Полномочия судов общей юрисдикции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные положения судов общей юрисдикции

2. Система судов общей юрисдикции

2.1 Мировые судьи и их полномочия

2.2 Районный суд: общие положения и полномочия

2.3 Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа

2.4 Полномочия Верховного Суда РФ

2.5 Полномочия военных судов

Заключение

Библиография

Введение

полномочие суд общая юрисдикция

Со становлением правового государства и независимого правосудия в нашей стране постепенно, но неуклонно растет уровень осведомленности граждан о своих правах и о том, с какими требованиями они могут выступать. Граждане и организации начинают прибегать к еще сравнительно новым для них возможностям судебной формы защиты права, в том числе выдвигая возражения относительно неправовых законов в ходе рассмотрения конкретных судебных дел, обжалуя акты законодательства в самостоятельной судебной процедуре.

Отмеченные процессы сопровождаются значительным числом трудностей как практического, так и теоретико-правового плана, дефицитом комплексных исследований, посвященных проблемам судебной власти в целом, а также конкретно судам общей юрисдикции. Судебная власть традиционно получает меньше внимания науки, чем другие ветви государственной власти.

Наиболее обширная сфера судебной деятельности в отечественной судебной системе приходится на суды общей юрисдикции. Ежегодно ими рассматривается в первой инстанции (включая мировых судей) свыше 1,5 млн. уголовных и свыше 5,5 млн. гражданских дел, что на порядок превосходит количество всех других судебных дел. Состав законодательной базы, регулирующей вопросы статуса и деятельности этих судов, до сих пор остается не обновленным в соответствии с требованиями Конституции РФ и современного правового развития в достаточной степени. Эволюция компетенции общих судов сопровождается серьезными дискуссиями относительно содержания отдельных ее параметров.

Суды общей юрисдикции принимают самое активное участие в обеспечении единого правового пространства и правовой охраны Конституции, но данная сфера их деятельности, к сожалению, пока еще не стала предметом отдельного комплексного научного исследования.

Указанное положение во многом объясняется тем, что конституционный контроль, возложенный на судебную власть, рассматривается, как правило, исключительно через призму деятельности Конституционного Суда РФ: статуса и роли Суда, судопроизводства в Суде и влияния его решений на отраслевое законодательство и правоприменительную практику.

Деятельность судов общей юрисдикции в области судебного контроля имеет непосредственное отношение к конституционно-правовому регулированию, защите прав и свобод граждан от действия антиправовых актов. Иное может привести к искажению смысла конституционных норм о судебной власти и правосудии, к забвению заложенного в Конституции общего высокого потенциала судебной власти, учитывая имеющиеся в настоящее время достижения, связанные с судами общей юрисдикции.

1. Основные положения судов общей юрисдикции

К судам общей юрисдикции относятся Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, а также мировые судьи.

Задачи судов общей юрисдикции:

- обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, а также прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, ее субъектов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений;

- защита основ конституционного строя Российской Федерации, ее целостности и безопасности.

Всей своей деятельностью суд способствует формированию уважительного отношения к праву и суду, к правам, чести и достоинству граждан, честного отношения к государственному и общественному долгу, воспитывает граждан в духе точного и неуклонного соблюдения закона, ответственности за свою Родину. Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие - М.: Изд-во Эксмо, РАП.- 2004. - С. 103-109.

На основе демократических принципов осуществления судебной власти, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // СЗ РФ.- 1997.- N 1.- Ст. 1., в соответствии с возложенными на них задачами суды общей юрисдикции выполняют следующие функции:

- осуществление правосудия;

- контроль законности и обоснованности решений и действий государственных органов и должностных лиц;

- изучение и обобщение судебной практики;

- ведение и анализ судебной статистики;

- разъяснение действующего законодательства (по вопросам их ведения);

- обращение в Конституционный Суд Российской Федерации запросом о проверке закона или иного соответствующего нормативного акта, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом судом деле;

- разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов (по вопросам их ведения);

- иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя правосудие, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:

