Организация санитарно-эпидемиологического надзора
Изучение государственного санитарно-эпидемического надзора за благополучием населения. Характеристика основных функций и полномочий должностных лиц санитарной службы. Анализ обеспечения экологической безопасности и соблюдения федеральных нормативов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.12.2010 |
| Размер файла | 45,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
16
- План
- Введение
- 1. Виды санитарно - эпидемиологического надзора
- 1.1 Государственный надзор
- 1.1.1 Содержание и управление
- 1.1.2 Основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы
- 1.1.3 Полномочия должностных лиц
- 1.2 Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор
- 2. Деятельность санитарно - эпидемиологической службы в Свердловской области
- Заключение
- Литература
- Введение
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Каждое общество стремится защитить себя. Защитить от врагов, недостаточно добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого рода опасности.
Опасности, которая в наше время приобретает все больший размах. Она может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего.
Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом с ним.
Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и правила, надеясь с их помощью прийти к заветной цели.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается «системой государственного и ведомственного санитарно-эпидемиологического контроля». Таким образом, законодательно утверждено непосредственное приоритетное участие государственной санитарно-эпидемиологической службы в разработке и реализации мер по обеспечению охраны здоровья населения страны.
Данная разновидность административного надзора Регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. В соответствии со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации). В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации.
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России.
1. Виды санитарно - эпидемиологического надзора
Принцип построения санитарно-эпидемической службы обеспечивает совместную с органами и учреждениями здравоохранения деятельность и позволяет решать наиболее сложные гигиенические и эпидемиологические проблемы с помощью местных органов власти.
Финансирование санитарно-эпидемической службы осуществляется за счет бюджета. Внедрение нового хозяйственного механизма предусматривает дополнительное финансирование ее деятельности за счет проведения работ на договорных условиях. Учет работы специалистов ведется на основе учетно-оперативных документов.
Санитарно-эпидемиологический надзор может быть государственным и ведомственным.
1.1 Государственный надзор
Государственный надзор как основной осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, систему которой образуют Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России); центры санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; научно-исследовательские учреждения; дезинфекционные станции и другие санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Он определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.
1.1.1 Содержание и управление
В содержание государственного надзора входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами; применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших.
А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания.
Как же осуществляется руководство всей этой сложной системой предприятий, учреждений и организаций?
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор руководит предприятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно подчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных округах и областях, на водном и воздушном транспорте. Ну и, естественно, ему подчиняются непосредственно подведомственные учреждения и предприятия, например, по производству медицинских иммунобиологических препаратов.
Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным центрам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Высшая руководящая должность этой службы - председатель Госкомсанэпиднадзора России, далее руководство учреждениями и предприятиями, на которые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, распределяются следующим образом: - главный государственный санитарный врач России, главные врачи центров санитарно-эпидемиологического надзора, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам и районам.
Главный государственный санитарный врач или его заместитель не реже одного раза в квартал при анализе деятельности организаций должен осуществлять контроль за полнотой использования мер административного воздействия.
Если при рассмотрении дела о санитарном правонарушении выясняется, что оно повлекло массовое заболевание или отравление людей либо смерть хотя бы одного человека, то соответствующие материалы должны быть переданы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. Порядок оформления и направления таких материалов в органы прокуратуры установлен Инструкцией о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
1.1.2 Основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы
Эти функции закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все вопросы ее компетенции.
В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.
Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды.
Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
Например, Министерство Здравоохранения Российской Федерации издает приказ от 20 июля 1998 г. N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», в котором «в целях повышения эффективности работы по охране жизни и здоровья населения, приведения системы гигиенической оценки продукции, товаров и производств в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, гармонизации указанной процедуры с международными требованиями, руководствуясь Законом Российской Федерации "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 года N 1034-1 <*>, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 9 января 1996 года N 2-ФЗ"), а также Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" от 3 июня 1997 года N 659 выносит ряд постановлений, а также определяет положение, в котором устанавливает общие требования к порядку проведения гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств. В нем, в частности, указывается, что «гигиеническая оценка продукции и товаров, а также производств - специальная процедура, осуществляемая органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы для оценки потенциальной опасности продукции и товаров для здоровья населения и предусматривающая проведение специальных санитарно - эпидемиологических исследований и экспертиз, а также выдачу гигиенического заключения установленного образца и внесение его в Реестр. В ходе гигиенической оценки определяются допустимые области и условия применения продукции и товаров, внесения при необходимости дополнительных требований к процессам производства, хранения, транспортирования, эксплуатации (применения) и утилизации продукции и товаров, обеспечивающих их безопасность для человека.
