Общая характеристика прав и обязанностей прокурора

Размещено на http://www.allbest.ru/

В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1962 г. (далее -- Основы), прокурор имел право знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, также совершать другие процессуальные действия предусмотренные законом.

ГПК РСФСР развивал положения Основ следующим образом: прокурор имеет право представлять доказательства, задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, представлять суду свои доводы и соображения, знакомиться с протоколами судебных заседаний, подавать замечания на протокол и некоторые другие права, предусмотренные в законе. Здесь можно отметить характерную особенность процессуальных прав прокурора, а именно то, что права в большинстве случаев одновременно являлись и обязанностями прокурора. Например, если, по мнению прокурора, судебное решение содержало нарушение закона или было не обосновано, прокурор не только имеет право, но и обязан был принести кассационный протест; или же другой пример, если прокурор предъявил иск, то он не только имеет право, но и обязан доказать юридические факты, положенные в основание иска.

Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе определяется следующими полномочиями. В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Его статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами и органами государственного управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Говоря о статусе прокурора, необходимо остановиться на процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Из ст. 33 ГПК РСФСР следует, что истцом по иску, предъявленному прокурором, во всех случаях является то лицо, физическое или юридическое, в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявил иск. В исковом заявлении прокурор указывает это лицо, суд обязан известить его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве истца.

Таким образом, прокурор предъявив иск в защиту прав и законных интересов других лиц, выступает в государственных и общественных интересах, и тем самым не приобретает статус истца, он не может взять на себя роль истца или третьего лица с самостоятельными исковыми требованиями.

Здесь опять же следует отметить некоторые характерные особенности в процессуальном положении прокурора, которые отличают его от других лиц, участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов.

В данном случае можно сказать, что прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение, или к нему, например, может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не в праве заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела. Если же прокурор отказался от иска, но и истец не намерен продолжать процесс, в этом случае, суд, руководствуясь нормами п.4 ст. 219 ГПК РСФСР, вправе прекратить производство по делу, в связи с отказом истца от иска.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, предусмотренных ст. 30 ГПК РСФСР, а также специальных полномочий, присущих только прокурору, которые закреплены в ст. 41 ГПК РСФСР.

К числу общих полномочий следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, установленными в законе.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых интересов граждан.

Таким образом, совершая процессуальные действия в суде по гражданскому делу, прокурор осуществляет не права стороны процесса, а права прокурора, которые предоставлены ему законом для выполнения задач по надзору за законностью в гражданском судопроизводстве.

В связи с этим, подводя итоги, можно сказать, что права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, весьма разнообразны. Наличие широких процессуальных прав прокурора объясняется тем, что прокурор в любой форме его участия в гражданском процессе всегда остается представителем прокуратуры как органа надзора за законностью и обоснованностью судебных решений, определений, постановлений.

Согласно ст. 129 Конституции РФ 1993 г., «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации».

В ст. 1 Закона о прокуратуре сказано о том, что «Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законом, действующих на территории Российской Федерации».

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Генеральный прокурор в приказе от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» поставил перед прокурорами две задачи: во-первых, защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению правосудия при рассмотрении прокурорами конкретных дел.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел осуществляется в различных формах. Так, прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан и организаций; непосредственно участвовать в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; вправе просто вступить в процесс и давать заключение; опротестовать незаконные постановления, в том числе при исполнении судебных решений.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо вступая в процесс, начатый истцом или заявителем.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов или значительной части населения.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре выступать в защиту чужих интересов прокурор обязан в первую очередь, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации данного полномочия прокуроры используют его как эффективный способ устранения в судебном порядке нарушений законов, пресечения правонарушений, защиты прав граждан и охраняемых законом интересов организаций. Прокуроры действенно используют предоставленные им полномочия.

Закон не требует от прокурора аргументации государственных и общественных интересов, поэтому он вправе определить эти обстоятельства по своему внутреннему убеждению с учетом сложившейся практики и имеющимся по этим вопросам рекомендациям. Прокуроры чаще всего предъявляют иски о лишении и ограничении родительских прав лиц, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; о возмещении ущерба, причиненного производственной травмой; о признании недействительными сделок, противоречащих закону и т.п.

В качестве примера можно привести следующее дело.

