Пенсионное обеспечение населения, сотрудников и осужденных в УИС

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

федеральная служба исполнения наказаний

федеральное Государственное образовательное учрежение

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Пенсионное обеспечение населения, сотрудников и осужденных в УИС»

Выполнил: Хомякова Анжела Алексеевна

Научный руководитель: Виноградов Виктор Викторович

Владимир 2010

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность пенсионного обеспечения в современной России

1.1 Правовые основы пенсионного обеспечения в современной России

1.2 Особенности пенсионного обеспечения в настоящее время

Глава 2. Пенсионное обеспечение в УИС

2.1 Пенсионное обеспечение сотрудников УИС

2.2 Пенсионное обеспечение осужденных в ИУ

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

пенсионный законодательство исправительный

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение относится к предметам совместного ведения России и её субъектов.

В России установлены следующие виды пенсий: трудовая и пенсия по государственному обеспечению.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации заработной платы, утраченной гражданином из-за наступления нетрудоспособности, формируется за счет страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Размер трудовой пенсии устанавливается индивидуально для каждого гражданина России.

Трудовая пенсия подразделяется на следующие виды: по старости или по возрасту, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсия по старости назначается при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии не менее 5 лет страхового стажа. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также нестраховые периоды - военная служба, временная нетрудоспособность, уход за ребенком, уход за инвалидом или престарелым и другие.

Пенсия по инвалидности назначается инвалидам первой, второй и третьей группы при наличии страхового стажа, независимо от его продолжительности, причины и времени наступления инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении умершего кормильца, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти.

Пенсия по государственному обеспечению выплачивается за счет средств Федерального бюджета и бывает следующих видов: социальная пенсия и пенсия за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца для членов их семей.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам, не имеющим страховой стаж: женщинам - с 60 лет, мужчинам - с 65 лет, инвалидам первой, второй, третьей группы, в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам, детям до 18 лет и старше, но не более 23 лет, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери, гражданам из числа малочисленных народов Севера: мужчинам - с 55 лет и женщинам - с 50 лет.

Пенсия за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца для членов их семей устанавливается для федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, космонавтам, работникам летно-испытательного состава, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.(1)

Система пенсионного обеспечения состоит из обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредством нестрахового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

Экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

Объектом курсовой работы являются пенсионеры как социальная общность современной России.

Предметом курсовой работы являются особенности пенсионного обеспечение в современной России.

Цель курсовой работы - изучить правовые основы пенсионного обеспечения, особенности пенсионного обеспечения в настоящее время, пенсионное обеспечение сотрудников УИС и осужденных в исправительных учреждениях, для их реализации в практической деятельности учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в учебной деятельности.

Основные задачи курсовой работы:

1) изучить действующее законодательство, содержащее правовые основы пенсионного обеспечения в современной России;

2) изучить особенности пенсионного обеспечения в настоящее время;

3) изучить пенсионное обеспечение сотрудников УИС;

4) изучить пенсионное обеспечение осужденных в исправительных учреждениях.

Глава 1. Сущность пенсионного обеспечения в современной России

1.1 Правовые основы пенсионного обеспечения в современной России

Сложившаяся в Российской Федерации пенсионная система имеет государственный и всеобщий характер.

Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов.

Основой существовавшей в течение последних лет пенсионной системы являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. №340-1. Социальная сущность данного закона заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколений. Эта пенсионная система называется распределительной.

Подавляющее большинство лиц, достигших пенсионного возраста обеспечивается пенсиями в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, военнослужащие, государственные служащие, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие категории пенсионеров получают пенсии на основании других законодательных актов.

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990г. Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы был принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан (2). Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными нормативными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» дана новая редакция статьи 7 Закона «О государственных пенсиях в РФ», регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и, безусловно, несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.1998г. введён порядок исчисления государственных пенсий путём применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, который не должен был превышать 0,7 от средней зарплаты по стране, вместо ранее зафиксированного в статье 7 положения, согласно которому, не реже одного раза в три месяца, подлежали индексации или компенсации, в связи с повышением стоимости жизни.

Новый закон исключил из стажа работы годы учебы в высших учебных заведениях и аспирантуре, этим ухудшив положение пожилых людей, и имеющих высшее образование. Кроме того, он исключил из Сферы своего действия всех работающих пенсионеров.

К Закону «О государственных пенсиях в РФ» непосредственно примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.1993г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», Закон РСФСР от 19.04.1991г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников.