По результатам гигиенической оценки выдается заключение установленного образца (далее - заключение), которое служит подтверждением соответствия продукции и товаров установленным требованиям санитарного законодательства.
Продукция и товары допускаются к производству, применению и реализации после прохождения гигиенической оценки и при наличии заключения установленного образца. Организация лабораторных, инструментальных исследований продукции и товаров по гигиенически значимым показателям, а также проведение гигиенической оценки осуществляются в соответствии с заключаемыми договорами. Работы по гигиенической оценке, выдаче заключений, гигиенической оценке производства, внесению их в Реестр осуществляются на основе заключаемого между заявителем и центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением договора.
Работа по гигиенической оценке производств, проводится органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с договором с организацией, ставящей на производство данный вид продукции.
При проведении гигиенической оценки продукции, товаров, производств к ним предъявляются требования, установленные действующим законодательством.
Решение о безопасности продукции, товара, вида продукции при гигиенической оценке производства принимается на основании экспертизы представленных документов и результатов испытаний. В случае полного соответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением готовится заключение установленного образца. Заключение подписывают главный государственный санитарный врач Российской Федерации или его заместители, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, регионам на транспорте или их заместители.
В случае несоответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением принимается решение об отказе в выдаче заключения, о чем заявителю направляется письменное обоснование принятого решения. В случае несогласия заявителя с принятым решением об отказе в выдаче заключения он может обратиться с апелляцией в апелляционный Совет при Департаменте государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.
На продукцию, прошедшую процедуру гигиенической оценки, по желанию производителя (продавца, поставщика) может быть нанесен знак, подтверждающий, что данная продукция прошла гигиеническую оценку.
Копии гигиенических заключений, выданные Департаментом государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, а также центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в регионах на транспорте, Федеральным центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, имеют установленные степени защиты.
Следующая основная функция государственной санитарно-эпидемиологической службы состоит в контроле и надзоре за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации. Контроль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимаемых после них решений. При контроле заключением является дача согласия на то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приводят к применению мер административного принуждения. Тем не менее, в нормативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвязаны.
Например, главный государственный санитарный врач, рассмотрев материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на рынках города», в котором отмечает, что нарушаются требования санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное содержание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не обеспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические лица и индивидуальные предприниматели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на продукцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видов деятельности, работ, услуг (санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные медицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных граждан, а также иные нарушения санитарного законодательства.
Компании, управляющие рынками, администрации рынков не осуществляют должных мер по обеспечению соответствующих санитарно-гигиенических и эпидемиологических условий на рынках, в том числе по обеспечению условий труда продавцов.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 2 января 2000г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2000г. №292 "Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве", постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2000г. № 118 " О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил", постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 1999 г. № 1228 "Об обязательных профилактических медицинских осмотрах и гигиенической аттестации", постановляет ввести ряд запретительных и обязательных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения в частности организовывать работу рынка и связанных с его деятельностью процессов в строгом соответствии с действующими санитарными правилами соблюдать специализацию торговых мест, иметь согласованную с центром Госсанэпиднадзора схему этих мест соблюдать наличие неснижаемого запаса дезинфекционных средств, обеспечить бесперебойное функционирование систем горячего и холодного водоснабжения и канализации, систем освещения, отопления и вентиляции, обеспечивающих на каждом торговом месте нормируемые параметры, реализовывать товары с сертификатом соответствия и отметкой о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, обеспечивать проведение на рынке производственного контроля за соблюдением санитарных правил, определив ответственное должностное лицо и обеспечив его обучение и аттестацию на право осуществлять этот контроль, проводить санитарные дни по графику и т.д.
Далее указывает, что невыполнение мероприятий данного постановления является условием, создающим угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и служит основанием для приостановления деятельности рынка администрацией рынка самостоятельно или по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя.
Таким образом, проводится проверка выполнения санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации предприятий, учреждений, организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств.
