Система государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образовательного образования

«Сибирская академия государственной службы»

Письменное контрольное задание

Система государственного управления

Список сокращений

РХ - Республика Хакасия

ВС - Верховный Совет

Полпред - полномочный представитель Президента

Задание 1. Вопрос 3. Особенности монархии как формы правления. Возможно ли восстановление монархии в России?

Монархия - форма правления. Одна из особенностей ее в том, что власть монарха, как правило, является пожизненной, передаваясь в порядке престолонаследия (переход власти монарха от одного представителя династии к другому). Основные системы престолонаследия:

- Салическая: наследование осуществляется только по мужской линии.

- Кастильская: не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам

- Австрийская: не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства.

- Клановая: наследника избирает правящая семья.

Монархия может быть династической, родовой и выборной. В династической монархии престол передается от отца к сыну или от брата к брату. В родовой: принцип принадлежности к царскому роду. Выборная: сочетает элементы монархии и республики. Достаточно распространенная система, встречающаяся во многих странах.

В некоторых современных странах присутствует нетипичная форма монархии - там глава государства избирается через определённый промежуток времени. Главой государства является монарх избираемый на пять лет совещанием из представителей монархических штатов. По этой причине форма правления приближается к республиканской, позволяя сблизить президента и парламент.

Учитывая вышесказанное, а также тот факт, что при социализме провозглашались равенство политических и гражданских прав, декларировалось социальное равенство, считаю возможным в России правление монарха. В современной России ведется борьба за власть, в правоохранительных и исполнительных органах власти то и дело встречаются случаи коррупции. Следовательно, если Россией будет править волевой монарх, то страну можно будет поднять на более высокий уровень.

Задание 2 (1). Вопрос 4. Приведите примеры органов исполнительной власти в Вашем субъекте РФ, реализующих распорядительные, регулирующие и контрольные функции

Первое конституционное упоминание об органах исполнительной власти Конституция РФ.1993. Ст. 77 появилось в Конституции РФ, где говорилось о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство Республики Хакасия - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РХ, назначается на срок полномочий избранного Председателя Правительства РХ и слагает свои полномочия при новом избрании Председателя Правительства РХ, продолжая выполнять обязанности до сформирования Правительства РХ нового состава.

Исполнительную власть Республики Хакасия осуществляет Правительство РХ, возглавляемое Председателем Правительства РХ (Конституция РХ; ст. 88). В систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия входят Правительство РХ, министерства, государственные комитеты РХ комитеты и иные органы исполнительной власти.

Согласно ст. 89. Конституции РФ Правительство РХ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц.обеспечения и экологии.

Правительство РХ:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разрабатывает для представления Председателем Правительства РХ в Верховный Совет РХ проект бюджета РХ, а также проекты программ социально-экономического развития РХ;

- обеспечивает исполнение бюджета РХ и готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития РХ для представления их Председателем Правительства РХ в ВС РХ;

- формирует иные органы исполнительной власти РХ;

- управляет, распоряжается собственностью РХ в соответствии с законами РХ, федеральной собственностью, переданной РХ в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в РХ привести в соответствие с фед.законодательством или закон-ством РХ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ, Конституции РХ, законам и иным нормативным правовым актам РХ, а также вправе обратиться в суд;

- производит награждение государственными наградами РХ и присваивает почетные звания РХ;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами РХ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ. Конституционный закон РХ от 05.09.2000 N 122. Ст. 94.

Исполнительный орган РХ структуру с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни республики. Соответственно своему назначению, исполнительная власть РХ осуществляет повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

Орган исполнительной власти РХ является носителем государственно-властных полномочий. Они выражаются, прежде всего, в издании правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами. Наличие определённого объёма юридически-властных полномочий - один из главнейших элементов компетенции исполнительной власти РХ.

Задание 2 (2). Вопрос 1. В каких целях, на Ваш взгляд, был создан Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах? Что относится к компетенции представителя Президента РФ в Федеральном округе?

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе - должностное лицо, назначаемое Президентом России. Полпред представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Институт полномочных представителей образован Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Создан для того, чтобы разграничить полномочия между центром и субъектами РФ, оптимизировать деятельность федеральных органов власти в субъектах и координировать межбюджетные отношения. Для того, чтобы вести работу по искоренению всевластия региональных властей, пытающихся подчинить себе правоохранительные органы и не только. Для того, чтобы преодолеть проблемы неформальных отношений, нарушение единого правового пространства.

К компетенциям полпредов в регионах относятся:

- проведение внутренней и внешней политики Президента РФ на территории региона;

- проведение кадровой политики Президента РФ;

- предоставление докладов Президенту о социально-экономической и общественно-политической ситуации, а также предложение способов улучшения положения дел в регионе.

- координация деятельности органов власти;

- организация взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления;

- анализ деятельность правоохранительных органов;

- разработка программы социально-экономического развития;

- согласование кандидатур на руководящие должности в федеральных органах власти на территории федерального округа (УВД, ФСБ, представительств, всех министерств и ведомств РФ);

- контроль исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

- согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

- согласование представления к государственным наградам и высшим воинским званиям; вручение государственных наград, объявление благодарности Президента РФ;

- вручение удостоверения судьи судьям арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

- участие в работе органов власти на территории региона;

- проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

- предложение Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти регионов, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или ущемляют права и свободы граждан;

- организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

- активное участие в управлении региональными выборами.

Для полпредов одной из главных задач является содействие созданию механизмов взаимодействия государственных структур и общества. Благодаря данному взаимодействию обеспечиваются конституционные права граждан социального и экономического характера.

Задание 3. Вопрос 1. Перечислите органы местного самоуправления Вашего муниципального образования и опишите способ избрания главы муниципального образования

В Республике Хакасия гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституционный закон РХ от 10.02.2003 N 1.Ст.110.