Ряд законов регулирует вопросы пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Прежде всего, это Закон РФ от 18.06.1992г. № 3061-1 «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регламентирующий особый порядок пенсионного обеспечения данной категории граждан с учётом степени радиационного воздействия.

В последующие годы в Закон 1990г. был внесён целый ряд изменений и дополнений, принято несколько новых законов в пенсионной сфере, на правительственном уровне были разработаны Концепция и Программа пенсионной реформы в России. Основная цель этих изменений - усиление в пенсионном обеспечении страховых начал.

Важную роль в развитии пенсионной системы играет принятый в 1996г. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования».

Он явился основой создания новой инфраструктуры пенсионной системы, безусловно, необходимой для материализации страхового аспекта в построении пенсионного обеспечения.

Для упорядочения деятельности негосударственных пенсионных фондов большое значение имеет Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998г. №75-ФЗ. Он создал основу регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и установил основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Существовавшая нормативно-правовая база пенсионной системы позволяла Правительству РФ проводить работу по частичному улучшению пенсионного обеспечения в стране.

Однако коренного прорыва в этом вопросе не могло быть в силу ограничений, диктуемых распределительной сущностью действующей системы и рядом объективных внешних факторов. Внесение в Государственную Думу пакета законопроектов, направленных на создание новых принципов функционирования пенсионной системы, стало следующим этапом проведения пенсионной реформы.

1.2 Особенности пенсионного обеспечения в настоящее время

С января 2002 года в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации произошли серьезные изменения. Правовую основу новой пенсионной системы составляют принятые в декабре 2001 г. федеральные законы "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые пришли на смену двум "старым" пенсионным законам.

В соответствии с данными законами предусмотрено введение новой формулы расчета трудовой пенсии на основе трех элементов: базовая часть устанавливается в фиксированном размере, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в России; страховая часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме пенсионного капитала; накопительная часть, сложившаяся из сумм страховых взносов, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и доходов от инвестирования.

С 1 января 2002 года производится перерасчет пенсий, в том числе работающим пенсионерам, по наиболее выгодному варианту, либо с применением индивидуального коэффициента пенсионера, либо без его применения. Этот перерасчет основан на документах о заработке, имеющихся в пенсионном деле. В то же время следует иметь в виду, что пенсионерам также предоставлена возможность осуществить перерасчет из заработка за 2000-2001 годы или за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией. Работающим пенсионерам базовая и страховая части трудовой пенсии будут выплачиваться в полном объеме, без каких-либо ограничений.

Пенсионная реформа адресована скорее не сегодняшним, а будущим пенсионерам, хотя право на увеличение пенсий с 01.01.2002 уже приобрели некоторые категории пенсионеров. Пенсионеры, продолжающие работать, смогут получать полную пенсию. Бывшим работникам Крайнего Севера разрешено рассчитывать пенсию на основе заработка с районным коэффициентом. Увеличатся пенсии инвалидов I группы и лиц, достигших 80 лет, а также пенсионеров, получавших надбавку на нетрудоспособных иждивенцев. Пенсия по старости будет назначаться при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Для назначения пенсии по инвалидности будет требоваться только факт работы или иной деятельности, в течение которой уплачиваются страховые взносы.

В страховой стаж наряду с периодами трудовой деятельности будут засчитываться иные периоды. При этом служба в армии и период ухода одного из родителей за ребенком до полутора лет будут учитываться при расчете страховой части пенсии, что приведет к ее увеличению. Финансирование указанных периодов будет производиться за счет средств федерального бюджета.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии пенсионерам, осуществлявшим работу в течение 12 полных месяцев, будет производиться с учетом дополнительно поступивших страховых взносов в Пенсионный фонд России.

В случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части пенсии не менее чем в течение 12 полных месяцев по заявлению пенсионера производится перерасчет страховой части пенсии с учетом дополнительно уплаченных страховых взносов и суммы, не полученной пенсионером за указанный период страховой части пенсии. Предусматривается сохранение всех действующих льгот для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, имеющих на 1 января 2003 г. не менее половины требуемого стажа на соответствующих работах. Гражданам, которые имеют менее половины требуемого специального стажа на 1 января 2003 г., а также принятым на соответствующие работы после этой даты, пенсионное обеспечение предполагается осуществлять в рамках Федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации".