1.1.3 Полномочия должностных лиц
Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы для эффективного выполнения задач, на них возложенных, имеют широкий ряд полномочий:
a) Полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора; беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы.
b) Полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами; требовать проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др.
c) Полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. Они могут быть различными. Это и приостановление либо пресечение работ по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию законченных объектов; эксплуатация действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Также это могут быть решения по применению административного принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты; решения об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям.
d) Полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил. Главные санитарные врачи и их заместители имеют право рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства и налагать за такие правонарушения административные взыскания в виде предупреждения и штрафа. Они также вправе направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (статья 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года).
e) Полномочия требовать возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлении людей.
Согласно постановлению № 11 от 5 апреля 2000 года Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина «О введении форменной одежды для должностных лиц, органов и учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор принято предложение Министерства здравоохранения о введении форменной одежды и знаков различия.
1.2 Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор
Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор он осуществляется государственными органами, хотя и в отношении объектов, подведомственных отдельным министерствам и ведомствам. Его цели и задачи - обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специальных объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности и др. Действовавший ранее Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года отделял ведомственный надзор от государственного, при этом органы ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора не входили в состав Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Ныне действующий Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года не выделяет осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в войсках и объектах специального назначения в самостоятельный вид санитарно-эпидемиологического надзора, а рассматривает его как разновидность государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Структурные подразделения и учреждения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности. Пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, включены в состав Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Структура Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, ее задачи, функции, порядок осуществления деятельности, а также порядок назначения руководителей ее органов и учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Инструкции и иные документы, регламентирующие порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения утверждаются главными государственными санитарными врачами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении надзора должностным лицам предоставлен широкий перечень полномочий, включающий, в частности, право составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства. В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. При этом указывается, что подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда. Статья 55 того же Федерального закона предоставляет право органам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в войсках и на объектах специального назначения, наряду с другими органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривать дела о таких правонарушениях, как:
a) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
b) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, новым технологиям производства;
c) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях. Воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обезвреживанию. Транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений;
d) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, воспитания и обучения, работы с источниками физических факторов воздействия на человека, работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
e) невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Дела вправе рассматривать главные государственные санитарные инспекторы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области железнодорожного транспорта (МПС России), обороны (Минобороны России), внутренних дел (МВД России), безопасности (ФСБ России), пограничной службы (ФПС России), налоговой полиции (ФСНП России), и их заместители в соответствии со статьей 51 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Деятельность санитарно-эпидемиологической службы в Свердловской области
Санитарная служба на среднем Урале берет свое начало с деятельности земских врачей, когда в 1872 году была организована постоянная земская санитарная комиссии, которую возглавил выпускник Казанского университета Иван Иванович Моллесон.
Основы системы социально-гигиенического мониторинга (СГМ) в Свердловской области заложены еще в 1989 г., когда была разработана "Концепция деятельности санитарно-эпидемиологической службы Свердловской области", суть которой состояла в ориентации службы на управление охраной здоровья "здоровых людей" и профилактикой эпидемиологически и социально значимых заболеваний. На 1-ом этапе (1991-1994гг) разработаны базовые нормативно-правовые и информационно-методические документы. На 2-м этапе (1995-1999гг) совершенствовалась система СГМ, как инструмента управления санитарно-эпидемиологической обстановкой на основе поэтапного и углубленного анализа, оценки и прогнозирования ситуации. В настоящее время реализуется 3-ий этап социально-гигиенического мониторинга, основным направлением которого является разработка и принятие управленческих решений по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки.
Начиная с 1994 г. в целях установления причин высокого уровня заболеваемости и смертности от злокачественных новообразований, врожденных пороков развития организован и ведется эпидмониторинг злокачественных новообразований и врожденных пороков развития. По результатам ведения эпидмониторинга злокачественных новообразований и факторного анализа на 8 территориях области разработаны и действуют противораковые программы и организована работа по гигиенической паспортизации канцерогенно-опасных производств.
В деятельности госсанэпидслужбы активно используется методика оценки вреда и экономический механизм возмещения ущерба, наносимого здоровью населения и отдельным гражданам санитарными и экологическими правонарушениями, разработанная специалистами санэпидслужбы и утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.04.2000г. № 283-ПП. Взысканные средства целевым назначением направляются на оздоровление населения групп риска, улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации.
