Совершенствование правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических предприятий
Специфика функционирования стратегических организаций. Акты, регулирующие сферу финансового оздоровления и банкротства. Механизм мониторинга состояния таких организаций. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования финансового оздоровления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2010 |
| Размер файла | 100,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Финансовая академия при правительстве Российской Федерации
Кафедра «Экономики и антикризисного управления»
Дипломная работа
на тему:
«Совершенствование правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических предприятий»
Москва
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
1.1 Понятие и особенности деятельности стратегических организаций
1.2 Предупреждение банкротства и финансовое оздоровление стратегических организаций
1.3 Правовое регулирование процедур банкротства стратегических организаций
Выводы по Главе 1
Глава 2. Практические аспекты финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
2.1 Организация мониторинга финансового состояния стратегических организаций
2.2 Судебная практика применения процедур банкротства в отношении стратегических организаций
Выводы по Главе 2
Глава 3. Направления совершенствования правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
3.1 Основные проблемы финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
3.2 Мероприятия по повышению эффективности реализации мер по предупреждению банкротства стратегических организаций
3.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Целью государства является обеспечение безопасности и обороноспособности страны, а также социально значимых аспектов жизни граждан (здоровья, нравственности, прав и законных интересов). Достижение этой цели осуществляется различными путями, в том числе этому способствуют стратегические организации, основной целью деятельности которых и является создание продукции, оказание услуг и выполнение работ, направленных на обеспечение безопасности и обороноспособности государства.
В период существования Советского Союза стратегические организации существовали в условиях наибольшего экономического благоприятствования. Однако при переходе от планово-распределительной к рыночной экономике их позиции в условиях конкуренции ослабли. Значительную часть объема производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг составлял государственный оборонный заказ, что привело к несбалансированности между производственными мощностями, направленными на выпуск гражданской и оборонной продукции. На современном этапе развития экономики страны основной причиной наличия признаков несостоятельности у стратегических организаций является скорее неудовлетворительный менеджмент.
В сложившейся ситуации перед государством стоит серьезная задача создания эффективной системы мониторинга финансового состояния стратегически значимых организаций и предотвращения их банкротства. В этой связи Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу.
Однако обеспечение эффективного функционирования и развития стратегических организаций осуществляется федеральными органами исполнительной власти не в полной мере, в частности, недостаточным является взаимодействие между ними в части реализации государственной политики в финансово-экономической, военно-технической и оборонно-промышленной сферах.
В законодательстве о банкротстве стратегические организации выделены в особую категорию должников, так как их экономическое положение и социальная значимость являются специфическими, что делает нецелесообразным применение к ним общих положений законодательства о банкротстве. Особенности банкротства этих субъектов определяется особой значимость их деятельности для обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
В отношении стратегических организаций законодательством о банкротстве предусмотрены особые правила проведения процедур банкротства, которые могли бы стать эффективным инструментом реформирования стратегически важных отраслей экономики. В то же время, доля организаций рассматриваемой категории, прошедших процедуру банкротства и восстановивших свою платежеспособность крайне низка по причине отсутствия эффективной системы мониторинга финансового состояния организаций, в результате чего признаки несостоятельности выявляются несвоевременно, и принятие мер восстановлению платежеспособности является запоздалым. Решение о подаче заявления о признании должника банкротом подается в арбитражный суд слишком поздно, в результате чего платежеспособность стратегической организации восстановить становится невозможно, несмотря на усилия арбитражных управляющих.
В целях нейтрализации кризисных явления необходимо, чтобы законодательство о банкротстве учитывало специфику деятельности стратегических организаций, а также защищало интересы государства. Соответственно, совершенствование нормативно-правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций представляется актуальным, что и определило выбор темы данной дипломной работы.
Целью написания дипломной работы является определение возможных мероприятий, которые могут позволить повысить эффективность финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций.
В рамках достижения данной цели поставлены следующие задачи:
исследовать специфические особенности функционирования стратегических организаций, влияющих на их платежеспособность;
изучить нормативно-правовые акты, регулирующие сферу финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций;
проанализировать существующий механизм мониторинга финансового состояния стратегических организаций и применение его на практике;
определить проблемы, возникающие при реализации мероприятий, направленных на финансовое оздоровление стратегических организаций;
разработать основные предложения по совершенствованию правового регулирования финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций.