К. обратилась в суд с иском к ИЧП «КВТ», ЗАО «АНВиК» и Л. о признании недействительным договора купли-продажи цеха, применении последствий ничтожной сделки, а также признании недействительными последующих договоров купли-продажи цеха, мотивировав тем, что при заключении договора купли-продажи цеха между данными предприятиями не было получено ее согласия как супруги учредителя ИЧП «КВТ» -- В. на распоряжение общим имуществом.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа в удовлетворении иска было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа оставила без изменения принятое решение.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации протест об отмене судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, удовлетворила. При этом указав, что ИЧП «КВТ» ^гыло создано на основе совместного имущества в период брака, следовательно, она имеет равное с супругом право на имущество данного предприятия и поэтому при отчуждении имущества необходимо ее согласие.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 41 ГПК РСФСР по делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление; по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, а также по делам особого производства подает заявление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощенной процедуры выдачи судебного приказа, введенной в гражданское судопроизводство Федеральным законом 27 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР». Особенностью данной процедуры является наличие бесспорного требования заявителя и в связи с этим отсутствие необходимого судебного разбирательства. Это дает возможность значительно сократить время и затраты на рассмотрение заявления. Для выдачи судебного приказа прокуроры обращаются с соответствующими заявлениями.

Прежде чем предъявить иск в суд, прокурор должен выяснить многие материально-правовые и процессуальные вопросы, относящиеся к иску, а именно: определить лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу; заинтересованных в исходе дела лиц; подведомственность и подсудность дела, которое возбуждает прокурор; круг доказательств и др.

В процессе подготовки иска следует прежде всего выяснить, являются ли истец и ответчик надлежащими сторонами, т.е. имеются ли у лица, интересы которого защищаются, право на обращение в суд, должен ли данный ответчик отвечать по иску. Согласно ст. 35 ГПК РСФСР прокурор должен иметь в виду, что закон допускает соучастие как на стороне истца, так и на стороне ответчика или на обеих сторонах одновременно; в исходе дела могут быть также заинтересованы и третьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело.

Так как рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве, прокурору необходимо определить подведомственность дела суду общей юрисдикции или арбитражному суду. Определяя подведомственность того или иного спора прокурору необходимо исходить при этом из характера правоотношения и состава сторон, а также иметь в виду исключения, установленные законом.

Так, согласно ст. 28 ГПК РСФСР, при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие -- арбитражному суду, все требования должны рассматриваться в суде.

Ключников обратился в суд с заявлением о признании недействительными решений внеочередного общего собрания акционеров АООТ «Великолусский хлебокомбинат», состоявшегося 20 июня 1997 г.

По его мнению, при подготовке и проведении внеочередного собрания были обнаружены нарушения требований ФЗ «Об акционерных обществах» и Устава акционерного общества.

Великолусский городской суд Псковской области требования Ключникова удовлетворил частично. Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда решение городского суда отменила, производство по делу прекратила со ссылкой на п.1 ст.219 ГПК РСФСР.

Президиум Псковского областного суда определение кассационной инстанции оставил без изменения, а протест прокурора области -- без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене кассационного определения и постановления президиума областного суда в связи с тем, что кассационная инстанция допустила ошибочное толкование норм процессуального права о подведомственности споров.

Судебная коллегия по Гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

В силу ст. 25 ГПК РСФСР дела по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, подведомственны суду общей юрисдикции. А в соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры, возникающие из гражданских правоотношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя

Как видно из материалов дела, истец статуса частного предпринимателя не имел.

При решении вопроса, в какой конкретно суд прокурору следует обратиться с заявлением, нужно руководствоваться правилами территориальной подсудности. В соответствии со ст. 117 ГПК РСФСР подсудность гражданского дела определяется местом нахождения ответчика: гражданина -- там, где он имеет постоянное место жительства, юридического лица -- по месту нахождения органа (дирекции, управления) или имущества юридического лица.

Иск к ответчикам, которые проживают в разных местах, предъявляется по усмотрению прокурора по месту жительства или месту нахождения одного из них. В установленных законом случаях прокурор может выбрать иную подсудность (ст. 118 ГПК РРСФСР) или договориться с ответчиком об изменении территориальной подсудности по данному делу (ст. 120 ГПК РСФСР), кроме исключительной территориальной подсудности по некоторой категории споров, которые перечислены в ст. 119 ГПК РСФСР. Перечень этих дел исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Выяснив поставленные вопросы, прокурор приступает к составлению искового заявления, которое составляется прокурором с учетом требований ст. 126 ГПК РСФСР. Соблюдение надлежащей формы искового заявления -- одно из важных условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается обязательно в письменном виде и должно содержать определенные реквизиты, такие, как: наименование суда, в который подается заявление; какой орган прокуратуры возбуждает дело; лицо, в интересах которого предъявляется иск, если это гражданин, указывается его фамилия, имя, отчество, адрес, если организация -- наименование и местонахождение его ответственного органа; наименование ответчика, его местонахождение.

Далее в исковом заявлении прокурор должен изложить установленные им фактические обстоятельства дела, опираясь на которые он обосновывает свое требование; также прокурор указывает нормы материального и процессуального права, обосновывающие его требования и излагает доказательства, подтверждающие обстоятельства дела. Наконец, в иске указывается требование прокурора к суду, цена иска, если иск подлежит оценке, также, обязателен перечень документов, прилагаемых к иску.

