Система контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский университет МВД России

Брянский филиал

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

на тему: Система контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения

Вариант № 8

Брянск - 2005 год

Содержание

Введение

1. Режим законности и меры административного принуждения

2. Контрольно-надзорные органы, применяющие меры административного принуждения: характеристика и система

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Законность - это основной характеристикой правового метода регулирования общественных отношений. При ее наличии управляемые субъекты, в общем, добровольно исполняют предписания властей, при отсутствии добровольности требуется принудительный государственный аппарат. В научном смысле можно говорить, что в первом случае имеется нормативное регулирование, а во втором - казуальное. Административное право России. Курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: «Норма», 2003. С. 56 - 58.

Проверка исполнения как способ обеспечения режима законности осуществляется всеми органами управления и всегда. Это текущий, регулярный контроль за деятельностью субъектов административного права со стороны управляющих субъектов государственной власти. При этом способе власти вмешиваются в оперативную деятельность подконтрольных субъектов, оценивают их деятельность с точки зрения ее целесообразности, могут отменять акты подконтрольного субъекта и применять дисциплинарные взыскания к подчиненным. Еманова В.П. Контроль и надзор в административном праве. М.: «БЕК», 2004. С. 78 - 79.

Содержание контроля более широкое. Проверка исполнения является лишь его элементом.

Целью выполняемой контрольной работы является рассмотрение системы контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения. При этом мной будут затронуты вопросы, раскрывающие сущность темы, ее актуальность и значимость, а именно:

режим законности и меры административного принуждения;

контрольно-надзорные органы, применяющие меры административного принуждения: характеристика и система.

Рассмотрение указанных вопросов является задачей выполняемой курсовой работы. Будут затронуты и многие другие вопросы, необходимость в рассмотрении которых возникнет.

В основу исследования системы контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения положены:

общенаучный;

исторический;

сравнительно-правовой;

системно-структурный и многие другие методы.

Вопросам системы контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения в административном праве посвящены многочисленные работы и монографии таких авторов, как С.М. Лазарев, В.П. Еманова, Е.В. Абрамова, А.А. Подгало и многих других. В ходе выполнения курсовой работы будет использована и многая другая литература, раскрывающая сущность темы и поставленных вопросов, а также будут использованы нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы действия контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения.

Примерами нормативных актов можно назвать:

Конституцию Российской Федерации;

Административный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и многие другие.

Структура и объем курсовой работы обусловлены целями и спецификой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Режим законности и меры административного принуждения

Законность является основной характеристикой правового метода регулирования общественных отношений. При ее наличии управляемые субъекты, в общем, добровольно исполняют предписания властей; при отсутствии добровольности требуется принудительный государственный аппарат. В научном смысле можно говорить, что в первом случае имеется нормативное регулирование, а во втором - казуальное. Оба достигают желаемого эффекта, подчинения управляемых воле управляющего, но качество общества совершенно различное. Административное право России. Курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: «Норма», 2003. С. 56 - 58. В качестве примера казуального метода можно привести отношения между командиром в армии и солдатом; первый приказывает, а второй по уставу обязан точно и беспрекословно выполнить указание начальника, его убеждения не имеют значения. В качестве примера нормативного метода можно привести ситуацию исполнения тем же солдатом правила о необходимости опрятности одежды для получения разрешения покинуть пределы воинской части при увольнении в город: грязные сапоги не дадут возможности быть пропущенным в увольнение, и солдат «добровольно» и самостоятельно (без принуждения) чистит сапоги.

С нормативным регулированием обычно больше связывают наличие режима законности в данном государстве. Принцип законности закреплен в Конституции РФ 1993 года, Конституция РФ, ст. 15. согласно которому «органы государственной власти, органы местного самоуправления , должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Законность - это один из основных принципов государственного управления, определяемый подзаконностью управленческой деятельности исполнительных властей.

Мальков В.В. считал, что осуществление принципа законности в советском государственном управлении означает строгое и неуклонное исполнение советских законов и основанных на них актов всеми органами управления, должностными лицами, учреждениями, предприятиями и гражданами. Таково же понимание режима законности практически во всех странах мира. Уважение к закону - основа порядка.

