Структура государственного аппарата России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственного аппарата

1.1 Понятие госаппарата

1.2 Структура госаппарата

2. Органы и организация государственного аппарата в России

2.1 Орган государства как составная часть государственного аппарата

2.2 Разновидности органов

2.3 Государственный аппарат России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

На определённом этапе развития общества, когда сохранять его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потребовалось создание специальных институтов для выполнение управленческих функций в обществе и согласования конфликтующих интересов различных групп, своего рода «арбитра», координатора, регулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. С появлением в обществе системы институтов, выполняющих данные функции, формируется государство, государственный аппарат.

Госаппарат - это основное звено механизма государства, и его структура соответствует базовым функциям. [3; С. 556]

Структура государственного аппарата отражает иерархическое построение органов и должностей, субординацию их решений, подчинение и ответственность нижестоящих органов, должностных лиц перед вышестоящими.

В литературе встречается широкая и узкая трактовка государственного аппарата. Первая включает в госаппарат не только органы и должностных лиц различных ветвей и уровней власти и управления, но и такие важнейшие орудия власти, как вооружённые силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.

Цель работы: комплексное рассмотрение понятия государственного аппарата и его структуры.

Задачи работы

Рассмотреть и изучить:

1. Понятие госаппарата

2. Структуру госаппарата

3. Орган государства как составную часть государственного аппарата

4. Разновидности органов

5. Государственный аппарат России.

1. Общая характеристика государственного аппарата

1.1 Понятие госаппарата

Государственный аппарат - это огромная и разветвлённая система государственных органов и должностных лиц по управлению государством. В широком смысле слов «государственный аппарат» сюда входят парламент, правительство, президент с его администрацией или канцелярией, суды, прокуратура, органы государственного контроля министерства и их служащие, органы субъектов федерации в федеративных государствах, местные органы государства, «материальные придатки» государства - армия, полиция и др. Всё вместе они составляют механизм для осуществления единой государственной власти и в этом смысле - систему властвования.

В более узком смысле государственный аппарат - это система органов исполнительной власти, их должностные лица. Они являются государственными служащими. Служащие имеются не только в государственных органах. Они работают в частных фирмах, банках, на предприятиях и т.д. Среди лиц, находящихся на службе у государства, есть разные категории, такие лица, которые хотят и находятся на государственной службе, но не обладают распорядительными полномочиями. К их числу относятся, например, врачи в государственных лечебницах, профессора и другие преподаватели высших государственных учебных заведений, иные лица, которые получают заработную плату за счёт государственного бюджета.[3; С. 252]

Свои служащие есть в муниципальных учреждениях (муниципальная служба).

Среди этого широкого круга служащих различаются две категории: «простая» и классифицированная государственная служба. Последние в отличие от «простых» государственных служащих обладают дискреционными полномочиями: правом решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины, ранги, пользуются определёнными льготами, но несут и определённые обязанности, например, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. Они обладают правом несменяемости при смене правительства или президента и обязаны быть лояльными по отношению к государству.

«Простые» государственные служащие (работники государственных учреждений) таких прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классифицированной государственной службы в ряде отношений определяются административным правом.

В любой стране профессиональный государственный аппарат, чиновничество подстерегают три главных зла:

1) разбухание аппарата, который стремится расширять свои функции, регулировать новые сферы отношений;

2) бюрократизация (в смысле ненужного бумаготворчества, волокиты, бездушного отношения к людям);

3) коррупция, т.е. использование своего служебного положения, доступа к власти в корыстных целях.

Чрезмерное разбухание аппарата преодолевается контролем за ним со стороны представительных органов, время от времени проводится сокращение штатной численности должностей, которые, правда, нередко через некоторое время опять возрождаются. С бюрократизацией борются разными методами: воспитанием кадров, обращениями граждан с жалобами в вышестоящие и иные органы (в том числе в суд), применением упомянутой выше партиципации и т.д. Коррупция преследуется в уголовном порядке.

1.2 Структура госаппарата

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и функционирование механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Важнейшими и неотъемлемыми частями ГА неизменно выступают государственные органы. [5; С. 176] Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.

Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение.

Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определённую компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определённой структурой, образуется в порядке, установленном законом.

2. Органы и организация государственного аппарата в России

2.1 Орган государства как составная часть государственного

аппарата

Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган. Государственный орган (от греч. орудие, инструмент) - учреждённое в установленном (официальном, юридическом) порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые оно должно реализовать и за пределы которых не должно выходить в своей деятельности). [6; С. 139]

Государственным органом может быть одно должностное лицо, или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.