В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления прокурор осуществляет подготовку дела к судебному разбирательству. Он уточняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, определяет доказательства, которые он должен представить в обоснование своих утверждений.

Необходимо отметить, что гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает обязательного участия прокурора в судебном заседании, где рассматривается заявленный им иск. Однако согласно приказу Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. участие прокуроров в судебном разбирательстве по заявленным ими искам обязательно. Прокурор также должен активно участвовать в исследовании доказательств; давать заключение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

Второй, наиболее распространенной формой участия прокурора в исковом производстве, является вступление в уже начатое дело для дачи заключения по существу спора.

Основаниями подобного участия прокурора является, во-первых, прямое указание в законе.

К таким случаям следует отнести:

1. дела о признании гражданина безвестно отсутствующимили об объявлении гражданина умершим;

2. о признании гражданина ограниченно дееспособным илинедееспособным;

3. о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

4. об установлении усыновления (удочерения) ребенка, и др.

Например, супруги Г., граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об установлении удочерения Р., воспитанницы дома ребенка №3 г. Омска, от которой мать отказалась.

Решением Омского областного суда в удовлетворении просьбы было отказано. 6 кассационной жалобе супруги Г. просили об отмене решения, ссылаясь на незаконность вынесенного решения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила просьбу об установлении удочерения ребенка.

Заместитель Генерального Прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебного решения и направлении дела но новое судебное рассмотрение. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ решение об удовлетворении удочерения Р. отменила, указав, что необходимых мер к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территорию г. Омска, области и других территорий РФ, как это предусмотрено законодательством, органы исполнительной власти не принимали. Следовательно, при решении вопроса об удочерении малолетней Р. иностранными гражданами не были выполнены защищающие интересы детей нормы международного и российского права о приоритетном их устройстве на воспитание в семье происхождения, также не была соблюдена процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 т. прокуроры обязаны принимать участие также по делам о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста.

В данном случае можно привести следующий пример.

Б. обратился в суд с иском к ГУП «Зерноградский» о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, ссылаясь на то, что он был незаконно уволен с работы по п.1 ч.1.ст.ЗЗКЗоТРФ.

Дело неоднократно рассматривалось судом.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области в удовлетворении требований было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда решение оставила без изменения.

Президиум Ростовского областного суда оставил без удовлетворения протест прокурора Ростовской области.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений по делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ судебные постановления отменила как постановленные с нарушением норм материального права, указав следующее.

Б. Занимал должность председателя профсоюзного комитета предприятия. Приказом администрации через год работы Б. был уволен в связи с сокращением штата. Из материалов дела видно, что при увольнении Б. не была предложена другая работа на том же предприятии, соответственно была нарушена ч.5 ст. 40² КЗоТ РФ.

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ судебные постановления отменила а дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Прокуроры участвуют также при рассмотрении исков граждан к средствам массовой информации о защите чести и достоинства, по жалобам на действия должностных лиц и органов управления, ущемляющих права и охраняемые законом интересы граждан.

Например, можно привести следующий пример из судебной практики.

Шорохов обратился в суд с иском к редакции газеты «Трибуна» о компенсации морального вреда, причиненного ему публикацией статьи в газете. Истец сослался на то, что изложенные в статье автором сведения не соответствуют действительности и порочат его честь и достоинство, в связи с чем ему причинен моральный вред. Представитель редакции газеты иск не признала.

Решением Сыктывкарского городского суда в пользу Шорохова была взыскана определенная сумма в возмещение причиненного морального вреда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми оставила без изменения данное решение.

Президиум Верховного Суда Республики Коми и Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене судебных постановлений оставили без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене всех судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение.

Президиум Верховного Суда РФ протест оставил без удовлетворения, указав, что изучив все обстоятельства дела суд пришел к правильному выводе о томи, что в результате распространения в данной статье не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство истца, ему был причинен моральный вред, подлежащий компенсации редакцией газеты «Трибуна».

Во-вторых, прокуроры вступают в процесс, когда такая необходимость признана судом, о чем выносится определение.

Обычно суды используют участие прокурора по делам, представляющим значительную сложность с точки зрения разрешения правовых вопросов.

В-третьих, основанием для вступления прокурора в начавшийся процесс является его инициатива. К таким гражданским делам можно отнести, например, дела о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста, о чем имеется указание в Приказе Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г.

Необходимость участия в рассмотрении судом иных дел определяется самим прокурором по его внутреннему убеждению с учетом задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественной значимости конкретного спора.

Правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции выступают заявления, ходатайства, заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и заключение по существу дела в целом.

Заявление как одно из правовых средств воздействия прокурора используется им для постановки вопроса об отводе, для устных протестов на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др.

Своевременное и обоснованное заявление прокурора позволяет как предотвратить возможное нарушение закона, так и помочь суду своевременно его устранить.