Но строгое и неуклонное исполнение предписаний - это только второй элемент понятия режима законности. Первый представлен А.Е.Луневым.

Лунев А.Е., по нашему мнению, более точно и последовательно определил: «Принцип законности в государственном управлении предполагает наличие законов, выражающих волю трудящихся и отражающих требования познанных объективных закономерностей общественного развития, и означает единообразное понимание, применение, а также безусловное и точное выполнение советских законов и основанных на них других правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями». Лунев А.Е. Административное право: методы и формы государственного управления. М.: «Юридическая литература», 1997. С. 163. По существу же, понимание и использование общественных процессов и условий в законотворчестве имеют решающее значение для законности самих законов. Устаревшее законодательство подрывает законность так же, как и отсутствие норм по вопросам, для регулирования которых созрели общественные условия. Устаревшие законы отменяются.

Характерным историческим примером является ситуация в Южно-Африканской Республике. С 1948 по 1989 г. в ЮАР существовал режим апартеида, который, будучи выражен в двух десятках законов, предполагал раздельное проживание и деятельность населения страны по расовому признаку, белых, черных и цветных. Его осуществление не составило большого труда властям, так как черные жили преимущественно в своих бантустанах, достаточно хорошо сбалансированных по социальным потребностям, и им не было особой нужды посещать белые районы. За время действия режима ЮАР достигла больших экономических успехов, а также успехов в благосостоянии населения: грамотность населения стала высокой, богатство страны было высоким, ЮАР даже вместе с Израилем создали и взорвали близ Антарктиды атомную бомбу. Население практически безропотно выполняло расовые предписания, больших конфликтов не наблюдалось. Однако «мировая общественность» возмущалась этим режимом, спортивные команды ЮАР не стали допускаться на мировые Олимпиады, к ЮАР стали применяться экономические санкции и т.д. с целью побудить к отмене режима апартеида. Если оценивать режим законности в ЮАР, то можно считать период апартеида в истории страны соответствующим режиму законности, так как предписания властей выполнялись (по В.В. Малькову). Но если оценивать режим законности как социально и исторически обусловленную систему правил (по А.Е. Луневу), то можно оценивать этот период как нарушение режима законности. В конце концов правление Де Клерка привело к расовой революции в ЮАР, правление белых пало.

Третьим элементом режима законности в государстве является обеспечение режима законности, его гарантии, что проявляется в наличии специалистов юриспруденции, наличии правовой инфраструктуры, судов, тюрем, иного специального аппарата для принудительной реализации законов. Нет смысла в государстве писать законы, которые не выполняются. Государство, как форма организации общества, отличается тем, что свою волю, выраженную в законе, она реализует силой. В том числе силой всеобщего убеждения в справедливости этих законов. Это отличает право от морали. Ситуация, когда существует «систематическое неисполнение норм законодательства в области образования» (так записано в подразделе 2 «Проблемы образования» Федеральной программы развития образования, утвержденной федеральным законом РФ № 51-ФЗ 2000 года) является показателем, что государства нет; нельзя говорить не только о правовом государстве, но и государстве вообще.

Соотношение законности и правопорядка: законность - это принцип, а воплощение этого принципа - правопорядок.

«В наиболее обобщенном виде требование связанности действующей администрации и ограничения ее дискреционной компетенции выражены в идее добросовестной администрации. Первоначально эта идея была взята из нидерландской доктрины, развивалась бельгийскими и французскими правоведами и относительно недавно завевала признание в судебной практике как общий принцип права, который в простой и доступной формулировке требует уважения от администрации при обращении со всеми, кто попадает в сферу ее деятельности. Этот принцип часто фигурирует в судебных делах о злоупотреблении властью как правовой аргумент оценки законности и обоснованности административных актов и решений», - считает судья Конституционного суда РФ А.Л. Кононов. Кононов А.Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам. // Государство и право. 2001, № 3. С. 86.

2. Контрольно-надзорные органы, применяющие меры административного принуждения: характеристика и система

По отношению к обеспечению режима законности все органы государства делятся на две группы:

те, для которых обеспечение законности составляет не основную для них функцию деятельности: весь аппарат управления, органы исполнительной власти, министерства, ведомства, администрации обязаны действовать в режиме соблюдения законности;

органы, специально созданные для обеспечения законности в государственном управлении. Это государственные инспекции и другие специальные органы.