- в порядке уголовного судопроизводства - все уголовные дела;

- в порядке гражданского судопроизводства - все гражданские дела, за исключением дел, подведомственных другим судебным органам (Конституционному Суду Российской Федерации, арбитражным судам);

- в порядке административного судопроизводства - дела об административных правонарушениях.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Система судов общей юрисдикции

2.1 Мировые судьи и их полномочия

Мировой суд - это первичное (низшее) звено судебной системы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощенной, процедуре незначительные гражданские, административные и уголовные дела. Как упоминалось, история мировых судов России берет свое начало с Учреждений судебных установлений (на современном языке - закона о судоустройстве) 1864 г. В настоящее время институт мировых судей возрождается. Цель их реанимации - обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение (а, следовательно, и ускорение) процедуры судебного разбирательства несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту. Хочется надеяться, что исторический опыт не пройдет бесследно и мировой суд станет «не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школой порядочности и уважения к человеческому достоинству».

Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.- 2009.- № 7., Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О мировых судьях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.1998) // СЗ РФ.- 1998.- N 51.- Ст. 6270., УПК и ГПК. Своеобразие статуса мировых судов (мировых судей) проявляется в том, что в соответствии с перечисленными законами они, наряду с конституционными (уставными) судами субъекта Федерации, отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судами федеральными. Мировые суды - это суды субъектов РФ.

Мировой судья - это низшее должностное лицо судебной системы назначаемое (избираемое) на должность законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избираемое на должность населением соответствующего судебного участка, единолично рассматривающее дело в мировом суде. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Закон о мировых судьях определил только временные рамки этого срока. Первый раз - на срок не более чем на пять лет, при повторном и последующих назначениях (избраниях) не менее чем на пять лет (ст. 7). Кони А.Ф. На жизненном пути. Т. 1. М.- 1913. С. 490.

По Закону мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 5).

Удостоверения судьи мировым судьям подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ. Так, в соответствии с Законом г. Москвы «О мировых судьях в городе Москве» оно вручается Председателем Московской городской Думы или лицом по его поручению в торжественной обстановке в присутствии депутатов Московской городской Думы (ст. 1) См.: Ведомости Московской городской Думы. - 2000.- № 7..

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, количество которых, как и общее число мировых судей, в субъекте РФ определено федеральным законом с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с Верховным Судом РФ См.: Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» с изменениями от 12 декабря 2001 г., 9 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2000.- № 1.- Ст. 1; 2001.- № 7.- Ст. 611; 2002.- № 28.- Ст. 2784; Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. «О мировых судьях в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2000.- № 17; Закон г. Москвы от 6 июня 2001 г. «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы.- 2001. -№24..

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Указанным законом в 62 субъектах РФ уже определено более 5000 судебных участков и соответствующее им число должностей мировых судей. Так, если в городах федерального значения - Москве и Санкт - Петербурге их соответственно 384 и 211, то, например, в Агинско - Бурятском и Чукотском автономных округах по три и четыре соответственно. Общее число мировых судей должно составить 6451. Надо сказать, что это достаточно дорогая процедура, если институт мировых судей вводить одновременно по всей России. Предполагается, что они примут на себя нагрузку, равную примерно 7-8% уголовных дел и почти половине гражданских дел и материалов об административных правонарушениях, рассматриваемых районными судами.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом. Судебное разбирательство по делам об административных правонарушениях может устанавливаться также законами субъектов РФ. Судебные акты мировых судей, вступившие в силу, а равно их законные требования и другие обращения обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, должностных лиц и т.д. и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Компетенция мировых судей определена достаточно широко. В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены единолично рассматривать гражданские дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении

усыновления (удочерения) ребенка;

5) по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи заявления;

6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) об определении порядка пользования имуществом;

8) иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей.

Они также уполномочены пересматривать свои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 393 ГПК).

В случае когда при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными районному суду, а остальные - мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: История и современность / С.А. Воронцов ; Под общ. ред. Н.П.Патрушева - Ростов н/Д : Феникс, 2001 .