Информационную базу дипломной работы составили отечественная учебная и периодическая литература, материалы диссертационных исследований, материалы выступлений на Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций: практика, проблемы», практические материалы Федерального государственного унитарного предприятия. В силу правовой направленности работы широко использовалась электронная база нормативно-правовых актов «Консультант Плюс».
Структура дипломной работы отражает цель и задачи и состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1. Теоретические основы финансового оздоровления и банкротства стратегических организаций
1.1 Понятие и особенности деятельности стратегических организаций
В период начиная с 90-х годов ситуация в экономике была весьма напряженной. Происходила трансформация экономики страны, переход от административной к рыночной экономике. В результате, стратегические организации оказались наименее подготовлены к рыночным условиям, а государство не смогло обеспечить им соответствующую поддержку, так как у него отсутствовали средства, необходимые для полноценного финансирования стратегических организаций. Необходимость сохранения стратегических организаций в тех условиях, а также специфика их деятельности определила выделение стратегических организаций в число особых субъектов, особенности правового положения которых должны учитываться законодателем, в том числе и в области банкротства.
В период советской планово-распорядительной экономики стратегические организации функционировали в условиях максимального экономического благоприятствования. Рост оборонного заказа привел к несбалансированности развития производственных мощностей и к тому же не создавал стимулов для руководства предприятий заботиться о технологиях массового производства, качестве тары и упаковки, о рекламе и прочих средствах достижения высокой конкурентоспособности на рынке. Понятия бизнес-плана, маркетинга, дилерских сетей стали постигаться специалистами оборонной промышленности после того, как оборонный заказ сократился до 20-25%, а для многих - до нуля. Это привело к тому, что большинство небольших и средних стратегических предприятий и организаций оказались на грани банкротства Говоров Б.В. Практика и проблемы банкротства стратегических предприятий // Арбитражный управляющий. 2006. №4. С.35.
Существует позиция, что банкротство стратегических должников необходимо существенно затруднить либо сделать невозможным, однако она представляется спорной. Данной цели возможно достичь, переведя стратегические организации в форму казенных предприятий. Однако согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации, государство как собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества Ст. 115 Гражданского Кодекса Российской Федерации // Правовая база «Консультант Плюс». Очевидно, что принятие таких обязательств по всем стратегическим организациям для государства обременительно и маловероятно.
Рассмотрим особенности правового регулирования деятельности стратегических предприятий. Согласно п.1 ст. 190 Федерального закона от 26.11.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлено, что для целей этого закона под стратегическими должниками понимаются две категории субъектов:
федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;
организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 26.11.2002 №127-ФЗ (в ред. От 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс».
Согласно п.2 ст.190 Закона о банкротстве Правительством Российской Федерации утверждается и подлежит обязательному опубликованию Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные указанной статьей правила.
Во избежание проблем, связанных с широким толкованием норм Закона о банкротстве, п. 2 ст. 190 указанного нормативного правового акта, устанавливает, что Правительство РФ утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются особенности банкротства стратегических организаций. Этот перечень подлежит обязательному опубликованию.
В соответствии с п. 17 постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. № 6 до опубликования перечня стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, нормы § 5 гл. IX Закона о банкротстве применялись к тем юридическим лицам, которые соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 190 данного закона.
Перечень стратегических должников был утвержден распоряжением Правительства РФ от 09.01.2004г. № 22-р Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 3. Ст. 208., в связи с чем Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 10.02.2004г. № С5-7/уз-1393 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 5 указал, что этот перечень утвержден в соответствии со ст. 190 Закона о банкротстве; причем его содержание может меняться. Кроме того, впоследствии появился еще один перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» Собрание Законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.
Содержание перечней, утвержденных Правительством РФ и Президентом РФ, во многом не совпадает. Перечень Президента РФ состоит из двух частей - в первой по состоянию 29 апреля 2008г. перечислены 402 федеральных государственных унитарных предприятия, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; во второй части названы 322 Открытых акционерных общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
При этом согласно норме пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ Правительству РФ поручается обеспечить включение стратегических предприятий и стратегических АО, приведенных в перечне Президента РФ, в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Правительством РФ Указ Президента РФ от 04.08.2004 №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (в ред. от 11.04.2008) // Правовая база «Консультант Плюс». Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2005г. №684, стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные Перечнем, утвержденным Указом Президента, при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании их банкротами и проведении процедур банкротства, рассматриваются в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные параграфом 5 главы IX Закона о банкротстве Там же.
