Основы конституционного строя Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1 Конституционный строй Российской Федерации

1.1 Понятие конституционного строя Российской Федерации

1.2 Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации

2 Основы конституционного строя Российской Федерации

2.1 Политические основы конституционного строя Российской Федерации

2.2 Экономические и социальные основы конституционного строя Российской Федерации

2.3 Духовные основы конституционного строя Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

конституционный строй государственный власть

Введение

Данная тема настоящей работы актуальна, поскольку целесообразно рассмотреть принципы развития конституционного строя Российской Федерации. Прежде всего, следует сказать, что Россия - молодое государство. Все основы, закреплённые в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), в жизни должны быть реализованы. Однако практика показывает, что в жизни не всегда используются данные принципы.

С учётом темы настоящей работы определяется цель исследования - проанализировать особенности развития принципов конституционного строя Российской Федерации. Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие конституционного строя Российской Федерации.

2. Проанализировать закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.

3. Представить характеристику основ Конституционного строя в виде конституционных принципов России.

4. Представить классификацию основ конституционного строя по видам.

5. Охарактеризовать виды конституционного строя Российской Федерации.

С учётом целей и задач настоящей работы выделяются предмет и объект исследования. Предмет - анализ конституционного строя Российской Федерации в виде основ его формирования. Объектом выступает Россия как федеративное, демократическое, правовое, суверенное, социальное и светское государство.

В процессе исследования будут использованы следующие методы познания: * метод синтеза; * метод анализа; * метод системного познания; * функционального; * исторического;

* логического познания; * метод перехода от общего к частному и от частного к общему.

Содержание настоящей работы базируется на научных отношениях, концепциях и суждениях таких учёных, как

Баглай М.В, Барнашов Л.М, Варшавский Д.Б, Гессен В.М, Козлов А.Е, Кутафин О.Е.

1 Конституционный строй Российской Федерации

1.1 Понятие конституционного строя России

Каждое государство характеризуется определёнными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией. Совокупность таких черт позволяет говорить об определённой форме, определённом способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закреплённый конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй, по словам учёных, Козловой Е.И. и Кутафина О.Е., ? это определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции.

Всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй, по словам учёных Баглая М.В. и Туманова В.А., ? это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество, по словам учёного Чичерина Б., представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер Чичерин Б. Философия права. М., 1990..

Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется бульшая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представлять себе как мир изолированных индивидов. Оно не арифметическая сумма составляющих его субъектов, а их совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в том, что в гражданском обществе действуют разнородные социальные силы, институты, организации, объединённые общими стремлениями к совместной жизни.

В результате ограничения государственной власти правом современное конституционное государство функционирует, таким образом, оно постоянно стремится к усилению своего вмешательства, которую фиксируют механизмы саморегулирования гражданского общества, государство активизирует свои правовые начала, сдерживающие это вмешательство тем сильнее, чем шире государственное регулирование.

Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е издание. М., 2003..

1.2 Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли Российского права и законодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ Принято всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993 года //Российская газета. 1993. 25 декабря., поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Среди же норм Конституции РФ определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои Российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Эти нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

Иными словами, под основами конституционного строя Российской Федерации, по словам учёных Козловой А.Е. и Кутафина О.Е., понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвящённая основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся: ¦ в народном суверенитете; ¦ разделении властей;

¦ в идеологическом и политическом многообразии; ¦ в признании и гарантировании местного самоуправления; а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закреплённых правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закреплённым Конституцией РФ, относятся: ¦ федерализм; ¦ суверенность Российского государства; ¦ республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками. Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. В условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.

И вообще, каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а, следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, социально установленном Конституцией РФ. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам её конституционного строя.

В главе 1 Конституции РФ, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт „ Основы конституционного строя Российской Федерации”, занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчёркиваются особая часть основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закреплённые в Конституции РФ основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны её организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е издание. М., 2003..

