Обеспечение законности и дисциплины в деятельности ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Обеспечение законности в деятельности ОВД

2. Обеспечение дисциплины в деятельности ОВД

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его.

Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Законность и правовое государство - категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона, прежде всего в деятельности властных структур - государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность, которой не зависит от отношения к ней. Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения властей и верховенство закона, мы переходим к основной функции правового государства.

1. 

1. Обеспечение законности в деятельности ОВД

Органы внутренних дел, выполняя возложенные на них функции, являются одним из основных звеньев в системе советской уголовной юстиции. Ими решаются вопросы, связанные с предупреждением, предотвращением и раскрытием преступных посягательств, производством дознания и предварительного следствия, исполнением наказания. Их неизменной задачей “остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания”.

Органы внутренних дел наделены государством широкими правомочиями, которые используются работниками этих органов для успешного выполнения ими правоохранительных функций. Вместе с тем, специфика функциональных обязанностей зачастую ставит работников органов внутренних дел в сложные ситуации, которые характеризуются возникновением условий, могущих способствовать нарушениям норм закона, ведомственных нормативных актов.

Анализ практики предупреждения и устранения этих нарушений в деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел позволяет выделить четыре группы встречающихся должностных правонарушений. Это - превышение власти или служебных полномочий в процессе пресечения преступных посягательств, задержания лиц, совершивших преступления или другие правонарушения, при производстве дознания или предварительного следствия, и т.п.,

злоупотребление властью или служебным положением при решении вопроса о регистрации преступлений, о возбуждении уголовного дела или о его отказе, о привлечении к уголовной ответственности, о статистической отчетности и др.;

халатность при выполнении функциональных обязанностей;

нарушение норм закона в процессе правовой оценки преступлений, их отграничении от проступков.

Указанные нарушения законности выступают как проявление и сочетание социально негативных явлений и процессов в формировании и жизнедеятельности их носителей, как результат влияния социально-психологических детерминантов, включающих элементы экономической, политической, бытовой психологии на разных уровнях общественного сознания Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. Изд. МГУ, 1984, с. 44.. Любое должностное нарушение со стороны работника правоохранительных органов -- это, прежде всего проявление ею искаженных потребностей и интересов, в т.ч. ложно понятых интересов службы. Условия же ситуации лишь способствуют нарушениям закона.

Для уяснения конкретных причин должностных правонарушений целесообразно классифицировать однотипные группы факторов, влияющих на состояние социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. законность ведомственный контроль административный

1. Известно, что внешняя среда функционирования оказывает существенное влияние не только на штатную расстановку подразделений органов внутренних дел и постановку задач перед сотрудниками, но и на условия выполнения функциональных обязанностей.

В отдельных регионах страны (например, в курортных городах в период массового отдыха трудящихся, в других городах со сложной оперативной обстановкой) нагрузка на орган внутренних дел многократно возрастает. Любое подразделение органа внутренних дел, являясь элементом системы правоохранительных органов, обладает заранее определенной “пропускной” способностью, то есть может выполнить в полном объеме как качественно, так и количественно только те функции, ту группу задач, которые организационно - обеспечены соответствующей штатной расстановкой и наличием необходимых технических средств. Та информация, которая поступает “на входе” системы правоохранительных органов сверх установленных возможностей, перерабатывается этой системой некачественно, с нарушением законности. Эти нарушения заключаются в нереагировании на различные правонарушения в сфере быта, в необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела, в нерегистрации преступлений, не имеющих перспективы раскрытия и т.п. Поэтому постановка задач сотрудникам, выходящих за рамки возможности их выполнения, приводит к искажению цифровых показателей, к сокрытию преступлений от учета и регистрации, к другим нарушениям законности.

2. Надо учитывать то обстоятельство, что на состояние преступности оказывает влияние не только уровень работы органов внутренних дел, но и факторы экономического, демографического, идеологического, управленческого характера. Данное обстоятельство следует принимать во внимание при планировании борьбы с отдельными видами преступлений и оценки ее результатов. В результате несовершенства критериев оценки правоохранительной деятельности у работников, не отличающихся принципиальностью, нередко возникает стремление приукрасить статистическую отчетность о своей работе и деятельности правоохранительного органа в целом Гришанин П. Ф. Пути укрепления законности в практике квалификации преступлений.-- Советское государство и право, 1985, № 1, с. 54.. Этому в ряде случаев способствует неправильная позиция некоторых руководителей служб и подразделений.

