Нормативно-правовая основа государственной гражданской службы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Закон №79-ФЗ) определяется состав нормативных правовых актов, образующих систему законодательства РФ о гражданской службе, его источники и их соотношение, структура и общее содержание. Законодательство о гражданской службе образуют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

В ч. 1 статьи предусматривается, что данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 27.05.2003 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации «(далее - Закон №58-ФЗ), Закона №79-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о государственной и гражданской службе и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, требует единства и системности законодательства, его стройности и логичности. Обязательным требованием, предъявляемым к нормативным правовым актам, в том числе и в данной сфере, является их соответствие Конституции РФ, федеральным законам.

В законодательстве РФ о гражданской службе, основанном на Конституции РФ, находят воплощение конституционные предписания, исходные для государственного управления.

Конституция РФ закрепляет такие основы, как:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5);

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18);

- обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10);

- равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).

Гражданская служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только согласно федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

Конституция РФ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая формирование двухуровневого законодательства: федерального и субъектов РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц. При этом и Конституция РФ, и иное законодательство (ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.) - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №19. Ст. 685; СЗ РФ. №51. Ст. 4970.24) исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения органов государственной власти и должностных лиц.

Базовым законом для всей государственной службы является Закон №58-ФЗ. Это принципиально новый правовой акт в системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, он содержит не только основы (начала) организационной системы государственной службы РФ, но и определяет систему законодательства о государственной службе и содержит начала всех иных законодательных и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Закон №58-ФЗ определяет систему государственной службы, включающей в себя:

- гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Этим она структурно и содержательно отличается от военной и правоохранительной службы, формируемых только на федеральном уровне и соответственно регулируемых только федеральным законодательством. Важно подчеркнуть, что правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Что касается гражданской службы субъекта РФ, то ее правовое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Закон №58-ФЗ регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организации системы государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих. Этот Закон создает условия единой общефедеральной правовой базы системы государственной службы РФ, придания ей профессионального характера. Его положения способствуют развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, на обеспечение их правовой и социальной защищенности. Для гражданской службы основным нормативным правовым актом является Закон №79-ФЗ.

Что касается других федеральных законов, о которых говорится в п. 4 ч. 1 статьи 5 Закона №79-ФЗ как об источниках законодательства РФ о гражданской службе, то в настоящее время законов, специально посвященных этой теме, еще нет.

В законодательстве о государственной гражданской службе не говорится о регулировании отношений гражданской службы ТК. Статья 5 Закона №79-ФЗ, как видно, устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящейся по своей правовой природе к системе публичного (преимущественно административного) права, перед законодательством о труде, относящемся к сфере частного права. ТК и другие акты законодательства о труде применяются к отношениям гражданской службы не в полном объеме, а исключительно в случаях, не урегулированных Законом и другими актами федерального законодательства о государственной службе. Среди прочего эти случаи касаются: порядка поступления и нахождения на гражданской службе (гл. 4); проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (ст. 22); порядка и условий проведения аттестации гражданских служащих (ст. 48). Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, в гл. 6 устанавливаются и иные основания увольнения государственного служащего. В гл. 11 предусматриваются гарантии правовой и социальной защиты служащих.

Наиболее существенные особенности по сравнению с законодательством РФ о труде касаются прав и обязанностей (ст. 14, 15 Закона №79-ФЗ), а также их ограничений для гражданских служащих (ст. 16, 17 Закона №79-ФЗ).

Вместе с тем ст. 11 ТК, определяя пределы воздействия трудового законодательства по кругу лиц, не включает в число своих субъектов только военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Тем самым, можно сделать вывод, что ТК распространяет свое действие на гражданских служащих в полном объеме. Правда, с учетом положений Закона №79-ФЗ.

Часть 5 ст. 11 ТК предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК и иными федеральными законами. ТК закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их прав на труд лишь в области социально-партнерских отношений и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, следует констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.

Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

В количественном и, главное, в оперативном отношении именно акты Президента РФ составляют важнейший источник правового регулирования гражданской службы. Несмотря на важное значение указов Президента РФ в регулировании отношений в сфере гражданской службы, они имеют подзаконный характер. Юридически это означает, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону №79-ФЗ, другим федеральным законам, затрагивающим вопросы гражданской службы. При использовании указов Президента РФ правоприменитель обязан оценивать их с точки зрения соответствия федеральным законам. Если по одному и тому же вопросу имеются нормы закона и указа, правоприменитель обязан следовать закону.