Госорган наделён государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти с обществом, зарубежными структурами и т.д. Внутренние полномочия касаются деятельности внутри своей организации (приём на работу, руководство конкретными подразделениями, кадровым, материально-техническим, финансовым обеспечением и др.). Госорган принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность. Его правовой статус состоит из трёх блоков: целевого, организационно-структурного и компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. [6; С. 126]

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органон полномочиями государственно-властного характера.

Практическое выражение «государственно-властные полномочия» находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов; в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения.

2.2 Разновидности органов

государственный служащий аппарат законодательный

В соответствии с концепцией разделения властей принято различать органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти. Эта классификация отражает самый общий подход. [2; С. 5]

К числу законодательных органов относятся парламенты, законодательные собрания субъектов федерации, политических автономных образований, а иногда и некоторые другие органы. В отдельных государствах законы издают монархи, в демократических странах существует также делегированное законодательство правительства, в отдельных из них при определённых условиях законы могут издавать комиссии парламента особого рода (Италии, Греции и др.). В чрезвычайных условиях по конституциям некоторых стран (Египет и др.) акты, имеющие силу закона, могут издавать президенты. Однако ни монархи, ни правительства, ни президенты, ни комиссии парламентов, принимающие по его уполномочию менее значительные законы, не относятся к органам законодательной власти. Законодательство не является основной сферой их деятельности. Концепция разделения властей и была выдвинута, в том числе для отрицания права законодательствовать за всеми иными органами, кроме парламента. В России единственным законодательным органом на федеральном уровне является парламент - двухпалатное Федеральное Собрание. В субъектах Федерации имеются свои законодательные органы, которые вправе издавать законы по предметам своей компетенции. [5; С. 177]

Исполнительная власть представлена наибольшим количеством различных органов, должностных лиц. Численность её служащих в десятки раз, а если учитывать весь состав «материальных придатков», то в сотни раз превышает численность должностных лиц и служащих других ветвей власти. Это относится и к России, где аппарат исполнительной власти (без армии, милиции, внутренних войск, служащих тюрем и др. мест заключения) составляет более 2 млн. человек, тогда как, например, в парламенте работают несколько тысяч служащих, а в судебной системе занято немногим более 20 тыс. судей.

Исполнительную власть в большинстве стран юридически возглавляет президент (США, Индия и др.), но на деле положение его неодинаково. В президентской республике он и юридически, и фактически глава исполнительной власти (США), а в парламентарной республике фактически во главе исполнительной власти находится правительство, по совету (фактически по указанию) которого действует президент. В полупрезидентской России по Конституции исполнительная власть принадлежит Правительству, но фактически возглавляет её Президент, который даёт указания премьер-министру и которому непосредственно подчинены «силовые» и некоторые другие министры (обороны, иностранных дел и др.), а с 1998 г - налоговая служба и даже государственное телевидение.

В субъектах федерации государственная исполнительная власть принадлежит либо избранным гражданами субъектов главам администрации, обычно называемым губернаторами (Россия, США), либо наследственным местным монархом, либо, наконец, местным правительствам, сформированным парламентом субъекта федерации (Германия, Испания). В территориальных коллективах (муниципальных образованиях в России) исполнительная власть местного самоуправления обычно принадлежит либо коллегиальному исполнительному органу (джунте в Италии), либо председателю такого органа, либо мэру. Высшим органом исполнительной власти в России является - Кабинет Министров.[1; С. 103]

В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. ? М.: Юрист, 1998..

Вполне резонно в Конституции Российской Федерации в главе «Федеративное устройство» введено положение о том, что «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 77).

Судебную власть осуществляют различные суды, создаваемые в соответствии с законом. Создание чрезвычайных судов, применяющих процедуры, не предусмотренные законом, конституциями многих стран, включая Россию, запрещено. В различных странах мира существуют неодинаковые судебные системы, различные виды судов, свои традиционные судебные процедуры. В федеративных государствах бывает либо единая судебная система (Россия), либо существуют отдельно федеральная система судов и система судов каждого субъекта федерации (США). Каждая из этих систем возглавляется высшим судебным органом (верховным судом, высоким судом).

Существуют самые различные виды судов: суды общей юрисдикции (общие суды), рассматривающие уголовные дела и гражданско-правовые споры, суды для несовершеннолетних, специальные суды по делам о трудовых спорах, административные суды. При судах имеется свой аппарат служащих, во многих странах при судах состоят следователи, прокуроры.

Рассмотренными выше тремя ветвями власти государственный аппарат не ограничивается.