Впервые в Свердловской области проведена много средовая оценка риска приоритетных загрязнителей окружающей среды г. В. Пышмы, выбранных с учетом критериев влияния на здоровье населения. В результате оценен канцерогенный и не канцерогенный риск для населения города и разработаны мероприятия по управлению экологическим риском для лиц, принимающих решения.
С 1996г. ЦГСЭН в Свердловской области проводится работа по организации производственного контроля за условиями труда, в том числе с проведением лабораторных и инструментальных исследований: определен перечень вредных и опасных производственных факторов по предприятиям, по территориям и в целом по области и лиц, контактирующих с этими факторами, сформированы программы производственного контроля в целом по области, по территориям и каждому предприятию.
В 1998-1999 гг. на ряде крупных предприятий ведущих отраслей в области организованы профилактические медицинские осмотры работающих на базе специализированных центров, имеющих в своем составе врачей лечебного, гигиенического профиля, специалистов медицинских страховых компаний, что позволило повысить выявляемость профзаболеваний при осмотрах, выявить группы профессионального риска и разработать комплекс лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий. В 2001 году создан центр медицины труда, который объединяет усилия ОблЦГСЭН и медицинского научного центра по профилактике заболеваемости работающего населения.
Санэпидслужбой области организовано постоянное динамическое наблюдение за состоянием здоровья детского населения, организацией и качеством питания детей во всех образовательных учреждениях, работой летних оздоровительных учреждений, подготовкой образовательных учреждений к учебному году, 1 раз в 2-3 года изучается фактическое питание детей на выбранных типичных территориях.
В целях совершенствования мониторинга за состоянием здоровья детей в разработаны и утверждены приказами методические рекомендации: «Порядок взаимодействия и совместной работы педиатрической службы и органов госсанэпиднадзора по сбору и анализу данных о заболеваемости и состоянии здоровья детей в ОУ», «Временные методические указания по организации и проведению ведомственного лабораторного контроля факторов окружающей среды в образовательных учреждениях области». В 1999г. подготовлено Постановление Правительства области «Об организации мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области».
В области сформирована система мониторинга за загрязнением продуктов питания контаминантами различной природы. За последние несколько лет отмечается тенденция улучшения показателей безопасности пищевых продуктов.
Начиная с 1992 года, в области проводятся работы по оценке фактического питания и пищевого статуса населения. Первые исследования проводились совместно с институтом питания РАМН и рядом международных организаций. С 1994 года работа по изучению фактического питания населения проводится специалистами госсанэпидслужбы самостоятельно. Результаты этих исследований позволили определить общую тенденцию питания региона - в частности дефицит животного белка, излишки потребления животных жиров, недостаток сложных углеводов; витаминов С, А, В, Е, микроэлементов кальция, железа, фосфора, йода, определить показатели пищевого статуса.
С 1991 года в Свердловской области эксплуатируется Автоматизированная система информационного обеспечения эпиднадзора за инфекционными заболеваниями, которая состоит из системы надзора за состоянием заболеваемости, состоянием привитости и наблюдением за состоянием напряженности коллективного иммунитета к инфекционным заболеваниям. В 1999 году создано новое программное средство АИС «Заболеваемость» по многоуровневому персонифицированному учёту и анализу инфекционной и «соматической» заболеваемости. Разработана и внедряется на территории области система эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией.
В последние годы специалисты госсанэпидслужбы области принимали участие в разработке следующих областных законов, регулирующих отношения в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: «О вакцинопрофилактике», «О питьевой воде», «О защите прав ребенка», «О здравоохранении в Свердловской области», «Профилактика заболеваний, передающихся половым путем», «Профилактика туберкулеза в Свердловской области», «О зонах экологического неблагополучия», «Об экологическом мониторинге», «Об охране окружающей среды и рациональном природопользовании в Свердловской области» и др.
Одним из эффективных средств управления здоровьем населения является разработка и реализация целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, число которых на протяжении последних лет ежегодно растет. Так в 1994 году было разработано 49 программ и на их реализацию было израсходовано 2685,8 тыс. рублей (0,6 рубля на 1 жителя области), в 2000 году - 343 программы, освоенный объем финансирования 2423078,5 тыс. рублей (527 рублей на 1 жителя области), в 2001 году число финансированных программ составило 423, освоено 974096,8 тыс. рублей (210 рублей на 1 жителя области).
Источниками финансирования всех реализованных в 2001г в области программ явились: средства предприятий (396733,5 тыс. рублей), местный бюджет (424874,8 тыс. рублей), Федеральный бюджет (46913,6 тыс. рублей), иные источники (75415 тыс. рублей).
