Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Субсидия является пособием в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством юридическим или физическим лицам, местным органам власти, другим государствам, как правило, на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Это средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, строительства жилья или его покупки. Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-I, ст.1

В наше время субсидии очень необходимы, так как у многих людей доход ниже прожиточного минимума. В связи с этим многие люди не в состоянии оплачивать полностью коммунальные услуги, твердое топливо, сжиженный газ. А с государственной субсидией люди могут заплатить за необходимые услуги.

Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов.

Субсидия не предполагает последующего возврата получателем.

В аналитическом докладе Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека исследованы механизмы субсидирования и основные проблемы граждан, а также методики начисления и выплаты субсидий и предложения по улучшению системы субсидирования.

Механизм субсидий остается востребованным населением.

Субсидии

1. Субсидии - это компенсация денежных средств, затраченных гражданином на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляющиеся путем перечисления денежных средств на лицевые счета граждан, жилищно-коммунальные предприятия.

2. Субсидии - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, твердого топлива.

В наше время субсидии очень необходимы, так как у многих людей доход ниже прожиточного минимума. В связи с этим многие люди не в состоянии оплачивать полностью коммунальные услуги, твердое топливо, сжиженный газ. А с субсидий люди могут заплатить за необходимые услуги.

Категории населения, которым предоставляются субсидии:

- одинокие граждане и супружеские пары, утратившие способность к самообслуживанию вследствие болезни и преклонного возраста;

- отдельные категории больных, нуждающихся в усиленном дополнительном питании (по заключению медицинского учреждения);

- пенсионеры, получающие пенсии в минимальных размерах;

- инвалиды I и II групп;

- семьи с детьми-инвалидами;

- семьи с тремя и более детьми;

- неполные семьи;

- беременные женщины и кормящие матери;

- семьи, воспитывающие детей-сирот;

-граждане, попавшие в экстремальные условия (беженцы, безработные, пострадавшие от стихийных бедствий, лица без определенного места жительства и т.д.).

Наиболее часто из перечисленных категорий граждан обращаются малообеспеченные семьи.

Малообеспеченная семья - это семья, в которой среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, действующего на момент обращения.

Многие люди не пользуются субсидиями, потому что они не желают или нет времени заниматься оформлением и собиранием нужных бумаг для их оформления.

Субсидии также могут не предоставляться, если:

- жилое помещение сдается в наем (для приватизированного жилья) или поднаем (для государственного или муниципального жилья);

- не представлены все необходимые документы;

- представлены документы, содержащие неполные или недостоверные сведения;

- член семьи (трудоспособного возраста) не состоит на учете в службе занятости населения, не работает и не имеет на то объективных причин (объективные причины: уход за инвалидом I группы, престарелым членом семьи или ребенком-инвалидом, уход за ребенком до трех лет, невозможность работать по состоянию здоровья, что подтверждается соответствующими документами, и др.).

Жилищные субсидии

Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения, а так же гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавших из указанных территорий не ранее 1 января 1992 года. Жилищная субсидия является не денежной формой помощи семьям в оплате содержания жилья, то есть определенной льготой на оплату жилищных и коммунальных услуг. Либо это может быть безвозмездная жилищная субсидия на покупку квартиры взамен той площади, которая уже есть или в дополнение к ней.

Виды жилищных субсидий

Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера предоставляются тем, кто имеет общую продолжительность стажа работы в северных регионах не менее 15 календарных лет, не имеет иного жилья, не получал ранее субсидии на эти цели, или нуждается в улучшении жилищных условий.

Очередники также имеют право на получение жилищных субсидий. Как известно, очередь на получение жилья очень медленно продвигается. С помощью безвозмездной жилищной субсидии возможно ускорить этот процесс. Получив бюджетную субсидию на строительство или приобретение жилья, очередник сам на рынке жилья может выбрать квартиру в определенном районе, конкретной планировки и соответствующего метража. Кроме того, можно выбрать и разное по стоимости жилье: в Москве - подороже, в Подмосковье - подешевле.

Субсидии молодым семьям - это частный случай предоставления субсидии на жилье. Жилищные субсидии молодой семье предоставляются в рамках целевой федеральной программы "Молодой семье - доступное жилье". Более подробно об условиях предоставлении субсидий молодым семьям можно прочитать в статье Ипотека молодым семьям, программы молодой семье - доступное жилье.

Условия и порядок получения субсидии

Очереднику, пожелавшему воспользоваться жилищной субсидией, необходимо обратиться в управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда своего округа с заявлением и стандартным пакетом жилищных документов. Управление подготавливает все необходимые документы и выдает свидетельство на выделение денежных средств для приобретения жилья. После открывается именной блокированный счет, на который и будет перечислена субсидия из бюджета города.

Субсидия может быть использована гражданами в течение 6 месяцев. Если срок пропущен, очередника ставят в начало очереди, и процедура ее получения начинается заново.

Жилищная субсидия выдается на всех членов семьи, которые стоят в очереди по улучшению жилищных условий. Учитывается фактическое количество семей в составе семьи, которой предоставляется субсидия с учетом того, что:

· супруги и их несовершеннолетние дети, независимо от их регистрации, являются членами одной семьи;

· граждане, проживающие в одном помещении, объединенные признаками родства или свойства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, считаются разными семьями.

· несовершеннолетние дети в «отдельную» семью не выделяются.

Сумма, выделяемая бюджетом города, зависит от нормы предоставления площади жилого помещения для семьи данной численности, средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения, устанавливаемой ежеквартально межведомственной комиссией, и количества полных лет, прошедших после постановки на учет. Самая большая сумма субсидии составляет 70% от стоимости жилого помещения. Этот процент - для очередников, состоящих на учете более 10 лет, и льготников.

Если граждане приобрели жилое помещение, стоимость которого меньше размера субсидии, предоставленной на его приобретение, то остаток средств перечисляется в бюджет города Москвы.

Размер субсидии определяется в процентном отношении к нормативной стоимости предоставления жилых помещений, определяемой как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в домах типовых серий в районах массовой застройки и общей площади жилого помещения, предоставляемого семье данной численности в пределах социальной нормы.

Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади предоставляемого жилого помещения утверждается специальной комиссией Правительства Москвы. В последнее время она составляет порядка 24 200 рублей.

Практически, право на получение безвозмездной жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья может получить любой человек, стоящий на очереди на получение муниципального жилья. Нормы площади на одного человека для постановки на очередь по улучшению жилищных условий в Москве составляют: менее 10 кв. м - для отдельных квартир и менее 15 кв. м - для квартир коммунального заселения и квартир гостиничного типа.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется только в безналичном порядке. Как правило, денег, выданных по жилищной субсидии недостаточно для приобретения жилья. В этом случае можно продать имеющуюся жилплощадь и купить новую более просторную квартиру, либо добавить часть собственных средств для приобретения еще одной. Отметим, что брать жилищную субсидию на покупку квартиры в дополнение к имеющейся выгоднее, т.к. в первом случае квартира, обычно, оценивается ниже рыночной стоимости. Ещё один выход - в дополнение к субсидии воспользоваться ипотечным банковским кредитом. Поскольку разница между стоимостью квартиры и выделенной субсидией невелика, то и размер кредита, а значит, и проценты по нему будут невелики.

Государственная субсидия

Государственная субсидия - целевое безвозвратное пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счет средств государственного бюджета либо специальных государственных фондов предприятиям, организациям, местным органам власти, а также отдельным лицам и другим государствам. Основная цель субсидий - поддержка малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также производств, находящихся в состоянии реконструкции либо кризиса. Субсидии активно используются в целях стабилизации уровня цен на товары первой необходимости и коммунальные услуги в условиях инфляции.

Различают прямое и косвенное субсидирование

Прямые государственные субсидии направляются на финансирование капиталовложений в приоритетные отрасли экономики, прежде всего в капиталоемкие отрасли промышленности, в сельское хозяйство, на развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Косвенное субсидирование осуществляется в основном средствами налоговой и кредитно-денежной политики:

- льготное налогообложение,

- предоставление кредитов на льготных условиях,

- проведение политики ускоренной амортизации,

- предоставление государственных гарантий на экспортные кредиты,

- страхование депозитов и др.

Практикуется возврат прямых налогов и пошлин. Широко используется субсидирование цен через систему компенсационных выплат производителями конкретного вида товара в целях возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства либо не приносящим определенного уровня дохода. Государственное субсидирование частным корпорациям предоставляется, как правило, на цели санирования. В отдельных странах (например, Великобритании) широко используется государственное субсидирование частным компаниям для финансирования капитальных вложений.

