Роль административной ответственности в правовом регулировании отношений недропользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль административной ответственности в правовом регулировании отношений недропользования

недра ископаемый правовой

Успешное выполнение государством своих социально-экономических задач и функций в современный период неразрывно связано с вовлечением в хозяйственный оборот основного богатства недр - полезных ископаемых, без использования которых невозможно существование и развитие энергетики, металлургии, строительства, а также других отраслей и сфер экономики.

Роль сибирских недр в указанном процессе поистине бесценна и уникальна. Великий российский ученый Михаил Ломоносов еще в XVIII веке пророчески указал на то, что «Российское могущество прирастать будет Сибирью» М. Ломоносов Краткое описание разных путешествий по северным морям и показание возможного проходу сибирским океаном в Восточную Индию. - 1763 г..

Так, Тюменская область является основным нефтегазодобывающим регионом страны. Из недр этого региона извлекается около 70 процентов всей нефти, добываемой в РФ, что, в свою очередь, составляет более 6 процентов мировой добычи нефти. Что касается природного газа, то более чем 93 процента российских запасов газа также приходится на Тюменскую область. По запасам торфа Тюменская область занимает первое место в России Сибирь прирастает новыми открытиями // Недра Сибири. - 2008. - №4. - С.12..

Проблема правового регулирования отношений недропользования одна из наиболее остродискуссионных, имеющая важное как научное, так и практическое значение. В современный период укрепления и модернизации Российского государства эта проблема приобретает еще большее значение, так как ее исследование способствует совершенствованию института гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в сфере недропользования.

Изучение действующих правовых норм в области использования и охраны недр, анализ практики их применения позволяют раскрыть особое, первостепенное значение института административной ответственности Илюшин А.В. Правовые основы административно-правового регулирования отношений в области использования и охраны недр (на примере Сибирского федерального округа) / А. В. Илюшин // Вестник Томского государственного университета. - 2007. - № 302. - С. 123-126. Вместе с тем, в правовом регулировании отношений в области установления и применения административной ответственности за нарушение законодательства о недрах существует ряд объективных и субъективных сложностей, требующих повышенного к ним внимания:

1) значительное количество нормативных актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере;

2) множественность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в области использования и охраны недр;

3) использование в процессе управления недрами принципа «двух ключей», т.е. совместно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, в частности, Управлением Росприроднадзора по Тюменской области и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области;

4) развитие регионального законодательства о недрах и административной ответственности,

5) появление новых административных наказаний;

6) все еще имеющиеся грубые нарушения государственной и технологической дисциплины.

Серьезным изменением в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области недропользования, стало организационное разделение функций государства по управлению недрами и их охране в 2004 году, когда все функции по управлению государственным фондом недр переданы Федеральному агентству по недропользованию, а функции по охране недр переданы в организационно независимые от названного агентства контрольно-надзорные органы - Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору. А в 2008 году вновь произошло перераспределение этих функций, и уже геологический контроль отнесен к экологическому контролю, а функции по осуществлению экологического контроля переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору. Что касается горного надзора, то данная функция осталась в подвешенном состоянии и ответственный за горный надзор государственный орган до сих пор не определен. Нормативно-правовое регулирование в сфере недропользования, а также координацию и контроль деятельности вышеназванных федеральных органов исполнительной власти осуществлял единый отраслевой центр - Министерство природных ресурсов РФ, который в 2008 году переименован в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Субъекты РФ также в полной мере реализуют свое право, предоставленное им ст. 72 Конституции РФ Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. - 1997. - №51, ст. 5712., на нормотворчество в сфере недропользования путем издания соответствующих региональных законов, учитывающих региональные и местные условия и особенности соответствующей территории. Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. - Новосибирск: Наука, 2001. - с. 168 В настоящее время законодательство субъектов РФ о недрах является неотъемлемой, органичной составной частью единого законодательства РФ о недрах. В частности, закон Тюменской области «О недропользовании в Тюменской области»Тюменская область. Законы. О недропользовании в Тюменской области: закон Тюменской области от 06 октября 2005 г. № 402 (ред. от 21.02.2007) // Вестник Тюменской областной Думы. - 2005. - № 9, часть 1; от 06.10.2005 № 402.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // РГ. - 2002. - №256. - 31 декабря. стал действительно системообразующим и кодификационным нормативным актом института административной ответственности, так как с момента вступления его в законную силу установление административной ответственности за нарушение федерального законодательства о недрах может осуществляться только нормами федерального законодательства, закрепленными в КоАП РФ. За нарушение законодательства субъектов РФ о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения административная ответственность устанавливается законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Юридические лица нормативно признаны самостоятельными субъектами административной ответственности за нарушение требований по рациональному использованию и охране недр. Понятие вины юридического лица, которое на протяжении долгого времени являлось предметом острых научных дискуссий, получило свое нормативное закрепление в п.2 ст.2.1 КоАП РФ, а также прошло успешную проверку судебной практикой.

