Понятие, предмет, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа по дисциплине «Основы оперативно - розыскной работы»

Понятие, предмет, задачи и принципы оперативно - розыскной деятельности

План

Введение

1. Понятие, предмет и сущность ОРД

2. Задачи и принципы ОРД

3. Силы и средства ОРД

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. с изменениями на 24 июля 2007г.(редакция действующая с 7 сентября 2007г.) определено, что оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель ОРД - это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие оперативного работника, конфидента и других участников этой деятельности.

Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч.1ст.20 Конституции РФ), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжает накапливаться ценный материал ОРД. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД в условиях качественного и количественного изменения состояния преступности в нашей стране и, как представляется, связанными с этим потребностями оперативно-розыскной практики.

Целью данной работы является рассмотрение понятия ОРД как одной из правоохранительных функций государства по борьбе с преступностью. Так же в работе будут рассмотрены задачи ОРД, принципы и сущность.

Соответственно с учётом характера и специфики темы, а также степени разработки затрагиваемых в ней проблем, построена контрольная работа, которая состоит из введения, трёх разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие, предмет и сущность ОРД

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и ограждения государства от преступных посягательств.

Наряду с дознанием и предварительным расследованием преступлений оперативно-розыскная деятельность является одной из правоохранительных функций государства по борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность - это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность - это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Научное определение ОРД. Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в «узком» и «широком» смысле слова.

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная деятельность - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

В «широком» смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков:

1. объективные;

2. субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:

установление той или иной цели такой деятельности:

- условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона;

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов;

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

Использование в определении оперативно-розыскной деятельности фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств», подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности.

В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин «оперативно-розыскная деятельность», понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

«Оперативный», согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М., 1999.., означает:

1. непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;

2. способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Однако практика, зачастую, свидетельствует о противоположном.

Анализ же содержания положений некоторых нормативных актов заставляет задуматься о якобы большей «быстроте» негласной работы по сравнению с другими видами правоохранительной деятельности, например предварительным следствием.

Так, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.

Также термин «оперативный» недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность», речь идет о непосредственно-розыскной, работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

2. Задачи и принципы ОРД

Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно - розыскное законодательство, посредствам выполнения которых достигается цель ОРД.

Целью ОРД являются, защита человека (гражданина) от преступных посягательств, защита собственности, обеспечение безопасности общества и государства.

Следовательно, задачи ОРД есть определённый этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД делят на две группы защиты от преступных посягательств - непосредственные и опосредованные.

К непосредственным относится выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а так же розыск лиц в связи с совершением преступлений.

К опосредованным относится предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, и розыск без вести пропавшего.

По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

1. превентивного назначения - предупреждение совершения преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности России;

2. обнаружения - выявление преступлений и их раскрытие;

3. пресечение - задачи данной группы непосредственно указаны в ФЗ об ОРД, это изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях ч.1ст.15ФЗ об ОРД от 12 августа 1995г. с изменениями на 24 июля 2007г.(редакция действующая с 7 сентября 2007г.) ;

4. розыска - розыск лица скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, а так же уклоняющегося от уголовного наказания, а так же без вести пропавшего.

С учётом рассмотрения задач в системе с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД - защиты соответствующего субъекта от преступного посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное, прежде всего способом решения, влечёт определённые юридически значимые последствия.

Вопрос о правовых принципах является одним из важнейших в юридической науке. Таковым он выступает и в оперативно - розыскной теории. Принцип - это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности.

Под принципами ОРД понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В науке о праве принципы классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой как разновидность юридической науки.

В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы это законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Среди межотраслевых принципов можно отметить, такие как конспирация, разведывательная активность, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Необходимо отметить, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федерального Закона об ОРД и состоит в том, что участники оперативно-розыскной деятельности (оперативники, конфиденты и др.) обязаны точно исполнять требования Конституции Российской Федерации, законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:

- её осуществление исключительно субъектами, уполномоченными на то оперативно-розыскным законодательством;

- то, что никакие события и ничьи деяния не могут стать объектом ОРД, а также никто не может подвергаться воздействию оперативно-розыскных средств, методов и действий иначе, как по решению оперативного работника (оперативника), принятому в соответствии с законодательством в области оперативно-розыскной деятельности;

- надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др.;

- оформление хода оперативно-розыскного процесса соответствующими документами.

Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ, деятельность которых указывает на основании для проведения оперативно - розыскных мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и сосредоточиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ.

Однако дела оперативного учета могут не заводиться в случае проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц в связи с необходимостью в сборе данных, требующихся для принятия решений:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно - розыскных мероприятий;

- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

В указанных ситуациях оперативно-розыскной процесс оформляется отдельными документами, учитываемыми согласно правилам делопроизводства, установленным в органах, осуществляющих ОРД.

