Отпуска как виды времени отдыха в трудовом праве Российской Федерации
Изучение понятия и значения отпусков, а также источников их правового регулирования. Определение видов подобного времени отдыха и особенности порядка его исчисления и предоставления в Российской Федерации. Выявление проблем в данном направлении.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2010 |
| Размер файла | 65,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения об отпусках в трудовом праве РФ
1.1 Источники правового регулирования отпусков
1.2 Понятие и значение отпусков
Глава 2. Виды отпусков
2.1 Основной оплачиваемый отпуск
2.2 Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
2.3 Неоплачиваемый отпуск
Глава 3. Предоставление отпуска
3.1 Исчисление продолжительности отпусков
3.2 Порядок предоставления отпусков
Заключение
Список использованных источников
Введение
Целью настоящего исследования являются изучение понятия и значения отпусков, источников их правового регулирования, определение видов отпусков и рассмотрение порядка их предоставления в РФ, а так же выявление проблем в данном направлении.
Объектом исследования являются трудовые отпуска в РФ.
Предметом изучения в настоящей работе являются правовые нормы, регулирующие отпуска как время отдыха работника в соответствии с трудовым законодательством РФ.
12 декабря 1993 года россияне приняли на всенародном референдуме Конституцию Российской Федерации. В ч.5 ст. 37 Конституции, находящейся в главе 2 - «Права и свободы человека и гражданина», закреплено право на отдых, что свидетельствует о его не отчуждаемости и невозможности лишения его государством произвольно, так как относится к числу основных трудовых прав каждого работника. Это положение вытекает так же из участия Российской Федерации в Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод[2].
В статье 135 Конституции определен порядок внесения изменений в главы 1, 2, 9 Конституции, в соответствии положения данных глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием в весьма сложной процедуре. Что свидетельствует о повышенной охране положений данной главы, в общем и права на отпуск в частности.
Соответственно, право на ежегодный оплачиваемый отпуск является одним из основных прав и свобод человека и гражданина, который гарантируется в конституционном порядке.
Данное право работника имеет важное значение в его жизни. Работник, с одной стороны, должен плодотворно трудиться, создавая материальные блага для общества, а, с другой стороны, он должен по своим физическим и психологическим критериям состояния здоровья, быть способным выполнять свои функциональные обязанности. Для этого ему необходимо время для восстановления. Одним из видов такого времени является время отпуска.
Учитывая изложенные обстоятельства, законодатель придает этому моменту большое значение.
Актуальность данной работы на сегодняшний день очевидна. Ни для кого не секрет, что российская экономика за относительно небольшой промежуток времени под влиянием политических процессов происходивших в стране в 80-е - 90-е годы XX века полностью «сменила свой облик». Многие предприятия стали частной собственностью, и являются субъектами предпринимательской деятельности. А целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, притом её размер должен быть как можно выше. А реализация права на отпуск требует от работодателей значительных материальных затрат.
Следовательно, существует объективное противоречие между правом работников на отпуск и основной целью предпринимательской деятельности, заключающейся в извлечении максимальной прибыли.
В данном случае законодатель становится на защиту права работника на отпуск. Трудовой кодекс Российской Федерации имеет множество механизмов защиты права на отпуск. Вся проблема заключается в том, что эти механизмы на практике недостаточно эффективны и применение их является проблемным.
Данная проблема перекликается некоторым образом с проблемой налогообложения фонда заработной платы. Работодатель обязан уплатить единый социальный налог от фонда заработной платы. Следовательно, работодателю невыгодно показывать большой фонд заработной платы. Достигается это путём начисления формальной заработной платы, которая может быть в десять, а то и в двадцать раз меньше реального заработка. Отсюда вытекает следующая ситуация, что в случае увольнения работника, ему будет выплачена компенсация за неиспользованный отпуск с расчетом из формально начисленных сумм, и оспорить данный факт в судебном порядке весьма трудно. А работники очень часто соглашаются на такие условия работодателей при приёме на работу, т.к. предложение на рынке труда превышает спрос, что также является объективной реальностью.
В связи с данной проблемой возрастает роль таких контролирующих органов как Федеральной инспекцией труда и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, а также правоохранительных органов, в частности их подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере экономики.
Данные аспекты будут рассмотрены в основной части работы.