Местное самоуправление Хакасии осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В РХ функционируют следующие муниципальные образования (таблица 1):

Таблица 1. Список Муниципальных образований республики Хакасия

Главы муниципального образования республики Хакасия избираются в соответствии с Конституцией РФ и Конституцией РХ.

Глава администрации района, города республиканского значения избирается на четыре года гражданами Республики Хакасии, проживающими на территории района или города республиканского значения, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом Республики Хакасии. Конституционный закон РХ от 10.02.2003 N 1.Ст.107.

Правительство Республики Хакасии, местные представительные органы власти вправе выразить недоверие главе местной администрации в установленном законом порядке. Вопрос отрешения от должности главы местной администрации решается в соответствии с законом Республики Хакасии. Конституционный закон РХ от 10.02.2003 N 1.Ст.108.

Граждане Республики Хакасии имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Республики Хакасии имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституционный закон РХ от 10.02.2003 N 1.Ст.28.

Задание 4. Вопрос 4. Перечислите основные направления реформирования социальной сферы. Какие нормативные правовые акты задают их?

Основным направлением социальной сферы РФ является реформирование системы предоставления социальных льгот, выплат и услуг. В настоящее время в основу этого положена программа мер, направленных на увеличение субсидий и льгот по категориальному принципу, на выплаты нуждающимся семьям. Кроме того, идет масштабное реформирование пенсионного обеспечения в России. Реформа системы государственного пенсионного обеспечения предполагает адаптацию существующей распределительной системы к сложившейся экономической, социальной и демографической ситуации. В условиях рыночной экономики государственный пенсионный фонд преследует только одну цель: обеспечить всем пожилым людям и инвалидам гарантированный размер пенсии на уровне прожиточного минимума. В рамках программ реформы предусматривается комплекс мер по развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования с учетом перспектив нормализации на финансовых рынках и расширения возможностей для инвестирования сбережений.

Другим направлением реформирования в РФ является политика в области занятости и трудовых отношений. Задачей реформ в сфере труда и занятости населения является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы. Это необходимо для того, чтобы добиться уровня сбалансированности на рынке труда и обеспечить возможный уровень занятости населения. Основное внимание в области политики занятости населения уделяется повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы.

Помимо прочего, идет реформирование здравоохранения и социального страхования. Один из острых на сегодняшний день вопросов - изменения в системе ОМС. Существенными изменениями в системе ОМС можно считать переход на полные тарифы и сокращение административных расходов в медицине, поглощающих на сегодняшний день львиную их долю. «С 2013 года дополнительные ресурсы, поступающие в Фонд ОМС, будут в основном направляться на увеличение текущего финансирования медицины. При этом мы должны максимально сохранить все те инвестиционные ресурсы, которые уже были предусмотрены в бюджетах всех уровней. Чтобы с поступлением наших денег субъекты оттуда ничего не вынимали». Путин В.В. Заседание Государственной думы. Апрель. 2010. Кроме того, реформирование затронет механизм поступления на российский рынок современных препаратов, позволит регулировать ценообразование на жизненно важные лекарства. Правительство разрабатывает программу развития фармацевтической промышленности. Задача - создать благоприятные условия для инвестиций в эту отрасль, увеличить выпуск качественных и доступных лекарств.

Задание 5. Вопрос 4. Приведите примеры функций по финансовым и административным группам (по А. Файолю)

А. Файоль рассматривает управление как администрирование. Он рассматривает также его как финансовый, так как он порожден развитой рыночной экономикой и возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Вести к цели - значит, работать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой и держать под контролем оборот, следовательно, финансы предприятия.

Файоль считал, что, административные функции включает следующие основные группы операций управленческой деятельности, которые он считал общим управлением:

- техническая и технологическая (производство, изготовление, переработка);

- коммерческая (закупка, продажа, обмен);

- финансовая (привлечение капиталов и эффективное управление ими);

- охранная (охрана собственности и физических лиц);

- учетная (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки производства, статистика);

- административная (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Основное внимание Файоль уделил административным операциям, содержание которых заключается в умении управлять персоналом. Файоль рекомендовал использовать санкции как основной метод управленческого воздействия.

Что касается финансовых операций, то они интересуют Файоля потому, что те являются объектом воздействия административной функции. Однако, самостоятельно он их не рассматривает.

Успех управления зависит (по мнению Файоля), от опыта руководителя, его способностей. Он считал, что процесс управления должен основываться на принципах и правилах.

Что касательно примера, то им может служить рассматриваемое в задании 2 управление субъектом РФ, а именно республикой Хакасией, реализующих и административные и финансовые функции. Исполнительная власть республики обеспечивает исполнение бюджета РХ и готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития РХ. Исполнительный орган РХ имеет структуру с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни республики. Следовательно, соответственно своему назначению, исполнительная власть РХ осуществляет повседневную деятельность административного и финансового характера.

Библиография

монархия исполнительная власть реформирование социальный

1. Конституция Республики Хакасия (в редакции Конституционных законов Республики Хакасия от 17 февраля 1998 года № 20, от 17 ноября 1998 года № 40, от 5 сентября 2000 года № 122, от 21 ноября 2000 года № 128, от 10 декабря 2001 года № 58).

2. Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2004. - С. 559.

3. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 27.

4. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. - СПб., 1995. - С. 62.

5. Макарова Е.А. Монархическая система Великобритании. - Таганрог, 2004.- С. 56.

6. Макаренко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2005.- С.16.

7. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. - 1996. - № 4. - С. 16.

8. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. - 2003. - № 2. - С. 62.

9. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. - С. 364.

Размещено на Allbest