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться, начиная с 2013 года. Для лиц, которые будут выходить на пенсию до этой даты, введение накопительной составляющей не предусматривается.

Сохранены права на досрочную пенсию за всеми прежними "льготниками", предусмотренные старым законодательством, инвалидам войны, многодетным матерям и т.д. Однако право на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 01.01.2003 будет иметь не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии, будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной системы. Конвертация их пенсионных прав в пенсионный капитал может осуществляться по их выбору (с применением общего или специального стажа).

Глава 2. Пенсионное обеспечение в УИС

2.1 Пенсионное обеспечение сотрудников УИС

Основным законом, регулирующим право сотрудников уголовно - исполнительной системы на пенсионное обеспечение, является Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Вместе с тем, необходимо отметить, что право лиц, получающих пенсию, назначенную до 1 февраля 1993 г. по по Закону СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", принятому в 1990 г., не пересматривается (п. 2 постановления от 12 февраля 1993 г.). Всем пенсионерам, имеющим право на более высокую пенсию по Закону от 12 февраля 1993г., произведен ее перерасчет.

1 июня 1999 года принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" и в Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" № 110-ФЗ.

Пенсионное обеспечение по Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." осуществляется в зависимости от последнего места службы Федеральной службой исполнения наказаний.

Круг лиц, на которых распространяется действие Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." достаточно широк (ст. 2, 3). Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим Законом, распространяются на лиц, проживающих в РФ, а при определенных условиях и за ее пределами (ст. 1).

Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." предусматривает три основных вида пенсии: за выслугу лет, по инвалидности и в случае потери кормильца. Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору с учетом исключения, установленного Законом.

Пенсия за выслугу лет - особый вид пенсий в нашем законодательстве. В отличие от пенсий по старости, основанием для назначения пенсии в данном случае является не достижение трудящимся определенного возраста, а наличие определенного стажа работы.

Пенсии за выслугу лет предусмотрены не только Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", но и Законом РФ "О государственных пенсиях" для таких категорий лиц, как учителя, врачи, артисты, летчики гражданской авиации, спасатели и др. Однако, в отличие от Закона РФ "О государственных пенсиях", для Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." пенсии за выслугу лет являются основным видом пенсий.

Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу особого характера профессии не могут продолжать свою трудовую деятельность в силу особых требований к состоянию здоровья, предъявляемых для работы по данной профессии, либо в силу определенных возрастных изменений, делающих невозможным продолжение данной деятельности, либо в силу высокой вероятности, в случае продолжения такой деятельности, наступления необратимых последствий для здоровья или наступления инвалидности. Пенсия по выслуге лет назначается с целью освободить лицо от продолжения работы, компенсировать в значительной степени утраченный заработок в связи с переходом на другую работу или полным прекращением трудовой деятельности.

Право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." приобретают: 1) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы 20 лет и более;

2) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-го возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы (п. "б" ст. 13).

Лицам, уволенным со службы по иным основаниям, а также не достигшим на день увольнения 45 лет, пенсия при неполной выслуге не может быть назначена.

Порядок исчисления выслуги лет военнослужащих определяется Правительством РФ. Правительством РФ принято 22 сентября 1993 г. Постановление № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ". Данное постановление устанавливает исчерпывающий перечень служебной деятельности, засчитываемой лицам рядового и начальствующего состава в выслугу лет, с указанием видов службы, засчитываемой на льготном основании; определяет порядок исчисления денежного довольствия; разрешает некоторые другие вопросы. Пенсия устанавливается в следующих размерах: - лицам, имеющим выслугу 20 и более лет, за 20 лет выслуги - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм; - лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев служба в учреждениях УИС, за 25-летний общий трудовой стаж - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1% указанных сумм (ст.14).

Пенсия за выслугу лет не может быть менее установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. Инвалидам вследствие военной травмы пенсия за выслугу лет увеличивается на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного данным Законом для инвалидов соответствующей группы.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются следующие надбавки:

- на уход за пенсионером-инвалидом 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста, а также пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Размер надбавки составляет две трети минимального размера пенсий по старости, устанавливаемого законодательством РФ; - неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимися инвалидами и имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, указанных в ст. ст. 29, 31, 33 и 34 Закона. Размер этой надбавки составляет две трети, а если член семьи - инвалид III группы, то 50 % минимального размера пенсии по старости на каждого. Надбавка начисляется при условии, если иждивенцы не получают трудовой или социальной пенсии.

