Амнистия и помилование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Амнистия и помилование



Содержание

Введение

1. Освобождение от уголовного наказания

1.1 Понятие и значение освобождения от уголовного наказания

2. Виды освобождения от уголовного наказания

3. Амнистия и помилование

3.1 Амнистия

3.2 Помилование

Заключение

Список использованной литературы

амнистия помилование



Введение

Амнистия и помилование представляют собой две разновидности актов, аннулирующих правовые последствия совершенного преступления, которые принимаются во внесудебном порядке - органами законодательной и исполнительной власти. В соответствии с этими актами лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности и наказания.

Применение амнистии и помилования обуславливается реализацией принципа гуманизма по отношению к лицам, совершившим преступления и отбывающим наказания. И в акте амнистии, и в акте помилования не ставятся под сомнение ни нормы уголовного закона, на приговор суда, которым лицо осуждено к наказанию. Главным и определяющим фактором в рассматриваемых случаях выступает проявление милосердия государства в лице его федеральных органов государственной власти к преступнику, вера в возможность того, что этот акт милосердия будет правильно оценен осужденным и составит основу для его последующей правопослушной жизни.

Амнистия считается исконно русским методом прощения преступников, в Западной Европе, Америке амнистии, как правило, не проводятся, поскольку в принципе они подрывают стабильность судебных приговоров и как бы бросают тень на правосудие.

Порядок принятия актов об амнистии и помиловании законодательством не установлены и практически носит произвольный характер.

Эти обстоятельства привели к тому, что амнистия как вид освобождения имеет давних и последовательных противников, в числе которых был И. Кант, Ч. Беккарий и др. По их утверждению, ничто не может оправдать такое ниспровержение силы закона и судебного приговора, каким является амнистия.

Разнообразие мнений юристов и историков делает тему актуальной, поскольку в процессе строительства правового государства, приоритетом являются права и свободы человека и гражданина и государственная политика направлена на их охрану и защиту.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы исследовать и проанализировать правовую природу амнистии и помилования.

В связи с поставленной целью определим задачи, поставленные перед данной работой:

ь определить понятие и значение освобождения от уголовного наказания;

ь рассмотреть виды освобождения от уголовного наказания;

ь установить юридическую природу амнистии;

ь обозначить сущность помилования;

ь сравнить понятия амнистии и помилования.

Вопросы амнистии и помилования рассмотрены в трудах различных авторов: Наумова А.В., Козаченко И.Я., Незнамовой З.А., Борзенкова Г.Н., Комиссарова В.С., Гаухмана Л.Д., Колодкина Л.М., Максимова С.В. На основе их работ и будет проведено исследование правовой природы амнистии и помилования.



1. Освобождение от уголовного наказания

1.1 Понятие и значение освобождения от уголовного наказания

Ещё самому древнему уголовному законодательству был известен, а уголовные кодексы всех современных государств предусматривают ряд обстоятельств, устраняющих наказание. При этом подобное решение вопроса отнюдь не означает, что совершённое деяние утратило признаки, присущие преступлению, а лицо, его совершившее, перестало быть опасным для окружающих.

В ряде случаев применение к осужденному даже самого незначительного по тяжести уголовного наказания, оказывается, из-за наличия каких-либо фактических или уголовно-правовых обстоятельств невозможным либо нецелесообразным. Наличие различных форм реализации уголовной ответственности позволило отечественному законодателю предусмотреть систему таких обстоятельств, коренящихся или в физической невозможности, или юридической бесцельности уголовного наказания, которые обуславливают необходимость института освобождения от уголовного наказания. Термин «освобождение» означает не сам процесс, а уголовно-правовой результат. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Основание освобождения от уголовного наказания - это совокупность условий, свидетельствующих об утраченной или сниженной общественной опасности лица, совершившего предусмотренное уголовным законом деяние, об утраченной или сниженной общественной опасности его деяния и позволяющих условно или безусловно прекратить в процессе назначения или исполнения наказания уголовно-правовые (уголовно-исполнительные) отношения между компетентным государственным органом (судом; ведающим исполнением наказания) и осужденным лицом. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая часть. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

Как известно в отдельных (и весьма многочисленных) случаях освобождению от уголовного наказания может предшествовать освобождение от уголовной ответственности. Однако освобождение от уголовного наказания не влечёт автоматического (одновременного) освобождения осуждённого от уголовной ответственности. Кроме того, при освобождении от уголовной ответственности уголовно-правовые регулятивные отношения прекращают своё действие, тогда как при освобождении от уголовного наказания (функционально и содержательно охватывающим освобождение и от его отбытия) они нередко сохраняются (например, до погашения или снятия судимости). Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Отрицать определенное различие между этими видами освобождения - значит отрицать наличие присущей им уголовно-правовой специфики. Но и возводить между этими видами освобождения непреодолимый барьер, что обычно делается в теории уголовного права, было бы также принципиально неправильно. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. - М.: Издательство БЕК, 2000.

При разграничении данных институтов уголовного права на сегодня ещё нельзя не учитывать и их различную уголовно-процессуальную форму: освобождение от уголовного наказания, в отличие от уголовной ответственности, осуществляется только судом.

При общей социально-правовой направленности виды освобождения от уголовного наказания имеют различную законодательную трактовку и требуют для своей реализации различных оснований и условий. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Освобождение от наказания возможно с момента вынесения обвинительного приговора суда до момента окончания, назначенного судом срока наказания.

Все нормативные основания освобождения от уголовного наказания состоят из совокупности условий, при наличии которых возможно данное освобождение. Для определения совокупности этих условий определим виды освобождения от уголовного наказания. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая часть. - М.: Юрайт-Издат, 2007.



2. Виды освобождения от уголовного наказания

Единства мнений относительно классификации (типологии) оснований освобождения от уголовного наказания среди специалистов нет. По мнению И.Я. Козаченко и З.А. Незнамовой теоретически целесообразным и практически значимым представляется деление всех известных действующему отечественному уголовному законодательству видов освобождения от уголовного наказания на безусловные, условные, универсальные, в рамках которых должна быть предусмотрена более дробная классификация. Подобная градация предопределяет не только содержание того или иного вида освобождения, особый порядок самой процедуры освобождения, но и разницу уголовно-правовых последствий.

Исходя из этого, рассмотрим три основных группы.

1. Виды безусловного освобождения: военнослужащего в связи с его заболеванием; в связи с зачётом времени содержания под стражей; в связи с заменой, не отбытой части наказания более мягким видом наказания; по истечении срока давности обвинительного приговора суда; в связи с изменением обстановки; по отбытии срока наказания.

При этих видах освобождения от уголовного наказания перед лицом не ставится никаких условий, т.е. вменение ему в обязанность отбыть (доотбыть) наказание, от которого он освобождён, даже в случае его откровенно отрицательного (но не преступного) поведения в последующий период.

2. Виды освобождения условного характера, куда входят: условное осуждение; условно-досрочное освобождение; освобождение по болезни; отсрочка отбытия наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Здесь перед освобождаемым официально ставятся условия, которые он обязан соблюдать в период так называемого испытательного срока. В случае же несоблюдения этих условий осуждённый обязан полностью или частично отбыть оставшуюся (неотбытую) часть наказания.

3. Универсальные, общие виды, которые при наличии соответствующих обстоятельств могут быть как безусловными, так и условными. К ним традиционно относятся амнистия и помилование. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова.- М.: Норма, 2004.

В.В. Сверчков предлагает делить все основания освобождения от уголовного наказания на:

1. Общие и особенные, по месту закрепления их в уголовном законе. Соответственно особенные основания в Российском уголовном законе не выделяются.

2. Обязательные и факультативные. В разряд обязательных можно включить освобождение от наказания в связи с изменением обстановки, в следствии болезни (частично), в силу истечения сроков исковой давности обвинительного приговора суда (частично), издания акта об амнистии, вынесении акта о помиловании. К факультативным следует отнести условное осуждение, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей , освобождение от наказания в силу применения принудительных мер воспитательного воздействия.

3. А также на условные и безусловные. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая часть. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

Таким образом и амнистия, и помилование является общими, обязательными для всех, безусловными основаниями для освобождения от уголовного наказания.



3. Амнистия и помилование

3.1 Амнистия

Амнистия считается исконно русским методом прощения преступников, проявлением гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление освобожденных к становлению на путь исправления. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2004.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «е» ч.1 ст.103) объявление амнистии относится в ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а УК лишь дублирует конституционное положение, закрепляя, что амнистия объявляется Государственной Думой.

Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ч.1 ст. 84 УК РФ. В соответствии с этой статьей амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

С помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения, как от ответственности, так и от наказания, и практически на любой стадии уголовного процесса. Так согласно ч.2 ст. 84 УК: «Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осуждённые за свершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость». Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Акт амнистии не вносит изменения в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление, т.е. не декриминализирует соответствующие деяния, совершенные амнистируемыми лицами. Амнистия не ставит под сомнение ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе и осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. - М.: Издательство БЕК, 2000.

Таким образом, амнистия - это государственно-правовой, а не уголовно-правовой акт, однако, последствия её применения существенно затрагивают сферу уголовного права. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2004.

В связи с тем, что применение акта амнистии вызывает определенные сложности, Государственная дума одновременно принимает и постановление о порядке применения акта об амнистии, в котором разъясняются важнейшие вопросы, связанные с его реализацией. В нем содержатся положения об органах на которые возлагается исполнение амнистии, о толковании терминов, использованных в акте амнистии, о процедуре применения амнистии и прочее.

Освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии осуществляется:

ь исправительными учреждения и следственными изоляторами;

ь органами дознания и органами предварительного следствия;

ь судами;

ь органами внутренних дел;

ь уголовно-исполнительными инспекциями;

ь командованием дисциплинарных воинских частей.

Согласно ст.5 УПК освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии оформляется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования, либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но не вынесен приговор, - постановлением о прекращении уголовного дела; на стадии судебного разбирательства - определением суда о прекращении уголовного дела.

По общему правилу амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были закончены до момента вступления в законную силу акта об амнистии. В этой связи сохраняет значимость постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. с изменениями внесёнными постановлением Верховного Суда СССР от 14 марта 1963 г. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям», в соответствии с которыми «длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до её издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии». Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова.- М.: Норма, 2004.

В зависимости от стадии процесса, на котором применяется акт об амнистии, ее можно рассматривать либо как обязательный и безусловный вид освобождения от уголовной ответственности (от наказания), либо как основание для досрочного снятия судимости. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2004.

Амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определёнными статьями УК. Частичная относится к определённой категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенов - высших органов государственной власти и управления. Чаще всего акты амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни государств. Так, Стоглавый Собор объявил амнистию к церковному празднику Пасхи, по которой освобождались все тюремные сидельцы, кроме осуждённых за убийство и разбой. Со времён Бориса Годунова стали обычными амнистии по поводу восшествия на престол, болезни или выздоровления царя или членов его семьи, рождения наследника, за помин души и т.п. Пётр Великий к таким поводам добавил амнистии в честь викториальных дней - победы в сражениях. В советское время амнистии издавались в честь знаменательных дат: в связи с 50-летием Октября.

Согласно установившейся традиции принятие актов амнистии приурочивалось к определенным, имеющим большое значение, событиям: к принятию Конституции РФ Постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации», в связи 55-летием победы в Великой Отечественной войне Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в связи 60-летием победы в Великой Отечественной войне Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России Постановление Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» и т.п.

То обстоятельство, что амнистия - внесудебный акт, и её достоинство, и её недостаток. Государственная Дума, несмотря на то, что она является законодательным органом власти страны, в основе своей состоит из депутатов, весьма далёких от вопросов применения права, тем более уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечёркивается многолетняя и многотрудная работа всех звеньев правоохранительных органов; зачастую они содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми и гуманными. Например, от наказания освобождаются лица, виновные в совершении тяжких преступлений, а те, кто совершил преступления средней тяжести, амнистии не подлежат.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость её применения оправдывается обычно следующими обстоятельствами.

С помощью амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона. Примером может служить постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 24 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии», по которой были освобождены от уголовной ответственности, наказания и судимости лица, осуждённые ранее за такие преступления, как нарушение правил о валютных операциях, некоторые виды злоупотребления служебным положением. Постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии» Данные лица были осуждены в своё время на законном основании, но экономическая и социальная политика государства изменилась, подобного рода деятельность не только утратила свою общественную опасность, но и стала социально одобряемой. Амнистия, таким образом, отразила новую политику государства. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

Амнистия оправданна и применительно к некоторым преступлениям, носящим временный характер, совершённым в результате стечения определённых неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Наглядной иллюстрацией этому служит Постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане». Вывод советских войск из Афганистана, прекращение военных действий, необходимость возврата на родину военнопленных и иных лиц, оставшихся после вывода войск на территории Афганистана, объясняют необходимость и желательность применения амнистии к данной категории преступников. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных деяниях, связанных с вооружёнными конфликтами на Северном Кавказе» объясняется стремлением хоть каким-то образом стабилизировать обстановку, прекратить военные действия. Постановление Государственной Думы от 13 декабря 1999 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»

Во всех остальных случаях применение амнистии может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам. Действительно, большинство актов амнистии касается тех категорий осуждённых, которые заслуживают некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении детей, участников войны и военных действий, инвалидов, лиц преклонного возраста.

Амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки.

1. при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

2. инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.

3. акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

4. акт амнистии лишь создаёт нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия её применения.

Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

3.2 Помилование

Помилование является обязательным и безусловным видом освобождения осужденного от наказания. В соответствии со ст. 89 Конституции РФ оно осуществляется Президентом РФ. Помилование не имеет нормативного характера и распространяется либо на одно, либо на нескольких лиц, поименно указанных в акте о помиловании. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2004.

Помилование, как и амнистия, представляет собой правовой акт, издаваемый Президентом РФ в отношении индивидуально определённого лица (ч.1 ст. 85 УК РФ).

Однако ч.2 ст. 85 УК предпринимает попытку сузить круг: «Актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Существует мнение, что подобное сужение сферы действия помилования и тем самым изменение её юридической природы не совсем оправдано. Действительно, чаще всего помилование применяется к лицам, уже осуждённым и отбывающим наказание, в большинстве случаев - при замене смертной казни пожизненным заключением. Но помилование, так же, как и амнистия, является внесудебным актом. Это - прерогатива Президента РФ, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - М.: Норма, 2004.

В связи с тем, что помилование носит индивидуальный характер, для решения вопроса о помиловании (или отказа в помиловании), в соответствии со ст.176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Согласно Указу Президента РФ от 28.12.2001 №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 №359) на территории Пермского края издан Указ Губернатора Пермского края от 28.12.2006 №212 «О комиссии по вопросам помилования в Пермском крае», в котором определены состав комиссии, порядок организации деятельности, ее функции и права.

В состав комиссии входят не менее 11 человек, осуществляют свою деятельность на общественных началах, не менее двух третей состава формируется из представителей общественности, имеющих высшее образование, пользующихся уважением у граждан и имеющих безупречную репутацию. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года.

Функциями, осуществляемыми комиссией являются:

ь предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

ь подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления губернатору Пермского края;

ь осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

ь подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Указ Губернатора Пермского края от 28.12.2006 №212 «О комиссии по вопросам помилования в Пермском крае»

К Указу Президента РФ утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, которое определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

В Российской Федерации помилование применяется:

ь в отношении лиц, осужденных судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

ь в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

ь в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

ь совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

ь злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

ь ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

ь ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

ь ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

ь которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием. Указ Президента РФ от 28.12.2001 №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 №359)

Порядок представления ходатайств о помиловании определен Указом Президента РФ от 28.12.2001 №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 №359) на основании которого разработана Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно исполнительной системы в связи с ходатайствами о помиловании утвержденная Приказом Минюста РФ от 30.05.2007 №110.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме, ходатайство регистрируется администрацией учреждения в специальном журнале в день его подачи и направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:

а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

в) справка о состоянии здоровья осужденного;

г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

ж) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.

К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительства заявителя.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 7 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Администрацию Президента РФ сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальные органы уголовно-исполнительной системы и направленных в соответствующие комиссии.

Администрация Президента РФ не реже одного раза в квартал представляет Президенту РФ обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании.

Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения.

Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта РФ в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может также обнародовать мотивы, которыми он руководствовался при принятии соответствующего решения.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также Администрацию Президента РФ.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:

ь характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

ь поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

ь срок отбытого (исполненного) наказания;

ь совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

ь применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

ь возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

ь данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

ь другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта РФ или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов РФ и и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта РФ или комиссии не позднее чем через 10 дней со дня получения запроса.

Указ Президента РФ о помиловании в течение 2 дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. Указ Президента РФ от 28.12.2001 №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 №359)

При помиловании осужденного не имеет значения, к какой категории относится совершенное преступление и насколько суровое наказание определено виновному. Согласно ч.3 ст.59 смертельная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Уголовное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Отв. ред. проф. В.С. Комиссаров. - М.: ООО «ТК «Велби», 2002.

