Сущность и основные черты административно-правовых норм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/7

Содержание

1. Понятие и особенности административно-правовых норм

2. Виды административно-правовых методов

3. Административное принуждение: сущность, виды

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Административное право состоит из правовых норм. Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права, поэтому в ней имеются все основные признаки, присущие в целом административному праву. В то же время административно-правовая норма имеет свои специфические черты.

Анализ административно-правовых норм позволяет в наибольшей мере раскрыть сущность и социальное назначение административного права, специфику правового регулирования управленческих общественных отношений, а также определить ее место в правовой системе Республики Беларусь. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2008.- с. 19

Норма административного права - это правило, мера поведения субъектов управления. Она устанавливается государством (его органами), выражает его волю (их волю) и обязательна к исполнению. Конечно, в ней заложено и своего рода предостережение, что в случае ненадлежащего поведения могут быть применены меры государственного воздействия. Однако категорично утверждать об обязательном применении такого воздействия будет не совсем точным и правильным. Предназначенность нормы для исполнения не означает, что в системе управления в случае неисполнения веления, выраженного в ней, непременно и всегда наступает государственное воздействие. Существуют правовые нормы, определяющие лишь целесообразность, возможность соответствующего поведения субъекта. Если же он не прислушается к таким пожеланиям, то может претерпеть без вмешательства государства соответствующие лишения, нежелательные для себя последствия.

Административно-правовые нормы предназначаются не для какого-либо конкретного случая или обстоятельства, а для совокупности, группы, вида и, таким образом, для однородных управленческих общественных отношений. Они представляют обезличенные веления, абстрактные общие правила, относящиеся ко многим субъектам, не имеющие персонального назначения, конкретных адресатов, а распространяют свое действие на любых лиц, которые вступают или могут вступать в отношения на их основе в качестве примера можно взять норму, содержащуюся в ч. 3 ст. 4 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», которой предоставляется право Совету Министров Республики Беларусь регулировать деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, но не только ныне действующим составом, а и в любом ином его составе.

Административно-правовые нормы рассчитаны на более или менее длительное или постоянное бытие и применяются тогда, когда появляются обстоятельства, предусмотренные ими, и не теряют силу после кратного применения. Так, нормы Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь применяются как к уже совершенным административным правонарушениям, так и к возможно в будущем подобным деяниям.

Нормами административного права регулируются управленческие общественные отношения, т.е. такие отношения, которые возникают в процессе осуществления государственного управления. Регулятивность выражается в упорядочении, налаживании управленческих общественных отношений, в придании им определенности, цельности, в установлении правил (норм), которыми следует руководствоваться всем их адресатам.

Характерным отличительным свойством административно-правовых норм является и то, «...что во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства, установление основных организационных начал предпринимательской деятельности и т.п.)- С их помощью осуществляется и защита норм названных отраслей права» Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999. с. 53..

Существенной специфической чертой норм административного права является также и то, что они имеют свои средства обеспечения, охраны от возможного невыполнения, ненадлежащего выполнения их повелений. Существуют многочисленные меры административного принуждения, в том числе и административной ответственности. Кроме того, сюда относятся и меры дисциплинарной ответственности. Конечно, указанные меры защищают от посягательств и нормы некоторых иных отраслей права. Однако основное их предназначение - защита норм административного права. Таким преимуществом пользуются не многие отрасли права Республики Беларусь.

Нормы административного права имеют широкий масштаб своего воздействия, роль их многообразна. В первую очередь они направлены на регулирование организации деятельности органов государственного управления, государственной службы, государственных предприятий, организаций и учреждений. В то же время административно-правовые нормы распространяют свое действие и на иных субъектов, находящихся в сфере государственного управления. Это граждане и организации негосударственного типа.

Итак, административно-правовая норма - это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы, как и нормы любых других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - это часть нормы, указывающая на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Гипотеза - слово греческого происхождения, hypothesis, означает основание, предположение.

Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования. Присутствие санкции в последних нормах не целесообразно, не обосновано, в них просто нет необходимости, ибо здесь отношения строятся между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими структурами (работниками).

В правоохранительных нормах санкции выражаются в виде мер административной или дисциплинарной ответственности, мер административно - предупредительного, пресекательного или восстановительного характера.

Следовательно, в преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.

Нормы административного права весьма различны как по своей направленности, так и по содержанию. В этой связи возможна их классификация по следующим критериям:

по целевому назначению;

по методу воздействия;

по юридической силе;

по адресатам.

По целевому назначению нормы административного права можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные.

По методу воздействия различают нормы:

обязывающие;

запрещающие;

уполномачивающие;

рекомендательные;

дефинитивные.

По юридической силе нормы делятся на:

конституционные;

нормы президентских правовых актов;

нормы законов;

нормы органов государственного управления.

Последние также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, республиканских органов государственного управления, местных органов государственного управления).

По адресатам нормы классифицируют следующим образом:

регулирующие правовой статус государственных организаций;

регулирующие правовой статус работников госу дарственных организаций;

определяющие правовой статус органов местного управления;

4) определяющие правовой статус граждан в сфере управления.

По адресатам нормы можно разделить на общие, относящиеся ко всем гражданам или ко всем органам организациям, должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, касающиеся четко ограниченного круга адресатов, например, военнослужащих, работников милиции, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнительного комитета.