Значительная часть указов Президента РФ относится к организации государственной службы, и в частности гражданской службы. В их числе в настоящее время наиболее важными являются Указы Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" - СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664; 2004. №47. Ст. 4634; 2005. №51. Ст. 5514. и от 12 декабря 2005 г. №1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы" - СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5514.. Указы определяют задачи и основные направления реформирования государственной службы РФ. Реализация Программы в настоящее время продолжается. Проводимые меры способствуют созданию целостной системы государственной службы РФ по уровням и видам на основе единства принципов, требований, законодательных ограничений, оплаты и основных социальных гарантий государственных служащих, в том числе на федеральной гражданской службе, а также на гражданской службе субъектов РФ, обеспечивающей равные условия прохождения гражданской службы, усилению взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.

В целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих - СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196; 2007. №13. Ст. 1531..

Сохраняют свое действие указы Президента РФ, изданные по вопросам организации государственной службы в предшествующие годы. Так, для систематизации государственных должностей Российской Федерации Президент РФ Указом от 11 января 1995 г. №32 утвердил Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР - РГ. №11, №12. 1995; СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5912; 1998. №43. Ст. 5337; 2006. №13..

В ряду президентских актов, принятых на основе и в развитие Закона, можно назвать следующие.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 утвержден Реестр должностей госслужбы.

Указы Президента РФ являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы классных чинов гражданской службы: Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим - СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 440.; Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1371 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и размеры окладов за дипломатический ранг (в ред. от 25 июля 2006 г.) - СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5012; 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3459..

Указами Президента РФ регламентируются вопросы оплаты труда гражданских служащих. В их числе основными являются Указы Президента РФ от 25 июля 2006 г. №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (в ред. от 7 мая 2007 г.) - СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3459, №38. Ст. 3950; 2007. №1 (ч. 1). Ст. 209, №14. Ст. 1664.; от 25 июля 2006 г. №764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" - СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3460..

В целях совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам гражданской службы Президентом РФ издано значительное число указов, направленных на реализацию многих норм Закона. Например, среди них:

- Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" - СЗ РФ. 2005. №40. Ст. 4017.;

- Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. №609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" - СЗ РФ. 2005. №23. Ст. 2242.;

- Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. №159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" - СЗ РФ. 2005. №8. Ст. 629..

Указы Президента РФ регламентируют основные вопросы прохождения гражданской службы, в их числе Указы Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" - СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 437.; от 1 февраля 2005 г. №111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" - СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 438.; от 1 февраля 2005 г. №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" - СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 439. и др.

Все указы Президента РФ содержат, как правило, нормы прямого действия и адресованы правоприменителю как на федеральном, так и региональном уровнях гражданской службы.

Важная роль в организации гражданской службы принадлежит Правительству РФ, постановления которого, так же как и указы Президента РФ, имеют подзаконный характер.

Федеральное правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и президентских указов о гражданской службе. Они образуют существо повседневного управления гражданской службой. Так, Правительством РФ утвержден график разработки проектов нормативных правовых актов во исполнение Закона №79-ФЗ. Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Правительство РФ ежегодно утверждает государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

В целях упорядочения структуры и штатов Правительством РФ регламентируется порядок определения количества высших, главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти. Подобного рода постановления принимались Правительством РФ по отдельным федеральным органам исполнительной власти - См.: СЗ РФ. 2003. №33. Ст. 3268.. Постановлениями Правительства РФ устанавливаются дополнительные льготы работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти - См.: СЗ РФ. 2002. №37. Ст. 3528.27.

Правительство РФ в соответствии с Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110-112 обеспечивает финансирование расходов, связанных с проведением аттестации федеральных гражданских служащих, проведением квалификационных экзаменов и проведением конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной гражданской службы. Им также утверждена форма анкеты, подлежащая представлению гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы - См.: СЗ РФ. 2005. №22. Ст. 2192..

В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о гражданской службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных государственных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе соответствующих должностных лиц; административные и должностные регламенты; служебные инструкции, утверждаемые государственными органами.

Значительная часть уставов о дисциплине в отдельных отраслях государственного управления утверждена постановлениями Правительства РФ. Как правило, упомянутые нормативные акты распространяют свое действие лишь на определенных гражданских служащих, включая ответственных лиц центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, однако только в той части, в которой они осуществляют свои служебные функции в конкретной сфере профессиональной деятельности. Так, Правительство РФ утвердило Устав о дисциплине работников морского транспорта (см.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. №395 - СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2311.), Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. №708 - СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 3965.), Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота (см.: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. №715 - СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 3966.).

В настоящее время функции государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере гражданской службы осуществляет Минздравсоцразвития России. Акты этого федерального органа исполнительной власти имеют важное значение как для регулирования данного круга общественных отношений, так и для правоприменительной практики. Начиная с 2005 г. Министерством изданы актуальные правовые акты, касающиеся целого ряда комплексных вопросов, например таких, как составление должностных регламентов, порядок оформления дел по присвоению классных чинов, введение новых категорий должностей гражданской службы в организационно-штатном расписании федеральных государственных органов. В числе таких актов стоит привести письмо Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. №5350-Пр, которым в федеральные государственные органы были направлены Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты". Актуально востребованными практикой деятельности федеральных государственных органов являются правоприменительные акты Минздравсоцразвития России, направленные на реализацию законодательства о гражданской службе. Правовым актом, обеспечивающим осуществление ведомственного контроля, явился Приказ от 11 ноября 2005 г. №674 "О проведении контрольных мероприятий по исполнению в Минздравсоцразвития России и находящихся в его ведении федеральных службах и федеральных агентствах положений Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и изданных в его развитие нормативных правовых актов".

Субъекты РФ вправе иметь свое законодательство о гражданской службе, что позволяет создать многообразие в системе гражданской службы, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса гражданских служащих.

Конституции некоторых республик признают, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба республики - в ведении республики (ст. 61, 63 Конституции Республики Бурятия).

Обновленные уставы некоторых краев, областей содержат самостоятельные разделы о государственной (и муниципальной) службе (гл. XI Устава Липецкой области; гл. IX Устава Свердловской области; гл. V Устава Курганской области и др.). В указанных Уставах определяется, что государственная служба в области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и области их задачи и функции.

Любая государственная должность включается в реестр (перечень), учреждается и ликвидируется в порядке, предусмотренном федеральными и региональными законами.

В уставах краев и областей предусматривается, что требования для занятия государственных должностей определяются федеральными и краевыми (областными) законами и содержанием должностных обязанностей служащего.

В субъектах РФ действуют федеральные гражданские служащие и гражданские служащие регионального уровня. Правовой статус первых определяется законодательством РФ, вторых - федеральным и региональным законодательством.

В уставах предусматривается, что гражданские служащие ответственны за свои решения и действия. Мера их ответственности устанавливается федеральными и региональными законами. Ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиями гражданских служащих, возмещается государственным органом, в котором состоит служащий, на основании решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Важное место в уставах краев, областей занимают гарантии осуществления гражданскими служащими своих обязанностей. Например, в Уставе Свердловской области (ст. 85) предусматривается, что в области гарантируются условия, необходимые для сохранения достоинства и успешного выполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, включая: защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий, связанных с его служебными полномочиями; обязательное государственное страхование от ущерба здоровью, имуществу, связанного с осуществлением служебных функций.

Гражданским служащим краев, областей за счет их бюджета и внебюджетных фондов производятся компенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы, транспортные расходы и иные выплаты, определяемые федеральными и краевыми, областными законами (см., например, ст. 141 Устава Курганской области).

Гражданские служащие субъектов РФ имеют право обращаться в суд за защитой своих прав, связанных с выполнением должностных обязанностей. В настоящее время практически все субъекты РФ приняли законы о гражданской службе своего уровня, что значительно упрощает законодательство о гражданской службе и обеспечивает удобство его применения. Законы субъектов РФ в соответствии с Законом №79-ФЗ регламентируют отдельные вопросы организации гражданской службы, а также регулируют некоторые вопросы правового положения лиц, замещающих должности гражданской службы субъекта РФ.

Законами субъектов РФ учреждаются должности гражданской службы и утверждаются их реестры, устанавливается порядок присвоения классных чинов гражданской службы субъекта РФ, регламентируются квалификационные требования к должностям гражданской службы и другие вопросы.

