Работа правоохранительных органов

17

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Основные направления деятельности правоохранительных органов

2. Полномочия Президиума Верховного Арбитражного суда Российской Федерации

3. Принципы организации и деятельности арбитражных судов

4. Принципы организации и деятельности органов оперативно-розыскной деятельности

1. Основные направления деятельности правоохранительных органов

Выделение различных направлений правоохранительной деятельности обусловлено многообразием ее задач. Каждое из этих направлений осуществляется различными группами правоохранительных органов и имеет свои относительно самостоятельные задачи. Тем не менее все эти направления объединяет общая сущность правоохранительной деятельности, они тесно взаимозависимы и дополняют друг друга.

Необходимо выделить пять основных направлений правоохранительной деятельности:

1) правосудие;

2) прокурорский надзор;

3) предварительное расследование уголовных дел;

4) оперативно-розыскная деятельность;

5) организационное обеспечение деятельности судов.

Рассмотрим в общих чертах систему правоохранительных органов в России.

Правосудие в России осуществляется только судами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Суды как органы правосудия занимают наиболее важное место в системе правоохранительных органов. Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Судебная защита - основной механизм разрешения юридических конфликтов, защиты и восстановления нарушенных прав.

Так, правосудие как главное направление правоохранительной деятельности реализуется всеми судами, входящими в судебную систему России. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" судебную систему России составляют суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение подведомственных им гражданских, уголовных и административных дел, арбитражные суды, осуществляющие правосудие по экономическим спорам, а также Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Прокурорский надзор - это функция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за исполнением законов органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации законов. Органы прокуратуры действуют в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры в настоящее время наделены весьма обширной компетенцией, включающей помимо прокурорского надзора также полномочия по уголовному преследованию, участию в рассмотрении дел судами, по координации деятельности по борьбе с преступностью, участию в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Предварительное расследование уголовных дел - это деятельность, осуществляемая прокурором, следователем и дознавателями с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего установления события и состава преступления, обвиняемых в его совершении лиц, то есть информации, необходимой для разрешения дела судом. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Предварительное расследование осуществляется следователями и дознавателями различных правоохранительных органов - прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы, органов службы судебных приставов.

Оперативно-розыскная деятельность согласно ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 указанного Закона). Эту деятельность осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки, Министерства юстиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, арбитражных судов - на Высший Арбитражный Суд РФ. Организационное обеспечение деятельности судов высшего звена - Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суд РФ осуществляется аппаратами этих судов. К этому направлению правоохранительной деятельности тесно примыкают призванные способствовать реализации правосудия функции по исполнению судебных решений и уголовных наказаний, обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые возложены на органы Министерства юстиции РФ.

Ряд правоведов выделяют такие направления, как нотариат и адвокатура. Это неверно. Во-первых, нотариальная деятельность является удостоверительной по своему характеру и не может рассматриваться как правоохранительная. Кроме того, нотариальные конторы (как частные, так и государственные) не являются органами государственной власти.

Адвокатура тоже не является правоохранительным органом. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляя свою деятельность на основе принципа независимости. Тем не менее адвокатура тесным образом связана с деятельностью правоохранительных органов и способствуют охране правопорядка, обеспечению прав и свобод личности.

Как правоохранительные органы рассматриваются частные детективные и охранные структуры. Их, нельзя ставить в один ряд с судом, органами внутренних дел и прокуратурой, так как на них не возложена ответственность за реализацию правоохранительной функции государства, и их деятельность не выходит за рамки, определяемые гражданско-правовыми договорами, заключаемыми этими организациями с их клиентами.

Вместе с этим большое число государственных и негосударственных организаций так или иначе связаны с применением права: это органы социального обеспечения, органы местного самоуправления, государственные фонды обязательного страхования и т.д., но их задачи мало связаны с охраной правопорядка, и носят более узкий характер. В связи с этим неприменимо излишне широкое толкование правоохранительной деятельности.

2. Полномочия Президиума Верховного Арбитражного суда РФ

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой и надзорной инстанций и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят:

1) Пленум;

2) Президиум;

3) Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

4) Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей и председателей судебных составов. По решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает дела в порядке надзора, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах их рассмотрения информирует арбитражные суды.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости. Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и выполняет соответствующие обязанности при рассмотрении дел. Кроме того, он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и всей системы арбитражных судов в России, созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата и осуществляет иные организационные полномочия. Кроме того, он вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действуют следующие органы:

1) Совет председателей арбитражных судов, являющийся совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов;

2) Научно-консультативный совет, осуществляющий подготовку научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию.

Печатным органом Высшего Арбитражного Суда РФ является "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ". В нем публикуются постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда, обзоры судебной практики и другие материалы, связанные с деятельностью арбитражных судов.