Начало и осуществление оперативно-розыскных мероприятий могут быть только в интересах:

- поиска и фиксации фактических данных, необходимых для установления конкретных лиц и их сообществ, причастных к противоправной деятельности;

- выявления обстоятельств совершения преступлений и различных противоправных деяний, а также иной информации об оперативной обстановке на территориях и объектах оперативного обслуживания;

- поиска и фиксации фактических данных, необходимых для раскрытия преступлений;

- оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета, заводимых по фактам тайных, с элементами маскировки преступлений;

- оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам;

- оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, в особых условиях (правовой режим чрезвычайного, военного положения, иные чрезвычайные обстоятельства);

- оперативно-розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, по нейтрализации опасности, угрожающей сотрудникам оперативных подразделений, членам их семей и близким; лицам, оказывающим оперативным работникам содействие на гласной и конфиденциальной основе, а также потерпевшим, свидетелям, другим участникам уголовного процесса;

- оперативно-розыскного обеспечения исполнения заданий, поступающих из иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности;

- раскрытия преступлений международного характера, в том числе в рамках сотрудничества с Интерполом;

- оперативно-розыскного обеспечения и исполнения запросов, поступающих в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с международными договорами (соглашениями) Российской Федерации о сотрудничестве с соответствующими международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью;

- исполнения поручений следователя, указаний прокурора или определений суда по находящимся в их производстве уголовным делам, а также оказания им содействия в производстве отдельных уголовно-процессуальных действий;

- обнаружения разыскиваемых лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклонившихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших граждан;

- обеспечения безопасности Президента Российской Федерации, а также других лиц, охраняемых в соответствии с Федеральным законом “О государственной охране”;

- обеспечения охраны государственной границы Российской Федерации;

- обеспечения оперативной проверки конкретных лиц, если решается вопрос об их соответствии работе на важных государственных постах, в государственных органах, а также учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам;

- обеспечение режима и правопорядка, установленного уголовно-исполнительным законодательством в пенитенциарных учреждениях;

- обеспечения возмещения ущерба, нанесенного в результате преступления.

Обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативно-розыскных мероприятий:

- учитывать их соответствие степени общественной опасности противоправных посягательств и угроз, различным интересам общества и государства;

- привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законности;

- разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности.

В качестве гарантий законности оперативно-процессуальной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-процессуальной деятельностью. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Принцип гуманизма

В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма - один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающих из оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности. Он отражает всего несколько сторон гуманизма в праве: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3; ст. 5; ст. 8; ст. 10 ст. 14 ФЗ об ОРД), предупредительный характер оперативно-розыскной деятельности (ст. 2; ст. 10 ФЗ об ОРД), осуществление оперативно-розыскных мероприятий в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ст. 8 ФЗ об ОРД).

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритетности мер, которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В ОРД запрещается выполнять оперативно-розыскные действия или выносить решения, унижающие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.

Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деятельности. Его конкретизация во многих статьях Федерального Закона об ОРД свидетельствует, о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности

На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упоминания в ст. 3 ФЗ об ОРД, он конкретизирован в предписаниях ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

В частности, Законом гарантируется следующее:

- лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящем органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность (прокурору или в суд);

- лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления, или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации (в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны);

- орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе).

Равенство граждан перед законом в оперативно-процессуальной деятельности

Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-процессуальной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям (ст. 8 ФЗ об ОРД). Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Отраслевые принципы оперативно-розыскного процесса

Принцип конспирации - является одним из непосредственно определенных законодателем принципов ОРД. Он заключается в организации этой деятельности таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц (прежде всего от совершающих преступления) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения, конкретных оперативно-розыскных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций.

Организация оперативно-розыскной деятельности на основе этого принципа является крайней мерой со стороны общества и государства, вынужденных защищать своих граждан от преступной деятельности. Прежде всего, такой, которая протекает в условиях не очевидности, с различными ухищрениями со стороны лиц, совершающих преступления, пытающихся скрыть свою криминальную деятельность.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Этот принцип также назван законодателем в ст. 3 ФЗ об ОРД. Он проявляется в оперативно-розыскной деятельности двояко: во-первых, информация о цели, задачах и принципах оперативно-розыскной деятельности, основаниях для совершения конкретных оперативно-розыскных действий, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, а также о видах и способах контроля за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии с ФЗ об ОРД открыта для каждого. Во-вторых, не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с действующим законодательством составляет государственную или иную тайну, а равно касается личной жизни, чести и достоинства граждан, получена в ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме как в случаях и в порядке, установленных в оперативно-розыскном законодательстве.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности только уполномоченными на то законом субъектами

Этот принцип вытекает из содержания предписаний ст. 13 и других ФЗ об ОРД, а также иных законодательных актов и характеризует уголовно-розыскную деятельность, во-первых, как сугубо юридическую и, во-вторых, как проводимую исключительно теми субъектами (оперативные сотрудники, оперативные подразделения и др.), которым полномочия на это предоставил российский законодатель.