К компетенции мировых судей отнесено значительное количество дел об административных правонарушениях. Согласно КоАП круг таких дел, решения по которым должны приниматься Судьями районных, военных гарнизонных, арбитражных судов либо мировыми судьями, расширен. На долю мировых судей приходятся дела о правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования, ветеринарии, правонарушения на транспорте и др. (ст. 23.1 КоАП).

Что касается уголовных дел, то в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК мировым судьям подсудны: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же перечне. Это, как свидетельствует уголовная статистика, наиболее распространенные преступления - причинение вреда здоровью, не квалифицированные виды краж, мошенничество, коммерческий подкуп, подкуп свидетелей или принуждение их к даче заведомо ложных показаний, угон автотранспортных средств, оставление места дорожно-транспортного происшествия, хулиганство, вандализм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и др.

Уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами.

В субъектах РФ, в которых на момент введения в действие УПК не созданы должности мировых судей, уголовные дела, отнесенные им к подсудности мировых судей, рассматриваются судьями районных судов единолично. В этих случаях приговор и постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаются законом субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей устанавливаются символы государственной власти РФ, соответствующего субъекта РФ. Мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ. Правоохранительные органы : Учебник для вузов / Л.К. Савюк.- М.: ЮРИСТЪ.- 2004 .- С. 423-426.

2.2 Районный суд: общие положения и полномочия

Районный суд - основное звено судебной системы Российской Федерации. Он является судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Основным полномочием суда данного уровня является осуществление правосудия при разбирательстве по первой и апелляционной инстанции гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел в районном суде по первой инстанции осуществляется единолично или коллегиально (в случаях, предусмотренных федеральным законом). Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Им подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, независимо от суммы иска, других критериев (за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК - подсудные военным судам и иным специализированным судам, судам среднего звена и Верховному Суду). Как правило, гражданские дела рассматриваются по месту жительства ответчика или месту нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданских дел районным судам в последнем десятилетии значительно расширилась. Они разбирают до 98% от 5 млн гражданских дел, ежегодно рассматриваемых всеми судами общей юрисдикции. Кроме традиционных гражданских споров (в том числе споров, возникающих из семейных, жилищных, трудовых, земельных правоотношений), районным судам подсудны дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела по жалобам на действия (бездействие) и решения, нарушающие права и свободы граждан, дела особого производства.

Чаще встречаются дела первой группы. К ним относятся алиментные дела, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, о сделках (дарение, завещание, принятие наследства) и, т.д. Реже, встречаются дела второй группы, например, возражения против взыскания недоимки по налогообложению, несогласие с наложенным на гражданина милицией штрафом и др.

Индикатором осознания гражданами своих прав и свобод является увеличение дел в судах данного уровня, возникающих из административно-правовых отношений на основании Закона РФ от 27 апреля 1997г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Распространены и дела особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство) (ст. 262 ГПК). По этим делам нет материально-правового спора, поэтому в них нет истца и ответчика, третьих лиц, процессуального соучастия, не могут также иметь место, например, отказ истца от иска, встречный иск, признание иска и т.д. В этом их существенное отличие от других гражданских дел, поскольку в данных случаях суд рассматривает не претензии одних лиц к другим, а устанавливает те или иные факты (события), с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий. Дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителя и других заинтересованных лиц, которые выявляются в процессе подготовки дела к судебному разбирательству.

С введением в действие КоАП РФ и увеличением «пропускной способности» мировых судов произошло перемещение значительной нагрузки по делам об административных правонарушениях от районных судов. Хотя КоАП существенно (более чем в три раза) расширил круг дел, решения по которым должны приниматься судами, но к ведению районных судов теперь отнесены только те дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как административное выдворение за пределы РФ, либо по которым производилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП).

Районный суд правомочен рассматривать большую часть уголовных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности мировому судье, судам среднего звена и Верховному Суду РФ (ч. 2, 4 ст.31УПК).