3. Принципы организации и деятельности арбитражных судов

В ст. 118 Конституции России сказано, что правосудие в Российской Федерации может осуществляться только судом. Из этого конституционного положения следует вывод, что деятельность арбитражных судов представляет собой форму осуществления судебной власти в сфере гражданского и административного судопроизводства, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции. В связи с этим арбитражные суды, разрешая экономические споры и иные дела, отнесенные к их ведению, являются одновременно судами частного и публичного права.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в РФ" устанавливают специфику судопроизводства в арбитражных судах и их подведомственность. Конституция РФ и ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" относят арбитражные суды к федеральным судам.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют в настоящее время: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или арбитражные суды субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и других дел, подведомственных арбитражным судам. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, также могут быть рассмотрены дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. При этом на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, в равной мере как и судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Статья 5 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" определяет задачи арбитражных судов РФ.

Законодатель выделяет общие и частные задачи арбитражных судов в РФ при рассмотрении подведомственных им споров.

Задачи арбитражных судов - это вопросы, требующие решения путем осуществления функций, определенные целями деятельности арбитражных судов.

Среди общих задач можно отметить задачи по защите законных нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере экономической или предпринимательской деятельности.

Возможность защиты прав и свобод в РФ закреплена прежде всего в Конституции РФ, ч. 1 ст. 46 которой гласит: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".

Соответственно, в зависимости от нарушенных прав и оспариваемых прав образуются спорящие стороны (субъекты судебной защиты) - истец и ответчик, которыми могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели, предприятия, организации и учреждения любой формы собственности.

Цель деятельности арбитражных судов - это то, на что направлена деятельность арбитражных судов.

В ст. 6 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" раскрываются принципы, на которых строится деятельность арбитражных судов. К ним относятся: законность, независимость судей, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел.

Принцип законности требует, чтобы каждый судья арбитражного суда при отправлении правосудия руководствовался Конституцией РФ, законодательством РФ и международными договорами, являющимися частью правовой системы России.

Независимость судей - это отсутствие отношений подчиненности при принятии процессуальных решений судьей.

В соответствии со ст. 7 АПК РФ принцип равенства предполагает, что арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 8 АПК РФ принцип равноправия означает, что стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, а арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Принцип гласности предполагает то, что разбирательство дел во всех судах открытое. Лица, присутствующие в открытом судебном заседании суда, могут делать заметки по ходу судебного заседания или фиксировать его с помощью средств звукозаписи.

Вышеназванные нормы определяют основные принципы деятельности арбитражных судов РФ. Принципы деятельности арбитражных судов РФ - это основные, исходные начала, выражающие сущность и содержание деятельности арбитражных судов. Эти принципы относятся в первую очередь к такой деятельности арбитражных судов РФ, как отправление правосудия. Арбитражный суд РФ любого уровня обязан руководствоваться принципами, закрепленными данной статьей при осуществлении своей деятельности. Без соблюдения принципов невозможно достижение законности, существование правового государства, а также в ряде случаев невозможно соблюдение порядка судопроизводства в арбитражных судах, что служит основанием отмены их решений вышестоящими арбитражными судами.

Нарушение принципов деятельности арбитражных судов влечет наиболее пагубные последствия по сравнению с другими проступками, и, как правило, связано с процессуальным нарушениями, а нередко является признаком уголовных преступлений и должностных проступков судьи или иных лиц.

4. Принципы организации и деятельности органов оперативно-

розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность является одним из важнейших направлений правоохранительной деятельности. Она призвана, прежде всего, выявлять и пресекать преступные посягательства в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод, собственности, обеспечения общественной и государственной безопасности.

Одной из наиболее существенных специфических черт оперативно-розыскной деятельности является то, что ее осуществляет не какой-либо один государственный орган, а целый ряд самостоятельных государственных органов, которые имеют в своем составе соответствующие подразделения.

Кроме того, одним из признаков оперативно-розыскной деятельности является то, что она, в отличие, например, от правосудия, осуществляется, не только гласно, но и чаще всего негласными методами. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", "сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность".

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготовивших, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, составляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Перечисленные выше особенности оперативно-розыскной деятельности отражает нормативное определение ее понятия, сформулированное в ст. 1 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" следующим образом: "Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств".

Этот же Федеральный закон дает исчерпывающий перечень видов оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

Указанный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий ст. 7 указанного Закона относит:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по указанным выше основаниям.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Наиболее важным условием осуществления оперативно-розыскной деятельности является то, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения.

Тем не менее в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение перечисленных выше оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, до судебного решения с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов с момента начала проведения соответствующего мероприятия. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России предоставлено оперативным подразделениям следующих государственных органов:

1) органов внутренних дел;

2) органов федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) таможенных органов;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, оперативно-розыскную деятельность вправе осуществлять и оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечисленных выше органов.

Приведенный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Статья 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает правовые основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Подобные контракты могут заключаться с любыми совершеннолетними дееспособными лицами, кроме депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

правоохранительный прокурорский суд арбитражный

Литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"

3. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в РФ"

4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

5. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"

6. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

8. "Правоохранительные органы (Судоустройство): учебник" (А.П. Гуськова, А.А. Шамардин) (ИГ "Юрист", 2005)

Размещено на Allbest.ru