Глава 1. Общие положения об отпусках в трудовом праве РФ
отпуск правовой отдых российский
1.1 Источники правового регулирования отпусков
Основным источником правового регулирования отпусков является Конституция Российской Федерации. Часть 5 статьи 37 гласит:
«Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»[3].
Говоря о международно-правовом регулировании ежегодных отпусков, следует упомянуть Конвенцию МОТ №52 «Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков» 1936 года, ратифицированную СССР в 1956 году, а также Рекомендации МОТ №47 и №98, уточняющие и детализирующие положения Конвенции № 52. В вышеупомянутых актах содержатся положения, касающиеся таких вопросов как продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, круг лиц, обладающий правом на отпуск, требования к стажу работы как условию возникновения права на отпуск, установление предельных сроков переноса отпуска, правила исчисления стажа для отпуска, порядок реализации права на отпуск при увольнении и пр.
Например, статья 2 Конвенции №52 устанавливает минимальную продолжительность ежегодного отпуска, которая должна составлять, по крайней мере, 6 рабочих дней, а для работников моложе 16 лет, включая учеников, - 12 рабочих дней. Статья 2 предусматривает также, что ежегодный отпуск может быть предоставлен после непрерывной работы продолжительностью в один год, т.е. Конвенцией установлено требование к стажу определенной продолжительности, необходимому для реализации права на ежегодный отпуск.
Конвенция предусматривает возможность разделения на части той доли ежегодного отпуска, которая превышает его минимальную продолжительность (6 (12) рабочих дней) (статья 2 п.4.).
В соответствии с положениями Конвенции на период отпуска за работником сохраняется:
или его обычное вознаграждение, исчисленное способом, который предписывается национальными законами или правилами, с прибавкой денежного эквивалента его вознаграждения натурой, если такое существует;
или вознаграждение, определенное коллективным соглашением (ст. 3).
Помимо этого Конвенция предусматривает обязанность работодателя компенсировать в денежной форме неиспользованный работником ежегодный отпуск в случае увольнения последнего по причине, зависящей от работодателя (статья 6).
Конвенция также устанавливает положение о недействительности любого соглашения, которое исключает право на ежегодный отпуск или не дает права на ежегодный отпуск (статья 4).
В 1970 году после пересмотра Конвенции №52 была принята новая Конвенция «О ежегодных оплачиваемых отпусках» №132, основной целью которой было увеличение минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 3-х недель, а также придание большей гибкости международным нормам об отпусках. Например, Конвенцией был установлен порядок исчисления стажа, необходимого для реализации права на ежегодный отпуск (статья 5); предусмотрена возможность продления отпуска в случае временной нетрудоспособности (статья 6, ч.2); включено положение о том, что официальные и традиционные праздничные и нерабочие дни не засчитываются как часть минимального ежегодного отпуска и т.д. Конвенция также предусматривает возможность перенесения (отсрочки) ежегодного отпуска (статья 9), устанавливает порядок определения очередности предоставления ежегодных отпусков (статья 10), а также предоставления пропорциональных отпусков в случаях, когда работником не отработан необходимый для реализации права на отпуск период (статья 4 и 11).
Несмотря на то, что российское законодательство об отпусках почти полностью соответствует положениям Конвенции №132, данная Конвенция до сих пор не ратифицирована Российской Федерацией, хотя, на наш взгляд, объективно существуют все необходимые условия для её ратификации.
Конституция России устанавливает необходимость закрепления продолжительности трудового отпуска и порядок его предоставления в соответствующем федеральном законе. Данным федеральным законом является Трудовой Кодекс Российской Федерации[4].
Трудовой кодекс практически решил многие вопросы. Один из них - вопрос о суммировании дополнительных отпусков с основным ежегодным отпуском. Практически этот вопрос сводился к вопросу о том, за счет каких средств производится суммирование: за счет прибыли или за счет средств, отнесенных на себестоимость продукции. До принятия Трудового кодекса действовало Постановление Верховного Совета РСФСР, предоставляющее право всем организациям самостоятельно решать вопрос о суммировании дополнительных отпусков с основным ежегодным отпуском, исходя из своих финансовых возможностей. Для изменения этого порядка требовалось издание федерального закона. Таким законом явился Трудовой кодекс.