В современном государстве существует множество других органов и должностных лиц, которых не было во времена, когда формулировалась концепция разделения властей. В условиях демократии особое значение приобретают различные органы совещательного характера, действующие как при органах, принимающих решения, так и обладающих в известной мере самостоятельностью.

Другая тенденция, связанная с интеграционными процессами на международной арене, состоит в создании надгосударственных органов, приобретающих распорядительные полномочия в отношении союзных государств.

Характерной чертой современного государства является широкое распространение различного рода контрольных органов. Конституционный контроль, разного рода парламентские комиссары, генеральные контролёры, генеральные аудиторы, другие органы и должностные лица учреждены в последние десятилетия во многих странах. Всё большее развитие получают по опыту стран тоталитарного социализма контрольные функции прокуратуры. Прокуроры во многих развивающихся странах не просто состоят при судах, поддерживая обвинение, а приобретают более широкие полномочия и составляют особую систему. Есть и другие органы, осуществляющие попутно или специализированно, в порядке главной задачи, государственный контроль.

Органы государственного контроля не занимаются исполнительно-распорядительной, управленческой деятельностью в узком смысле этих слов. Лишь иногда они могут временно приостанавливать деятельность какого-либо объекта, например, в случае угрозы аварии, налагать штрафы на виновных должностных лиц, изымать инструменты, орудия, применяющиеся незаконно. Главное в их деятельности - это инспектирование, проверка соблюдения правовых норм, установленного порядка, распоряжений вышестоящих органов. Они выявляют факты нарушений (или ненарушений), указывают на необходимость исправления существующего положения, сообщают соответствующим органам о выявленных недостатках для принятия мер, а нередко вправе возбуждать дело в суде.

Контрольные органы по своему характеру и положению в системе органов государства неодинаковы. Многие из них (например, инспекция пожарного надзора, горный надзор) имеют ведомственный характер, примыкают к другим органам исполнительной власти. Более высокое положение занимают органы, действующие не при министерствах, а при высших органах государства общей компетенции. [3]

2.3 Государственный аппарат России

Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. [3, С. 100]

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом. В связи с этим в субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государственной власти.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предметам ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органам исполнительной власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности федеральные органы РФ имеют право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, и обеспечивать их исполнение с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ принимают самостоятельные решения, которые могут даже противоречить нормативно-правовым актам федеральных органов.

Различие в предметах ведения федеральных органов и органов субъектов РФ не означает одновременного существования двух качественно различных механизмов государства. Единство механизма Российского государства обеспечивается основами конституционного строя, закрепляющими власть многонационального народа Российской Федерации, принципы законности, разделения властей, демократизма, органичного сочетания субординации и координации.

Принцип законности обеспечивает создание единого политико-правового режима в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, согласованность их действий, реализацию мероприятий, закрепленных, нормативно-правовыми актами федеральных органов, на территории субъектов РФ с учетом их специфики и интересов населения.

Последовательное закрепление и проведение принципа разделения властей обеспечивает единство организационной основы федеральных органов государства и органов государственной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески применяется ими при конструировании собственной системы органов государственной власти.

Демократизм деятельности механизма Российской государства выражается в праве народа участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в отправлении правосудия, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любые государственные органы. [3; С. 102]

Принцип субординации и координации компонентов системы механизма Российского государства требует строгой государственной дисциплины, подчинения по вертикали вышестоящим органам и координации деятельности с органами, выполняющими однотипные либо общие задачи.

Солирующую роль в согласованном взаимодействии компонентов механизма Российского государства играют федеральные органы. Особое значение имеет деятельность Президента РФ как главы государства, призванного обеспечивать согласованное взаимодействие всех ветвей власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и наделенного в этих целях специальными полномочиями.

Как глава государства Президент согласно ст. 80 Конституции РФ является:

1) гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

3) обеспечивает согласованное действие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она ни осуществлялась, в конечном счете направлена на охрану Конституции, обеспечение ее неукоснительного действия. Особо важной является задача создания такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

В этих целях Президент наделяется широкими полномочиями в подборе кандидатур на ключевые государственные посты. Часть из них он назначает самостоятельно, другую часть - Государственная Дума либо Совет Федерации по его предложению.

Самостоятельно Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Президента в субъектах Федерации, высшее командование Вооруженных Сил РФ, послов РФ в иностранных государствах.