2 Основы конституционного строя Российской Федерации

2.1 Политические основы конституционного строя Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего в: ? народовластии; ? в разделении властей;

? в политическом многообразии; ? в местном самоуправлении.

В Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством.

Каждая из двух категорий „народ” и „власть”, составляющих это понятие, сложна.

С юридической точки зрения понятие „народ” отождествляется с понятием „граждане” и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Государственная власть ? не единственная форма власти народа. Ещё одной формой является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ осуществляет свою власть самостоятельно и независимо от различных социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей её территории Федеральный закон от 10 октября 1995 г. „О референдуме Российской Федерации”

// СЗ РФ. 1995. № 42. ст. 3921..

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путём голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

Сущность этого принципа сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное, взаимное её уравновешивание, при котором ни одна из трёх властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества Барнашов А.М. Теория разделения властей. Томск. 1998..

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоёв населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создаёт условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порождённых годами тоталитаризма.

Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления.

Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.

Посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти, органы управления, различные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации Варшавский Д.Б. Демократия и демократическое государство. М., 1999..

В соответствии со статьёй 1 Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством.

Сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признаёт в качестве своих намеренных особенностей и институтов: разделение властей; независимость суда; законность управления; правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью; возмещение ущерба, нанесённого им публичным учреждением. Главное в идее правового государства: связанность государства правом; гарантирующая предсказуемость и надёжность действий государства; подчинение государства праву; защита граждан от возможного произвола государства и его органов.

Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нём правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех её сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, дух права. Тем самым обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надёжный правовой статус, юридическая защищённость.

Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, куда могли бы „прорваться” и другие акты, оттесняя законы, и „разраститься” там.

Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, то есть такого положения закона, когда выраженные в нём начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам Козлов А.Е. Конституционное право России. М., 1996..

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это территориальная организация государства, характеризующаяся определённой формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство принято называть простым государством. Унитарное государство делится лишь на административно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения), из которых складывается его административно-территориальное устройство.

Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, то есть международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, то есть государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в него государств, сохраняя за ними определённую политико-юридическую самостоятельность.

Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Они, как правило, обладают одинаковым правовым статусом.

Между федерацией и её субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путём объединения ресурсов и возможностей всех её членов и в интересах, как самой федерации, так и её субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определённом объёме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу Федерации, приоритет её задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации.

Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на её территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация

утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.

В настоящее время Российская Федерация имеет в своём составе три вида субъектов: ¦ государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик;

¦ государственно-территориальные образования - края, области и города федерального значения; ¦ национально-государственные образования - автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.

Автономия в Российской Федерации - это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в её составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей, автономной единицы.

В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась в двух формах: - государственной, которая воплощалась в национальном государстве - автономной республике;

- административной, представленной автономными областями и автономными округами.

В настоящее время в Российской Федерации автономия осуществляется только в одной форме - административной.

С учётом изложенного можно сказать, что государственное устройство Российской Федерации - это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой её государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и её субъектов.

1.Государственная целостность Российской Федерации. Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.

2. Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации.

Одновременно это единство выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, то есть разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и её субъектов.

Реализуя принцип разделения властей по вертикали и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов Федерации, Российская Федерация не только значительно увеличивает круг реальных носителей власти, но и добивается разграничения их полномочий.

4.Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Все народы в Российской Федерации пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других областях.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Это равноправие означает, что все субъекты Российской

Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими её субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны.

Принципы государственного устройства Российской Федерации тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение состоят в том, чтобы способствовать успешному государственному строительству в Российской Федерации Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е издание. М., 2003..

Суверенное государство - это государство, которое самостоятельно и независимо от власти других государств осуществляет свои функции на своей территории и за её пределами в международном общении.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в её единстве и независимости.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства, конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Следовательно, верховенство государственной власти - это такое её состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает её неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена правом. Как и всякая другая власть в конституционном государстве, суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Другое дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей.

Верховенство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Важным свойством государственной власти является её независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997..

В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Её главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Конституция закрепляет следующие признаки республиканской формы правления в Российской Федерации: ¦ отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ¦ ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; ¦ создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод;

¦ формирование государственных органов путём свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканской форме правления присуща демократия, а демократии - республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует её подъёму и развитию, включая: ¦ равномерно распределяемые социальные блага; ¦ равные выборы; ¦ равный доступ к государственным должностям; ¦ к образованию; ¦ к собственности;

¦ к участию в формировании политической воли, а также правовой;

¦ к организации сил, претендующих на правительственную власть.

Различают два основных вида республики - президентскую и парламентскую.

Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несёт коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остаётся у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и Российская Федерация Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е издание. М., 2003..

2.2 Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъективные хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

В статье 8 Конституции РФ указывается, что „В Российской

Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”.

В Российской Федерации действует также закон от 22 марта 1991 года „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” Федеральный закон от 22 марта 1991 г. „О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках” // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499.. Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

Законодательством запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление конкуренции интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как: ? изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке; ? повышение цен; ? включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в нереальное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; ? создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам; ? нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Законодательством запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке определённого товара более 35 процентов, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе соглашения или согласованные действия, направленные: на установление цен, скидок, надбавок, наценок; на повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; на раздел рынка по территориальному признаку, по объёму продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей.

Законодательство запрещает органам власти принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов или физических лиц.

В законодательстве предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагаются на федеральный антимонопольный орган.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам - основе всего правового регулирования отношений собственности.

В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией РФ, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному воздействию благ всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по различным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьёй. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остаётся одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, её активности во всех сферах общественной жизни, укрепление брачно-семейных отношений - всё это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию её возможностей.

Социальный потенциал семьи - это её возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, её роль в решении стоящих перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях семьи.

Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Способы, применяемые государством для достижения этой цели, весьма различны. Ими могут быть: * социальные коррективы, вносимые в правовые отношения; * государственное вмешательство в общественные отношения; * обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг; * улучшение социального положения путём государственных выплат; * сглаживание имущественного неравенства за счёт средств, мобилизуемых государством;

* смягчение экономического неравенства путём обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения;

* устранение социального неравенства методами правового характера.

Одна из разновидностей социального неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы, а также связанное с особого рода расходами. Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Социальное обеспечение зависит не только от того, насколько оно необходимо, но и от того, может ли государство осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставления человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта - во многом зависит от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В отличие от тоталитарного государства, которое полностью управляет экономикой и организует её и которое способно предложить своим гражданам лишь равенство в бедности, демократическое социальное государство стремится к сглаживанию неравенства на основе роста благосостояния. Оптимальная стратегия подъёма благосостояния обеспечивается социальным рыночным хозяйством в сочетании с производством и распределением благ самим социальным государством в некоторых сферах. Кроме того, поскольку производство и распределение благ организуются по принципам рыночной экономики, государство в различных формах несёт ответственность за их эффективность.

Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Главная задача социального развития Российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведёт к созданию важнейших элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят:

1. Охрана труда и здоровья людей. Труд - основа жизни любого общества, решающая сфера применения человеческих сил и способностей. Однако в демократическом обществе труд не может быть принудительным. Гражданин сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора.

2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума Федеральный закон от 24 октября 1997 г. „О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.

// С3 РФ. 1997. № 43. ст. 4904.. Однако эта ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться, прежде всего, тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общества и государства.

4. Развитие системы социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб: * по социальной поддержке; * оказанию социально-бытовых;

* социально-медицинских; * психолого-педагогических; *социально-правовых услуг; * материальной помощи; * проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. „Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации” // С3 РФ. 1995. № 50. ст. 4872..

5. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий Федеральный закон от 7 августа 2000 г „О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” // С3 РФ. 2000. № 33. ст. 3348..