В связи с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наделены законом полномочием по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений (ст. 165 УПК), в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Это касается и оперативно-розыскных действий и избрания мер пресечения, в частности в виде заключения под стражу (ареста), и др.

Отмеченные законодательные новеллы способствуют приближению правосудия России к международным стандартам в области соблюдения прав человека, хотя, очевидно, значительно увеличивают нагрузку на основное звено судов общей юрисдикции.

Теперь, по истечении 48 часов, без санкции суда на арест любого задержанного начальник места содержания подозреваемого немедленно его освобождает. Только благодаря этой норме (п. 3 ст. 94 УПК) число заключенных в следственных изоляторах страны за полгода ее действия сократилось почти на треть, в небезызвестных «Крестах» уменьшилось с 9 тыс. до 5 тыс. человек. Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей. Жалоба должна быть рассмотрена в судебном заседании не позднее пяти суток со дня ее поступления (ст. 125, 126 УПК).

В районном суде гражданские и уголовные дела рассматриваются как судьей единолично, так и судом в составе трех профессиональных судей, один из которых председательствует в судебном заседании. До 1 января 2004 г. уголовные дела о тяжких и особо тяжких Преступлениях рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. После указанной даты предполагается, рассмотрение уголовных дел о преступлениях указанных категорий в районном суде коллегией из трех судей, образуемой тоже только по ходатайству подсудимого (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г.).

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Закон запрещает возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе. Они должны распределяться между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе районным судом, рассматриваются судьями этих судов единолично. Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 7 ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ.- 2002.- N 46.- Ст. 4532.).

Как определено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного участка (п. 2 ст. 21). К компетенции федеральных районных судов относится также рассмотрение в апелляционном порядке жалоб и протестов на решения мировых судей. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 3 ст. 30 УПК).

Районные суды обращают к исполнению вынесенные, ими решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы-исполнители.

Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу. В этой связи они рассматривают дела, связанные с исполнением приговора: об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи болезнью, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда, досрочном снятии судимости, по другим вопросам, предусмотренным законом (ст. 428 ГПК, ст. 397 УПК).

Районные суды рассматривают и дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психическим расстройством, не исключающим вменяемости, в ходе расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Они же рассматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера, а также осуществляют производство по вновь открывшимся обстоятельствам по гражданским, делам, ранее рассмотренным в этом суде, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде или оно оставлено им без изменения.

Для успешного выполнения задач по осуществлению правосудия и других функций судьи наделены законом властными полномочиями.

Судьи судов основного звена имеют право: требовать от должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных органов и общественных организаций, научных учреждений, средств массовой информации, информационных центров. На перечисленные субъекты возложена корреспондирующая обязанность своевременно отвечать судье по существу.

Обязанности судьи - логическое продолжение его прав по осуществлению правосудия и контрольной деятельности. Они обязаны поддерживать на высоком уровне свои профессиональные знания, не допускать порочащих их поступков, быть преисполненными в судебной деятельности высоких идеалов добра, справедливости и гуманизма.

2.3 Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа

Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (в дальнейшем - суды среднего звена) являются федеральными судами общей юрисдикции. Организация и устройство судов среднего звена регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом «О судоустройстве РСФСР». Закон РСФСР от 08.07.1981 (ред. от 07.05.2009) "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР.-1981.- N 28.- Ст. 976.

В соответствии с упомянутыми законодательными актами все суды среднего звена наделены равной компетенцией, имеют совпадающую структуру и одинаковые полномочия. Ликвидация и образование этих судов, по смыслу конституционного законодательства, возможны только путем принятия федерального закона. Практика последнего времени идет именно в этом направлении. Так, Федеральным законом от 20 июля 2000 г, «О создании суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» Федеральный закон от 20.07.2000 N 101-ФЗ "О создании суда Таймырского (Долгано - Ненецкого) автономного округа" (принят ГД ФС РФ 28.06.2000) // СЗ РФ.- 2000.- N 30.- Ст. 3119. уточнены границы юрисдикции суда на день вступления закона в силу. Судебному департаменту при Верховном Суде РФ поручено принять меры по кадровому укомплектованию суда, Правительству РФ - обеспечить деятельность суда за счет средств федерального бюджета.

