Возбуждение уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И КРИМИНАЛИСТИКИ

Специальность 030501.65 - «Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

Уголовный процесс

На тему: ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Рязань, 2006

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

2. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

3. ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

4. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Введение

Реформа современного уголовно-процессуального законодательства, являющаяся одним из приоритетных направлений судебной реформы, стала гарантией обеспечения прав и свобод граждан.

Стадией уголовного процесса, определяющей наличие или отсутствие признаков преступления, традиционно признается стадия возбуждения уголовного дела. Суть ее заключается в том, что суд, прокурор, следователь, должностные лица органа дознания принимают определенные процессуальные решения. Причем для принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо наличие повода и основания для возбуждения уголовного дела. Их четкое определение, выявление объема и закрепление в законе является актуальной задачей науки уголовно-процессуального права.

Кроме того, актуальность исследования теоретических вопросов стадии возбуждения уголовного дела в настоящий момент обусловлена еще и изменениями законодательного регулирования данных вопросов в УПК РФ. Стадия возбуждения уголовного дела в целом требует более подробной регламентации прав и обязанностей ее участников.

Целью исследования является выяснение процессуальной природы стадии возбуждения уголовного дела как правового института и вида правоохранительной деятельности, выявление тенденций и закономерностей формирования правовых основ данной деятельности в России, а также определение перечня поводов и содержания оснований к возбуждению уголовного дела.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

проанализировать действующее законодательство, понятия “повод” и “основание” возбуждения уголовного дела, круг субъектов, включаемых в данную стадию;

проанализировать изменения, возникшие в связи с введением действие УПК РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с получением органами дознания, следователями, прокурорами и судьями заявлений о совершенных, совершаемых или подготавливаемых преступлениях; реализация содержащейся в данных заявлениях и сообщениях информации в процессуальных актах предварительного расследования.

Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие закрепление заявление информации о преступлении как поводов и оснований возбуждения уголовного дела; приемы, формы и пределы проверки информации, процессуального реагирования на полученную информацию.

Методологической основной данной работы послужил ряд общенаучных методов исследования; системного, структурного, функционального и других. Кроме того, автор применил специальные методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные разработки в области уголовного процесса, изложенные в трудах таких ученых как, В.П. Божьев, О.Л. Васильев, В.М. Лебедев, А.П. Рыжаков, П.Г. Химичева, и ряда других исследователей, монографии, комментарии законодательства и публикации в периодической литературе.

Структурно работа состоит из введения, пяти вопросов, заключения и библиографического списка.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в ходе которой проверяются поводы к возбуждению уголовного дела, устанавливается наличие (отсутствие) оснований к возбуждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом последовательностью и подсудностью и т.п.

Словосочетание “возбуждение уголовного дела” в юридической литературе имеет три совершенно разных понятия:

А) первоначальную стадию уголовного процесса;

Б) процессуальный акт, процессуальное решение, завершающее данную стадию;

В) правовой (уголовно-процессуальный) институт. Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. - М., 1997. С. 11.

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления уголовного преследования и правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, т.е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на указанные в законе государственные органы возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие.

Таким образом, главная цель первой стадии уголовного процесса - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы производство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принуждения. В случае же отсутствия оснований, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Содержание стадии возбуждения уголовного дела составляют:

- получение и фиксация первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении;

- разрешение вопроса о том, является ли сообщение о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела;

- установление обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела;

- принятие мер для предупреждения или пресечения преступления, а равно для:

- закрепления и сохранения следов преступления;

- осуществление действий для проверки: наличия оснований к возбуждению уголовного дела, на которые указано в источнике информации; содержат ли факты, о которых получены сведения из сообщения о преступлении, признаки преступления; по какой статье уголовного закона может быть квалифицировано преступление;

- передача сообщения по подследственности;

- вынесение решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. - М., 2002. - C. 290.

Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в следующем:

Определение конкретного момента начала досудебного производства (а по делам частного обвинения - судебного производства) обеспечивает контроль над сроками расследования (судебного разбирательства).

Обеспечиваются права заявителей.

Актом возбуждения уголовного дела создается условие для производства принудительных процессуальных действий.

Стадия возбуждения уголовного дела является “фильтром” для информации, которая заведомо не содержит сведений о преступлении.

Данная стадия призвана отделить непроцессуальную деятельность от уголовно-процессуальной. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - СПб., 2004. С. 361-362.

У рассматриваемой стадии двуединая задача.

С одной стороны, реакция на каждый факт криминала, выражающаяся в немедленной регистрации любого заявления (сообщения), содержащего признаки объективной стороны состава преступления. С другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:

- которых в реальности не было;

- безусловно, не являющихся преступными, т.е. в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).

Между тем названные задачи можно признать разрешенными лишь по окончании проверки заявлений (сообщений) о преступлении. Это происходит потому, что стадия возбуждения уголовного дела сама разделяется на две самостоятельные части. Каждый из них характеризуется специфического рода деятельностью, заканчивающейся конкретными процессуальными решениями.

Первый этап - подготовительный. Его основной задачей является определение подведомственности преступления, отраженного в поводе, давшем начало течению уголовного процесса.

Второй - исключительный. Иначе говоря, этап сбора достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления. Именно его задачами является активное уяснение наличия предпосылок для возбуждения уголовного дела, одновременно с ограждением стадии предварительного расследования от работы на бесспорно не преступными, либо не имеющими место в реальности фактами. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. - М., 2002 - C.320.

Порядок и условия осуществления этих действий, права и обязанности лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела, механизм их реализации, гарантии законности возбуждения уголовного дела регламентируются гл. 19 и 20 УПК, а также принятыми на их основе ведомственными нормативными правовыми актами о порядке приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

Участников первоначальной стадии процесса по степени значимости, особенностям процессуального положения и характеру процессуальной деятельности можно разделить следующим образом:

государственные органы, должностные лица, осуществляющие предварительную проверку заявления (сообщения) о преступлении;

лица, интересы которых затрагиваются при разрешении первичной информации о преступлении;

участники уголовного процесса, представляющие интересы других лиц;

лица, вовлекаемые в уголовный процесс в связи с процессом доказывания;

лица, выполняющие во время предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлении вспомогательные функции. Рыжаков А.П. возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. - М., 1997. С. 27.

Акт возбуждения уголовного дела является своеобразной границей в правоотношениях, которые возникают между наделенными властными полномочиями должностными лицами и государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой. До того, пока не вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, закон не разрешает осуществлять следственные действия (за исключением одного - осмотра места происшествия) и применять меры процессуального принуждения, которые как правило, связаны с ограничением прав граждан. Наличие данной стадии является гарантией от произвола и злоупотреблений со стороны должностных лиц.

В тоже время своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела прокурором - необходимый этап деятельности по защите прав и законных интересов лиц и организаций от преступлений, организации быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений и неотвратимости наступления установленной законом ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния.

В стадии возбуждения уголовного дела действует принцип публичности уголовного процесса, суть которого заключается в том, что в случае обнаружения признаков преступления прокурор обязан возбудить уголовное дело.

Компетенция в решении вопроса о возбуждении уголовного дела публичного обвинения принадлежит прокурору. Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, за исключением тех, которые преследуются в порядке частного, частно-публичного обвинения. Дела частного обвинения возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем мировому судье (ч.1 ст. 318 УПК). В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК, прокурор вправе возбудить уголовное дело и применительно к этим видам уголовного преследования.

Стадия возбуждения уголовного дела должна быть завершена в срок не более 3 суток со дня, когда получено заявление или сообщение. Указанный срок может быть продлен прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания, но не более чем до 10 суток (ст. 144 УПК). Иначе говоря, заявления (сообщения) о преступлении по подведомственности должны направляться немедленно (в течение 24 часов), однако не более чем через 3 суток в орган дознания. Срок проверки продляется лишь при необходимости сбора достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления.

Стадию возбуждения уголовного дела завершает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела.

На данной стадии может быть принято также решение о передаче заявления или сообщения по подследственности (подведомственности) или в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК.

По делам частного обвинения стадия возбуждения уголовного дела завершается принятием или отказом в принятии мировым судьей заявления к своему производству.

Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и государства. В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, необоснованно причинив ему имущественный и (или) моральный вред. Как показывает практика, даже реабилитация не может в полной мере загладить причиненные страдания и восстановить доброе имя пострадавшего. Во втором случае - необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для рецидива, подрывает веру в неотвратимость наказания за совершенное преступление.

Таким образом, можно сделать вывод, что возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в ходе которой проверяются поводы к возбуждению уголовного дела, устанавливается наличие (отсутствие) оснований к возбуждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом последовательностью и подсудностью.

Данная стадия уголовного процесса имеет определенный круг задач, круг участников, установленные законом сроки и заканчивается вынесением одного из установленных законом решений.

2. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Уголовный процесс, а вместе с ним и деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, возникает лишь при наличии к тому повода и основания повода и основания для начала уголовного процесса.

Установленный законом источник информации о готовящемся или совершенном преступлении, надлежащее оформленному и переданному лицу или органу, уполномоченному принимать решение о возбуждении уголовного дела, называется поводом к возбуждению уголовного дела.

По делам публичного обвинения поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1. заявление о преступлении;

2. явка с повинной;

3. рапорт об обнаружении признаков преступления;

4. сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ч.1 ст. 140, 141 - 143 УПК).

Заявление о преступлении - наиболее распространенный на практике повод к возбуждению уголовного дела, представляющее собой адресованное органам, правомочным осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, устное или письменной сообщение о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении.

Заявление является поводом к возбуждению уголовного дела, если оно содержит хотя бы один из двух элементов:

А) информацию о признаках преступления;

Б) просьбу о привлечении какого-либо лица к уголовной ответственности.

Заявление является поводом к возбуждению уголовного дела, если в нем есть сведения о первоисточнике информации. По аналогии с личными показаниями, следует признать, что заявление, основанное на догадке, предположении, слухе или ином неизвестном первоисточнике осведомленности, не является допустимым доказательством.

Заявления (сообщения) могут быть поданы (направлены) гражданами, руководителями организаций и должностными лицами. Они могут быть индивидуальными и коллективными. Коллективными обращениями признаются обращения, поданные от имени двух и более лиц.

Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Поскольку прием заявления и допрос свидетеля имеют различное процессуальное значение, устное заявление о совершенном или готовящемся преступлении должно быть занесено именно в протокол заявления, а не в протокол допроса свидетеля. Если устное сообщение о преступление сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или в протокол судебного заседания.

Анонимные заявления о преступлении не являются поводом к возбуждению уголовного дела. Однако оно может подлежать проверке с применением оперативно-розыскных мер. В случае, если в результате такой проверки будут установлены признаки преступления, уголовное дело подлежит возбуждению со ссылкой на повод, указанный в п. 3 ч.1 ст. 140 УПК.

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону в орган дознания, следствия или прокуратуры, должны фиксироваться с указанием фамилии, имени, отчества и адреса заявителя. Должностное лицо, получившее данное сообщение, составляет рапорт об обнаружении признаков преступления. Таким же образом оформляется заявление о преступлении и в других случаях, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (ч. 5 ст. 141 УПК).

Письменно-документальная форма заявлений и сообщений служит надежным способом хранения первичной информации о преступлении и об авторе.

Явка с повинной - это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении органу дознания (дознавателю), следователю, прокурору или суду.

В юридической литературе сложился традиционный подход, при котором признается лишь одна единственная форма явки с повинной - как повод к возбуждению уголовного дела. Однако в условиях необходимости поощрения любого социально адекватного варианта поведения право на существование имеют все возникающие на практике формы явки с повинной, среди которых:

явка с повинной как признак вины;

явка с повинной в форме передачи себя в руки правосудия;

явка с повинной, сопровождающаяся способствованием раскрытию преступления;

явка с повинной, сопровождающаяся заглаживанием вреда;

явка с повинной, сопровождающаяся примирением с потерпевшим. Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. В.В.Мозякова - М., 2002. С. 319.

Сообщение может быть сделано не только о совершенном, но и о готовящемся преступлении. Главной особенностью явки с повинной является свободное и осознанное волеизъявление гражданина передать себя в руки правосудия в связи с тем, что им совершено преступление. При этом добровольность означает, что лицо имело реальную возможность не явиться с повинной, но тем не менее предпочло сообщить о содеянном.

Явкой с повинной можно считать лишь такое заявление гражданина, которое касается преступления, ранее неизвестного правоохранительным органа (незарегистрированного), или же преступления известного, но не раскрытого, когда лицо, его совершившее, не установлено следственным путем. В связи с этим суд первой инстанции не признает явку с повинной, когда они во время предварительного следствия написали заявление о признании своей вины и явке с повинной после того, как их задержали и следствию стали известны обстоятельства совершения преступления. Кассационные жалобы осужденных на то, что суд без достаточных оснований не признает в таких случаях наличие явки с повинной, Верховный Суд оставляет без удовлетворения. Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. - М., 2002. - С. 295.

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает для явки с повинной не только устную, но и письменную форму. Устное заявление принимается и заносится в протокол. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и дознавателем, следователем, прокурором, составившим протокол.

От явки с повинной следует отличать чистосердечное раскаяние, а также показания, сделанные подозреваемым на допросах после задержания в порядке ст. 92 УПК, в которых он признал свою вину. Оформление показаний лица, данных после предъявления изобличающих его доказательств, протоколом явки с повинной нарушают уголовно-процессуальный закон.

Еще один вид поводов к возбуждению уголовного дела, названный в ст. 140 УПК, - сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников. К иным источникам, в частности, относятся непосредственное обнаружение прокурором, следователем или дознавателем признаков преступления, статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, содержащие сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, заявления, сделанные в других средствах массовой информации.

Непосредственным обнаружением признаков преступления следует считать факты выявления кем-либо из названных лиц в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку к совершению уголовно наказуемых деяний, если ранее они не располагали заявлением (сообщением) или другим источником информации о преступлении, которое можно отнести к поводам, предусмотренным п. 1 и 2 ч.1 ст. 140.

Должностное лицо, наделенное правом осуществлять следствие или дознание, в случае непосредственного обнаружения им признаков преступления, обязано составить рапорт об обнаружении преступления (ст. 143 УПК), который является поводом для возбуждения уголовного дела.

Следователь и должностное лицо органа дознания (дознаватель и др.) могут обнаружить признаки объективной стороны подготавливаемого или совершенного преступления в ходе расследования находящихся в их производстве уголовных дел. Признаки объективной стороны преступления могут быть выявлены органом дознания и в ходе оперативно-розыскных мероприятий, административной деятельности.

Прокурор обнаруживает признаки преступления при осуществлении своих надзорных функций или иных направлений деятельности прокуратуры.

Средств проверки заявления (сообщения) о преступлении три вида.

1. Прямо закрепленные в уголовно-процессуальном законе средства достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а именно:

- требование о передаче документов и материалов;

- осмотр места происшествия.

2. Выработанные практикой и широко применяемые органами предварительного расследования:

- получение объяснений;

- истребование материалов;

- требование о производстве ревизий;

- исследование (направление на исследование);

- изъятие предметов и документов.

3. Предусмотренные не уголовно-процессуальными нормативными актами:

- гласные оперативно-розыскные мероприятия;

- гласные розыскные действия;

- судебно-медицинское освидетельствование;

- освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств;

- исследование веществ и объектов;

- административное изъятие;

- досмотр;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

- акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, оружия, боеприпасов, взрывчатых и взрывных веществ. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. - М., 2002.- С. 327.

Для возбуждения уголовного дела помимо повода необходимо наличие оснований, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК).

Понятие “основания для возбуждения уголовного дела”, таким образом, содержит два неразрывно связанных между собой элемента:

1) наличие признаков преступления в событии, ставшем известным должностному лицу, правомочному разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела;

2) наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки преступления.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемые действия, порождающие административные, гражданско-правовые и иные отношения.

Таким образом, можно сделать вывод, что для возбуждения уголовного дела требуется наличие законных поводов и оснований. Среди поводов к возбуждению уголовного дела уголовно процессуальный закон называет заявление о преступлении, явку с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ч.1 ст. 140, 141 - 143 УПК).

3. ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

уголовный процессуальный законодательство

Обязанность по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования (дознавателя органа дознания, следователя, прокурора, начальника следственного отдела). Эта обязанность вытекает из принципа публичности, предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступления (ст. 21 УПК РФ).

Ведомственные нормативные правовые акты более детально регулируют прием, регистрацию и учет сообщений о преступлениях, например, Приказ МВД РФ от 13.03.2003 №158 “об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях”.

Повод к возбуждению уголовного дела должен быть принят вне зависимости от вида преступления, полноты информации и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяснится, что данное преступление подследственно другому органу или относится к делам частного обвинения, то принимается решение о передаче сообщения в соответствующий орган.

Прием сообщений о преступлениях осуществляется в дежурных частях милиции, таможенных органах, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, секретариатах других правоохранительных органов.

Прием сообщений о преступлении сопровождается его соответствующей регистрацией в книге учета сообщений о преступлениях или журнале учета иной информации о правонарушениях в органах внутренних дел и таможенных органах; в журнале входящей корреспонденции в таможенных органах; в книге предложений, заявлений и жалоб в органах ФСБ.

После приема и регистрации повода к возбуждению уголовного дела проводится его проверка с учетом правил ст. 87 УПК РФ. Передача сообщений и иной информации исполнителю для проведения проверки без регистрации запрещена.

Если в принятом поводе недостаточно данных, указывающих на признаки преступления, то могут быть проведены проверочные действия - собирание дополнительных доказательств, необходимых для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

Предварительная проверка сообщения о преступлении должна быть закончена принятием решения в порядке ст. 145 УПК РФ не позднее трех суток со дня поступления сообщения. По результатам проверки решение должно быть принято и до истечения трех суток, если будут установлены основания для возбуждения уголовного дела, отказа в этом или для передачи сообщения по подследственности. Если регистрация повода к возбуждению уголовного дела была задержана, то срок исчисляется не с момента его регистрации, а с момента первичного получения сотрудником правоохранительного органа повода к возбуждению уголовного дела. Если сообщение о преступлении было передано по подследственности, то срок проверки исчисляется заново - с момента получения сообщения другим органом расследования.

Ч. 3 ст. 144 УПК РФ предусматривает возможность продления трехсуточного срока предварительной проверки сообщения о преступлении до десяти суток. При этом используемые трое суток включаются в продленный срок. Продление срока проверки сообщения о преступлении от десяти до тридцати суток предусмотрено при необходимости проведения документальных проверок или ревизий. В дальнейшем прокурор вправе предоставить еще пять суток для проведения дополнительной проверки при рассмотрении им вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела (ч.4 ст. 146 УПК РФ). Если по истечении срока проверки осталось неясным, есть ли признаки преступления или их нет, то должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела (как основанное на вероятных данных).

УПК РФ прямо не предусматривает возможности отказа в принятии заявления о преступлении публичного обвинения. Однако такой отказ возможен, если в заявлении или в явке с повинной заведомо не содержится сведений о преступлении и при этом отсутствует просьба заявителя о привлечение к уголовной ответственности. В остальных случаях органы уголовного преследования обязаны принять, зарегистрировать, проверить заявление и вынести по нему решение. Неправомерный отказ в приеме заявлений о преступлении, другие способы сокрытия преступлений от учета влекут ответственность должностных лиц вплоть до уголовной.

Отказ в принятии заявления к своему производству предусматривается только по делам частного обвинения (ч.1 ст. 319 УПК РФ). Отказ оформляется постановлением мирового судьи при неисполнении его указаний о пересоставлении заявления о преступлении частного обвинения. Постановление мирового судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования. Более детальная регламентация данной деятельности правоохранительных органов отражена в ведомственных нормативно-правовых актах.

4. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела прокурор возбуждается уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146 УПК).

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного делается соответствующая отметка.

Структурно постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части постановления указываются время и место его составления, кем оно вынесено. В описательной и резолютивной частях приводится повод и кратко описывается фабула совершенного или подготавливаемого преступления, статья уголовного закона, по признакам которого возбуждается уголовное дело, дальнейшее его направление.

Если производство предварительного следствия по уголовному делу поручено следственной группе, то об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение может быть также отражено в отдельном постановлении (ч.1 ст. 163 УПК).

Материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, соответствующие протоколы и постановления, незамедлительно направляются прокурору. Прокурор, получив их, незамедлительно выносит постановление о возбуждении уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возращении материалов для дополнительной проверки. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Помимо этого органы дознания, предварительного следствия обязаны в двухдневный срок информировать военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, о возбуждении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Уголовное дело возбуждается как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретного лица. В последнем случае уголовное дело возбуждается, когда фактические данные преступления органически связаны с конкретным лицом. Лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, с момента возбуждения уголовного дела приобретает статус подозреваемого, должно быть допрошено не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, за исключением случаев, когда место его нахождения не установлено.

В случае, когда решение о возбуждении уголовного дела принято преждевременно, по недостаточно проверенные материалы и имеется возможность провести дополнительные проверочные действия, прокурор возвращает материалы для дополнительной проверки, с тем чтобы собрать достаточные данные для возбуждения уголовного дела или обоснованно отказать в этом.

Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения происходит в том же порядке, как дела публичного обвинения, за исключением двух особенностей:

А) обязательным поводом к возбуждению уголовного дела частно-публичного обвинения является заявление самого пострадавшего. Термин “потерпевший”, используемый в ст. 147 УПК РФ не точен и имеет уголовно-правовой смысл, т.к. в процессуальном значении потерпевший появляется только после возбуждения уголовного дела;

Б) при этом заявлении пострадавшего рассматривается не только как сообщение о преступлении, но и как акт, выражающий юридическую позицию пострадавшего.

При принятии заявления пострадавшего по делу частно-публичного обвинения ему должны быть разъяснены юридические последствия возбуждения уголовного дела (невозможность автоматического прекращения дела при примирении).

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

1) прокурор направляет уголовное дело для предварительного расследования;

2) следователь приступает к производству предварительного следствия;

3) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч.3 ст. 150 УПК, производит дознание (ст. 149 УПК).

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются:

1. Отсутствие в деянии состава преступления. Разновидностями проявления указанного основания на практике являются следующие ситуации:

а) отсутствие обязательного признака субъекта преступления;

б) отсутствие вины;

в) отсутствие общественно опасного деяния;

г) событие произошло, но не является противоправным;

д) иные виды отсутствия состава преступления.

2. Истечение сроков давности уголовного преследования, закрепленных в ст. 78 УК РФ. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. Течение сроков давности считается приостановленным в период уклонения лица, совершившего преступление, от органов предварительного расследования или суда.

3. Смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего. Прежде чем констатировать наличие данного основания отказа в возбуждении уголовного дела, следует собрать доказательства, что преступление совершено умершим, а равно отсутствия у него живых, подлежащих уголовной ответственности соучастников. Факт смерти подтверждается копией соответствующего свидетельства.

4. Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению, за исключением случаев, когда дело может быть возбуждено прокурором, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

5. Отсутствие согласия суда на возбуждение дела в отношении лиц, указанных в п. 1-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК (ст.24, ч.2 ст. 147, ч.1 ст. 448 УПК).

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст. 24 УПК) допускается лишь в отношении конкретного лица (ч.1 ст. 148 УПК).

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средствами массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

Настоящий УПК предусматривает три процедуры отмены прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела:

А) по жалобе заинтересованных лиц (ст. 124 УПК РФ);

Б) по ходатайству начальника следственного отдела (п.3 ч.1 ст. 39 УПК РФ);

В) по собственной инициативе.

Отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, одновременно прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела по правилам ст. 146 УПК РФ и направлении материалов на дополнительные проверки.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, как установлено постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г., лица, чьи права и свободы затрагиваются решение об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проделанной по заявлению или сообщению о преступлении, на основании которых было вынесено это решение.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК. Данное право основано на конституционном положении о доступе к правосудию (ч. 2 ст. 45 Конституции). Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован не только лицом, заявившим о преступлении лиц, но и любыми другими лицами, интересы которых затрагиваются соответствующим постановлением. Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. - М., 2002. - С. 300.

Таким образом, можно сделать вывод, что только в компетенции прокурора находится полномочие по возбуждению уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела. Законодательно имеются различия в порядке возбуждения уголовного дела публичного обвинения и частного обвинения. Также имеется ряд оснований, которые исключают возможность возбуждения уголовного дела.

5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

К предмету прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела ученые относят надзор за:

1. Полнотой и своевременностью регистрации поступающей информации о преступлениях. Прокурор ежемесячно должен проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

2. Соблюдением сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения.

3. Своевременностью принятия мер по предотвращению или пресечению преступлений. Прокурор обязан тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления. Возбуждать уголовное дело в строгом соответствии с УПК Российской Федерации при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны возможности для их сбора, в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий.

4. Соблюдением прав и законных интересов личности в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении.

Осуществляя надзор, прокурор (в пределах своей компетенции) совершает следующие действия:

1. Требует от органов предварительного расследования для проверки материалы предварительной проверки и сведения о преступлениях.

2. Проверяет прием, регистрацию, проверку и разрешение сообщений о преступлениях.

3. Отстраняет следователя (дознавателя) от проверки заявления (сообщения) о преступлении.