2.3 Духовные основы конституционного строя Российской Федерации

Идеология является сложным духовным образованием. Она включает в себя определённую теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношение людей между собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения.

Идеология не возникает из повседневной деятельности людей, на базе тех или иных житейских ситуаций. Она создаётся мыслителями, идеологами, политиками. Будучи систематизированным, теоретически обоснованным духовным выражением интересов определённых социальных групп, идеология относится к высшему уровню общественного сознания.

Поскольку идеологические концепции являются духовным выражением определённых социальных интересов, они оказывают влияние на деятельность людей и могут становиться важным фактором исторического развития.

Для современного демократического общества характерен широкий спектр различных типов идеологии, начиная с крайне реакционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либеральных и кончая левым экстремизмом. Некоторые из этих экстремистских идеологических концепций правого или левого толка давно уже представляют серьёзную опасность для нормального существования отдельных стран или даже всего человечества.

Так, фашистская идеология, ядро которой составляют идея военной экспансии, расового неравенства, классовой гармонии, вождизма, всевластия государственной машины стала теоретической основой и программой действий мощного политического течения. Оно привело к власти в ряде стран наиболее реакционные и агрессивные силы. В результате к середине 30-х годов фашизм представлял смертельную угрозу для всего человечества, поставив под вопрос существование многих народов и стран. Только разгром в 1945 году фашистской Германии и её союзников силами антигитлеровской коалиции при решающем участии СССР позволил остановить экспансию фашизма и насильственное распространение его идей.

Опыт показывает, что главная опасность тех или иных идеологий, прокладывающих путь к тоталитаризму, состоит в превращении этих идеологий в государственные и обязательные.

Убедительным свидетельством тому может служить марксистская идеология. Пока марксизм был идеологией определённых политических течений в различных странах, он представлял интерес в основном для сторонников этих течений. Однако положение коренным образом изменилось, когда в результате Октябрьской революции 1917 года в России сторонниками марксизма стали те, кто пришёл к власти. С этого времени марксизм становится в России, а затем и в СССР не только идеологией правящей партии, но и государственной идеологией советского государства, обязательной для всех её граждан.

Уже в первой советской Конституции РСФСР 1918 года в качестве основной ставилась задача: ¦ уничтожения всякой эксплуатации человека человеком; ¦ полного устранения деления общества на классы; ¦ беспощадного подавления эксплуататоров;

¦ установления социалистической организации общества; ¦ победы социализма во всех странах.

Надо сказать, что уже 9 ноября 1917 года был принят Декрет Совета Народных Комиссаров „О печати” Декрет Совета Народных Комиссаров „О печати” // СУ РСФСР. 1917. № 1. ст. 4., которым запрещались все оппозиционные советской власти издания. При этом Рабочее и крестьянское Правительство обращало внимание населения на то, что „в нашем обществе за этой либеральной „ширмой” фактически скрывается свобода для имущих классов, захватив в свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс”. Следовательно, такого рода свобода этим Декретом сохранялась лишь за государством и господствующей в нём идеологией.

Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип, прежде всего, исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии.

Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа: ¦ отмена цензуры; ¦ свобода информации; ¦ издательской деятельности; ¦ преподавания; ¦ реализация принципа политического многообразия.

В статье 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной религии и ни одно из вероучений не признаётся обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, её каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нём, не вправе оказывать влияние на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается отделением церкви от государства и светским характером государственного образования. Такая форма взаимоотношений государства и церкви с той или иной степенью последовательности установлена в целом ряде стран.

Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Такое государство сегодня - Ватикан.

В мире имеется также ряд клерикальных государств. Клерикальное государство с церковью не слито. Однако церковь через институты, установленные в законодательстве, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Таким государством является, например, Иран.

Как светское государство, Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Содержание этого положения раскрывает статья 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года „О свободе совести и о религиозных объединениях” где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом является Федеральный закон от 26 сентября 1997 года „О свободе совести и о религиозных объединениях”.