В последние годы в области разработаны и утверждены Областные целевые программы: «Разработка системы диагностики, лечения, профилактики заболеваний детей, проживающих на экологически неблагополучных территориях», «Создание единой областной системы экологического мониторинга», «Основных направлений охраны окружающей природной среды и природных ресурсов в Свердловской области до 2005 года» и др.
В целях комплексного решения проблемы предотвращения и ликвидации неблагоприятного влияния свинца и ртути на окружающую среду и здоровье населения санэпидслужбой разработаны и утверждены Правительством области соответствующие целевые программы, рассчитанные на реализацию в течение 1999-2005 годов.
В большинстве административных территорий приняты Программы «Санитарно-эпидемиологического благополучия», включающие вопросы охраны здоровья трудоспособного населения, которые финансируются из местного бюджета и средств работодателей.
Принято постановление Главного государственного санитарного врача области от 26.10.98 №01/2-21п «О введении обязательной паспортизации канцерогеноопасных производств». С целью углубленного изучения, обеспечения достоверности и полноты сведений, вносимых в паспорта, разработки эффективных мер профилактики онкопатологии определен порядок проведения экспертиз, сформирована экспертная группа с привлечением специалистов Медицинского научного центра, Уральской государственной медицинской академии, областного центра госсанэпиднадзора.
В течение 1997-99гг. на территории Свердловской области подготовлены и приняты Областной закон «О радиационной безопасности в Свердловской области», «Областная программа «Радон» - 1 этап 1996-99г.г., 2 этап 2000 - 2004 годы. По инициативе санэпидслужбы с 1999 года предусмотрена радиационно-гигиеническая паспортизация всех муниципальных образований области.
В 2000 году закончена инвентаризация эксплуатируемых рентгеновских аппаратов, готовится целевая программа замены устаревшего рентгеновского оборудования. Издан совместный приказа Минздрава Свердловской области и ОблЦГСЭН № 01/1-195 от 24.09.99. и разработаны методические указания «Об организации и проведении контроля индивидуальных доз облучения пациентов от медицинских рентгенологических процедур».
На основании областного закона «О вакцинопрофилактике населения Свердловской области» от 1995 года постановлением Правительства области от 13.04.99г. утверждён «Перечень профессий, для которых отдельные профилактические прививки являются обязательными», в т.ч. прививки против вирусных гепатитов В и А, гриппа, клещевого энцефалита, туляремии и т.д. «Вакцинопрофилактика вирусного гепатита А». Во всех муниципальных образованиях утверждены муниципальные программы «Вакцинопрофилактика».
Принимаемый в области комплекс мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения позволил добиться определенных результатов. Так, в 2001г. демографическая обстановка более благоприятная, отмечается рост рождаемости, снижение смертности населения, уровня естественной убыли, младенческой и материнской смертности. Положительная динамика отмечается по ряду показателей состояния здоровья населения, так у взрослого населения отмечается снижение распространенности болезней нервной системы, органов дыхания, органов пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, мочеполовой системы. Улучшилось состояние здоровья новорожденных.
Благодаря общим усилиям по вакцинопрофилактике гепатита В удалось снизить заболеваемость этой инфекцией в 2,6 раза по сравнению с 1999 годом.
Массовая вакцинация населения против клещевого энцефалита, проводимая в области с 1994 года, позволяет удерживать контроль над этой инфекцией.
В результате реализации программ «Вакцинопрофилактика» в 2001 году предотвращенный экономический ущерб только от 6 нозологических форм составил 585,4 миллионов рублей.
В 2001 году в области профинансировано выполнение 30 программ по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества (освоено 60710,4 тыс. рублей). В соответствии с программой «Чистая вода» более 80 детских и подростковых учреждений, 50 больниц обеспечены установками для доочистки питьевой воды. Налажена продажа индивидуальных фильтров. За последние 10 лет количество водопроводов увеличилось почти в 1,2 раза, количество источников водоснабжения, не отвечающих нормативам, снизилось на 13%., улучшилось качество воды по химическим, бактериологическим и микробиологическим показателям на 5%.