Комментируемая статья не включает в состав данного законодательства акты о муниципальной службе, даже если эти вопросы регламентируются в законах о гражданской службе субъектов РФ. Между тем некоторые субъекты РФ включают в свои законы отдельные установочные нормы о муниципальной службе. И такой подход следует считать обоснованным, имея в виду основополагающие принципы, закрепленные ст. 7 Закона, о взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.

Для гражданских и муниципальных служащих должны быть установлены единые основные квалификационные требования к должностям гражданской и муниципальной службы, ограничения и обязательства и др. (см. комментарий к ст. 7). Российская Федерация вправе вводить общие установочные нормы и по другим вопросам не только гражданской, но и муниципальной службы, в соответствии с которыми субъекты РФ вправе осуществлять собственную правовую регламентацию обеих сфер.

Правотворческий процесс формирования федеральной нормативной базы для фактически функционирующей муниципальной службы продолжается. Ее необходимость вытекает из ст. 2, п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и прямо определена в ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.29, относящей регулирование основ муниципальной службы к полномочиям органов государственной власти РФ. Установление федеральным законом пределов правового регулирования муниципальной службы субъектами РФ необходимо для обеспечения конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления в соответствии со ст. 12, ст. 132 и 133 Конституции РФ.

В настоящее время принят Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152., который вступил в силу 1 июня 2007 г. Он развивает и конкретизирует положения вышеназванного Закона №131-ФЗ. Закон №25-ФЗ определил правовые основы муниципальной службы, закрепляя ее взаимосвязь с гражданской службой. В соответствии с Федеральным законом субъекты РФ должны принять свои законы о муниципальной службе. С принятием этого Федерального закона утрачивает силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В ч. 2 статьи 5 Закона №79-ФЗ указано, что в число источников законодательства о гражданской службе включаются ратифицированные Российской Федерацией международные договоры. Данное положение Закона соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" - СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757. (ст. 2) определяет термин "международный договор Российской Федерации" как означающий международное соглашение, заключенное Российской Федерации с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Это определение соответствует положениям Венской конвенции о праве международных договоров (23 мая 1969 г.) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (21 марта 1986 г.) - Конвенция не вступила в силу. Россия в ней не участвует..

Международные договоры РФ в соответствии с вышеназванным Законом заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Российская Федерация - участник значительного числа международных договоров, создающих регулирование отношений, связанных с гражданской службой. К ним, в частности, относятся:

- Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (принят от 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. с заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.);

- Международный пакт об экономических социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. С заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.).

В число международно-правовых актов - источников правового регулирования гражданской службы входят конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - специализированного учреждения ООН. В качестве таких источников можно назвать:

- Конвенцию МОТ 1978 г. о трудовых отношениях на государственной службе (Россия не ратифицировала Конвенцию);

- Конвенцию МОТ 1981 г. о содействии коллективным переговорам (Россия не ратифицировала Конвенцию);

- Конвенцию МОТ 1988 г. о содействии занятости и защите от безработицы (Россия не ратифицировала Конвенцию);

- Конвенцию МОТ 1978 г. о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Россия не ратифицировала Конвенцию);

- Конвенцию МОТ 1948 г. об организации службы занятости (Россия не ратифицировала Конвенцию).

Часть 2 статьи 5 Закона №79-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) придает приоритетное значение правилам международного договора перед нормами внутреннего закона. При этом указано, что если ратифицированным Российской Федерацией международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом, то применяются правила международного договора.

Указанные положения Закона предопределяют большое значение международных договоров для развития правового регулирования отношений в сфере гражданской службы РФ.

Список используемой литературы

гражданская служба обязанность ответственность

1. Конституция Российской Федерации. - СПС «Консультант плюс».

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». - СПС «Консультант плюс».

3. Медведев Д.А. Комментарий к Федеральному закону о государственной гражданской службе Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2008.

4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007.

5. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №52. - Ст. 5073.

6. Развитие законодательства о государственной службе. / Энциклопедия «Государственная Дума России (1906-2006)». - М., 2006.

7. Краснов М.А., Оболонский А.В. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. - М.: Весь мир, 2003.

8. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Российское право. - 2003. - №5.

9. Барцис И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации. // Журнал российского права. - 2008. - №6.

Размещено на Allbest.ru