Раскроем основные понятия, приведенные в указанных выше критериях отнесения организаций к категории стратегических.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия Ст.2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Правовая база «Консультант Плюс».
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Решение об учреждении федерального государственного унитарного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют права собственника имущества ФГУП. Полномочия собственника имущества должника-ФГУП при проведении процедур банкротства возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. №940 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», Постановление Правительства РФ от 20.05.2003 № 295 «О представителе собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства», Указ Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //Правовая база «Консультант Плюс». Федеральное государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться своим движимым и недвижимым имуществом, но только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Унитарное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. Федеральное государственное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры, простого товарищества Ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Правовая база «Консультант Плюс».
Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Ст.19. Там же. Казенные предприятия не могут быть признанными банкротом, т.к. они наделяются собственником (Российской Федерацией) имуществом на праве оперативного управления и практически полностью им контролируются. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества, поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью Ст.115, 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации // Правовая база «Консультант Плюс».
Выбор организационно-правовой формы унитарного предприятия, а именно федерального ГУП, основанного на праве хозяйственного ведения, в значительной мере определен тем, что такая организационно-правовая форма позволяет получить более тесный контроль за деятельностью организации.
Правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, определено Федеральным законом «Об акционерных обществах» Федеральный закон от 26.12.1995г. №208 «Об акционерных обществах» (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс», согласно которому акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу Ст.2 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Правовая база «Консультант Плюс». Акционерные общества могут быть следующими:
открытыми - вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательства, число акционеров открытого общества не ограничено;
закрытыми - общества, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц, число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.
Следующим ключевым понятием критериев отнесения организаций к категории стратегических является безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность Ст.1 Федерального закона от 05.03.1992г. №2446-1 «О безопасности» // Правовая база «Консультант Плюс».
Обороноспособность государства - готовность к обороне, обладание всеми необходимыми для обороны средствами Толковый словарь русского языка Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. - М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. Слов. - 2005г.. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории Ст.1 Федерального закона от 05.03.1992г. №2446-1 «О безопасности» // Правовая база «Консультант Плюс».
Представленные в Законе о банкротстве категории стратегических организаций позволяют отнести к ним практически любое предприятие, осуществляющее деятельность, связанную с оборонными заказами, и не только такую. Например, защитой здоровья граждан в Российской Федерации занимаются больницы, защитой прав и законных интересов -- судебные учреждения, адвокатские фирмы и т.п. В связи с этим интересной представляется позиция Е.В. Алимовой, которая считает, что указания на такие параметры, как защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан из п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве следует исключить Алимова Е.В. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) стратегических организаций: Автореф. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. СПб.. 2004. С. 14.
Следует отметить, что нормы, регламентирующие правовое положение стратегических предприятий и организаций, а также иных должников особых категорий, отсутствовали в Законе РФ от 19.11.1992г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» Закон РФ от 19.11.1992г. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Правовая база «Консультант Плюс», что являлось существенным недостатком указанного нормативного акта. Однако практика показала необходимость включения в закон положений, особым образом регламентирующих статус должников отдельных категория. Это было сделано Федеральным законом от 8 января 1998г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Федеральный Закон от 08.01.1998г. № 6-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002г., с изм. от 1 октября 2002г.) «О несостоятельности (банкротстве)» // Правовая база «Консультант Плюс», который содержал специальные параграфы, посвященные несостоятельности (банкротству) таких субъектов, как градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники. Однако стратегические организации пополнили данный список только со вступлением в действие Закон о банкротстве. Нормы §5 гл. IX Закона о банкротстве являются новеллой правовой регламентации отношений с участием стратегических предприятий и организаций.
В результате можно сделать вывод о стремлении законодателя создать специальное регулирование правового статуса стратегических организаций как особой категории субъектов законодательства о банкротстве. Данная тенденция свидетельствует о том, что степень разработанности норм законодательства о банкротстве определяется уровнем развития экономики, при этом оказывая, в свою очередь, влияние на экономические отношения.
Еще с 1994 года в пункт 6 статьи 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривал принятие закона об унитарных предприятиях Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. От 30.11.1994)// Правовая база «Консультант Плюс».
Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года №1024 (далее - Концепция), в государстве «назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики» Ст.1 Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года №1024 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903) // Правовая база «Консультант Плюс».
Еще в 1999 году в рамках Концепции было признано, что «предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения, которое распространяется на имущество унитарных предприятий, имеют ряд отрицательных свойств. В частности, субъекту такого права предоставлен широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде» Ст.2 Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года №1024 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903) // Правовая база «Консультант Плюс». В результате руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли, они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом), что ведет к нарастанию кризисных явлений на предприятии и впоследствии к его неплатежеспособности.
Важным моментом в нормативно-правовом регулировании деятельности стратегических предприятий стало принятие Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002 (далее - Закон об унитарных предприятиях). Это стало результатом реализации задач, поставленных Концепцией. Закон об унитарных предприятиях определяет правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации.
Правовое положение ФГУПов определено не только нормами ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях, но и рядом постановлений Правительства РФ, среди которых можно выделить следующие:
от 16.03.2000г. №234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» Постановление Правительства РФ от 16.03.2000г. «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (вместе с «Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия», «Положением о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (в ред. от 11.03.2008) //Правовая база «Консультант Плюс»;
от 03.02.2000г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» Постановление Правительства РФ от 03.02.2000г. №104 (в ред. от 23.03.2006) «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» // Правовая база «Консультант Плюс»
Политика государства в отношении убыточных ФГУПов сводится к уменьшению их числа путем приватизации. Подлежащие приватизации федеральные государственные унитарные предприятия включаются в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, которую ежегодно утверждает Правительство РФ. При этом стратегические предприятия включаются в прогнозный план после принятия Президентом РФ решения об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических или об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими акционерными обществами Ст.7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 №178-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс».
Помимо федеральных государственных унитарных предприятий к стратегическим организациям Закон о банкротстве относит открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Если обратиться к Закону о приватизации, то понятие стратегических предприятий и организаций, к которым относятся нормы указанного закона практически совпадают с определением, изложенным в ст.190 Закона о банкротстве. Однако оба закона не позволяют однозначно определить, какое количество акций должно находиться в федеральной собственности, чтобы АО считалось стратегическим.
Закон о приватизации устанавливает, что коммерческая организация - стратегическое открытое акционерное общество, созданное путем преобразования ФГУП, являющегося стратегическим предприятием, может иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют целям и предмету его деятельности, указанным в уставе, и лишь обязанности, связанные с последней Ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 №178-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс». При акционировании стратегических организаций контрольный пакет акций чаще всего остается за государством. Кроме того, в Совет Директоров стратегических акционерных обществ назначаются представители государства, что способствует сохранению контроля за их деятельностью Постановление Правительства РФ от 07.04.1998 №388 «О назначении представителей государства в открытых акционерных обществах оборонно-промышленного комплекса» (в ред. от 21.12.1999) // Правовая база «Консультант Плюс».
Одним из важнейших целевых направлений стратегических организаций является выполнение государственного оборонного заказа, обеспечение которого осуществляется организациями оборонно-промышленного комплекса: производственными, научно-производственными, научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими, испытательными и другими. Так как Закон о банкротстве не дает определения понятия оборонного заказа, необходимо обратиться к Федеральному закону «О государственном оборонном заказе»:
Государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации Ст.1 Федерального закона от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс» .
Основными субъектами отношений по поводу выполнения гособоронзаказа являются:
государственный заказчик оборонного заказа - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие заказы на разработку, производство, поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу. Государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, или Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
головной исполнитель оборонного заказа - организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции (работ, услуг);
исполнитель оборонного заказа - организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем (исполнителем);
Под государственным контрактом понимают договор, заключенный государственным заказчиком с головным исполнителем (исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа, а под контрактом - договор, заключенный головным исполнителем (исполнителем) с исполнителем (другим исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа.
Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент Российской Федерации. Поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.
Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей расходов федерального бюджета. Оплата поставок продукции (работ, услуг) по оборонному заказу производится в соответствии с условиями государственного контракта (контракта). Оплату поставок продукции (работ, услуг), осуществляемых исполнителем по контракту с головным исполнителем (исполнителем), может производить непосредственно государственный заказчик, если это предусмотрено соответствующим государственным контрактом (контрактом). Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю (исполнителю), предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ.