По содержанию нормы делятся на материальные и процессуальные.

По действию в пространстве различают нормы:

общего действия (республиканского);

местного действия;

межтерриториального (территориального) масштаба действия.

По действию во времени нормы делятся на нормы постоянного и нормы временного действия. Административно - правовые нормы постоянного действия - это правила, не ограниченные какими-либо сроками проявления. Они действуют до их официального изменения либо отмены. По общему правилу нормы не ограничены определенными сроками действия.

2. Виды административно-правовых методов

административная правовая норма

Сложность и многообразие процессов управления обусловливают существование множества методов управления.

Правильное понимание взаимосвязи данных методов, их классификация важны для более эффективного их использования.

Экономические методы - это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными видами их являются: прибыль, цена, кредит, налоги, материальное стимулирование. Экономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов управления. Они воздействуют на объекты управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.

В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или местной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения и др Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. С. 225.

Управление хозяйственной деятельностью осуществляется при помощи определенных способов или средств достижения поставленных целей, т.е. различными методами.

Административные методы - представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелений. Рассматриваемый вид методов связан с властными полномочиями органа (субъекта) государственного управления. Такие методы уместны там, где требуется быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств.

По форме выражения административные методы подразделяют на:

- административно-правовые - выраженные в правовой форме;

- административно-организационные - выраженные в совершении субъектом управления организационных действий.

По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых, к индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия на поведение субъектов управления административные методы подразделяются на:

- обязывающие к совершению определенных действий;

- уполномочивающие совершать определенные действия;

- поощряющие совершение социально-полезных действий;

- запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания административные методы могут быть подразделены на:

- категорические (императивные);

- поручительные (например, вышестоящий орган поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию);

- рекомендательные.

Интересным и важным для понимания административно-правовых методов является следующий перечень наиболее часто применяемых в практике государственно-управленческой деятельности методов:

а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти;

б) предписание об обязательном совершении определенных действий (например, об устранении выявленных нарушений законности);

в) утверждение конкретных (адресных) заданий;

г) назначение или освобождение от должности;

д) запрещение определенных действий;

е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений;

ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование);

з) регистрация определенных действий;

и) установление стандартов, квот и т.п.;

к) ограничение определенных действий;

л) проведение контроля и надзора;

м) осуществление внесудебной юрисдикции;

н) разрешение споров между участниками управленческих отношений;

о) применение мер административного принуждения;

п) материальное и моральное поощрение;

р) применение материальных санкций;

с) оформление государственных заказов;

т) распоряжение объектами государственной собственности;

у) приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц Административное право. / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999. С. 289-290..

3. Административное принуждение: сущность, виды

Принуждение - вспомогательный метод в управлении. Он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности.

Являясь основным методом воздействия на сознание и волю людей, убеждение не всегда оказывает достаточно эффективное влияние на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия.

К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующие:

административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.

основанием для применения административного принуждения является совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

- акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, правомерны издавать только определенные органы государственной власти:

Национальное собрание Республики Беларусь;

Президент Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

местные Советы депутатов (исключая поселковые и сельские Советы), а в исключительных случаях (эпидемии, стихийные бедствия) и исполнительные комитеты Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. С.240.

Административное принуждение применяется для:

- прекращения противоправных действий;

- наказания нарушителей в административном порядке;

- обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых установлен правовыми актами.

Применение административного принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных случаях меры административного принуждения применяются судами (судьями).

В связи с этим важно подчеркнуть, что лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой», с лицами, непосредственно не подчиненными ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.

Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца, взыскании с правонарушителя денежных сумм - штрафа и др.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение.

Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем административное принуждение не лишено устрашающего и карательного свойств.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы:

административно-предупредительные меры;

меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);

меры административной ответственности (Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь).

В последнее время выделяются также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, подмерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. С. 193.

Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения.

К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности: * введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных):

- таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;

- закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии,происшествия, проведения массовых мероприятий;

- досмотр транспортных средств;

- принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;

- принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества, т.е. временное возмездное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях);

- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;

- пожарный надзор;

- регистрация оружия, транспортных средств и др.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий с целью обеспечения общественной и личной безопасности граждан, их законных интересов. В определенных случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Данные меры не имеют характера административной кары. Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

Список литературы

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года (по состоянию на 23 февраля 2010 года). //Национальный реестр правовых актов № 98.

2. Административное право Республики Беларусь. Альбом схем: Учебное пособие/ Под ред. А.И. Сухарковой. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь , 1995.

3. Административное право России. Особенная часть (учебник для вузов). Отв. редактор проф. Д.Н. Бахрах. М.: «Издательство БЕК», 1996.

4. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

6. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М.: Издат. группа Норма - ИНФ - М, 1998.

7. Гавриленко Д.А. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2004.

8. Козлов Ю М. Административное право. М., 1999.

9. Коренев А.П. Административное право России (учебник в трёх частях). МЮИ МВД России, 1996.

10. Крамник А.Н. Административное право. М., 2007.

11. Постникова А.А. Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь: Учебн. Пособ. Мн.: Академия МВДРеспублики Беларусь ., 1998.

12. Постникова А.А. Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. Могилев. 1999.

Размещено на Allbest.ru