Лицам, прослужившим определенный срок в Вооруженных силах, но не имеющим права на пенсию по выслуге лет, назначается пенсия по общим основаниям, установленным Законом РФ "О государственных пенсиях". При этом военная служба подлежит включению только в общий трудовой стаж. Вместе с тем, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предусматривает существенные социальные выплаты ежемесячного характера при увольнении военнослужащих без права на пенсию. Если военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, увольняются по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, имея общую продолжительность военной службы менее 15 лет, за ними в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Указанным военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет, выплачивается ежемесячное социальное пособие, размер которого при общей продолжительности военной службы в 15 лет составляет 40% суммы оклада денежного содержания и увеличивается на 3% этого оклада за каждый год службы свыше 15 лет (ч. 4 ст. 23 Закона).

Практика показывает, что наибольшие сложности у бывших военнослужащих возникают при исчислении пенсий за выслугу лет. Денежное довольствие для исчисления пенсии учитывается по правилам ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", а также п. 8-12 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. В него включаются оклады по должности, воинскому и специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, а также выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Определенное таким образом денежное довольствие принимается во внимание при исчислении пенсии полностью, если оно не превышает 10-кратного минимума при исчислении пенсии полностью, установленного законодательством. Часть денежного довольствия, превышающая 10-кратный минимум оплаты труда, учитывается в размере 50 %. Таким образом, исчисление пенсии за выслугу лет можно производить по следующей формуле:

размер пенсии = a + в + c, где:

а - оклад по званию,

в - должностной оклад,

с - процентная ставка за выслугу лет.

Исчисленная таким образом пенсия периодически индексируется по мере увеличения денежного довольствия кадровым военнослужащим. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы (органы социальной защиты населения) вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, имеющим право на получение пенсии по Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ст. 54). Пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, пенсии, надбавки и повышения, исчисленные по правилам Закона (кроме повышений, предусмотренных ст. 45), исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Порядок учета районного коэффициента для военнослужащих определяется п. 16-1 Постановления Правительства РФ № 941, внесенным в него Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 434 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, и их семей". Кроме того, Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." предусматривает дополнительное повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и потере кормильца для некоторых категорий пенсионеров, таких как: Герои Советского Союза, РФ, участники Великой Отечественной войны, незаконно репрессированные и др. на сумму от 50 % минимальной пенсии по старости или от 15 % до 50 % пенсии, но не меньше, чем 100 % минимальной пенсии по старости (ст. 45). Пенсии выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Федеральной службы исполнения наказания РФ через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка РФ путем зачисления сумм пенсии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. По решению соответствующего министерства, согласованному с Министерством финансов РФ, пенсии могут выплачиваться и в ином порядке (в том числе соответствующими учреждениями и организациями на договорных началах). Право на пенсию по инвалидности имеют лица, предусмотренные Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", если инвалидность наступила в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо независимо от срока, прошедшего после увольнения, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 19). Все категории военнослужащих могут обеспечиваться пенсией по инвалидности как в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", так и по Закону РФ "О государственных пенсиях", если им это выгодно.

Статья 21 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." предусматривает две категории инвалидов. Принадлежность к той или иной из них сказывается на уровне пенсионного обеспечения. К первой категории относятся инвалиды вследствие военной травмы. Это лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия.

Пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако назначается и выплачивается она после увольнения со службы (ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..."). Пенсия устанавливается в следующих размерах:

- инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%, III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия (ст. 22 этого Закона).

Пенсия вследствие военной травмы инвалидов I и II групп не может быть ниже 300 %, а инвалидов III группы - 150 % установленного законодательством минимума пенсии по старости.

Для инвалидов I и II групп вследствие заболевания, полученного в период службы, минимум пенсии составляет 130%, а для инвалидов III группы - 100% минимума пенсии по старости.

Вопросы назначения пенсий по инвалидности призваны решать военно-врачебные комиссии (ВВК) и бюро медико-социальной экспертизы (бывшие ВТЭК).

Вопросы определения причин и группы инвалидности бывших сотрудников УИС регулируются несколькими нормативными актами, среди которых, прежде всего, следует отметить Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе сотрудники УИС перед увольнением, как правило, направляются на освидетельствование в ВВК, где определяется степень их годности к военной службе, а в случае нарушения здоровья устанавливается, связано ли это с прохождением службы.