Конституция предоставляет Президенту РФ и иные способы непосредственного влияния на деятельность государственных органов. Для обеспечения эффективного действия федеральной законодательной власти Президент наделен правом законодательной инициативы, т.е. может вносить свои законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Он также подписывает федеральные законы и обладает правом отлагательного вето, т.е. может отклонять закон и направлять его на повторное рассмотрение, изложив мотивы неподписания. Президент назначает выборы Государственной Думы и в установленных Конституциях случаях может распускать ее досрочно.

Большое влияние на законодательный орган РФ, иные органы государственной власти и общественность страны оказывают ежегодные послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. Такого рода послания содержат перечень основных проблем в обществе и государстве и путей их решения. Таким образом, ежегодные послания способствуют координации усилий всех государственных органов, направленных на решение важнейших задач общества и государства.

Весьма значимой является роль Президента РФ в обеспечении эффективной работы Правительства РФ и иных органов исполнительной власти. Так, Президент имеет право председательствовать и высказываться на заседаниях Правительства РФ, отменять действие постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации, Президент РФ использует согласительные процедуры.

Конституция не называет конкретных форм этих процедур, предоставляя право определять их самому Президенту с учетом конкретных условий и сути конфликта.

В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Федеральное Собрание Российской Федерации.

Федеральное Собрание РФ - это представительный и законодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть: принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избранных населением, а Совет Федерации - из 178 членов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ - главы его представительного и исполнительного органов. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

В целях обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти Государственная Дума имеет право на следующие действия.

1) Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) Государственная Дума выносит вотум недоверия Правительству, который либо принимается Президентом, либо оставляется им без последствий. Президент может не согласиться с вотумом недоверия Правительству, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;

3) Государственная Дума назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека;

4) Государственная Дума выдвигает обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности.

Значительную часть исключительной компетенции Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно затрагивающие интересы всех или большинства субъектов Федерации. Так, данная палата утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меняются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одобряет решение субъектов принятием по этому вопросу соответствующего акта.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного либо чрезвычайного положения и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то и вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ Совет Федерации может рассматривать как по своей инициативе, так и по представлению Президента.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ возглавляет исполнительную власть и обеспечивает ее эффективное действие. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Ст. 114 Конституции РФ выделяет шесть основных направлений деятельности Правительства РФ.

1. Правительство разрабатывает федеральный бюджет, вносит его на рассмотрение Государственной Думы и обеспечивает исполнение. Федеральный бюджет представляет собой совокупность расходов и доходов Российской Федерации за год и является важнейшим инструментом политики государства.

2. Правительство РФ проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику.

3. Важную роль играет Правительство в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Оно обеспечивает проведение единой государственной политики во всех названных сферах путем их финансирования. А также принятия действенных мер по организации эффективной деятельности органов управления культурой, наукой, образованием, медициной.

4. Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, к которой относятся здания, сооружения, предприятия, составляющие основу национального богатства страны, объекты оборонного производства, железные дороги, средства связи и другие объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства страны.

5. Правительство уделяет большое внимание обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. которые являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного правосудия. Сообразно названным видам судопроизводства определяется и судебная система Российской Федерации. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Остальные звенья этой системы устанавливаются федеральными законами.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ.

Конституция устанавливает три обязательных требования к кандидатам на должность судьи: достижение 25-летнего возраста, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет. Однако федеральными законами могут устанавливаться и иные требования к судьям судов Российской Федерации. В частности, судьей Конституционного Суда РФ может стать квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической специальности не менее 15 лет.

Важнейшими гарантиями правосудия являются следующие закрепленные Конституцией принципы:

1) независимость судей и их подчинение только Конституции РФ и федеральным законам;

2) несменяемость судей и особый порядок прекращения или приостановления полномочий;

3) неприкосновенность судей и возможность привлечения их к ответственности в порядке, определяемом федеральным законом.

Важнейшей гарантией полного и независимого осуществления правосудия является конституционное положение о том, что финансирование судов производится только из федерального бюджета.

Особое место в системе органов правосудия занимает Конституционный Суд РФ, осуществляющий конституционный контроль в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Заключение

В процессе выполнения контрольной работы были сделаны следующие выводы:

1. Аппарат государственного управления решает практически все вопросы жизни общества в области народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурного строительства (охрана здоровья, образование, социальное обеспечение).

2. Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреждения.

3. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляя собой системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

4. Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

5. Принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

6. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

7. За каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.

8. Система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д.

9. Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

Список использованных источников и литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. ? М.: Омега-Л, 2004. - 301 с.

2. Конституция Российской Федерации. - М., 2005.

3. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Манько. ? М., 2000. ? С. 776.

4. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2002. ? С. 432.

5. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М., 1999. ? С. 400.

6. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, 2008. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru