Административно правовое регулирование управления иностранными делами, экономическими и культурными связями с зарубежными странами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

По дисциплине «Административное право»

Тема: Административно правовое регулирование управления иностранными делами, экономическими и культурными связями с зарубежными странами

Введение

Важнейшими внешними функциями государства, которые реализуются в социально-политической сфере управления, являются поддержание международных политических отношений (т.е. дипломатическая деятельность), осуществление экономических и культурных связей с зарубежными странами. При построении отношений с другими странами Российское государство исходит из принципов суверенного равенства, нерушимости границ и территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, взаимного отказа от применения силы и мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, взаимовыгодного сотрудничества, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных норм международного права, и заключенных Россией международных договоров.

Управление иностранными делами -- это непосредственное осуществление компетентными органами внешнеполитических функций Российской Федерации, повседневное руководство внешнеполитической деятельностью государства, направленной на достижение его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами.

Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Федерации состоит в создании и обеспечении международных условий, способствующих защите ее государственных интересов, поступательному экономическому развитию, построению подлинно демократического государства, предотвращению международных конфликтов и мирному сосуществованию всех стран. К числу приоритетных направлений внешней политики Российского государства относится налаживание тесного всестороннего сотрудничества со странами СНГ и другими республиками бывшего СССР.

По своему содержанию управление иностранными делами представляет собой достаточно широкую и разностороннюю деятельность государства и его органов. В силу своей специфики оно обладает политическим характером и является средством осуществления внешних функций Российской Федерации. Именно поэтому важнейшие решения по вопросам внешней политики принимают глава государства -- Президент Российской Федерации, а также высшие органы представительной и исполнительной власти -- Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство ею. Как глава государства он принимает меры по защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры с руководителями иностранных государств; подписывает международные договоры Российской Федерации и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования российских Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации, а также обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и пира.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации. В этих целях оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами и организациями иностранных государств.

Правовыми основами управления иностранными делами являются Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации по вопросам внешней политики, соответствующие указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, положения об органах, непосредственно реализующих внешнеполитические функции государства, нормы международного права, международные договоры и соглашения, заключенные и подписанные Российской Федерацией.

Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами

Непосредственное управление иностранными делами осуществляется системой специальных органов государства, которую составляют: Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Россия), министерства иностранных дел республик в составе Российской Федерации, органы внешних связей субъектов федерации, а также органы МИД России за рубежом -- дипломатические представительства (посольства, миссии) и консульские учреждения.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом отраслевого управления в области иностранных дел, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации. В своей деятельности МИД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации , нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных Российской Федерацией.

Основными задачами Министерства иностранных дел Российской Федерации являются: реализация внешней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

К числу основных функций МИД России относятся: разработка для Президента и Правительства Российской Федерации предложений по основным вопросам внешней политики, проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации и предложений по их заключению; обеспечение Президента и Правительства Российской Федерации необходимой информацией по вопросам международной политики; руководство и координация деятельности дипломатических и консульских представительств; организация консульской работы на территории Российской Федерации и осуществление постоянных контактов с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории Российской Федерации; организация приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформление паспортно-визовой документации; регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате ООН, а также в иных органах международных организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» на МИД России возложена задача по обеспечению соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации в процессе участия органов всех ветвей государственной власти в международной деятельности, а также по координации и осуществлению общего контроля за деятельностью других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международными связями субъектов Российской Федерации.

Выполняя возложенные на него задачи и функции, МИД России в пределах своей компетенции издает инструкции и указания, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, другими органами и организациями при осуществлении ими международных связей и контактов.

Дипломатические представительства (посольства, миссии) и консульские учреждения являются зарубежными органами Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатические представительства (как правило, на уровне посольств) образуются в странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения. Правовой основой их деятельности являются законы, Положение о Посольстве Российской Федерации , нормы международного права, а также соглашения Российской Федерации с правительствами стран пребывания.

Дипломатические представительства осуществляют следующие функции: представляют Российскую Федерацию в соответствующей стране пребывания; реализуют а стране пребывания внешнюю политику Российской Федерации, защиту ее политических, экономических и других интересов, а также интересов граждан, организаций и учреждений Российской Федерации, находящихся за границей; собирают дипломатическим путем информацию политического и экономического характера о стране пребывания, о происходящих в ней важных событиях, направляя ее министерству иностранных дел Российской Федерации; ведут переговоры с руководством страны пребывания, содействуют становлению и развитию дружественных отношений, экономических, научно-технических, культурных связей Российской Федерации с другими государствами; осуществляют координацию деятельности и контроль за работой иных представительств России, российских учреждений и организаций, их должностных лиц, делегаций и групп специалистов, находящихся в стране пребывания (давая им в случае необходимости обязательные для исполнения указания); оформляют и выдают визы на въезд на выезд в Российскую Федерацию.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а миссию -- Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в Делах Российской Федерации. При этом Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации, а Поверенный в Делах Российской Федерации -- Министром иностранных дел Российской Федерации.

Работники дипломатических представительств, составляющие дипломатический персонал (послы, посланники, советники, секретари, атташе и др.), и члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом, а посольство (миссия) -- экстерриториальностью.

Для эффективной реализации различных аспектов своей внешней политики Российская Федерация имеет постоянные представительства при различных международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др. Консульские учреждения (генеральные консульства, консульства, вице-консульства. консульские агентства) являются органами защиты интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций за границей. Они образуются в крупных городах, морских и речных портах страны пребывания на основе двусторонней консульской конвенции, заключенной Российской Федерацией с этой страной.