Во-первых, Кодекс признал утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся"[32], которое относило расходы по суммированию отпусков за счет прибыли (ст.422). А, во-вторых, предусмотрел, что продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников, которые исчисляются в календарных днях, максимальным пределом не ограничивается, и при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст.120).
Представляют интерес и иные новеллы об отпусках. К ним относятся: право на использование отпуска за первый рабочий год по истечении шести месяцев непрерывной работы в данной организации, а не одиннадцати месяцев, как было ранее (ст.122); положение о замене части отпуска, превышающей 28 календарных дней, денежной компенсацией. При этом не допускается замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам, работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.126); норма о разделении отпуска на части, при котором хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней (ст.125); право на отпуск при увольнении работника, когда по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска предоставляются с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия).
Ни Конституция, ни другие законы Российской Федерации не предусматривают каких-либо исключений, позволяющих лишать работника права на отпуск.
Таким образом, ещё одним источником правого регулирования в сфере отпусков является трудовой договор.
Многие вопросы, касающиеся отпусков, могут решаться в отраслевых (тарифных) соглашениях, коллективных договорах и иных локальных актах предприятий, в трудовых договорах. Поэтому полное представление об отпусках работников того или иного предприятия можно получить, ознакомившись не только с законодательством, но и с отраслевым соглашением, действие которого распространяется на данное предприятие, коллективным договором пли другими локальными актами предприятия, условиями трудовых договоров, заключенных с работниками.
Трудовой Кодекс содержит предписание о невозможности ухудшения условий трудовых договоров работников по сравнению с федеральным законодательством. Это означает, что многие нормы законодательства об отпусках приобретают характер минимальных гарантий для работников, которые могут быть повышены при заключении отраслевых (тарифных) соглашений, коллективных договоров, трудовых договоров (контрактов).
Говоря о законодательстве, об отпусках, имеются в виду не только законы РФ, но законы субъектов РФ, подзаконные акты -- постановления бывшего Верховного Совета, указы Президента, акты Правительства, федеральных органов исполнительной власти, акты местного самоуправления. Термин "законодательство" употребляется в широком смысле и включает помимо нормативных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР, применяющиеся на территории России.
Так в Архангельской области приняты Постановление мэра г. Архангельска "Об отпусках руководителям муниципальных учреждений и унитарных предприятий"[38] и Постановление Главы администрации Архангельской обл. "Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета"[49], которыми определена продолжительность отпусков соответствующих работников.
Под термином "работодатель" подразумеваются как юридическое лицо, так и отдельный гражданин, заключившие с работником трудовой договор.
Таким образом, подводя итог главе можно сделать вывод о гарантированности и не отчуждаемости права на отдых (и на отпуск в частности) и невозможности его произвольного ущемления.
1.2 Понятие и значение отпусков
Законодатель в нормативных актах не даёт легального определения отпуска. Поэтому мы приведём научное определение данного понятия: Отпуском признается отдых в течение нескольких дней подряд с сохранением места работы и среднего заработка[66].
Право на отдых, в соответствии со ст. 24 Всеобщей декларации прав человека[1] относится к числу основных прав.
Гарантированный Конституцией и Трудовым Кодексом РФ ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью не менее 28 рабочих дней.
По своему юридическому значению отпуска бывают основные, дополнительные, специальные и льготные. Они будут рассмотрены ниже.
Сейчас мы уделим внимания социальной значимости отпусков, рассматривая их как объект правового регулирования. Это необходимо для более глубокого понимания сущности законодательства об отпусках.
Основной отпуск предназначен для отдыха и восстановления физических и психологических качеств работника.
В данном случае как раз уместно упомянуть о дополнительных отпусках, которые предоставляются определённым категориям работников, и работникам, осуществляющих свою трудовую деятельность в определённых районах. Законодатель в данном случае обоснованно полагает, что данным категориям работников необходимо больше времени для восстановления физических и психологических ресурсов.
Льготные отпуска предоставляются женщинам, имеющим детей. Данная категория отпусков направлена на решение такой важной проблемы как содействие воспроизводству людских ресурсов. Предоставление льготных отпусков ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий лиц, рассматривается как учёт заслуг этих людей перед государством.
Специальные отпуска (по беременности и родам, временной нетрудоспособности, по семейным обстоятельства, учебные) также направлены на воспроизводство национальных людских ресурсов и повышения их качества.