Методов (Ю.М. Козлов) или способов (П.Т. Василенков) обеспечения законности в управлении три, правда, их соотношение и даже оценка наличия и содержания постоянно меняются, так как эти категории являются научными:

проверка исполнения;

контроль;

надзор.

По мнению З.М. Заменгоф, контроль и надзор не отличаются.

Проверка исполнения как способ обеспечения режима законности осуществляется всеми органами управления и всегда. Это текущий, регулярный контроль за деятельностью субъектов административного права со стороны управляющих субъектов государственной власти. При этом способе власти вмешиваются в оперативную деятельность подконтрольных субъектов, оценивают их деятельность с точки зрения ее целесообразности, могут отменять акты подконтрольного субъекта и применять дисциплинарные взыскания к подчиненным.

Содержание контроля более широкое. Проверка исполнения является лишь его элементом. Содержание контроля включает в себя анализ финансовой и хозяйственной деятельности, при этом деятельность контролируемых субъектов оценивается не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности. Полномочия контролирующего органа в этом случае дисциплинарные. Имеется право отмены акта управления нижестоящего субъекта. Контроль бывает предварительным, текущим, последующим.

Отличие надзора от контроля в том, что надзорные органы выполняют свои функции всегда в отношении не подчиненных им субъектов. Их полномочия носят административный характер (например, применение штрафа). Но незаконный акт надзорный орган отменить не может, так как это полномочия контролируемой администрации; надзорный орган только делает заключение о противоречии акта законодательству, о его незаконности. Надзор осуществляется прокуратурой (общий надзор) или специальными государственными инспекциями (административный надзор). Административный надзор сочетает в себе признаки контрольной и надзорной деятельности (право вмешиваться в оперативную деятельность, оценивать ее с точки зрения целесообразности, самостоятельно применять взыскания).

В советской системе государственного аппарата контрольными функциями обладали по преимуществу министерства, органы с вертикальной подчиненностью субъектов, надзорными - государственные комитеты, органы функционального характера. Последовательности, правда, в этом вопросе не было, так как, например, Министерство финансов традиционно называется министерством, в то время как его функции, в общем, надзорные и характерны для государственного комитета, так как его структуры проверяют режим законности по горизонтали, а не по вертикали. Сейчас статус государственных органов в Российской Федерации как контрольного или надзорного - в названии не отражается.

Президентский контроль осуществляется непосредственно и через президентский аппарат. Непосредственный осуществляется при подборе и расстановке кадров на федеральном уровне с помощью Совета по кадровой политике при Президенте РФ. Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, Президент имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства, принимать решение об отставке Правительства.

Правовой статус Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденном указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849. Он входит в состав Администрации Президента РФ, при этом надо помнить, что администрация Президента не имеет права издавать нормативные акты, поскольку является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ».

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента в пределах соответствующего округа (п.1), и основной задачей его является координация федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе и организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов исполнительной власти (п.5). Однако при обнаружении соответствующих нарушений законодательства, полномочный представитель Президента РФ «вносит в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания» (п.7). То есть правом административной опеки, подобной французской, правом обращения в суд для отмены незаконных решений подконтрольных органов Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе не обладает.

Контроль органов законодательной (представительной) власти заключается в полномочии Государственной Думы давать согласие Президенту на назначение председателя Правительства РФ, решать вопрос о доверии Правительству РФ, назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Практика не демонстрирует возможность законодательного органа оказывать существенное влияние на деятельность Правительства и Президента.

Используется также институт парламентского запроса (депутатского запроса), предусмотренный ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ 1994 года, однако, практика деятельности Государственной Думы РФ показывает безнаказанность должностных лиц, когда они отвечают отпиской или не отвечают на депутатский запрос вовсе. При этом существует ст. 287 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ.

Федеральный закон № 4-ФЗ 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» предоставил ей полномочия на проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном Банке Российской Федерации. Она проводит комплексные ревизии и тематические проверки. Однако в реальности она бессильна перед правительством. Демин А.А. Счетная палата и проблемы административной юстиции в российской Федерации по финансовым вопросам. // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000, № 2. С. 21.