Следует отметить особенность организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, которая состоит в том, что в случае прекращения работ по выполнению оборонного заказа головной исполнитель не вправе без согласования с Правительством РФ ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивавшие выполнение оборонного заказа Ст.4 Федерального закона от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс».
Кроме того, деятельность стратегических организаций зачастую тесно связана с информацией, являющейся государственной тайной. Законом РФ 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» установлены особые требования в отношении порядка допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны Закон РФ от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.12.2007) // Правовая база «Консультант Плюс».
1.2 Предупреждение банкротства и финансовое оздоровление стратегических организаций
Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций является одной из основных задач федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики во вверенных им отраслях российской экономики. Сам смысл понятий «стратегическое предприятие» и «стратегическая организация» предполагает, что ни при каких обстоятельствах - политических, экономических, объективных и субъективных - государство не вправе допустить прекращения функционирования производственных и научно-исследовательских мощностей, которыми располагают указанные предприятия и организации.
Практика показывает, что вопросы предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций еще не нашли адекватного решения, отсутствует единая система профилактики и предупреждения их несостоятельности. В частности, не разработаны механизмы реализации финансовых мер по предупреждению банкротства, которые предусмотрены законом, а механизмы мониторинга платежеспособности пока еще не работают в полную меру. Не принят до сих пор целый ряд нормативных документов для регулирования вопросов проведения досудебной санации стратегических организаций. Порой действия министерств и ведомств между собой не скоординированы, что тоже наносит определенный ущерб.
В связи с этим актуальной задачей в настоящее время является формирование действенной системы предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций на основе обеспечения эффективного взаимодействия всех государственных органов, ответственных за выработку и проведение государственной политики в сфере обеспечения безопасности страны. Не менее важно также повышение ответственности за результаты работы руководителей самих стратегических предприятий.
Учредители должника, собственник имущества должника, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций Ст.30 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Правовая база «Консультант Плюс».
В целях предупреждения банкротства организаций, учредители должника, собственник имущества должника, до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
В соответствии с законодательством РФ предупреждение банкротства направлено на недопущение введения процедур банкротства в отношении стратегических организаций и осуществление их финансового оздоровления во внесудебном порядке и предполагает реализацию следующих положений:
1) обеспечение контроля за текущей деятельностью стратегических предприятий;
2) обеспечение восстановления платежеспособности на досудебной стадии с использованием действующих механизмов, предусмотренных законодательством РФ;
3) обеспечение восстановления платежеспособности в ходе дела о банкротстве в рамках реализации государством функций кредитора, собственника.
4) сохранение производственных мощностей стратегической организации.
Приоритетным направлением деятельности по предотвращению банкротства стратегических организаций должно являться сохранение производственных мощностей, при этом не имеет принципиального значения, кто является собственником данного производства, если оно функционирует эффективно.
В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Правительству Российской Федерации предписано принимать следующие меры:
организация проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;
проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций;
осуществление погашения образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;
обеспечение проведения реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
содействие достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;
проведение досудебной санации стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры Ст.191 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Правовая база «Консультант Плюс».