ВВК выносит одно из следующих постановлений: а) годен к военной службе;

б) годен к военной службе с незначительными ограничениями;

в) ограниченно годен к военной службе (что может служить основанием для увольнения в запас по состоянию здоровья);

г) временно не годен к военной службе;

д) не годен к военной службе (что является основанием для увольнения в запас по состоянию здоровья);

е) подлежит обследованию с последующим освидетельствованием.

При выявлении нарушений здоровья, препятствующих дальнейшему прохождению службы или ограничивающих годность к ней, ВВК устанавливает причинную связь заболевания (увечья, ранения, травмы или контузии).

При решении вопроса о причинной связи инвалидности военнослужащих, уволенных по состоянию здоровья и имеющих свидетельства о болезни, бюро медико-социальной экспертизы строго руководствуется заключениями ВВК, зафиксированными в свидетельствах о болезни, изменять которые оно не вправе.

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления бывшего военнослужащего о признании его инвалидом с необходимыми военно-медицинскими документами.

Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование. Бессрочно инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами и некоторым другим категориям.

В случае несогласия сотрудника УИС с заключением медико-социальной экспертизы он может обжаловать его в вышестоящее бюро, решение которого является окончательным.

По общему правилу пенсии по инвалидности уволенным сотрудникам УИС назначаются и выплачиваются в течение всего периода, на который установлена инвалидность.

2.2 Пенсионное обеспечение осужденных в ИУ

В части 7 статьи 12 УИК РФ говорится о том, что «осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии со статьей 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормилица и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Из пенсий осужденных производятся удержания.

В соответствии со статьей 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 УИК РФ (стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце).

Осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Приказ Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России» впервые ввел в структуру исправительной колонии «группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных». Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001года №59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года №41» в штат исправительной колонии была введена должность старшего специалиста по социальной работе. А Приказ Минюста России от 28 марта 2002 года №73 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения» закрепляет правовые основы социальной работы с осужденными в уголовно-исполнительной системе.

Согласно приказу, группа предназначена для проведения социальной работы с осужденными. Социальная помощь в первую очередь оказывается таким категориям осужденных, как: инвалиды; престарелые; пенсионеры; лица переведенные из воспитательной колонии; беременные женщины; женщины имеющие при себе малолетних детей; лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями; не имеющие определенного места жительства; утратившие родственные связи; страдающие алкогольной или наркотической зависимостью.

Одной из основных задач группы является подготовка и оформление совместно с заинтересованными службами документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий осужденным.

В целях обеспечения назначения и выплаты пенсий осужденным, а также координации деятельности служб исправительного учреждения и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, ГУИН МВД России утвердило «Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осуждённым, содержащимся в исправительных учреждениях».

Оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осуществляется администрацией учреждения. Специалист по социальной работе исправительного учреждения осуществляет подготовку необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения. Специалист по социальной работе получает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, пенсионное удостоверение осужденного, которое хранится в личном деле осужденного и выдается ему на руки в день освобождения.

Со специалистами по социальной работе исправительных учреждений по вопросам, связанным с назначением (перерасчетом) и выплатой государственных пенсий, проводятся консультации специалистами органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении осужденного в исправительном учреждении. Подготовка, оформление и представление документов к назначению пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в Порядке представления и оформлении документов для назначения пенсий, утвержденном Минтрудом России 13.08.92 № 1654-РБ и Минсоцзащиты России 14.08.92 № 1-2761-18.

Оформление же пенсий по инвалидности осуществляется после признания осужденного инвалидом, которое осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965, и в соответствии с Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 января 1997 года № 1/30.

Медико-социальная экспертиза осужденного проводится по его письменному заявлению на имя руководителя учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Заявление, направление на медико-социальную экспертизу лечебно- профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы и другие медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья: направляются администрацией учреждения, где содержится осужденный, в территориальные учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Для составления индивидуальной программы реабилитации инвалида освидетельствование осужденных в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы осуществляется в присутствии представителя администрации исправительного учреждения, где отбывают наказание осужденные, направленные на экспертизу.

При признании осужденного инвалидом, справка медико-социальной экспертизы установленной формы направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. Выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы осужденного, признанного инвалидом, направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения, для назначения, перерасчета и организации выплаты пенсии. А выписка из акта освидетельствования учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. В случае освобождения из исправительного учреждения осужденного, у которого не истек срок установления инвалидности, справка МСЭК выдаётся ему на руки.