Вмешательство суда в деятельность исполнительных властей предусмотрено в виде права определения законности актов государственного органа или органа местного самоуправления (интервенция суда) (ст. 13 ГК РФ).

Конституционный суд РФ на основании федерального конституционного закона № 1-ФКЗ 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» разрешает споры о компетенции органов, о правомерности издания ими актов управления и этим участвует в обеспечении законности в РФ.

Суды общей юрисдикции рассматривают вопросы законности решений администрации при рассмотрении гражданских исков. Прямо в деятельность администрации они не вмешиваются, однако, в порядке ГПК РФ имеют право запрашивать у администрации документы, вызывать представителей администрации для свидетельствования юридических фактов в заседание суда и т.д. Важным процессуальным средством контроля суда за законностью деятельности администрации является частное определение. Оно выносится судом по типичным нарушениям в деятельности администрации, в нем администрации предлагается устранить замеченные судом недостатки. Реакция администрации должна последовать в течение месяца.

Арбитражные суды действуют на основании федерального конституционного закона № 1-ФКЗ 1995 года «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Они компетентны рассматривать споры в частности о недействительности индивидуальных актов государственных органов.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года № 19-П, однако, ставятся под сомнение пределы разграничения компетенции между различными судами судебной системы РФ, в частности Верховного Суда РФ по проверке конституционности и законности актов управления.

Судебное усмотрение является источником злоупотреблений властью ничуть не меньше, чем усмотрение административное. Замена одного на другое в качестве гарантии законности - иллюзия. Другое дело, что в суде может образовываться прецедент как стихийное регулирование правовых отношений через субъективную их оценку судьей, но такая форма организации государственной воли применима в ограниченных пределах и в рамках исторически сложившегося представления о праве.

Контроль органов исполнительной власти бывает общим, внутриведомственным и надведомственным. Общий осуществляют органы общей компетенции: правительства, администрации субъектов Российской Федерации. Специальный контроль осуществляют органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им органов.

Есть предложения о создании единого централизованного контрольного органа в системе исполнительных властей государства. Именно таким образом построены системы законодательства большинства буржуазных стран. Так, Б.П. Елисеев пишет: «Жизнь по-прежнему выдвигает такую задачу - сформирование контрольного органа, без чего принимаемые решения зачастую так и остаются на бумаге. Стать таковым, по нашему мнению, мог бы федеральный орган, образованный на основе Главного контрольного управления Администрации Президента РФ». Елисеев Б.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти. Административное право и административный процесс : старые и новые проблемы. // Государство и право. 2003, № 8. С. 17. В этой схеме Б.П. Елисеев видит встроенными и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ в качестве территориальных государственных инспекторов этого Контрольного органа, что приведет к упразднению «института полномочных представителей Президента РФ в регионах, являющиеся искусственно «встроенным» элементом в систему властей субъекта Федерации». «Необходимость создания контрольного органа в системе исполнительной власти продиктована и тем, что в современных условиях взаимоотношения между федеральным правительством и главами администраций (губернаторами) могут стать главным двигателем политического развития страны и одновременно главным конфликтом в области экономической. Причина этого конфликта очевидна - губернаторы после выборов, получив право на власть из рук народа, становятся политически неуязвимыми перед лицом Президента и федерального Правительства. Более того, они оказываются менее уязвимы в политико-правовом отношении, чем сам Президент РФ, процедура отрешения от должности которого описана в Конституции, а в законах субъектов Федерации аналогичная процедура зачастую не предусмотрена». Но пока такого органа нет.

Внутриведомственный контроль осуществляется самим органом государственного управления. Его осуществляют все органы и общей, и специальной компетенции. Осуществляется он методом проверки исполнения и контроля. В министерствах, ведомствах имеются ведомственные инспекции, инспекции при их руководителях и другие подразделения, обладающие контрольными функциями: финансовые службы, отдел труда и заработной платы и другие. Эти службы контролируют и аппарат управления, и подчиненные предприятия. Другие центральные управления федеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль только по отношению к аппарату подчиненных предприятий и организаций. Главное у них - проверка исполнения и инспектирование. Внутриведомственный контроль проводится в форме проверок и ревизий: документальных, финансовых, полных, частичных (участки) и выборочных (отдельные документы).

