Конституционно-правовые основы и принципы гражданства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Конституционно-правовые основы гражданства в Российской Федерации

2 Принципы гражданства в Российской Федерации

3 Практическая часть

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Население любого современного государства неоднородно. В его составе выделяют различные группы в зависимости от пола, возраста, национальности, вероисповедания, места жительства, профессиональной принадлежности. Для того чтобы выявить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством всех этих групп, необходимо обратиться к понятию гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Все вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года с изменениями, внесенными в 2003 и 2005 гг.

Цель контрольной работы: Изучить конституционно-правовые основы и принципы гражданства Российской Федерации.

Задачи контрольной работы:

- изучить конституционно-правовые основы гражданства Российской Федерации;

- расписать все принципы гражданства Российской Федерации;

- решить задачи с применением Конституции РФ и законов.

1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ.

До этого Закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №6, ст. 243). С вступлением в силу Закона «О гражданстве» от 31.05. 2002 №62-ФЗ закон «О гражданстве» от 28.11.1991 г. утратил силу, за исключением пунктов «а» - «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с новым Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу Федерального закона «О гражданстве» от 31.05.2002.

Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Принятый Закон (ст. 3) легально определяет больше понятий, чем предшествующий. Это и «иностранный гражданин», и «лицо без гражданства», и «территория Российской Федерации», и «проживание».

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Закон в соответствии с Конституцией РФ исключил принцип гражданства Федерации и республик в ее составе. Оно провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения, что является основополагающим для статуса гражданина в нашем многонациональном государстве. Исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения обычных условий. Исходя из того, что связь между гражданином и государством гражданства не прекращается на территории другого государства, в Законе закреплен принцип защиты граждан за пределами России.

Сократился перечень оснований приема в гражданство: исчерпало себя его признание, вместо приобретения гражданства в порядке регистрации закреплен прием, в общем, и упрощенном порядке.

Общий порядок предусматривает проживание на территории страны в течение пяти лет непрерывно. Помимо увеличения срока проживания законом вводятся следующие условия: наличие законного источника средств к существованию; отказ от имеющегося иного гражданства; обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; владение русским языком. Наличие таких условий дает право характеризовать данное основание как натурализацию.

Достаточно подробно Законом закреплен порядок обжалования решений по вопросам гражданства. В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства. А отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) о гражданстве ребенка и недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка и недееспособного лица.

14 декабря 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Он направлен на упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР. Указанные граждане, переехавшие в Российскую Федерацию на постоянное жительство, были зарегистрированы по месту жительства и пользовались всеми социальными и экономическими правами, могли участвовать в выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Российской Федерации. После принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. значительное число таких граждан оказались лишенными вида на жительство, поскольку ранее действовавшим законодательством на них был распространен режим пребывания и проживания на территории Российской Федерации, установленный для российских граждан. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. не в полной мере учел эту ситуацию, в результате чего приобретение российского гражданства лицами, имевшими гражданство СССР и не один год законно проживающими на территории Российской Федерации, было необоснованно затруднено.

3 января 2006 года были внесены изменения в часть четвертую статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О Гражданстве Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции:

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

4 декабря 2007 года была введена часть четвертая в статью 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции:

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.

1 октября 2008 года была введена часть седьмая в 14 статью Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции:

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

28 июня 2009 года были внесены поправки в часть вторую статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», дополнить пунктами «г» и «д» следующего содержания:

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

конституционный правовой гражданство

2 ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года.

1. Единство и равенство гражданства Российской Федерации. Федеративное устройство России, наличие в её составе республик, имеющих собственное гражданство, придают необыкновенную значимость данному принципу. В Конституции Российской Федерации в ч. 1 Ст. 6 Закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. Преодолел неопределенность в вопросе единства русского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

2. Принцип равного гражданства. Выражается в двух качествах: в содержательном и в формальном. В первом он значит равенство правовых статусов людей, во втором - равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает, каких либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием в гражданство по рождению и иным разным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление людей на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех людей установлен единый статус русского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав людей относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, государственной, языковой либо религиозной принадлежности.

3. Принцип свободы и добровольности выбора гражданства. В его базе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализация каждым человеком собственного естественного желания иметь гражданство и в силу этого воспользоваться защитой со стороны страны, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен собственного гражданства либо права изменить его». Подобная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации».