Институт отпусков как объект правового регулирования имеет важное значение, как для государства, так и для самих работников. Поэтому учёт законодательством всех социальных потребностей общества очень важен. Но ещё более важен аспект соблюдения этого законодательства, особенно со стороны работодателей.
Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, предусматривает, что установленный федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору (см. ст. 37). Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт) с работодателем, в качестве которого может выступать любое юридическое или физическое лицо, гражданин вправе требовать от него предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан это требование удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отпуск. Там же, где трудовой договор отсутствует, и нет трудовых отношении, говорить об обеспечении права на отпуск не имеет смысла. Ведь любому праву должна корреспондировать соответствующая обязанность. Лицо, занимающееся индивидуальной трудовой деятельностью, само решает вопрос об отпуске, и государственное вмешательство здесь излишне.
Таким образом, правом на ежегодный оплачиваемый отпуск обладают все лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях любых организационно-правовых форм (государственных, муниципальных, частных), независимо от степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых обязанностей (на предприятии или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы, срока трудового договора (контракта).
На последнее обстоятельство хотелось бы обратить внимание, поскольку на протяжении многих лет временные и сезонные работники правом на отпуск или замену его денежной компенсацией при увольнении не пользовались.
Между тем еще в 1991 году Комитет конституционного надзора СССР признал, что лишение указанных работников права на отпуск или замену его денежной компенсацией противоречит международным нормам о правах человека, Конституции и ст. 32 Основ законодательства о труде, и нормы, устанавливающие это ограничение, объявил утратившими силу[55].
Трудовой кодекс РФ в статье 295 закрепил это право: «Работникам, занятым на сезонных работах, предоставляются оплачиваемые отпуска из расчета два календарных дня за каждый месяц работы»[4].
Учитывая, что срок работы у временных работников, трудовой договор с которыми заключен на срок до двух месяцев, ограничен двумя месяцами, а у сезонных -- шестью, основной формой реализации права на отпуск для них, как правило, является получение денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении пропорционально отработанному времени, хотя Трудовой Кодекс не ограничивает работодателя в праве предоставить отпуск с последующим увольнением[4].
Так же, определяя круг лиц, которые являются субъектами права на отпуск нельзя не обратить внимание на вопрос предоставления отпуска совместителям. Трудовой кодекс РФ урегулировал его в статье 286: «Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом.
Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности»[4].
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск на общих основаниях имеют и лица, работающие по найму (трудовому договору, контракту) у отдельных граждан в качестве домашней работницы, шофера, секретаря, няни и т.п.
Говоря о круге лиц, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, нужно подчеркнуть, что лица, выполняющие для предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан работу по гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, оказания услуг и др.), именуемым иногда "трудовое соглашение", к числу таковых не относятся и оплачиваемые отпуска им не предоставляются.
За время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок, что является важнейшей гарантией использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса, увольнение работника по инициативе администрации во время пребывания его в ежегодном отпуске не допускается, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации. Запрещается в этот период и перевод на другую работу. Но сам работник вправе во время отпуска подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор. Кроме случаев работы по срочному трудовому договору, когда увольнение связано с его истечением.
Право на отпуск не может быть ограничено, отменено либо утрачено в период работы. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 127 Трудового кодекса РФ). Это положение является одним из основополагающих в регулировании отпусков.
Может ли работник сам отказаться от отпуска? Любое соглашение, закрепляющее отказ от отпуска, противозаконно и считается недействительным. Очень часты случаи устного заключения таких соглашений. При этом, как правило, такие соглашения являются условием приёма на работу. Таким образом, работодатели используют тяжёлую ситуацию в сфере занятости и ущемляют конституционные права граждан. Складывается такая ситуация, когда работник, являясь формально субъектом права на отпуск, фактически не может реализовать это право. А преодолеть эту ситуацию в данных условиях сложно.
Глава 2. Виды отпусков
2.1 Основной оплачиваемый отпуск
В Трудовом Кодексе, употребляются различные термины: "ежегодный отпуск", "ежегодный оплачиваемый отпуск", "ежегодный основной отпуск", "дополнительный отпуск", "очередной отпуск".