Надведомственный надзор призван обеспечить решение задач ряда отраслей управления. Проводится органами управления общей компетенции - Президентом, Правительством, администрациями, а также специально созданными для целей контроля государственными инспекциями. Инспекции входят в состав какого-либо министерства или ведомства, но по вопросам своей компетенции вправе контролировать органы управления, входящие в систему других министерств и ведомств: Госгортехнадзор, Котлонадзор, Пробирный надзор и т.д. При осуществлении задач внешнего контроля в отраслях народного хозяйства инспекции имеют административные полномочия. В случае необходимости применения дисциплинарной и уголовной ответственности, инспекции обращаются с ходатайством в компетентные органы. Иначе эту деятельность называют административным надзором.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции.

Общий надзор органов прокуратуры осуществляется на основании закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 20). Прокуратура обеспечивает верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту охраняемых интересов общества и государства. С этой целью она осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п.2). То есть эти функции прокуратуры не распространяются на деятельность Правительства РФ, Президента РФ и Федерального Собрания Российской Федерации. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ только информирует об этом Президента РФ (п.3 ст. 24).

Правами прокурора обладают - Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. В отличие от прокуроров прокурорскими работниками являются прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (ст.54 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Правовыми формами реагирования на обнаруженные нарушения законов, инструментами воздействия на нарушителей со стороны прокуратуры являются протест, представление, постановление о возбуждении дела и предостережение о недопустимости нарушения закона. В протесте ставится вопрос об отмене администрацией конкретного незаконного акта в течение 10 дней. Представление выносится по типичным нарушениям закона в деятельности администрации, на его рассмотрение администрацией закон отводит 1 месяц. Прокуратура имеет право непосредственно или своим обращением к компетентному органу возбуждать уголовное, гражданское, дисциплинарное или административное производство. Предостережение в письменной форме объявляются должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях. Легкие случаи нарушения закона разрешаются прокуратурой в оперативном порядке.

Прокурор полномочен своим постановлением освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов (п.3 ст.22 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»). Широкий круг полномочий прокурора закреплен ст. 230 КоАП РФ при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях.

Прокурор имеет полномочия своим мотивированным постановлением возбудить производство об административном правонарушении.

Контроль средств массовой информации проявляется в праве СМИ получать и публиковать информацию, в том числе о режиме законности в различных организациях и обязанности администрации реагировать на их публикации. В частности, п. 3 указа Президента РФ от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» гласит: «Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны:

рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушении подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов;

не позднее двух недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Копии материалов рассмотрения указанных сообщений средств массовой информации направляются в Главное контрольное управление Президента РФ;

в случаях выявления по результатам рассмотрения указанных сообщений в отношении подчиненных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ последствий в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иных тяжких последствий, а также преднамеренного нарушения федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов направлять материалы в органы прокуратуры».

Непосредственные обращения и иски граждан. Это одно из самых сильных средств обеспечения режима законности, поскольку гражданин, непосредственно задетый действиями административных властей, обычно значительно более бескомпромиссен при отстаивании его прав, чем все иные государственные органы, действующие в силу своих служебных обязанностей. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-У11 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» регулирует процедуру рассмотрения жалоб граждан на нарушения законности работниками организации. Процедура разрешения жалоб граждан была рассмотрена в лекции № 8 «Производство по делам об административных правонарушениях». Здесь отметим только, что сама по себе форма обеспечения законности, даже такая демократичная, как жалоба граждан, не гарантирует от проявлений бюрократизма.

В ряде организаций применяются ведомственные акты по данному вопросу. Например, приказом Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ от 27 марта 2000 года № 60 утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации».

Обращения граждан во всех органах и учреждениях ФАПСИ регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб. Анонимные жалобы не рассматриваются, кроме сообщений о готовящихся преступлениях. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем федеральным органам или должностным лицам, действия которых обжалуются (п.11). Решение по жалобе должно быть принято не позднее чем в трехдневный срок, кроме специальных случаев, указанных в Инструкции. Ход и результаты разрешения обращений, направленных в подчиненные органы, контролируются должностными лицами на основании имеющихся у них контрольных карточек (п.47). Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, бюрократическое отношение к предложениям, заявлениям и жалобам влекут в отношении должностных лиц ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.57 Инструкции).