Рассмотренный перечень достаточно неконкретен; названные в нем меры являются скорее рекомендательными (в отличие от досудебных мер, предусмотренных для должников кредитных организаций Федеральным законом от 25.02.1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
|
Группа стратегических предприятий и организаций |
Признаки отнесения к группе |
|
|
Группа 1 |
Степень платежеспособности по текущим обязательствам ? 6 мес. и/или Ктек. ликв ? 1 |
|
|
Группа 2 |
Степень платежеспособности по текущим обязательствам ? 6 мес. и Ктек. ликв < 1 |
|
|
Группа 3 |
Имеется задолженность по денежным обязательствам и (или) уплате обязательных платежей, просроченная более шести месяцев. Отнесение объекта к данной группе осуществляется по данным налоговых органов об уплате обязательных платежей. Иные аналогичные сведения учитываются Федеральной налоговой службой при их наличии |
|
|
Группа 4 |
В отношении объекта учета приняты решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества либо кредиторами направлен (предъявлен к исполнению) исполнительный документ в службу судебных приставов для взыскания задолженности за счет имущества, в случае если требования к объекту составляют не менее 500 тыс. рублей, при этом обращение взыскания на имущество объекта существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность |
|
|
Группа 5 |
В отношении объекта учета в арбитражный суд подано заявление о признании его банкротом или арбитражным судом введена процедура банкротства |
М.В. Телюкина справедливо отмечает, что из текста ст. 191 Закона о банкротстве не следует, право или обязанность установлены ее нормами для Правительства РФ в плане проведения досудебных мероприятий, и, если это обязанность, каковы последствия ее неосуществления Телюкина М.В. Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». - М.: Юрайт, 2004г. С. 461.. Представляется, что, поскольку в тексте нормы Закона о банкротстве прямо не сказано, что речь идет об обязанности, то, по сути, Правительство РФ лишь имеет право проводить досудебные мероприятия. Осуществление в отношении стратегического должника оздоровительных досудебных мероприятий не препятствует возбуждению производства по делу о его банкротстве при наличии необходимых условий.
Согласно Закону о банкротстве и Постановлению Правительства РФ от 21.12.2005г. №792 «Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности» Правительство РФ обеспечивает организацию проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности в целях предупреждения банкротства. Учет и анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим, проводится Федеральной налоговой службой, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ, по согласованию с Министерством финансов РФ.
21 июня 2006 года в Минюсте России зарегистрирован приказ Минэкономразвития России от 21 апреля 2006г. № 104 «Об утверждении методики проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций», который разработан в целях реализации указанного выше Постановления Правительства РФ.
Методика устанавливает порядок проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим, определяет признаки для группировки объектов учета в соответствии со степенью угрозы банкротства, а также набор сведений, предоставляемых ФНС России федеральным органам исполнительной власти для проведения текущего анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности. В целях проведения учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций Федеральная налоговая служба формирует упорядоченную систему сбора, обработки и обобщения информации о финансовом состоянии, платежеспособности и угрозе банкротства стратегических предприятий и организаций.
Целями учета и анализа финансового состояния и платежеспособности являются:
оценка платежеспособности объектов учета;
выявление фактов ухудшения платежеспособности и возникновения угрозы банкротства объектов учета;
информирование Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в сфере экономики, в которой осуществляет свою деятельность соответствующее стратегическое предприятие или организация, федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие стратегические предприятия и организации, Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса о выявлении фактов ухудшения платежеспособности и возникновения угрозы банкротства объектов учета.
На основании результатов учета и анализа финансового состояния и платежеспособности, а также сведений о событиях и обстоятельствах хозяйственной деятельности стратегических предприятий и организаций проводится их группировка в соответствии со степенью угрозы банкротства путем отнесения объектов учета к одной из пяти групп на основании установленных Методикой признаков (см. Таблицу 1).
стратегический финансовый оздоровление банкротство правовой
Таблица 1. Группировка стратегических предприятий и организаций по степени угрозы банкротства Приказ Минэкономразвития России от 21 апреля 2006г. № 104 «Об утверждении методики проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платеже способности стратегических предприятий и организаций»
|
Группа предприятий |
Характеристика группы |
|
|
Группа 1 |
Платежеспособные объекты учета, которые имеют возможность в установленный срок и в полном объеме рассчитаться по своим текущим обязательствам за счет текущей хозяйственной деятельности или за счет своего ликвидного имущества |
|
|
Группа 2 |
Объекты учета, не имеющие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения своей платежеспособности |
|
|
Группа 3 |
Объекты учета, имеющие признаки банкротства, установленные Законом о банкротстве для стратегических предприятий и организаций |
|
|
Группа 4 |
Объекты учета, у которых имеется непосредственная угроза возбуждения дела о банкротстве |
|
|
Группа 5 |
Объекты учета, в отношении которых арбитражным судом принято к рассмотрению заявление о признании такого объекта учета банкротом |
Группировка предприятий по группам 1 и 2 проводится по данным бухгалтерского учета на основании расчетов на последнюю отчетную дату степени платежеспособности по текущим обязательствам (Формула 1) и коэффициента текущей ликвидности (Формула 2), которые рассчитываются по данным Формы 1 и Формы 2 финансовой отчетности:
Формула 1
Степень платежеспособности по текущим обязательствам = (Текущие обязательства, за исключением доходов будущих периодов и резервов предстоящих расходов) / (Среднемесячная выручка)
Формула 2
Ктек. ликв. = (Денежные средства + Краткосрочные финансовые вложения + Товары отгруженные + Готовая продукция и товары для перепродажи + Краткосрочная дебиторская задолженность + Прочие оборотные активы) / (Текущие обязательства)
В случае если у одного и того же объекта учета существуют признаки, на основании которых он может быть отнесен более чем к одной группе, данный объект учета относится к группе с большим порядковым номером Приложение 2 к Методике проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 апреля 2006 года №104 // Правовая база «Консультант Плюс» (см Таблицу 2).
