Как нужно изменить законодательство, чтобы свести коррупцию к минимуму

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Как нужно изменить законодательство, чтобы свести коррупцию к минимуму

коррупция законопроект ответственность преступление

Одной из серьезных правовых проблем в России на сегодняшний день является коррупция. Подтверждение тому можно найти в заголовках крупных серьезных общественно-политических и деловых изданий, таких как «КоммерсантЪ», «Ведомости», «Известия» и «Российская газета». Вот лишь некоторые из заголовков: «Для привлечения инвестиций в РФ надо решить проблему коррупции», «Московская коррупция бьёт рикошетом по регионам», «Борьба с коррупцией в России пойдёт по плану» и т.д.

Так что же представляет из себя это явление и чем оно опасно для полноценного развития общества?

В широком смысле - коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - это явление, заключающееся обычно в использовании должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто данный термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.

Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

Согласно российскому законодательству, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.

История борьбы с коррупцией (по старорусски - «казнокрадством») в России имеет глубокие корни. Искоренением этого общественного порока всерьёз пытался заняться ещё царь-реформатор Петр I. Известный исторический анекдот гласит, что когда царь заговорил при своём сподвижнике Ягужинском о том, чтобы повесить всех казнокрадов, тот ответил знаменитой фразой: «Стало быть, Ваше Величество хочет остаться без подданных!»

Анекдот остался, указа или закона не последовало. Все последующие правители России так или иначе, неоднократно сталкиваясь с коррупцией «в особо крупных размерах», принимали те или иные, чаще локальные, меры, но открытой «войны» с явлением не объявляли и не затевали.

Рассмотрим чуть пристальнее историю вопроса в более нам близком по времени периоде.

Законодательно закреплённые меры по борьбе со взяточничеством были приняты в 1979 году постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. №10 «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество и ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. №16 «О судебной практике по делам о взяточничестве».

В последующем вопрос о коррупции не раз рассматривался на государственном уровне. Вот не претендующий на полноту, но показательный список постановлений, законопроектов, указов:

· Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»

· Указ президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (от 8 апреля 1997 года №305)

· Законопроект «О борьбе с коррупцией» (Принят Государственной Думой 14 ноября 1997 года)

· Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (от 10 февраля 2000 г. №6)

· Законопроект «О борьбе с коррупцией» (от 8 февраля 2001 года. Вносится депутатами Государственной Думы В.И. Илюхиным, П.Т. Бурдуковым, В.И. Волковским, А.И. Гуровым, Н.Д. Ковалевым, А.Д. Куликовым, А.С. Куликовым, В.С. Останиным).

· Проект федерального закона «Основы антикоррупционной политики» (внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 5 июня 2001 г.)

· Проект федерального закона «О противодействии коррупции» (внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Баскаевым, А.С. Куликовым, А.И. Гуровым, и др. 05.11.2001, принят в первом чтении 20.11.2002 №148067-3)

· Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. №1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией

· Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» (№815 от 19 мая 2008 года)

· Федеральный Закон о ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (№40-ФЗ от 8 марта 2006 года)

· Федеральный Закон о Ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (№125-ФЗ от 25 июля 2006 года).

На данный момент приняты, подписаны и вступили в силу следующие законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года и одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года и одобрен Совет

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности»

4. Федеральный конституционный закон от 25.12.2008 №5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный конституционный закон, принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года

5. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон, принят Государственной думой 21 января 2009 года.

Последний, самый «свежий», можно сказать, с пылу - с жару, указ Президент РФ Дмитрий Медведев подписал не далее, как 14 апреля текущего года - это Указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Цитирую опубликованные по этому поводу пояснения с сайта РИА Новости:

«Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», - говорится в справке к указу.

Национальный план противодействия коррупции обновляется каждые два года. Он предусматривает развитие нормативно-правовой базы, организацию работы кадровых служб органов власти по профилактике коррупции, совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению чиновников, социологические исследования уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, обучение госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Согласно указу, глава администрации президента РФ и председатель президиума Совета при президенте РФ по противодействию коррупции должны представлять раз в год главе российского государства доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции.

Государственно-правовое управление Кремля отмечает, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является коренной перелом общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.

«Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях», - говорится в справке.

Согласно указу, положения стратегии и плана должны выполнять федеральные и региональные государственные органы, муниципальные образования, институты гражданского общества, организации и физические лица, в частности, при формировании и исполнении бюджетов, в кадровых вопросах, в законодательных инициативах и при принятии законов, путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества»».

Таким образом, мы можем видеть, что необходимые законодательно-правовые предпосылки и нормативы для сведения коррупции к минимуму уже созданы. Но основным, на мой взгляд, теперь является не реорганизация правовых норм или транспарентность деятельности должностных лиц, а именно - повторюсь - «планомерное повышение правовой культуры населения», донесение до сознания граждан нашего государства жизненной необходимости ответственно относиться к собственным действиям и принятию решений. Ибо коррупция не является односторонним процессом - ответственность за правовые нарушения несёт как должностное лицо, так и другие его участники. Особенно важно донести это до сознания подрастающего поколения как будущих участников становления и развития полноценного правового государства в Российской Федерации.

И именно мы, будущие педагоги и преподаватели, способны - и должны этой возможностью пользоваться в полную силу! - в процессе обучения и воспитания заложить в сознании и душах учащихся необходимую морально-этическую и научную основу для формирования, закрепления, развития и превращения в программу действий активной гражданской позиции в правовом обществе, свободном от коррупции.

Размещено на Allbest.ru