В последнее время наблюдаются искажения в практике квалификации преступлений. Искажения эти бывают двоякого рода: “завышение” и “занижение” квалификации. При “завышении” отдельные следователи исходили из боязни получить дело на доследование, при “занижении” -- преследовали цель искусственно уменьшить долю особо тяжких - преступлений. И тот и другой случай должны рассматриваться как нарушения требований законности и справедливости в уголовно-правовой борьбе с преступностью Миньковский Г. М. Принцип партийности уголовно-правовой борьбы с преступностью и участие политаппаратов в ее реализации (методическая разработка).-- Академия МВД СССР,-- М., 1984, с. 30.. Результаты нашего исследования свидетельствуют о том, что каждое третье уголовное дело квалифицируется следователем с “запасом прочности”. Нарушаются требования закона об обязанности следователя учитывать доказательства как обвинительного, так и оправдательного свойства.

Для устранения причин и условий, способствующих нарушениям законности, необходимо перестроить интересы сотрудников органов внутренних дел, актуализировав их деятельность на качественные показатели.

3. Недостатки профессионализма и компетентности при выполнении функциональных обязанностей порождают такие негативные явления как: а) неприменение силы и оружия в случаях, когда по обстоятельствам дела их применение вменялось работнику органов внутренних дел в обязанность: б) неправомерное применение оружия при задержании правонарушителей, либо при отражении нападения; неправомерное применение силы в отношении задержанных; в) нарушения требований закона в ходе предварительного следствия и дознания; г) неумение предотвратить готовящееся и раскрыть совершенные преступления. Эти и другие нежелательные последствия недостаточной профессиональной подготовки отдельных сотрудников, их депрофессионализации, отсутствия достаточной правовой подготовки существенно снижает эффективность правоохранительной деятельности, реализации в ней принципа социалистической справедливости.

Надо иметь в виду, что подавляющее большинство граждан из числа поступающих на работу в милицию и желающих профессионально бороться с преступностью, имеют искренние намерения добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Но в силу недостатков обучения или неправильно сложившейся практики деятельности некоторых подразделений органов внутренних дел, негативного примера некоторых сотрудников могут возникнуть деформации профессионального правосознания. При подготовке сотрудников к правоохранительной деятельности нужно учитывать то обстоятельство, что в настоящее время “будут повышаться требовании не только к квалификации, но и к таким качествам работников, как надежность, ответственность за порученное дело, способность к принятию самостоятельных решений, инициативность, порядочность, честность, единство с интересами коллектива, готовность к выполнению общественного долга”.

4. Отдельные работники органов внутренних дел, как показали исследования, нарушая нормы закона, уверены в том, что их действии необходимы, полезны и целесообразны для эффективной борьбы с преступностью. Эта уверенность зачастую возникает на основе неправильно сложившейся практики применения норм уголовного закона не только конкретными исполнителями, но и контролирующими органами, в том числе органами прокуратуры и суда. Поэтому в процессе воспитания личного состава один из наиболее важных аспектов, требующий обязательного уяснения сотрудниками органов внутренних дел, является “вопрос о соотношении законность -- целесообразность. Подлинная целесообразность всегда законна. Законность не “преграда”, “запрет”, как часто считают, а прежде всего компас, обязательный указатель целесообразного решения в конкретном случае” Миньковский Г. М. Указанная работа, с. 27.

Нарушение законности всегда влечет определенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан. В случае если вред становится существенным вследствие нарушения норм закона, то здесь может идти речь о должностном преступлении при наличии и других его признаков. В ряде случаев действиями работников милиции нормы закона не нарушаются, но их внешний характер, пренебрежение правилами этикета нередко наносит значительный моральный вред, дискредитирует правоохранительные органы перед населением.

Для поиска оптимальных путей укрепления законности в деятельности органов внутренних дел требуется детальное изучение причин и условий, способствующих (не препятствующих) совершению должностных правонарушений.