Ежегодный отпуск -- это общее понятие, включающее в себя все виды оплачиваемых отпусков для отдыха, на которые работник имеет право в течение рабочего года. Термины "ежегодный отпуск" и "ежегодный оплачиваемый отпуск" равнозначны и выступают как синонимы.
Отпуска подразделяются на ежегодные основные и дополнительные. До принятия и вступления Трудового Кодекса в законную силу общепризнанным было деление их на очередные и дополнительные. Надо сказать, что термин "очередной" используется и сейчас и означает отпуск, предоставляемый в соответствии с очередностью отпусков, установленной на предприятии, в учреждении, организации, или ближайший полагающийся работнику отпуск. Делить все отпуска на очередные и дополнительные вряд ли правильно, поскольку и дополнительный отпуск может быть очередным.
По своей природе основные и дополнительные отпуска едины и имеют много общих признаков и черт. Они предоставляются за работу и для отдыха. Отличие между ними заключается главным образом в продолжительности, основаниях и порядке предоставления.
Ежегодный отпуск обычно выступает как сумма основного и дополнительных отпусков, на которые работник имеет право. Поэтому основной отпуск представляет собой, как правило, часть ежегодного отпуска. При отсутствии у работника права на дополнительные отпуска основной отпуск полностью совпадает по своей длительности с ежегодным.
Основной отпуск является единым, слитным целым (что, естественно, не означает, будто его нельзя разделить на части) и этим он отличается от дополнительного отпуска, который предоставляется дополнительно к основному при наличии определенных обстоятельств и сверх него. Основной отпуск гарантирован работнику независимо от того, где он работает и какую работу выполняет. Для получения же дополнительного отпуска условия и характер работы, а также некоторые другие обстоятельства, с которыми связано возникновение права на его получение, являются определяющими.
Статья 114 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Статья 115 Трудового кодекса РФ определяет, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.
Значительное число работников пользуются в соответствии с законодательством удлиненными отпусками. По сложившейся практике удлиненными называют те отпуска, продолжительность которых выше минимальной.
Удлиненный основной отпуск устанавливается работникам с учетом характера и специфики трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств.
Удлиненные отпуска, в частности, предоставляются работникам образовательных учреждений и педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций продолжительностью 42 и 56 календарных дней[43].
Удлиненные ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются также:
несовершеннолетним (продолжительность отпуска - 31 календарный день)
инвалидам - не менее 30 календарных дней[20];
члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней[15];
муниципальным служащим - не менее 30 календарных дней[24];
сотрудникам милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток. Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток, независимо от стажа службы[5];
работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда)[35];
научным организациям, финансируемым из бюджета, предоставлено право, устанавливать ежегодный оплачиваемый отпуск отдельным категориям научных работников, имеющим ученую степень: доктора наук - 48 рабочих дней; кандидата наук - 36 рабочих дней[34];
гражданам пожилого возраста и инвалидам, работающим на условиях трудового договора, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней[18];
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, установлены удлиненные отпуска 49 или 56 календарных дней в зависимости от степени важности и особенностей выполняемой работы[25].
федеральным государственным служащим установлен ежегодный отпуск 30 и 35 календарных дней[28];
прокурорским работникам -- 30 календарных дней, а работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями -- не менее 45 календарных дней[8];
судьям -- 30 рабочих дней, а при работе в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями -- 45 и 51 рабочий день[9];
сотруднику таможенного органа очередной ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно, а выпускникам образовательного учреждения Федеральной таможенной службы, обучавшимся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год[23].
спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно в зависимости от стажа работы предоставляется очередной отпуск продолжительностью 30, 35, 40 суток[19];
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск в зависимости от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении от 30 до 45 дней.
2.2 Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Отдельные категории работников имеют право на получение дополнительных отпусков. В основе права на дополнительный отпуск лежат: работа по определенной специальности, профессии, должности, в определенных условиях труда, в сверхурочное время, повышенная нагрузка, ответственный характер работы, неудобный режим труда, работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях, стаж работы и другие обстоятельства.
Назначение дополнительных отпусков разное. Одни призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда, другие -- стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере и т.д. Продолжительность дополнительных отпусков, установленных законодательством, колеблется от 1 до 36 рабочих дней и зависит от основания их предоставления.
В соответствии со статьёй 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. (О них речь пойдет ниже).
Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.
При этом следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), являются недействительными[56].
Таким образом, все дополнительные отпуска могут быть разделены на два вида: дополнительные отпуска, основания предоставления и продолжительность которых установлена непосредственно в законодательных актах, и дополнительные отпуска, предоставляемые на основании коллективных договоров или иных локальных актов.
Если дополнительный отпуск предоставляется работникам данного предприятия (учреждения, организации) на основании локального акта, то в таком случае все вопросы, связанные с его предоставлением и продолжительностью, регулируются предприятием (учреждением, организацией), принявшим этот акт, исходя из своих финансовых и производственных возможностей.
Что же касается дополнительных отпусков, которые установлены непосредственно в законодательных актах в отношении определенных категорий граждан (например, работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживающих и работающих на загрязненных радиоактивными веществами территориях и др.), то их предоставление не может зависеть от локальных актов.
Данные отпуска должны предоставляться гражданам, на которых распространяется действие законодательных актов, установивших основания предоставления этих отпусков, в безусловном порядке и в пределах определенной этими актами продолжительности[57].
По сравнению со ст. 68 Кодекса законов о труде в приведенном перечне статьи 116 Трудового Кодекса не указаны работники, занятые в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющие продолжительный стаж работы в одной организации.
До недавнего времени отпуска за стаж работы были одними из самых распространенных видов дополнительных отпусков. По законодательству Союза ССР, заинтересованному в сокращении текучести кадров, их закреплении в важнейших отраслях народного хозяйства, такие отпуска применялись очень широко. Эти отпуска (до трех дней) получали все рабочие, непосредственно занятые на производстве в горной, металлургической, металлической, химической и текстильной отраслях промышленности, в промышленности строительных материалов, на железнодорожном, водном и автодорожном транспорте и на крупных строительствах, а также в подразделениях (предприятиях) гражданской авиации.
Для получения дополнительного отпуска необходимо было непрерывно проработать на предприятии не менее двух лет. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июля 1967 г. дополнительные отпуска (до 6 и 9 дней - в зависимости от местности) предоставлялись всем работникам (а не только рабочим) предприятий и организаций черной металлургии в зависимости от стажа непрерывной работы на одном предприятии (в организации)[30].
"Стажевые" отпуска предоставлялись работникам строительно-монтажных организаций, трактористам-машинистам совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства, предприятий водного хозяйства и Госкомсельхозтехники, рабочим предприятий системы Министерства легкой промышленности СССР и др.
В настоящее время многие дополнительные отпуска за стаж работы утратили свое значение. Прежде всего это объясняется увеличением продолжительности основного отпуска. Если в 30-х годах основной отпуск был продолжительностью 12 рабочих дней и за счет дополнительного отпуска (например, по постановлению от 15 декабря 1930 г.) он увеличивался до 15 дней (12 + 3), то уже с 1 января 1968 г. основной отпуск составил 15 рабочих дней, а с 1 января 1992 г. отпуска предоставлялись продолжительностью не менее 24 рабочих дней.
Однако было бы неверно сказать, что дополнительные отпуска за стаж работы больше вообще не предоставляются.
В 1992 г. отпуска за стаж работы были установлены для судей и прокуроров, а в 1993 г. - для федеральных государственных служащих. Согласно действовавшего тогда Положения о федеральной государственной службе[33], позже ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"[17], а ныне ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[28] статьей 46:
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется:
- после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток;
- после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток;
- после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток[5].
Сотруднику таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
1) при выслуге 10 лет - 5 календарных дней;
2) при выслуге 15 лет - 10 календарных дней;
3) при выслуге 20 лет и более - 15 календарных дней[23].
Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ[19].
Важное практическое значение имеет запись в ч. 2 ст. 116 Трудового Кодекса о том, что организации могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами организации о труде. Подобной нормы Кодекс законов о труде не содержал, однако в заключаемых коллективных договорах (соглашениях) организации предоставление таких отпусков практиковалось широко.
Статья 117 Трудового Кодекса РФ устанавливает, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Дополнительный отпуск работникам, занятым ни работах с вредными условиями труда, предоставляется согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. В настоящее время действует Список утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г., с последующими изменениями и дополнениями. Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г.
Право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии, должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, т.е. непосредственно выполняющие работу, прямо предусмотренную Списком. Есть в нем и перечень общих профессий для всех отраслей и тогда неважно, в каком цехе, производстве занят работник. Продолжительность отпуска установлена в Списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней.