Различие в численном составе судов среднего звена зависит от объема работы, связанной в том числе и с количеством районных судов, входящих в данный субъект Федерации. Необходимые решения об изменении (увеличении) численного состава соответствующего суда принимает Председатель Верховного Суда РФ по предложению Судебного департамента, на который возложена обязанность разрабатывать научно обоснованные нормы нагрузки судей и работников аппарата судов См. подп. 7, 9, 10 п. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» // СЗ РФ.- 1998.- № 2.- Ст. 223..

Суды среднего звена судебной системы Российской Федерации, с одной стороны, призваны осуществлять функцию судебного надзора за судебной деятельностью районных судов, с другой - сами подлежат надзору со стороны Верховного Суда как высшего судебного органа Российской Федерации. Таким образом, место судов среднего звена Российской Федерации определяется их функциональной связью с нижестоящими звеньями судебной системы судов общей юрисдикции и с возглавляющим ее вышестоящим органом - Верховным Судом РФ.

Суды среднего звена в пределах своей компетенции рассматривают уголовные, гражданские и административные дела в качестве судов первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В качестве суда первой инстанции рассматривают уголовные дела о наиболее опасных преступлениях (ст. 31 УПК РФ). К ним относятся дела о преступлениях, за совершение которых согласно УК РФ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ.- 1996.- N 25.- Ст. 2954. может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет. В частности, преступления против личности: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105), похищение человека, совершенное организованной группой или повлекшее смерть потерпевшего (ч. 3 ст. 126), изнасилование, повлекшее заражение ВИЧ-инфекцией или смерть потерпевшей (ч. 3 ст. 131). Преступления против государственной власти (государственная измена, вооруженный мятеж, диверсия и др.), а также некоторые преступления против правосудия (ст. 294-302).

В порядке гражданского судопроизводства по первой инстанции суды среднего звена рассматривают дела: связанные с государственной тайной; о прекращении или приостановлении деятельности некоторых общественных объединений (в основном межрегиональных и региональных); об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающие права граждан и организаций (например, признание забастовки незаконной, отказ в выдаче разрешения на выезд за границу и др.), а также споры, связанные с законностью решений и действий избирательных комиссий субъектов РФ, в том числе по подготовке и проведению референдумов, выборов депутатов представительных органов власти Федерации и ее субъектов (ст. 26 ГПК РФ). Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / М.А. Шапкин, Ю.А. Дмитриев. - М.: Изд-во Эксмо.- 2004. - С. 145-154.

Помимо приведенного перечня суды этого уровня с соблюдением определенных, установленных, законом условий вправе принять к своему производству любое дело, в том числе и из подсудных районному суду. Для передачи гражданского дела на первичное рассмотрение в суд среднего звена требуется согласие сторон. В уголовном судопроизводстве перенос рассмотрения дела по существу в более высокую инстанцию в виде исключения возможен в целях обеспечения своевременности его разрешения и по некоторым другим причинам. Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящий суд Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // БВС РФ.- N 1.- 1996..

Суды среднего звена при осуществлении правосудия, выступая в качестве суда первой инстанции, рассматривают дела по общим правилам судопроизводства коллегиально или единолично. Норма о рассмотрении дел о тяжких и особо тяжких преступлениях коллегией из трех судей вводится с 1 января 2004 г. До этого времени такие дела рассматриваются судьей единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.

В ряде субъектов РФ дело с согласия подсудимого может быть рассмотрено с участием присяжных заседателей. Такой порядок судопроизводства установлен для судов среднего звена в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Ивановской, Московской, Ростовской, Саратовской и Ульяновской областях. Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2002 г. установлен порядок поэтапного введения суда присяжных на всей территории Российской Федерации в течение 2002-2004 гг. в Чеченской Республике, с 1 января 2007 г. (ст. 8) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.07.2009) // СЗ РФ.-2001.- N 52 (ч. I).- Ст. 4921..