Предварительное рассмотрение этой проблемы позволяет сделать вывод о влиянии, по крайней мере, двух основных первопричин на совершение должностных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Ими являются ложно понятые интересы службы и личные интересы и потребности, вошедшие в противоречие с правомерными возможностями их удовлетворения.

Современный уровень развития социалистического общества предъявляет к деятельности правоохранительных органов повышенные требования. Перестройка, происходящая в нашей стране, затронула все сферы общественной жизни, поставив во главу угла проблему качества любой общественно полезной деятельности. Проблема качества в полной мере распространяется и на деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в частности.

Представляется: что одним из таких критериев оценки работы органов внутренних дел как и других правоохранительных органов можно было бы считать состояние законности в их деятельности, оставив показатели раскрываемости преступлений, их роста или снижения и т.п. количественные характеристики для учета состояние преступности, разработки и проведения профилактических мероприятий, определения эффективности применяемых норм и методов борьбы с преступностью. Состояние законности в деятельности органов внутренних дел может определяться количеством ранжированных нарушений законности в зависимости от их серьезности, вредности, общественной опасности.

Социальная значимость предлагаемого критерия заключается в том, что вся правоохранительная деятельность будет соотноситься не с интересами лица и органа (в т.ч. и ложно понятыми), а с интересами, непосредственно выраженными законом (ведомственными нормативными актами, не противоречащими закону). Это позволит свести до минимума (на уровне ошибки) все нарушения законности, совершаемые из ложно понятых интересов службы.

При использовании предлагаемого критерия оценки деятельности органов внутренних дел нужно подчеркнуть, что нарушением законности является и бездействие, не использование законных средств и методов деятельности. Поэтому в целях предупреждения должностной халатности следует установить перечень первоочередных служебных обязанностей и периодически контролировать их исполнение с учетом выполняемого объема работы и ее характера.

Предлагаемый критерий оценки правоохранительной деятельности будет содействовать выявлению реальной картины преступности и возможности борьбы с нею. Ресурсное обеспечение данного процесса более всего будет зависеть от компетентности и профессионализма работников и правильного их перераспределения.

2. Обеспечение дисциплины в деятельности ОВД

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законом РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка, при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществления имеющихся у них правомочий.

В органах внутренних дел создаются суды чести соответственно среднего и младшего начальствующего состава. На рассмотрение судов чести могут быть внесены или приняты по собственной инициативе материалы. Суды чести не вправе рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц. Суд чести, рассмотрев проступки, может не применять мер воздействия, а ограничиться обсуждением, если сотрудники органов внутренних дел чистосердечно раскаются, принеся извинения коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместив причиненный ущерб. Начальники органов внутренних дел несут ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он должен создать необходимые условия для труда и отдыха, и повышения квалификации подчиненных. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники подчинены по службе, хотя и временно. Ближайшим к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел налагаются следующие виды взысканий:

1.Замечание

2.Выговор

3.Строгий выговор

4.Предупреждение о неполном служебном соответствии

5.Понижение в должности

6.Снижение в специальном звании на одну степень

7.Лишение нагрудного знака

8.Увольнение из органов внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток от того дня, как начальнику стало известно о совершенном проступке, до наложения взыскания на сотрудника ОВД, привлекаемого к ответственности должно быть истребовано письменное объяснение. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно взыскание с указанием мотивов применения, объявляется сотруднику ОВД, подвергаемому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание, наложенное приказом, снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении 1 месяца. Взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органов внутренних дел, либо в период нахождения его в отпуске или командировке, а также в случае если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев. В указанный период не входит период нахождения сотрудника ОВД в отпуске, во время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении. За образцовое исполнение служебных обязанностей, высокие результаты по службе предусматриваются следующие виды поощрений:

1.Объявление благодарности

2.Выдачапремии

3.Награждение ценными подарками

4.Занесение в книгу почета

5.Награждение почетной грамотой

6.Награждение нагрудным знаком

7.Награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел

.8.Награждение именным оружием .