В целях снижения химической нагрузки на население реализована целевая Программа основных направлений охраны окружающей природной среды и природных ресурсов в Свердловской области на 1996-1999 годы. В итоге выполнена ее основная задача: экологическая обстановка в области стабилизировалась. Несмотря на рост объемов производства в 1999 году, выбросы в атмосферу снизились против 1995 года на 14%, сбросы в водные объекты - на 6,7%, размещение отходов - на 2,7% (данные Госкомэкологии Свердловской области).
Совместно с Госкомитетом по охране окружающей среды Свердловской области, со Свердловской областной Госнефтеинспекцией и со Свердловской транспортной инспекцией разработано и в настоящее время реализуются на 22 территориях области программы неотложных мер по снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта. В результате в настоящее время в область поступает 100 % неэтилированного бензина.
Мониторинг за острыми отравлениями, проводимый с 1992 года, позволил отработать систему регистрации и учета каждого случая отравлений, выявить причины их возникновения, группы, территории и факторы риска и добиться в 2001г. снижения уровня острых отравлений по сравнению с 1995 г. на 13,5%.
Проводимые профилактические мероприятия дефицита йода позволили обеспечить около 80% населения йодированной солью, организованные коллективы обеспечены почти на 100 %. На 91 предприятии на 32 территориях области организован выпуск 35 видов профилактических и обогащенных продуктов питания 109 наименований в объеме 5099 тонн в год, в том числе йодом.
Источником финансирования по «Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» являются средства областного бюджета. Планирование расходов на содержание службы осуществляется на основании нормативных документов, заключенных договоров на хозяйственные и прочие расходы в разрезе учреждений области и источников финансирования.
Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих основных задач:
a) Организация наблюдения, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления вредного воздействия на человека факторов среды обитания;
b) Надзор за соблюдением санитарного законодательства;
c) Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
d) Организация проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз;
e) Организация эффективной деятельности учреждений государственной санитарной службы;
f) Оптимизация структуры и повышение экономической эффективности деятельности санэпидслужбы области;
g) Укрепление законности в деятельности санэпидслужбы;
h) Разработка современной кадровой политики санэпидслужбы и ее реализация;
i) Совершенствование информационного обеспечения санэпидслужбы;
j) Улучшение материально-технического обеспечения санэпидслужбы;
k) Развитие системы гигиенического обучения и воспитания населения формирование общественных отношений.
Концепция предусматривает реализацию основных принципов организации деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы Свердловской области: организация деятельности по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой в соответствии с установленными приоритетами по факторам среды обитания и состоянию здоровья населения, достаточность осуществляемого государственного санитарно-эпидемиологического надзора за всеми субъектами права, экономическая целесообразность деятельности, единое информационно-методическое пространство.
В ходе реализации данной Концепции система организационного построения, управления и организации деятельности санэпидслужбы Свердловской области будет приведена в соответствие с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)», Бюджетным и Налоговым Кодексами, другими законами, регулирующими обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствие с потребностью населения в реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Заключение
Таким образом, контроль и надзор за благополучием населения имеет место быть. Но все мы видим, каково состояние экологии, наших природных ресурсов, воздуха, которым мы дышим. Оно отвратительно. Периодически возникают вспышки холеры, ящура, сибирской язвы и прочих ужасных болезней. В почве сплошные нитраты с нитритами, в воде тоже мало полезного. Тем не менее, во многом благодаря санитарно-эпидемиологической службе мы не становимся жертвами очередной эпидемии. Очень многие неудачи в решении тех или иных экологических вопросов объясняются, прежде всего несовершенством нашей законодательной базы. Не является исключением и область природоохранного строительства, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Именно здесь, как возможно ни в какой из других отраслей общественных знаний, сталкиваются социальные и экономические противоречия, не оговоренные законодательными или иными нормативными документами. Да, и понятное дело - на каждую конкретную проблему отдельного закона не создашь. Тем более не может существовать унифицированных методов и подходов к этим вопросам: каждый регион, каждая территория обладают специфическими, присущими только им особенностями. Например, как обеспечить экологическую и гигиеническую безопасность и соблюдение достаточно жестких федеральных нормативов на сброс сточных вод в водоемы, когда уже существующие фоновые концентрации находятся либо на уровне ПДК, либо превосходят нормативы? Так по существующему законодательству в ряде районов области из-за значительного фонового загрязнения атмосферного воздуха следует запретить жилищное строительство. Однако российское законодательство все же предполагает возможность разработки системы так называемого регионального нормирования. Согласно Законам "Об охране окружающей среды в РФ" (1991) и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации" (1999) руководители территориальных органов Министерства экологии и Государственного санитарно - эпидемиологического надзора вправе утверждать региональные нормативы качества факторов среды обитания человека либо правила обеспечения экологической и гигиенической безопасности. Кроме того, в соответствии с Законом "О самоуправлении субъектов Федерации" администрациям этих субъектов дано право создавать и использовать региональные законы и другие нормативные акты. Следует отметить, что обязательным условием регионального нормирования является отсутствие противоречий между документами, принятыми в регионах, и федеральным законодательством. В этих условиях создаются предпосылки для решения многих экологических проблем путем регионального нормирования и законодательства. Культурный уровень нашего населения, а вернее, его отсутствие, не позволяет ему должным образом поддерживать цивилизованный уровень жизни, чистоту на улицах, рынках, вокзалах и т.д. Не зря у нас с иронией рассказывают, что немцы улицы с мылом моют.., вот поэтому и ездят на хороших машинах, и уровень жизни у них соответствующий. А у нас выбросить мусор из окна машины, поезда или просто дома ничего не стоит. Так что законодательство в этом направлении следует разрабатывать, ужесточать и может быть, что-то изменится в головах.