Утверждение указанной Методики направлено на обеспечение заинтересованных государственных органов не только результатами анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций, но и актуальной информацией об их финансово-экономическом состоянии. Наличие такой информации, в свою очередь, будет способствовать осуществлению мониторинга платежеспособности и принятию обоснованных решений по вопросам, связанным с деятельностью стратегических предприятий и организаций.
Мониторинг финансового состояния должен являться основной мерой в рамках предупреждения банкротства стратегических организаций, так как своевременное выявление признаков несостоятельности при своевременном принятии мер во избежание ухудшения финансового состояния предприятия позволит избежать возбуждения дела о банкротстве в отношении стратегических организаций. При этом необходимо сформировать четкий алгоритм слаженных действий при выявлении признаков несостоятельности.
Федеральная налоговая служба также осуществляет подготовку результатов проведения учета и сводного анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности, сведений, необходимых для проведения федеральными органами исполнительной власти текущего анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности. Она же представляет результаты анализа в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, в федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию единой государственной политики в сфере экономики, в которой осуществляет свою деятельность соответствующее стратегическое предприятие или организация, а также в федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие стратегические предприятия и организации.
Подобные документы
Особенности судебного этапа банкротства, финансового оздоровления, конкурсного производства организаций (градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых), а также профессиональных участников рынка ценных бумаг и стратегических предприятий.
контрольная работа [40,7 K], добавлен 06.06.2012Возникновение и развитие института несостоятельности. Анализ места института несостоятельности (банкротства) в системе законодательства РФ, его процедуры и правовые особенности. Механизмы финансового оздоровления и банкротства неплатежных организаций.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 22.06.2010История законодательства о банкротстве кредитных организаций в России. Понятие, признаки и условия несостоятельности кредитных организаций. Нормативно-правовое регулирование и механизмы предупреждения банкротства, значение финансового оздоровления.
дипломная работа [89,1 K], добавлен 30.07.2012Специфика понятия банкротства кредитных организаций. Основные правовые положения его регулирования в России. Меры по его предупреждению и финансовому оздоровлению согласно Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
контрольная работа [14,0 K], добавлен 18.06.2010Эволюция нормативно-правовой базы государственного регулирования финансового состояния организаций. Предупреждение банкротства организации. Критерии оценки наступления неплатежеспособности (банкротства). Возбуждение и процесс дела о банкротстве.
реферат [90,6 K], добавлен 24.05.2008Анализ признаков банкротства юридических лиц, анализ неправомерных действий. Стадии банкротства: финансовое оздоровление, внешнее управление. Понятие финансового оздоровления и конкурсного производства. Права и обязанности внешнего управляющего.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 01.04.2012Понятие и виды процедур банкротства юридических лиц. Правовое регулирование процедур банкротства юридических лиц: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Эффективность их осуществления.
дипломная работа [94,8 K], добавлен 26.06.2010Ознакомление с нормативно-правовыми актами, регулирующими несостоятельность предпринимателей. Рассмотрение особенностей наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения как процедур банкротства.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 29.04.2010Теоретические аспекты соотношения понятий "несостоятельность" и "банкротство" должника. Критерии и признаки несостоятельности. Этапы и процедуры банкротства. Возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве. Сроки проведения финансового оздоровления.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 24.12.2010Особенности порядка процедуры банкротства застройщиков и методы защиты прав участников долевого строительства. Процедура финансового оздоровления, внешнего управления и наблюдения. Стадии и правовые последствия открытия конкурсного производства.
дипломная работа [70,2 K], добавлен 05.06.2015