9.Досрочное присвоение очередного звания

10.Присвоения специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Заключение

В заключение следует отметить, что не наступило перелома и стабилизации воинской дисциплины и уставного порядка во внутренних войсках МВД России. Остро стоят проблемы уклонения от военной службы солдат и сержантов по призыву, нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими. Увеличилось число хищения оружия и боеприпасов.Возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине сотрудников и военнослужащих на личном и служебном транспорте, повлекших человеческие жертвы. Продолжают иметь место грубые нарушения финансовой дисциплины, проявления халатности и бесхозяйственности. Не снижается количество случаев утраты оружия и боеприпасов. Проявляется недопустимый либерализм к пьянству среди личного состава, которое является источником большого числа преступлений и происшествий.

Остаются позорные факты преступных проявлений в отношении местного населения, хищений и продажи оружия и боеприпасов при исполнении служебных обязанностей военнослужащими внутренних войск и сотрудниками органов внутренних дел МВД России в Чеченской Республике. Руководители ряда подразделений МВД республик Дагестан, Тыва, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Бурятия, УВД Алтайского, Красноярского, Приморского, Ставропольского краев, Ростовской, Калининградской, Новгородской, Воронежской, Амурской областей, командиры некоторых соединений и воинских частей Уральского и Северокавказского округов внутренних войск не сделали необходимых выводов о состоянии дисциплины и законности, вытекающих из требований приказа МВД России от 17 ноября 1995 года N 049, последующих указаний Министерства, проявляют пассивность в обеспечении законности и дисциплины, смирились с создавшимся положением.

В этом усматривается государственная недальновидность руководителей указанных МВД, УВД, округов внутренних войск, которые не выполнили требования МВД России по совершенствованию подготовки руководящего звена, повышению его роли в организаторской работе с личным составом. С их стороны мало внимания уделяется работе с командирами СОБРа, ОМОНа, спецназа.

Система ведомственного контроля за соблюдением законности, правильным использованием дисциплинарной практики не срабатывает. Часть руководителей не знают, чем живет личный состав, не замечают негативных тенденций и процессов, происходящих в подчиненных подразделениях, не могут предложить перспективных управленческих решений по мобилизации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на добросовестное исполнение служебного долга. Имеющиеся в подразделениях психологи используются не по назначению.

Ослаблена работа начальников и командиров по государственно-правовому ориентированию личного состава, эпизодически проводятся мероприятия по организации культурного досуга с сотрудниками, военнослужащими и членами их семей, недооценивается роль общественных формирований, ветеранских организаций.

Много формализма в работе с молодыми сотрудниками, институт наставничества в обучении и воспитании личного состава в ряде мест забыт. Каждый десятый из вновь принятых на службу увольняется на первом году работы, почти половина - по отрицательным мотивам. Требуют совершенствования системы обучения личного состава, комплектования ведомственных образовательных учреждений, организация учебного и воспитательного процессов. Руководящий и профессорско-преподавательский состав не всегда уделяет должное внимание морально-психологической и нравственной закалке курсантов и слушателей. Вопросы привития уважения к закону в учебном процессе нередко остаются второстепенными, преподаются формально.

Научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России практически не занимаются разработкой проблемы укрепления законности и дисциплины в органах внутренних дел и внутренних войсках.В организаторской работе по укреплению законности и дисциплины в соответствующих подразделениях недостаточна роль главных управлений и управлений МВД России. Кадровые и воспитательные аппараты не проявляют необходимой настойчивости и бескомпромиссности в отношениях с руководителями служб и подразделений, формально относящихся к работе с личным составом.

Ослабло воздействие в укреплении воинской дисциплины на подразделения внутренних войск со стороны Главного управления, командующего внутренними войсками МВД России. Структуры по работе с личным составом войск еще не обеспечили действенного влияния на укрепление воинской дисциплины, наблюдается большая текучесть кадров по работе с личным составом.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ.

2. Приказ МВД РФ от 25 сентября 2000 г. N 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 августа 2003 г.)

3. Приказ МВД РФ от 2 августа 1996 г. N 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России» (с изм. и доп. от 19 апреля 1999 г., 29 января 2003 г.)

4. Гришанин П.Ф. Пути укрепления законности в практике квалификации преступлений.-- Советское государство и право, 1985, № 1, с. 54

5. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

6. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. Изд. МГУ, 1984, с. 44.

7. Миньковский Г.М. Принцип партийности уголовно-правовой борьбы с преступностью и участие полит аппаратов в ее реализации (методическая разработка).-- Академия МВД СССР,-- М., 1984, с. 30.

Размещено на Allbest.ru