Заключения прокурора по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, помогают суду действовать в соответствии с законом. Эти заключения чаще всего делаются прокурором по ходатайствам других участников процесса и должны быть юридически обоснованными.

Более широко использует прокурор в суде такое правовое средство, как ходатайство. Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов, например, исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. Ходатайства могут заявляться в устной и письменной формах¹.

Заключение прокурора по существу дела в целом завершает все судебное разбирательство. Прокурор выступает после прений сторон. Прокурор должен дать юридическую квалификацию возникшего спорного материального правоотношения, проанализировать обоснованность всех заявленных требований, высказать свою позицию, наконец, завершается заключение прокурора его выводами, касающимися, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации.

Заключение прокурора по существу дела не является обязательным для суда при вынесении решения. Однако практически в 93% случаев суды соглашаются с позицией, высказанной прокурором в заключении, и выносят соответствующие решения.

В гражданском судопроизводстве используется, кроме искового производства, производство по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, а также особое производство.

В соответствии со ст. 231 ГПК РСФСР суды рассматривают дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; по жалобам на отказ в разрешении на выезд из России за границу или на въезд в РФ из-за границы; другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции суда.

Участие прокурора в рассмотрении этих дел также определено ст. 41 ГПК РСФСР и ст. 22 Закона о прокуратуре и во многом совпадает с участием в исковом производстве. Следует, однако, учитывать, что обе эти процедуры имеют ряд особенностей.

Дела, вытекающие из административно-правовых отношений, определяются наличием спора о праве, характеризующимся отношениями власти и подчинения. Производство по ним возбуждается подачей заявления или жалобы. Причем, заявление прокурора в суд оформляется по тем же правилам, что и иск, в соответствии со ст. 126 ГПК РСФСР. Здесь можно привести следующий пример.

По постановлению начальника ГАИ УВД г. Комсомольска-на-Амуре А. подвергнут штрафу за нарушение Правил дорожного движения, что повлекло столкновение с впереди идущим автомобилем, управляемым Б.

А. обратился в суд с жалобой на действия начальника ГАИ УВД г. Комсомольска-на-Амуре. По его мнению, автоавария произошла по вине Б., т. к. перестраиваясь в другой ряд и меняя полосу движения, она нарушила сама Правила дорожного движения и при этом создала помеху для движения его автомобиля.

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении жалобы отказал.

Президиум Хабаровского краевого суда оставил без удовлетворения протест прокурора края.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое судебное рассмотрение в связи с невыполнением судом норм процессуального права, повлекшем вынесение незаконного решения.

Таким образом, рассмотрев дело судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест прокурора удовлетворила, направив дело на новое судебное рассмотрение, при этом указав, что суд обязан был проверить правильность действий начальника ГАИ УВД г. Комсомольск-на-Амуре и установить, был ли соблюден порядок привлечения лица, которого привлекли к ответственности.

По большинству этих дел значительно сокращен срок их рассмотрения, например: десять дней по обжалованию административных взысканий, действий и решений государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

Дела, вытекающие из административно-правовых отношений, рассматриваются с участием прокурора, если им инициировано возбуждение производства по делу подачей заявления либо в случае признания прокурором необходимости вступления в начавшийся процесс в силу его особой значимости для региона, для защиты государственных или общественных интересов либо социальной незащищенности обратившихся в суд граждан.

Подводя итоги, необходимо отметить, что основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является содействие в осуществлении прав и законных интересов граждан и организаций в судах общей юрисдикции, использование предоставленных прокурору полномочий для обеспечения законности рассмотрения судами гражданских дел.

В процессе, каждый участник занимает то процессуальное положение, которое отведено ему законом. От соблюдения процессуальных прав и обязанностей зависит достижение конечной цели: вынесение законного и обоснованного судебного решения. Четкое и ясное определение процессуального положения прокурора в гражданском процессе решает вопрос о месте и роли прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура -- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Из этого определения видно, что прокуратура в России по-прежнему, как в советское, так и в более раннее время обладает широкими полномочиями. С одной стороны наличие столь широкого круга полномочий не позволяет прокуратуре добиться заметных изменений в обеспечении требований законов, что хорошо видно в области надзора за исполнением законов.

Не случайно поэтому появляются в юридической литературе предложения о реформировании прокурорского надзора. Некоторые авторы, к примеру, предлагают «отказаться от широкозахватного надзора за исполнением законов, сосредоточить усилия на приоритетных направлениях, сузить подследственность ее органов, ограничить участие прокуроров в судебной деятельности». В данном случае можно сказать только то, что нынешнее законодательство о прокуратуре и ее деятельности до сего времени не содержит четких указаний о том, что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законов, каковы его задачи, каким должен быть порядок его деятельности.

прокурор судопроизводство соблюдение конституция

Размещено на Allbest.ru