Производство в суде присяжных ведется в общем порядке, с учетом особенностей, установленных действующим уголовно-процессуальным законодательством (гл. 42 УПК РФ).

Подготовительная часть судебного заседания включает отбор (не менее 20) кандидатов в присяжные заседатели; процедуру мотивированных и немотивированных (не менее двух каждой стороной) отводов и формирования коллегии присяжных заседателей: 12 основных и 2 запасных.

Присяжные заседатели, входящие в коллегию, открытым голосованием избирают старшину присяжных и принимают присягу.

В судебном заседании присяжные участвуют в исследовании всех обстоятельств уголовного дела и вправе задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым лицам.

Судебное следствие начинается со вступительных заявлений государственного обвинителя и защитника. По окончании судебного следствия суд выслушивает прения сторон и председательствующий в письменном виде формулирует вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями.

Перед удалением присяжных в совещательную комнату председательствующий обращается к ним с напутственным словом, не выражая своего мнения по вопросам, поставленным перед коллегией присяжных заседателей.

Вердикт присяжных выносится в совещательной комнате и оглавляется старшиной присяжных. При вынесении вердикта о невиновности подсудимого председательствующий объявляет его оправданным. Обвинительный вердикт исследуется сторонами (без участия присяжных заседателей) с позиции квалификации содеянного подсудимым и назначения ему наказания. Приговор выносится председательствующим в судебном заседании.

Суды общей юрисдикции среднего звена судебной системы кроме осуществления правосудия по уголовным, гражданским, административным делам осуществляют ряд других полномочий судебной власти.

Так, в соответствии со ст. 109 УПК РФ судья подсистемы судов среднего звена по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя, полномочен продлить срок содержания под стражей обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления до 18 месяцев.

Рассмотрение дел в кассационной инстанции судами среднего звена осуществляется по кассационным представлениям и жалобам на не вступившие в силу приговоры, решения, определения и постановления районных судов по уголовным и гражданским делам.

В кассационном порядке дела рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей, по докладу одного из них, в открытом судебном заседании, с участием прокурора, который дает заключение о законности и обоснованности приговора или решения. В заседании могут участвовать представители сторон и другие лица по приглашению суда. По результатам рассмотрения суд выносит определение об оставлении приговора (решения) районного суда в силе либо об изменении его или отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Определение суда вступает в законную силу немедленно и может быть отменено (изменено) только в порядке надзора.

Кассационная деятельность - одно из важнейших полномочий судов среднего звена. Она позволяет исправлять ошибки допущенные судами первой инстанции, и оказывает направляющее воздействие на их судебную практику.

В порядке судебного надзора суды среднего звена рассматривают по ходатайству указанных в законе лиц о пересмотре вступивших в силу приговоров и решений, постановлений и определений судов первой инстанции, а также кассационных определений судебных коллегий судов среднего звена по этим делам.

Надзорная жалоба или представление направляются непосредственно в соответствующий суд областного звена и рассматриваются в течение 30 суток после ее поступления. Судья, изучивший жалобу или представление, принимает решение либо об отказе в удовлетворении, либо о возбуждении надзорного производства.

Председатель Верховного суда среднего звена, а также Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не соглашаться с решением судьи об отказе в рассмотрении надзорной жалобы или представления, отменить принятое решение и направить дело на разрешение президиума суда.

При рассмотрении в порядке надзора дел в президиуме суда среднего звена принимают участие осужденный, защитник, законные представители, а также прокурор субъекта Федерации. По результатам открытым голосованием принимается постановление, которое отменяет, изменяет или оставляет в силе приговор (решение) суда. Внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивших их без удовлетворения, не допускается.

2.4 Полномочия Верховного Суда РФ

Являясь высшим судебным органом, Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий, как отмечалось, рассматривает гражданские, уголовные, административные и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии Верховного Суда РФ - Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по гражданским делам и Военная коллегия.