Принцип оперативности (наступательности)

Выработан уголовно-розыскной практикой и вытекает из содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности.

Под оперативностью понимается система характеризующих оперативно-розыскной деятельностью уголовно-розыскную деятельность качеств, в которую входят быстрота и непрерывность уголовно-розыскной деятельности, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств.

Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица обязаны (в пределах своих полномочий):

- проводить действительную работу по предупреждению совершения преступлений;

- проявлять инициативу в их обнаружении;

- своевременно и обоснованно заводить дело оперативного учета;

- предпринимать все предусмотренные законодательством в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством, а также выяснять причины совершения преступлений и условий, способствовавшие и способствующие их совершению.

В принципе оперативности отражена защитная функция оперативно - розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного вида юридической деятельности.

Принцип всесторонности, полноты и объективности производства дела (оперативного или сыскного учета) в ОРД

Данный принцип проявляется многоаспектно:

- всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности;

- полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение;

- под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств сыскного дела, недопущение однобокости, отсутствие как обвинительного, так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме того, оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния (если таковое будет установлено). Запрещается также домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Принцип привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности

Конфидент - обобщенное название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.

Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она как таковая перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности (прежде всего, в уголовно-процессуальную). Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении целей оперативно-розыскной деятельности опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц (ст. 17 ФЗ об ОРД).

Принцип вневедомственного (внешнего) контроля

Реализуется, прежде всего, в предписаниях ст.20 и 21 ФЗ об ОРД. Согласно этому принципу ОРД не может и не должна протекать вне контроля общества и всех ветвей власти.

Принцип соразмерности оперативно - розыскного реагирования

Данный принцип означает что:

- ОРД - вынужденное средство, применяемое согласно воле законодателя для защиты от преступных посягательств. В связи с этим ОРМ целесообразны только тогда, когда иные законные меры исчерпаны или недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов;

- характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому она проводится.

Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписания, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. ч.3 ст.55 Конституции РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

3. Силы и средства ОРД

правоохранительный преступность розыскной

Существует четыре группы негласных средств оперативно-розыскной деятельности.

1. Лица, добровольно оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (на конфиденциальной основе).

2. Штатные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

3. Оперативная техника, т.е. специальные оперативно-технические средства.

4. Оперативные учеты.

Стратегия и тактика оперативно-розыскной деятельности - это особое искусство. И успех его во многом зависит от личности оперативного работника. Оперативно-розыскная деятельность - такая сфера деятельности, которая по сути своей требует перевоплощения, игры, иногда даже актерских способностей. Оперативник должен уметь просто и естественно сыграть покупателя в магазине, служащего, даже бродягу, словом, вписаться органично в ту среду, в которой он должен заниматься розыском.

И все же одного искусства в оперативной деятельности. Нужны еще и знания, прежде всего - юридические. Знание законов и условий их применения в специфических условиях слежки. Профессионал должен знать также основы психологии, экономики (особенно, если работает в сфере борьбы с экономическими преступлениями), педагогики, когда приходится иметь дело с несовершеннолетними, военного дела.

И так, правовую основу содействия лица составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства.

Так же среди условий выделяют две группы:

1. основные (обязательные);

2. факультативные.

Известны три условия, которые выработаны теорией или нормативно закреплены в Федеральном Законе об ОРД.

Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не юридических лиц, каких-либо общественных организаций и т. п.

Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной основе. Не разрешается привлекать граждан на «общем собрании», одновременно двух и более лиц.

В-третьих, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона об ОРД требуется согласие лица к привлечению и участию в оперативно-розыскной деятельности с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества.

При даче согласия лицо должно действовать с пониманием, умышленно. Оно всегда должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия (интеллектуальный момент согласия).

Вместе с тем желание лица (волевой момент согласия) может быть выражено как непосредственно (т. е. активно желает сотрудничать с оперативно-розыскным органом), так и опосредственно (пассивно, т. е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при чем его воля при этом направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее достижения).

Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная, документально оформленная и др.).

Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить и от оперативника. Однако решение о нем принимает привлекаемое лицо самостоятельно, и решение должно быть выражено не двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица оперативники (оперативные органы) не вправе использовать физическую силу или психологическое насилие.

Факультативными условиями называются потому, что относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе.

Первым из этих условия является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества. Вторым - заключение контракта.