Для обеспечения выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. А бухгалтерия учреждения в трехдневный срок зачисляет на лицевые счета осужденных пенсии, указанные в списке пенсионеров, представленном органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Для этого при поступлении денежных средств на депозитный счет бухгалтерия составляет расчетную ведомость для зачисления средств на лицевой счет, которую подписывает начальник учреждения и главный бухгалтер.

Выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, производится со дня вынесения приговора, но не ранее дня, с которого назначена пенсия.

Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, список и справку на каждого осужденного о его нахождении в исправительном учреждении. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, проверяет указанные в списке сведения, при необходимости запрашивает пенсионные дела и другие, требуемые для открытия выплаты документы.

В случае выбытия пенсионера из исправительного учреждения, администрация в этот же срок представляет соответствующие сведения с указанием причин выбытия, размера и срока, по который ему выплачена пенсия. При этом возврат сумм пенсий в связи с выбытием или смертью пенсионера осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При привлечении осужденного к оплачиваемому труду, а так же при выяснении других обстоятельств, влияющих на размер пенсии, администрация учреждения также информирует орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

После освобождения пенсионера из мест лишения свободы - пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета. И после того, как будут собраны и оформлены все необходимые документы, он снова будет получать пенсию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К сожалению, реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существования, поистине трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства старых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека превратил наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем, их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения в России станет хроническим на многие десятилетия.

Как следует из вышеизложенного, во многом успех преобразований зависит от того, удастся ли путем осуществления запланированных изменений стимулировать увеличение доли фиксируемой заработной платы в стране и, таким образом, обеспечить своеобразное самофинансирование пенсионной реформы. Не до конца проясненными остаются и вопросы конвертации созданных в рамках распределительной системы пенсионных прав, гарантирования накопительных взносов, их наследования в случае смерти страхователя до наступления пенсионного возраста, участия в управлении накопленными пенсионными взносами и их инвестировании негосударственных пенсионных фондов.

В наше время, когда ценности общества стали объектом критического анализа, когда вопросы социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, постоянно обсуждаются во всех уровнях государственной власти, когда постоянно совершенствуется законодательство по указанным вопросам, бывает очень сложно даже специалисту разобраться во всех хитросплетениях законодательных актов. В этих условиях каждому гражданину должно быть очевидно, что в России, несмотря ни на какие трудности, постоянно проявляется забота о тех, кто трудился, служил, воевал, отмечен государственными наградами, самоотверженно выполнял задания по оказанию интернациональной помощи народам других стран, кто, исполняя долг гражданина своего Отечества, подвергал себя риску, потерял здоровье или погиб.

В этом плане важным представляется правовое регулирование прав бывших военнослужащих на пенсионное обеспечение. Однако, право мало обеспечить на бумаге. Реализация его должна быть подкреплена соответствующими гарантиями. Известно, какая ситуация сложилась вокруг принятого с популистскими целями закона "О ветеранах", реализация которого оказалась не всегда возможной по финансовым причинам. Чтобы бывшим военнослужащим не приходилось снова доказывать свои права в различных инстанциях, нормы законодательства о социальном обеспечении должны быть четкими и однозначными и иметь реальные гарантии их соблюдение. На решение некоторых из этих проблем и была направлена эта работа.

Думаю, что стоит надеяться, что Россия, пережив трудные времена, сможет пополнить содружество подлинно цивилизованных, правовых и социальных стран, где права граждан в сфере пенсионного обеспечения имеют первостепенное значение, как и права в иных сферах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, 1993.

2. Басов Н.Ф. Социальная работа. Учебное пособие.- М., 2008.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М.2006.

4. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45.

5. Закон РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О занятости населения в Российской Федерации».

6. Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28.

7. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» // СЗ РФ. 1996. №49.

8. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //СЗ РФ. 2001. №47.

9. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2

10. Закон РФ от 2 июля 1993 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001.№11.

11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., 1997.

12. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ".

13. Постановление Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

14. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №21.

15. Постановление Министерства труда и социального развития и Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 января 1997 года № 1/30.

16. Приказ Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России».

17. Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73 «Об утверждении положения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения».

18. Российская газета. № 68 (5147) от 01.04.2010 г., стр.12.

19. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М. 2010.

20. Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. №17.

21. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №14.

22. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.

23. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. 24. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2264.

25. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75 «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19.

26. Федеральный закон от 1 июня 1999 года № 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" и в Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

27. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51.

28. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51.

29. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №52.

Размещено на Allbest.ru