КоАП РФ существенно расширил и ужесточил арсенал мер административного принуждения, применяемых к нарушителям законодательства о недрах, за счет введения новых административных наказаний - дисквалификации и административного приостановления деятельности, которые рассматриваются исключительно судебными органами власти, а также увеличения размеров административных штрафов, применяемых к правонарушителям, в связи с несоблюдением ими требований по рациональному использованию и охране недр.

Общий двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, ранее предусматривавшийся в КоАП РСФСР Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 года//Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст.909., был увеличен КоАП РФ применительно к нарушениям законодательства РФ об охране окружающей среды, законодательства РФ о континентальном шельфе, а также за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации до одного года.

В заключение необходимо подчеркнуть, что одним из существенных условий повышения эффективности применяемых государством мер в области использования и охраны недр является совершенствование законодательства путем:

А) реального завершения процесса кодификации федерального законодательства об административной ответственности (нормы иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере недропользования, в этой части должны носить исключительно отсылочный характер, применение меры принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами должно быть четко позиционировано Василевская Д. В. Кодификация законодательства о недрах: проблемы и перспективы / Д. В. Василевская // Закон. - 2007. - № 8. - С. 139-144.),

Б) установления более четких критериев разграничения отдельных административных правонарушений и уголовных преступлений в указанной сфере; (Например, состав административного правонарушения, закрепленного ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ является административным правонарушением. А исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения, являются составом уголовного преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г. - №25. - Ст.2954..

В) отграничения закрепленных законами субъектов РФ составов административных правонарушений от сходных составов, закрепленных в КоАП РФ, что, безусловно, указывает на необходимость дальнейшего развития и совершенствования административного законодательства.

Г) дополнительного научного осмысления административного приостановления деятельности нарушителей законодательства о недрах, так как реализация государством данного наказания порождает серьезные негативные экономические и правовые последствия не только для самого правонарушителя, но и для собственника такого юридического лица, а также трудового коллектива;

Д) разработки доказательной базы отдельных составов административных правонарушений, например, привлечь к административной ответственности по ст. 8.10 КоАП РФ за необоснованные потери и разубоживание полезных ископаемых невозможно, ввиду отсутствия методики расчета, особенно, если не произведен подсчет эксплуатационных запасов полезных ископаемых. Зачастую в данном случае возможно административное наказание лишь по ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)», в связи, с чем статья 8.10 КоАП РФ практически не применяется.

Таким образом, институт административной ответственности играет ключевую роль в правовом регулировании отношений недропользования в Российской Федерации и совершенствование законодательства в данной отрасли является первоочередной задачей.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. - 1997. - №51, ст. 5712.

2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // РГ. - 2002. - №256. - 31 декабря.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г. - №25. - Ст. 2954.

4. Тюменская область. Законы. О недропользовании в Тюменской области: закон Тюменской области от 06 октября 2005г. № 402 (ред. от 21.02.2007) // Вестник Тюменской областной Думы. - 2005. - № 9, часть 1;

5. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 года // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст.909.

Специальная литература

Василевская Д. В. Кодификация законодательства о недрах: проблемы и перспективы / Д. В. Василевская // Закон. - 2007. - № 8. - С. 139-144.

Илюшин А.В. Правовые основы административно-правового регулирования отношений в области использования и охраны недр (на примере Сибирского федерального округа) / А. В. Илюшин // Вестник Томского государственного университета. - 2007. - № 302. - С. 123-126.

М. Ломоносов Краткое описание разных путешествий по северным морям и показание возможного проходу сибирским океаном в Восточную Индию. - 1763 г.

Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. - Новосибирск: Наука, 2001. - 232 с.

Сибирь прирастает новыми открытиями // Недра Сибири. - 2008. - №4. - С.12.

Размещено на Allbest.ru