Система субсидий является важной формой финансовых связей центра и местных органов власти.

Субсидии местным органам - это финансовые ресурсы, переданные из центрального бюджета или вышестоящих звеньев бюджетной системы нижестоящим. В отдельных случаях практикуется субсидирование центра за счет местных бюджетов, но доля их невелика. Субсидии выдаются на финансирование строго обусловленных программ и предполагают долевое участие местных бюджетов. Выдаче субсидий предшествует тщательное изучение расходов местных бюджетов и источников их покрытия. В условиях хронического дефицита местных бюджетов субсидии выступают важным источником формирования их доходов.

Субсидии местным органам власти подразделяются на субсидии общие и целевого назначения.

Общие субсидии выделяются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным властям определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество ограничений и установок, по существу близки к дотациям.

Целевые субсидии выделяются на финансирование капитальных вложений и на покрытие текущих расходов.

Система субсидий является важным средством финансового контроля и давления на местные органы власти. Используя субсидии, центральное правительство определяет не только направление и характер расходования предоставленных средств, но и собственных ресурсов местных органов. Субсидии - важный инструмент государственной политики экономического регулирования и социального маневрирования. Экспортная субсидия - финансовое содействие, оказываемое правительством или другим государственным органом экспортеру (производителю экспортного товара).

Важнейшие из форм экспортных субсидий:

- прямой перевод денежных средств,

- обязательства по переводу денежных средств,

- отказ от получения причитающихся государству доходов,

- льготное или безвозмездное предоставление товаров и услуг,

- льготное приобретение товаров,

- поручение неправительственной организации выполнить одну или несколько из вышеперечисленных функций.

К специфическим экспортным субсидиям относятся субсидии, использование которых ограниченно определенными организациями или группой организаций, отраслью или группой отраслей. Такие субсидии создают для них необоснованные преимущества по сравнению с другими организациями и фактически или юридически сопряжено с развитием экспорта или замещением импорта. Субсидирование экспорта в различных формах как средство поддержания национальных экспортеров встречает ответную реакцию других стран, вводящих адекватные меры, в том числе "компенсационные пошлины", что искажает условия конкуренции и вызывает обострение напряженности в международной торговле. Обычно государственная поддержка реального сектора экономики отождествляется у нас с величиной выделяемых ему субсидий. Между тем в правилах Всемирной торговой организации субсидиями считаются : - финансовое содействие, оказанное правительством или другим государственным органом, в пределах своей территории; - любая форма поддержки доходов и цен, если таким образом предоставляется льгота.

В нашей стране общая государственная поддержка осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Методика исчисления среднего совокупного дохода семьи

При исчислении среднего совокупного дохода в составе членов семьи учитываются супруги, их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами равное с нанимателем (собственником) жилья и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

В случае если по одному адресу прописаны несколько семей (лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира, общежитие), то доходы учитываются отдельно по каждой семье (лицу).

В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный срок лица, за которыми в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами сохраняется право на жилую площадь (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, лица, находящиеся в местах лишения свободы, дети, находящиеся на воспитании в государственном учреждении, и другие).

При изменении состава семьи и уровня ее доходов заявитель обязан представлять необходимые подтверждающие документы.

При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются все виды доходов, подлежащих налогообложению в соответствии с Законом РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц».

Кроме того, в состав совокупного дохода семьи дополнительно включаются следующие виды доходов:

- доходы граждан, не подлежащие налогообложению (полностью и частично) в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами;

- все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним, назначаемые в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также решениями органов местного самоуправления;

- стипендии, выплачиваемые студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, докторантам, студентам, учащимся и слушателям других учебных заведений;

- единое ежемесячное пособие на каждого ребенка и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком;

- стоимость натурального довольствия, предоставляемого в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, а также суммы, выплачиваемые взамен этого довольствия;

- пособие по безработице, а также стипендии, получаемые в период профессионального обучения и переобучения из Государственного фонда занятости РФ;

- доходы от личного подсобного хозяйства, приусадебного участка, служебного земельного надела, земельного участка, предоставленного под огороды, доходы от скота и птицы;

- доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от всех видов деятельности;

- доходы от акций и других ценных бумаг;

- денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по контракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, а также приравненных к ним категорий граждан.