4. Принцип недопустимости лишения гражданства. Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения о приеме в гражданство, предугадывают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и иным интернациональным соглашениям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., Также как и предшествующий, исключает возможность случайного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации», в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

5. Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству. Развитие интернациональных связей порождает делему интернациональной, транснациональной преступности, представляющую серьезную опасность, как для отдельных стран, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на местности другой, частенько меняя место проживания. В условиях необходимости объединения различных государств в борьбе с преступностью неувязка выдачи преступников (экстрадиции) становится очень актуальной. Конституции Российской Федерации во второй главе о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62, 63), Что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Не считая того, экстрадиция обязана соответствовать также и иным нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден за одно и то же грех (ч. 1 ст. 54); Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

6. Принцип допустимости двойного гражданства. В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного страны (двойное гражданство) в согласовании с федеральным законом либо интернациональным контрактом Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом советского Союза и огромным числом оставшихся, проживать в его бывших республиках русских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также другое гражданство, рассматривается Российской Федерацией лишь как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных интернациональным контрактом Российской Федерации либо федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации другого гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

7. Принцип защиты и покровительства людей Российской Федерации, находящихся за её пределами. Существо этого принципа заключается в установлении обязательства страны оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его местности, покровительствовать им. В собственной сущности данный принцип связан с суверенитетом страны и наличием взаимных обязанностей меж последним и гражданином, что отражает природу гражданства.

8. Принцип сохранения гражданства при заключении либо расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение либо расторжение брака меж гражданами разных стран, а равно рождение в таком браке детей или их усыновление обусловливает возникновение достаточно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (или бывших супругов) и их детей.

Для Российской Федерации данный принцип очень актуален из-за большой распространенности интернациональных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение либо расторжение брака меж гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке либо усыновленных (удочеренных) детей.

9. Принцип сокращения без гражданства. Безгражданство - правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого либо страны. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданство - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее подтверждения наличия гражданства иностранного страны. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в разных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное - возникает с момента рождения; относительное - с момента утраты гражданства. Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не воспринимает роли, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение её гражданства лицами без гражданства, проживающими на местности Российской Федерации.

Лица без гражданства (апатриды) не обязаны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством страны, в котором они проживают. Страны должны обеспечить для лиц без гражданства использование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных людей, за исключением того, что иностранное дипломатическое консульство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не владеют правами людей, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

3 ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задача №1. Президент Российской Федерации на основании решений государственных органов ряда субъектов РФ своим указом включил в статью 65 Конституции РФ новые наименования субъектов: Республика Ингушетия - вместо наименования Ингушская Республика; Республика Калмыкия - вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч; Республика Северная Осетия - Алания вместо наименования Республика Северная Осетия; Чувашская Республика - Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ.

Вправе ли Президент РФ вносить изменения в Конституцию РФ? Если да, то, на каком правовом основании?

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, главой 9 статьей 137:

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ

Решение субъекта Федерации об изменении своего наименования включается в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке - указом Президента РФ.

Задача №2. Иванов В.В. родился в 1946 году в Ленинграде и в связи с регистрацией брака в 1970 году переехал в Латвию. В августе 2002 году он с семьей вернулся в Санкт-Петербург на постоянное жительство.

Нужно ли Иванову приобретать гражданство, и по какому основанию?

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской федерации» статья 14 пункт 4.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Задача №3. Пенсионерка Минеева О.Н. не разобралась в порядке заполнения бюллетеня для голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Она поставила «крестик» напротив того кандидата, за которого не хотела голосовать. Минеева попросила члена участковой избирательной комиссии выдать ей другой бюллетень.

Может ли избиратель получить другой бюллетень взамен испорченного?

Избиратель вправе получить другой бюллетень взамен испорченного на основании ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статьи 64 пункт 9

Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

Как этот вопрос решается в ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»?

Избиратель вправе получить другой бюллетень взамен испорченного на основании ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» статья 74 пункт 11.

Если участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии с правом решающего голоса, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член участковой комиссии выдает участнику референдума новый бюллетень, делает соответствующую отметку в списке участников референдума против фамилии данного участника референдума и расписывается. Испорченный бюллетень, на котором член участковой комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, незамедлительно погашается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности.

Вопросы гражданства - это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно, они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.

В Российской Федерации в 2002 законодательство о гражданстве и положении иностранных граждан на территории Российской Федерации приведены в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации и требованием времени. В отличие от старого закона РФ «О гражданстве» от 28.11.91 г. увеличены сроки проживания граждан на территории России для получения гражданства. Этот вопрос при обсуждении проекта нового закона вызвал немало дебатов. В частности коммунисты ратовали за интересы граждан бывшего СССР, на что Президент России Путин В.В. ответил, что кто хотел получить гражданство России, его уже давно получил, т.к. старый закон РФ «О гражданстве» находился в действии 10 лет.

В целом, можно считать, что законодательство России, регулирующее вопросы гражданства и положения иностранных граждан на территории России соответствует международным требованиям и духу времени.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 30 декабря 2008 года.

2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г.)

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2006 г. , 24 апреля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 19.07.2009).

5. Конституционное право: Учебник / Сост.В.Е. Чиркин, Москва 2006.

Размещено на Allbest.ru