Контракт представляет собой основанный на нормах оперативно -розыскного законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге добровольного согласования воли двух субъектов ОРД - оперативного подразделения (оперативника) и совершеннолетнего дееспособного человека договор, устанавливающий взаимные права и обязанности в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения её задач.

К штатным сотрудникам относятся сотрудники оперативных аппаратов подразделений криминальной милиции, собственной безопасности и других специальных служб органов внутренних дел.

Использование технических средств в оперативно - розыскной деятельности предполагает широкое использование современных технических средств. В распоряжении оперативно-розыскных органов есть аппаратура, находящаяся только в их ведении, другая - заимствованная из иных сфер деятельности.

Используется фото, видеотехника, звукозаписывающая аппаратура, разнообразные средства связи. Применяются специальные поисковые приспособления - металлоискатели, оптические приборы, люминесцентные лампы, приборы ночного видения, компьютерная программа « фоторобот».

Необходимо отметить два вида технических средств, такие, как полиграф и источник паралитического газа. Когда человек лжет, организм выделяет определенные вещества, которые могут анализироваться с использованием полиграфа. В правосудии, естественно, этот метод использовать нельзя, но в оперативно-розыскной деятельности он имеет право на применение.

Используется также средство для применения парализации воли и сил противника - нервно-паралитический газ «черемуха». Применение данного вещества оправдано в некоторых ситуациях.

К примру, в квартире засел вооруженный преступник, при нем несколько заложников. Как « выкурить» его, не причиняя вреда другим? Нередко единственное средство - патрон с паралитическим газом.

Использование оперативных учетов, т.е. наведение справок в оперативно-розыскной деятельности сводится в основном к проверке (перепроверке) имеющейся информации через различные системы учетов. К ним относится, в частности, учет лиц, представляющих оперативный интерес, а также учеты, организуемых в местных аппаратах уголовного розыска (по кличкам, способу совершения преступления и пр.).

Наиболее значимой является информация, содержащаяся в криминалистических учетах.

Сюда относится учет:

- заявлений и сообщений о преступлениях;

- самих преступлений;

- обвиняемых (алфавитный);

- неопознанных трупов;

- без вести пропавших;

- дактилокартотека.

Используются и иные учеты органов внутренних дел:

- паспортных столов;

- привлеченных за административные нарушения;

- лиц, помещенных в приемники-распределители;

- доставленных в медвытрезвители;

- автомототранспорта; дорожно-транспортных происшествий.

В оперативно-розыскной работе могут применяться и учеты различных государственных учреждении:

- военкоматов;

- органов ЗАГС;

- медицинских учреждений и моргов;

- наркологических диспансеров и психиатрических больниц;

- кадровых аппаратов предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений;

- гостиниц;

- органов социального обеспечения, банков, страховых компаний, детских домов и пр.

В последние годы в оперативно-розыскной деятельности успешно используются компьютерные информационно-поисковые системы органов внутренних дел.

Заключение

Целью данной работы являлось рассмотрение понятия ОРД как одной из правоохранительных функций государства по борьбе с преступностью.

И так, в заключении можно сделать следующие выводы: ОРД, это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ "Об ОРД" в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательства.

В ходе работы были раскрыты основные черты ОРД, такие как разведывательно-поисковый характер, так же ОРД ограничивается пределом компетенции органов, ее осуществляющих, осуществляется гласно и негласно.

Соответственно целю ОРД, является обеспечение прав, свобод, неприкосновенности собственности, жилища и т.д.

ОРД тесно взаимосвязана с уголовно-процессуальными (следственными) действиями, так же с частной - детективной и охранной деятельностью и др.

Деятельность ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).

ОРД осуществляется организационными мерами, т.е. обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал. Организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений.

Эти подразделения участвуют в осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так же розыска без вести пропавших:

ОРД - это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству. Добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Так же необходимо отметить, что правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД.

Это Конституция РФ, Федеральный Закон об ОРД, ФЗ которые устанавливают базисное положение ОРД и ФЗ, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД и др.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2. ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 15 июля 1995г. с изменениями на 24 июля 2007г. Редакция действующая с 7 сентября 2007г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ по состоянию на 7 октября 2004г./Изд. ОМЕГА-Л Москва 2004г.

4. Горянинов К.К., Овчинский В.С., Шумилова А.Ю. Оперативно - розыскная деятельность: Учебник// М., ИНФРА - М.,2001.

5. Научно - практический комментарий к ФЗ ОРД. Под общей редакцией Зубова И.Н./ Спарк - Москва 1999.

6. Основы оперативно - розыскной деятельности. Курс лекций Автор Юрченко И.А. Кафедра криминалистики Московской Академии МВД России. 2007.

7. Основы оперативно - розыскной деятельности. Барбачакова Ю.Ю.: Уч. пособие. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2003.

Размещено на Allbest.ru