4. Передает дело от одного органа другому.

5. Дает письменные указания.

6. Возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении.

7. Продляет срок заявления (сообщения) о преступлении (ч.3 ст. 144 УПК).

8. Отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя (дознавателя).

9. Реализует другие полномочия.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры “Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела” прокурор должен по сообщениям об убийстве, террористическом акте, бандитизме и иных особо тяжких преступлениях лично выезжать на место происшествия, непосредственно изучать обстоятельства происшедшего и собранные материалы и при наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении дела вынесено следователем.

В случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следователю или дознавателю материалов дела для производства расследования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телеграфу, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбуждении уголовного дела с материалами незамедлительно направлять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой.

Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного расследования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения.

Для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с дачей согласия на возбуждение уголовного дела, установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокурорских работников, правомочных принимать процессуальные решения.

Строго руководствоваться требованиями главы 52 УПК Российской Федерации о порядке производства по уголовным делам в отношении лиц, перечисленных в ч.1 ст. 447 УПК.

Средствами прокурорского надзора обеспечивать немедленное освобождение лиц, перечисленных в статье 449 УПК Российской Федерации, задержанных в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК (за исключением случаев задержания на месте преступления), по подозрению в совершении преступлений.

Определять подследственность уголовного дела, исходя из того, что возбуждение уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

Таким образом, можно сделать вывод, что на стадии возбуждения уголовного дела имеет место прокурорский надзор за законностью действий правоохранительных органов, в который входит наблюдение за полнотой и своевременностью регистрации поступающей информации о преступлениях; соблюдением сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях; своевременностью принятия мер по предотвращению или пресечению преступлений; соблюдением прав и законных интересов личности в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стадия возбуждения уголовного дела - это промежуток времени, в течение которого осуществляется специфическая уголовно-процессуальная деятельность, именуемая проверкой заявлений (сообщений) о преступлении. В этом и проявляется сущность данной стадии. Данная стадия состоит из двух этапов и завершается решением о возбуждении уголовного дела (принятии мировым судьей к своему производству заявления по делу частного обвинения) или об отказе в его возбуждении (отказе в принятии мировым судьей к своему производству заявления по делу частного обвинения).

Уголовный процесс, а вместе с ним и деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, возникает лишь при наличии к тому повода и основания - повода и основания для начала уголовного процесса. В ст. 140 УПК РФ приведен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению уголовного дела:

· заявление о преступлении;

· явка с повинной

· сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Для возбуждения уголовного дела необходимо и наличие оснований, т.е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Обязанность по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования. Более детальная регламентация данной деятельности правоохранительных органов отражена в ведомственных нормативно-правовых актах.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела. Если повод и основание отсутствуют, прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела. В зависимости от вида уголовного преследования имеются различия в порядке возбуждения уголовных дел.

На стадии возбуждения уголовного дела имеет место прокурорский надзор за законностью действий правоохранительных органов, в который входит наблюдение за полнотой и своевременностью регистрации поступающей информации о преступлениях; соблюдением сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях; своевременностью принятия мер по предотвращению или пресечению преступлений; соблюдением прав и законных интересов личности в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации.

4. Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 158 “Об установлении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях”// РГ, № 71, 12.04.2003.

Литература:

1. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. - М., 2002.

2. Уголовный процесс. / Под ред. В.П. Божьева. - М., 2002.

3. Уголовный процесс. / Под общ. ред. Лебедева В.М. - М., 2003.

4. Уголовный процесс./ Под общ. ред. Смирнова А.В. - СПб., 2004.

5. Комментарий к УПК РФ./ Под общ. ред. В.В. Мозякова - М., 2002.

6. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - СПб., 2004.

7. Комментарий к УПК РФ. - М., 2003.

8. Якимович Ю.К., Пан Т.Д. Досудебное производство по УПК РФ (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие). - СПб., 2003.

9. Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. - М., 1997.

10. Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. - М.,1997.

11. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела. - М., 2002.

12. Петрухин И.Л. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ. // Государство и право. - 2005.- №1 - с. 64-70.

13. Артемов Л.А. Стадия возбуждения уголовного дела: процессуальные особенности и правовая регламентация действий правоохранительных органов: Автореферат диссертации на соискание степени кандидата юридических наук. - Владимир, 2004.

Размещено на Allbest.ru