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» регулирует право непосредственного преследования гражданином в суде нарушителя его прав и свобод. При этом закон предусматривает, что судебные расходы взыскиваются с лица, проигравшего по делу (ст.9). К сожалению, больше шансов быть таковым имеет гражданин.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, а последние обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления федеральным законом, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность.

В Российской Федерации Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ 1997 года введена первая должность из числа должностных лиц административной юстиции европейских стран, Уполномоченный по правам человека или омбудсмен. Назначаемый на должность Государственной Думой РФ и финансируемый из бюджета Уполномоченный по правам человека руководствуется в своей деятельности законодательством, «справедливостью и голосом совести» (ст. 9). При этом он не может быть членом общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ на действия или бездействие государственных органов, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с их решениями. Также как и в случае с прокуратурой, Уполномоченный ограничен в своих полномочиях уровнем иерархии государственных органов: он не может рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (ст. 16). Спецификой возбуждения процедуры защиты прав гражданина со стороны Уполномоченного по правам человека является то, что он может возбуждать такие дела по собственной инициативе (ст. 21). При обнаружении нарушений закона Уполномоченный направляет нарушителю, государственному органу, свои рекомендации о мерах восстановления прав и свобод (ст. 27), на которые адресаты в месячный срок должны представить письменное сообщение (ст. 36), или обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод гражданина (ст. 29). Как крайняя мера «в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы» (ст. 32).

В некоторых случаях защитником прав гражданина является и Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека (на основании указа Президента РФ от 29 марта 1998 года № 310).

Определенную конкуренцию Уполномоченному по правам человека в РФ составляет обязанность полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах (в соответствии с п.7 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) «направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан». Это функция омбудсмена.

Множественность органов охраны режима законности приводит к расхождениям в единообразии действия законодательства, правоприменительной практике, и показывает несовершенство государственного аппарата.

законность правопорядок административный контрольный надзорный

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы мной была рассмотрена система контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения. Были затронуты вопросы, раскрывшие сущность темы, ее актуальность и значимость, а также многие другие вопросы, необходимость в рассмотрении которых возникла.

Проведенный анализ проделанной работы позволяет сделать вывод о том, что множественность органов охраны режима законности приводит к расхождениям в единообразии действия законодательства, правоприменительной практике, и показывает несовершенство государственного аппарата. Административное право России. Курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: «Норма», 2003. С. 56 - 58.

Содержание контроля более широкое. Проверка исполнения является лишь его элементом. Содержание контроля включает в себя анализ финансовой и хозяйственной деятельности, при этом деятельность контролируемых субъектов оценивается не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности. Полномочия контролирующего органа в этом случае дисциплинарные. Имеется право отмены акта управления нижестоящего субъекта. Контроль бывает предварительным, текущим, последующим.

Отличие надзора от контроля в том, что надзорные органы выполняют свои функции всегда в отношении не подчиненных им субъектов. Их полномочия носят административный характер.

Для наиболее полного и всестороннего рассмотрения темы и поставленных вопросов мной в ходе выполнения курсовой работы была использована различная научно-практическая и юридическая литература, а также нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы деятельности контрольно-надзорных органов, применяющих меры административного принуждения.

Список использованной литературы

1. Административное право России. Курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: «Норма», 2003.

2. Административное право. / Под ред. А.И. Симонова. М.: 2001.

3. Демин А.А. Счетная палата и проблемы административной юстиции в российской Федерации по финансовым вопросам. // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000, № 2.

4. Еманова В.П. Контроль и надзор в административном праве. М.: «БЕК», 2004.

5. Елисеев Б.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы. // Государство и право. 2003, № 8.

6. Кононов А.Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам. // Государство и право. 2001, № 3.

7. Лунев А.Е. Административное право: методы и формы государственного управления. М.: «Юридическая литература», 1997.

8. Платонов Е.В. Административное право России (конспект лекций в схемах). М.: Издательство «Приор», 2004.

Приложения

Приложение № 1

Соотношение характерных черт казуального и нормативного методов регулирования общественных отношений

Приложение № 2

Размещено на Allbest.ru