Сегодня на разных уровнях ведется разработка множества компьютерных программ, не совместимых между собой, решающих одни и те же отдельные узкие задачи. Каждый сам по себе пытается провести анализ влияния того или иного фактора на популяцию. Действие физических и химических факторов на ряд патологий оцениваются без учета биологической природы заболевания, без использования методов и методологии эпидемиологии. Нет структурного подразделения, координирующего проведение компьютерных разработок с учетом знаний всех специалистов. Это ведет к несогласованности действий лечебной службы, санитарно - гигиенического и эпидемиологической направлений. Создающиеся на отдельных территориях раковые регистры не использует отечественный опыт по регистрации инфекционных больных. В работе онкологических учреждений отсутствует профилактическая направленность. Многое онкологи не имеют представления об имеющихся сегодня средствах и способах профилактики онкологических заболеваний. Ими не проводится пропаганда иммунизации против гепатита B, не пропагандируется здоровый образ жизни, информация о вреде курения. Недостаточно используется накопленный опыт развитых стран в пропаганде здорового образа жизни, в формировании общественного мнения здорового образа жизни. Не достаточно активно в этом плане работают и Центры Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В Российской Федерации как на национальном, так и на региональных уровнях до сих пор не запрещена реклама сигарет, не запрещено курение в общественных местах, медицинских учреждениях. Информация о курении не включена в анкеты при приеме на работу. Руководители здравоохранения, врачи на собственном примере не убеждают население отказаться от курения. Контроль за снижением влияния данного фактора не проводится. Травматизм, анализ причин и профилактика еще не стали разделом деятельности ЦГСЭН. Не анализируется влияние социальных и психических факторов на формирование отдельных видов патологии. Таким образом необходимо:
Подобные документы
Организационная структура и методы управления отдела. Кадровое обеспечение Регионального управления государственного контроля, его деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
отчет по практике [31,0 K], добавлен 05.10.2012Состояние питания населения в России, обусловленные им болезни. Деятельность органов Роспотребнадзора по обеспечению безопасности продуктов питания и защите прав потребителей. Повышение эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
дипломная работа [704,3 K], добавлен 28.08.2012Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфика правовых форм осуществления административного надзора. Организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Содержание и функции надзора.
реферат [26,3 K], добавлен 06.11.2012Анализ состояния питания населения в России и обусловленных им болезней. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения. Характеристика мер обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 29.08.2012Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010Обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. Основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания.
контрольная работа [33,1 K], добавлен 11.12.2010Рассмотрение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны здоровья граждан. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.
контрольная работа [29,9 K], добавлен 13.05.2014Исследование деятельности органов государственного надзора как одного из основных элементов обеспечения правопорядка и правоохранения в России. Процесс формирования и состояние системы государственного надзора в период с начала XVIII в. - и по наше время.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 18.08.2014Контрольные и надзорные функции Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта. Задачи, полномочия и основные функции отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения в сфере транспорта.
отчет по практике [21,1 K], добавлен 11.10.2016Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ - орган государственного надзора за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения. Функции, права и обязанности ГИБДД, организация службы, полномочия должностных лиц.
реферат [26,4 K], добавлен 07.05.2009