Список должен применяться на всех предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовой формы, при наличии вредных условий труда. Продолжительность дополнительного отпуска, установленная в Списке для выполняющих ту или иную работу, занимающих ту или иную должность, -- это минимальная гарантия для работника любого предприятия, занятого на данной работе. Если ранее предприятия не имели права расширять круг лиц, пользующихся дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда, и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь никаких ограничений нет. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из них обычно приводятся в коллективном договоре или определяются в ином локальном нормативном акте предприятия.
Статья 118 Трудового Кодекса РФ устанавливает ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы.
Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации, но несмотря на то, что прошло уже почти 6 лет с момента вступления в силу ТК РФ, нормативного акта, по данному вопросу не принято.
На данный момент, из анализа действующего законодательства РФ к числу категорий работников, которым предоставляется дополнительный отпуск за особый характер работы, можно отнести медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом животных. Указанные работники имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней[26].
Врачи-психиатры, иные специалисты, медицинский и другой персонал учреждений здравоохранения, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на дополнительный отпуск за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда[10].
Статья 119 Трудового Кодекса РФ устанавливает ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем.
Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа.
Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.
Так Правительство РФ определило вышеназванные условия постановлением "Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета"[44].
Если говорить об уровне субъекта РФ, то Главой администрации Архангельской области так же, во исполнение нормы статьи 119 ТК РФ утверждены «Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета»[49].
В соответствии с обоими вышеназванными документами перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или иным нормативным актом организации.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем (далее именуется - дополнительный отпуск) предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (и областного), если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
В перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.
Продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем, не может быть менее 3 календарных дней. Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.
Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.
Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.
В случае если такой отпуск не предоставляется, переработка за пределами нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа.
Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.
В случае переноса либо не использования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков.
Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем, производится в пределах фонда оплаты труда.
Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или иным нормативным актом организации. На практике это нередко приводит к не предоставлению дополнительного отпуска, лицам ,имеющим на него право.
Так ранее приказами Минкультуры РФ, МИД РФ, Роспечати, Росфинмониторинга, Министра обороны, Роскартографии, МПР РФ, ФФОМС, МПТР, Минфина РФ, Росархива, Госкомрыболовства РФ, (которые действуют и сегодня в соответствующих государственных органах - «правовпреемниках») о ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках их работников был определен круг лиц - работников с ненормированным рабочим днем в данных организациях[39,41,42,45,46,47,48,50,51,52,53,54].
Считаю необходимым заметить, что документы написаны, а конкретики нет. Ни перечень, ни продолжительность, по крайней мере, примерные, не определены. Все отдано на откуп локальных нормативных актов организаций, финансируемых из соответствующего бюджета. Считаю, что было бы более правильным в данном случае закрепить примерные списки профессий и минимальное количество дней, предоставляемого отпуска за работу с ненормированным рабочим днем, поскольку, на мой взгляд, государственное регулирование, которое имеет место в данном случае, при таком раскладе только на бумаге и как таковое отсутствует, а человек, устраивающийся на работу в организацию, финансируемую из бюджета, так называемую «государственную», рассчитывает на довольно большой «соцпакет», предоставляемый при работе в ней.
Ненормированный рабочий день тем самым является особым режимом работы, одним из условий труда определенных категорий работников.
Законодательство СССР предусматривало, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем должен утверждаться в централизованном порядке (с участием соответствующих профсоюзных органов).
Список должностей с ненормированным рабочим днем на предприятиях составлялся администрацией и профсоюзным комитетом и прилагался к коллективному договору.
Особенность такого режима заключалась в том, что работника можно было привлечь к труду сверх нормального рабочего времени без дополнительной оплаты, но с компенсацией за счет дополнительного отпуска.
Необходимо отметить существенное различие между текстом ст. 101 Трудового Кодекса и понятием "ненормированный рабочий день", содержавшемся в ранее действовавшем законодательстве, когда основным признаком ненормированного рабочего дня были не возможная переработка сверх нормы рабочего времени, а условия труда конкретного работника. Например, ненормированный рабочий день был установлен для лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.).