Ранее Верховный Суд РФ рассматривал уголовные дела, принятые им по собственной инициативе или по инициативе Генерального прокурора РФ в силу их особой сложности, исключительной важности и общественного значения. В последние годы это чаще всего были уголовные дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала), когда преступления затрагивали особо важные государственные интересы, влекли особо тяжкие последствия, были совершены на территории нескольких субъектов Федерации. Он также мог рассматривать по первой инстанции дела, по которым к уголовной ответственности привлекаются судьи при условии, что они настаивали на том, чтобы их судил Верховный Суд РФ.

Новым УПК существенно сокращен круг уголовных дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ. Согласно ч. 4 ст. 31 и ст. 452 УПК он может принимать к своему производству и рассматривать по существу лишь дела о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и судьями федеральных судов, при условии заявления ими об этом ходатайства до начала судебного разбирательства.

Более широкий перечень дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ по первой инстанции, дает гражданско-процессуальное законодательство. В соответствии со ст. 27 ГПК это дела об оспаривании:

- ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

- нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан. Так, решением Верховного Суда РФ от 19 мая 2003 г. признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузо-багажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26 июля 2002 г. № 30 Приказ МПС РФ от 26.07.2002 N 30 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2002 N 3675) // Российская газета.- 2002.- N 154-155., в части слов «Прием заказов на оформление проездных документов (билетов) по групповым заявкам производится в период от 60 до 10 суток до отправления поезда». Тем самым МПС отдавало предпочтение групповым заявкам организаций, что нарушало права индивидуальных потребителей, поскольку им в продажу поступали только те билеты, что остались после приема групповых заявок. Ни ГК, ни Устав железнодорожного транспорта РФ, ни иные правовые акты не содержат положения, согласно которому организации имели бы преимущество при подаче заявок на перевозку групп пассажиров. Поэтому п. 8 указанных Правил признан недействующим. Решение вступило в силу 26 августа 2003г. постановлений о прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки.

Верховный Суд РФ также рассматривает дела:

- о приостановлении и прекращении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух или более субъектов РФ;

- об обжаловании решений (уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решение нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

- по разрешению споров между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, переданных на Рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ Могут быть отнесены и другие гражданские дела.

Такие дела в судебных коллегиях рассматриваются кассационными составами, в которые входят три судьи, один из них является председательствующим. Разбирательство дел по первой инстанции в данном суде производится по общим правилам гражданского и уголовного судопроизводства.

Как кассационная инстанция Верховный Суд РФ проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения верховных судов республик, входящих в состав РФ, краевых, областных и других равных им судов (гражданских и военных), он также является кассационной инстанцией, проверяющей законность и обоснованность приговоров и иных решений, вынесенных судебными коллегиями самого Верховного Суда РФ.

При отклонении Верховным Судом РФ кассационной жалобы или представления обжалованные или опротестованные судебные акты подлежат исполнению.

Возглавляя систему общих и военных судов. Верховный Суд РФ является высшей надзорной инстанцией. Правоохранительные органы : учебное пособие / Ю.С. Жариков, К.И. Попов .- Москва : Юриспруденция.- 2007 .- С. 201-206.

Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ прежде всего путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел и исправления допущенных ими ошибок по вступившим в законную силу судебным актам судов всех звеньев. Он же является надзорной инстанцией и для приговоров и решений, принятых судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают в порядке надзора по надзорным представлениям прокурора не вступившие в силу соответственно решения и приговоры нижестоящих судов при условии, что они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке.

В порядке надзора дела по надзорным представлениям на определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговоры, определения и постановления судебных коллегий или Военной коллегии Верховного Суда РФ, постановление судьи Верховного Суда РФ о назначении судебного заседания рассматривает Президиум Верховного Суда РФ. Юридически он выступает высшей судебной инстанцией страны по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции (военных и гражданских). С протестом в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ могут входить Генеральный прокурор РФ и его заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

Ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств уголовные дела рассматриваются судебными коллегиями и Президиумом Верховного Суда РФ.

