспектор милиции, оценив ситуацию, должен был принять письменное заявление от гражданина Теплова о небрежном хранении паспорта, что привело к порче документа, и просьбе заменить паспорт новым и выписать квитанцию для уплаты штрафа в размере от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан.

После чего гражданин Теплов должен оплатить штраф и принести в отдел внутренних дел квитанцию об уплате и необходимый пакет документов для нового паспорта. Если бланки новых паспортов есть в наличии, то инспектор должен выдать новый паспорт гражданину Теплову в этот же день. Если же таких бланков нет в наличии, то инспектор выписывает временное удостоверение личности и в течении месяца инспектор обязан выдать новый паспорт гражданину Теплову. Такие действия инспектора подтверждаются ст.197 КоАП Украины.

Список использованной литературы

1. Кодекс Украины об административных правонарушений от 07.12.1984 № 8073-X

2. Http://czi.net.ua

3. www.kmu.gov.ua

4. Административной деятельности внутренних дел. Авторский коллектив

5. Административное право Украины - С.В. Кивалов, Л.Р. Белая

6. Книги с сайта vuzlib.net

7. Ковалишин І. Поняття «біженець»: критерії визначення в законодавстві України // Право України. -- 1999. -- № 11. -- С. 113.

8. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Действующее международное право: В 3 т. -- М., 1997. -- Т. 3. -- С. 38.

Размещено на Allbest.ru