Согласно ст. 101 Трудового Кодекса работники с ненормированным рабочим днем могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Иными словами, если по общему правилу сверхурочная работа допускается только с согласия работника, то лица, должности которых включены в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, могут привлекаться к работе "за пределами нормальной продолжительности рабочего времени" по распоряжению администрации.
Трудовой кодекс предусматривает два вида компенсации за работу в режиме ненормированного рабочего времени. Либо предоставление дополнительного отпуска (не менее трех календарных дней), либо, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа (ст. 152 Трудового Кодекса).
Переработка должна строго учитываться работодателем, поскольку она (ее размер) компенсируется повышенной оплатой. Заметим, что пределы переработки, как это имеет место для сверхурочных работ, Кодекс не предусматривает.
Если в течение определенного календарного периода работник не привлекался по инициативе работодателя к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то он не может претендовать на денежную компенсацию. С другой стороны, если работник, включенный в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, в процессе выполнения служебного задания эпизодически задерживался после рабочего дня, и это было должным образом зафиксировано, работник вправе рассчитывать на компенсацию.
Для предоставления отпуска за ненормированный рабочий день было необходимым составление списков профессий, должностей и работ, по которым допускается применение ненормированного рабочего дня. Сам факт включения должности в такой список (перечень) создает для работника право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в порядке, предусмотренном ст. 119 Трудового Кодекса.
Ежегодный оплачиваемый и дополнительный оплачиваемый отпуска предоставляются с 1 февраля 2002 г. независимо от того, за какой год используется отпуск.
Статья 321 Трудового кодекса РФ устанавливает ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск для работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к ним.
Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.
В ст. 321 Трудового Кодекса РФ речь идет о дополнительных отпусках, установленных только для работающих в Северных районах.
Подобные документы
Теоретическое исследование исторического аспекта, определение понятия и изучение классификации времени отдыха. Исследование системы правового регулирования времени отдыха в Российской Федерации. Содержание и общая характеристика видов отпусков в России.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 16.01.2012Понятие и принципы регулирования времени отдыха в трудовом праве. Отличительные особенности кратковременного отдыха. Ежегодные оплачиваемые отпуска, особенности предоставления бесплатных отпусков. Проблемы реализации права на отдых в современном обществе.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 02.03.2014Понятие и общая характеристика рабочего времени, разновидности и режимы его организации. Сущность и общие положения о времени отдыха, принципы его нормирования. Отражение видов времени отдыха в современном трудовом законодательстве Российской Федерации.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 12.01.2016Содержание правовой основы времени отдыха по трудовому законодательству Российской Федерации. Понятие и виды времени отдыха, предусмотренные трудовым законодательством. Понятие отпуска, порядок его предоставления, особенности оформление и оплаты.
дипломная работа [89,1 K], добавлен 08.10.2010Понятие и общая характеристика рабочего времени. Виды и режим рабочего времени. Понятие и общие положения о времени отдыха. Виды времени отдыха в трудовом законодательстве Российской Федерации. Порядок установления неполного рабочего времени работника.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 21.01.2013Понятие "времени отдыха", прописание его в трудовом кодексе Российской Федерации. Перерывы в течение рабочего дня, выходные и праздничные дни. Понятие и виды отпуска. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Работник с ненормированным рабочим днем.
контрольная работа [21,2 K], добавлен 12.11.2010Характеристика понятия времени отдыха и его правового регулирования Трудовым кодексом, иными актами законодательства, трудовыми договорами. Изучение видов времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня, выходные дни и государственные праздники, отпуск.
курсовая работа [95,2 K], добавлен 07.03.2010Правовое регулирование времени отдыха в России. Порядок предоставления и использования отпусков. Выходные и нерабочие праздничные дни. Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых. Отпуск без сохранения заработной платы.
дипломная работа [151,9 K], добавлен 09.11.2016Нормы трудового права, регулирующие вопросы времени труда и отдыха. Характеристика времени отдыха, его виды. Ежедневный и еженедельный отдых и перерывы. Выходные и нерабочие праздничные дни. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок предоставления отпусков.
курсовая работа [65,1 K], добавлен 13.05.2016Понятие, история развития и виды времени отдыха. Регулирование отпусков Российским законодательством о труде. Время отдыха в трудовом зарубежном законодательстве. Использование норм и положений трудового права для совершенствования управления персоналом.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 22.02.2009