Судебная: коллегия по уголовным делам решает вопрос о возобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении судебных актов, вынесенных судами среднего звена общей юрисдикции по первой инстанции. Президиум Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении аналогичных уголовных дел в отношении приговоров и постановлений, вынесенных по первой инстанций Верховным Судом РФ.

Что касается гражданских дел, то их пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам может осуществляться только Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ и только по тем делам, которые рассмотрены им по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора (ст. 393 ГПК).

Рассматривая дела в кассационном порядке, в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, устраняя допущенные по ним ошибки, Верховный Суд РФ исходит из необходимости обеспечения единообразия судебной практики, охраны прав и законных интересов граждан. В этих целях судебные коллегии периодически обобщают кассационную и надзорную практику, составляют обзоры, которые регулярно публикуются.

2.5 Полномочия военных судов

Возможность судебной защиты прав военнослужащих в сфере военно-административных отношений впервые, появилась после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., ст. 32 которой предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Правоохранительные органы : краткий курс: учеб пособие для вузов / В.В. Коряковцев .- СПб : Питер.- 2005 .- С. 105-108. В последующем это важнейшее положение, как отмечалось, было закреплено в Конституции РФ: все граждане России получили реальное право на судебную защиту своих прав и свобод, а военнослужащий обладает всеми правами и свободами человека и гражданина; любые ограничения его прав могут быть установлены только законом; ни один закон РФ не ограничивает право военнослужащего на судебную защиту.

В ходе проводимой в стране военной реформы важное значение приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей. Этим и призваны заниматься военные суды. Защита прав военнослужащих - приоритетное направление в деятельности военных судов РФ. Количество обращений военнослужащих в военные суды с жалобами на действия и решения воинских должностных лиц и органов военного управления неуклонно растет. И это на фоне постоянного снижения численности Вооруженных Сил РФ, которые на начало 2003 г. составляли 1,163 млн военнослужащих и 860 тыс. гражданских лиц. Около 90% жалоб военнослужащих судами удовлетворяется.

Военные суды входят в судебную систему РФ, являясь федеральными судами общей юрисдикции. Они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Организационно военные суды на двух уровнях (основного и среднего звена) отделены от других судов общей (гражданской) юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу, месту дислокации воинских частей. В том числе, если это предусмотрено международным договором РФ, и по месту дислокации воинских частей за пределами территории РФ.

В систему военных судов входят гарнизонные военные суды и окружные (флотские) военные суды, соответственно приравнены по своему статусу к районным и областным судам. В составе Верховного Суда РФ действует Военная коллегия.

Располагаются военные суды в открытых для свободного доступа местах.

Создаются и упраздняются военные суды федеральным законом. Их количество и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ. При этом никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Судьи военных судов назначаются Президентом РФУказ Президента РФ от 25.05.2009 N 592 "О назначении судей военных судов" // СЗ РФ.- 2009.- N 22.- Ст. 2704..

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 29.06.2009) "О военных судах Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999) // СЗ РФ.- 1999.- N 26.- Ст. 3170., другими федеральными законами.

Военные суды имеют как общие для всех судов общей юрисдикции черты, так и особенности. К первым относятся: военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При рассмотрении дел военные суды исходят из тех же принципов, что и суды общей (гражданской) юрисдикции. Как и судьи общих судов, судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Вмешательство в какой бы то ни было форме в их деятельность, в целях воспрепятствования осуществлению правосудия влечет юридическую, в том числе и уголовную ответственность (ст. 294 . УК). В отношении судей военных судов действуют в полном объеме установленные Конституцией РФ и федеральными законами гарантии независимости судей. Это обеспечивается в том числе и схемой финансирования: Военная коллегия - через Верховный Суд РФ, военные суды - через Судебный департамент Верховного Суда РФ Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002г. «Об утверждении Правил осуществления взаимных расчетов между Министерством обороны Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по расходам на содержание и обслуживание Министерством обороны Российской Федерации военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и на другие виды обеспечения» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1304..