Ходатайство о помиловании может быть возбуждено самим осужденным, его родственниками, администрацией учреждения исполняющего наказание в виде лишения свободы, если для нее стало очевидным исправление осужденного.

Согласно установившейся практике рассмотрение ходатайств по помиловании производится, как правило, по отбытии половины срока назначенного наказания. Осужденный не может быть освобожден от наказания в порядке помилования без отбытия части срока. Это вытекает из ч.2 ст. 85, согласно которой «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания…». Из этот правила бывают только отдельные исключения, когда речь идет о каких то особых обстоятельствах. Так, по делу американского гражданина Поупа предложение о помилование исходило непосредственно от Президента РФ. Было учтено желание главы государства избежать политической конфронтации с США. Поуп был помилован. Очевидно, что в данном случае речь идёт об исключительных обстоятельствах.

Акты Президента РФ о помиловании в отличии от актов об амнистии не имеют нормативного характера, поскольку рассчитаны на применение только в одном конкретном случае и применительно к поименно указанным в них осужденным. Уголовное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Отв. ред. проф. В.С. Комиссаров. - М.: ООО «ТК «Велби», 2002.



Заключение

Амнистия и помилование не могут рассматриваться только как акты, являющиеся основаниями освобождения осужденных от уголовной ответственности и наказания. Содержание указанных актов и, соответственно, их значение намного шире. Они могут предусматривать те виды смягчения положения осужденных, которые не ведут к освобождению от уголовной ответственности или от наказания либо вообще распространяются на лиц уже освобожденных от отбывания наказания (снятие судимости). В то время помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются между собой. Перечислим эти отличия.

1.Помилование не носит нормативного характера, а представляет собой акт применения права в конкретном случае.

2.Помилование осуществляется в отношении определённого лица, тогда как амнистия распространяется на неопределённое количество лиц.

3.Акт о помиловании является юридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложена обязанность по реализации амнистии.

4.Ходатайство о помиловании всегда исходит от самого осуждённого, его родственников, наблюдательных комиссий, администрации ИТУ. В тех случаях, когда помилование осуществляется в отношении иностранных граждан, ходатайство может исходить от органов власти или управления иностранного государства. Акты же амнистии всегда издаются по инициативе органов власти, правомочных на их издание.

5.Помилование носит единичный, разовый характер, тогда как применение амнистии - это достаточно продолжительный период, требующий усилий многих правоохранительных органов: следствия, дознания, суда, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора (обычно амнистия подлежит исполнению в течение шести месяцев).

6.Реализуя амнистию, соответствующие органы лишь в некоторой степени учитывают поведение осуждённого, например, она не применяется к злостным нарушителям режима, тогда как помилование полностью зависит от поведения осуждённого в местах лишения свободы.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 896 с.

4. Борзенков Г.Н., Комиссаров В.С., Кузнецова Н.Ф., Тяжкова И.М. Уголовное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Отв. ред. проф. В.С. Комиссаров. - М.: ООО «ТК «Велби», 2002. - 352 с.

5. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций.- 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000. - 590 с.

6. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая часть: Краткий курс лекций. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 232 с.

7. Уголовное право. Общая часть. :Учебник для вузов / отв. ред. проф. И.А. Казаченко, проф. З.А. Незнамова. - 3-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2004. - 520 с.

8. Уголовное право: Часть общая. Часть особенная. Учебник / Под общ.ред.проф. Л.Д. Гаухмана, проф Л.М. Колодкина и проф. С.В. Максимова. - М.: Юриспруденция, 1999. - 784 с.

9. Постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии»

10. Постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации»

11. Постановление Государственной Думы от 12 марта 1997 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской республике»

12. Постановление Государственной Думы от 18 июня 1999 г. «Об объявлении амнистии»

13. Постановление Государственной Думы от 13 декабря 1999 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»

14. Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

15. Постановление Государственной Думы от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»

16. Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

17. Постановление Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»

18. Постановление Государственной Думы от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»

19. Указ Губернатора Пермского края от 28.12.2006 №212 «О комиссии по вопросам помилования в Пермском крае»

20. Указ Президента РФ от 28.12.2001 №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 16.03.2007 №359)

Размещено на Allbest.ru