Получаемые членом семьи алименты учитываются в совокупном доходе семьи, а выплачиваемые членом семьи алименты исключаются из его дохода.

Для семей, проживающих в районах и местностях, где в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами установлены коэффициенты и надбавки к отдельным видам доходов, размер соответствующих доходов определяется с применением этих коэффициентов и надбавок.

Доходы от личного подсобного хозяйства учитываются в совокупном доходе семьи по нормативам доходов, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов РФ.

Денежные и натуральные доходы от крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав которого входят две и более семьи, учитываются раздельно по каждой семье пропорционально числу членов семьи, работающих в этом хозяйстве.

Совокупный доход семьи определяется за три календарных месяца (с 1 по 1 число), предшествовавших месяцу обращения за назначением компенсации (субсидии).

Среднемесячный совокупный доход членам семьи начисляется путем деления общей суммы доходов за три календарных месяца на число месяцев в этом расчетном периоде, а затем на число лиц, учитываемых в составе членов семьи в соответствии с пунктом 1 настоящей Методики.

Состав семьи определяется на начатом месяце, в котором последовало обращение за компенсацией (субсидией).

Для лиц, не имевших доходов в течение трех полных календарных месяцев, а также ранее не подлежавших учету в составе семьи и, согласно абзацу 3 пункта 1 настоящей Методики, признанных ее членами, доходы учитываются только за полные календарные месяцы в расчетном периоде.

При исчислении совокупного дохода семей, в составе которых в расчетном периоде произошли изменения, учитываются (не учитываются) доходы прибывшего (не прибывшего) члена семьи с 1 числа его прибытия (неприбытия).

Определение совокупного дохода семьи производится на основании документов, используемых при налогообложении физических лиц, а также других документов и сведений, представленных гражданами, обратившимися за компенсацией (субсидией).

Перечень необходимых для определения среднего совокупного дохода семьи документов и периодичности их представления, устанавливается органами местного самоуправления.

Методика начисления и выплаты субсидий на оплату ЖКУ

В соответствии с действующим законодательством право на получение субсидий имеют граждане Российской Федерации в случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в настоящее время это 22%).

Методика начисления субсидий изложена в Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

При среднедушевом доходе семьи выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

С₁ = ОСН - МДД_ф х Д

где

C₁ - размер субсидии (в рублях);

ОСН - расходы (в рублях) на оплату ЖКУ, определяемые в соответствии с пунктами 18 - 21 Положения;

МДД_ф - значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного Правительством Российской Федерации (сейчас 0,22, что соответствует 22%);

Д - совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 31 Положения.

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

С₂= ОСН - МДД_ф х Д х К

где

C₂ - размер субсидии (в рублях);

ОСН - расходы (в рублях) на оплату ЖКУ, определяемые в соответствии с пунктами 18 - 21 Положения;

МДД_ф - значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного Правительством Российской Федерации (сейчас 0,22, что соответствует 22%);

Д - совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 31 Положения.

К - поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:

К = СД/ПМ,

субсидия малоимущий жилищная государственная

где

СД - среднедушевой доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 30 Положения;

ПМ - величина прожиточного минимума (в рублях).

Заключение

На сегодняшний день предоставление субсидий нуждающимся гражданам является одной из основных форм социальной защиты населения, так как этим оказывается действенная поддержка многодетным, малообеспеченным и другим категориям граждан. Однако система предоставления субсидий на сегодняшний день недостаточно современна, так как требует очень больших затрат времени на оформление, а также большое количество времени тратится в очередях, в которых не все могут стоять. Кроме того, оформление субсидии требует индивидуальной работы для того, чтобы оценить и выяснить, действительно ли клиент нуждается в предоставлении субсидии.

Список литературы

1. Российская Федерация. Администрация Троицкого района Алтайского края. Постановление от 28 августа 2003 г. № 378.

2. Утверждено постановлением администрации Троицкого района 15.08.2002 г. № 538 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлениями администрации: от 05.09.2002 г. № 601, от 16.09.2002 г. № 625.

3. Приложение № 2 к постановлению администрации Троицкого района от 11 января 2002 г. № 16.

4. Постановление Министерства труда РФ от 28.01.94 г. № 11.

Размещено на Allbest.ru