Правовое положение консульств Российской Федерации определяется Консульским уставом СССР, нормами международного консульского права и двусторонними конвенциями. По своему международно-правовому положению консульства не являются дипломатическими представительствами. Однако при отсутствии в стране пребывания посольства (миссии) на консульское учреждение с согласия данного государства могут быть возложены функции дипломатического представительства.

Основными функциями консульских учреждений являются: информирование соответствующего дипломатического представительства и МИД России о социальной и культурной жизни, важнейших законах страны пребывания; учет граждан и регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, находящихся за границей; выполнение нотариальных действий; выдача и продление паспортов гражданам России; оформление виз на въезд, выезд и транзит через территорию Российской Федерации и др. Одновременно они призваны оказывать активное содействие развитию всесторонних связей Российской Федерации со страной пребывания.

Консульские учреждения подчинены МИД России и осуществляют свою деятельность под общим руководством главы дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания. Соответственно виду учреждения они возглавляются генеральным консулом, консулом, вице-консулом либо консульским агентом. Сотрудники консульских учреждений обладают в стране пребывания рядом консульских привилегий и иммунитетом.

иностранный дело внешний экономический культурный россия

Понятие, содержание и правовые основы управления внешними экономическими связями

Российское государство, являясь членом мирового сообщества, вовлечено в орбиту мирового хозяйства и осуществляет широкие торгово-экономические связи с зарубежными странами, основываясь на принципах мирного сосуществования и взаимной выгоды. Эффективная внешнеэкономическая деятельность является существенным фактором, способствующим успешному решению внутригосударственных программ развития не только в экономической, но и во всех остальных сферах жизни общества.

Управление внешними экономическими связями представляет собой непосредственное осуществление уполномоченными государственными органами внешнеэкономических функций Российской Федерации, повседневное руководство внешнеэкономической деятельностью.

Содержание управления внешнеэкономическими связями составляет разносторонняя деятельность государства и его органов по руководству, координации, оказанию помощи и созданию режима наибольшего благоприятствования всем участникам внешнеэкономических отношений. Основными направлениями этой деятельности являются: внешняя торговля, внешние кредиты и займы, инвестиции и концессии, совместные экономические проекты. Данной сферой управления охватываются экономические взаимоотношения со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Особое внимание при этом уделяется экономическим связям со странами -- участниками Содружества Независимых Государств.

Внешнеэкономические отношения Российского государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. В то же время координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Важнейшие и принципиальные решения по вопросам внешнеэкономических связей принимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Так, Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию внешней политики страны, в том числе и в сфере экономики, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, управляет внешним долгом Российской Федерации, осуществляет руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации внешнеэкономическую деятельность могут осуществлять и субъекты Российской Федерации.

Правовые основы управления внешнеэкономическими связями составляют Конституция Российской Федерации и конституции субъектов Российской Федерации, законы и иные акты, принимаемые высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по вопросам внешнеэкономической деятельности, нормы международного права, международные договоры и соглашения.

Система и административно-правовой статус органов управления внешними экономическими связями

Систему специальных органов управления внешнеэкономической деятельностью составляют: Министерство внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС России), управления уполномоченных МВЭС России в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и отдельных регионах Российской Федерации, их отделения и представительства (в том числе и за рубежом).

Министерство внешних экономических связей Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию внешнеэкономической деятельности Российского государства на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 февраля 1993 г.

Главной задачей МВЭС России является обеспечение разработки и реализации государственной внешнеэкономической политики, координации и регулирования внешнеэкономической деятельности. С его участием: разрабатывается механизм регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами; реализуется общегосударственная политика привлечения иностранных инвестиций; формируются региональные программы развития внешнеэкономической деятельности; разрабатываются предложения по государственному стимулированию экспорта; осуществляется экспортный контроль.

К числу основных функций МВЭС России относятся: проверка выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве; подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров; регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта в области военно-технического сотрудничества; выдача лицензий на экспорт и импорт товаров (услуг, работ); осуществление контроля за экспортом товаров и состоянием расчетов с зарубежными странами; участие в определении объема экспортных поставок продукции и т.д.

Управления уполномоченных МВЭС России в субъектах Российской Федерации и отдельных регионах, их отделения и представительства, входящие в структуру данного министерства, в пределах предоставленной им компетенции реализуют его функции на соответствующих территориях.

Торговые представительства Российской Федерации за границей и представительства Российской Федерации при международных организациях, деятельностью которых также руководит МВЭС России, осуществляют за рубежом права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. Так, к функциям торговых представительств относятся: содействие развитию внешнеэкономических отношений со странами пребывания, а также осуществлению сделок российских организаций и фирм с иностранными партнерами; наблюдение за исполнением международных договоров по торгово-экономическому сотрудничеству; выдача разрешений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и на транзит товаров через ее территорию и др.

Важную роль в осуществлении внешнеэкономических связей играет Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию экономической и социальной политики Российского государства в сфере взаимоотношений с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств .

Среди основных задач Минсотрудничества России следует особо выделить организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию сотрудничества с государствами Содружества в экономической и социальной областях, формированию таможенного союза, платежного союза и общего рынка как этапов создания экономического союза государств Содружества. Важнейшими функциями данного министерства являются: осуществление мер по реализации политики Российской Федерации в области развития сотрудничества с государствами Содружества в различных сферах жизнедеятельности; участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам сотрудничества Российской Федерации с государствами Содружества; проведение в установленном порядке официальных переговоров и консультаций с представителями государств Содружества и др.

В реализации внешнеэкономических и других функций государства важная роль принадлежит таможенной службе, осуществляющей таможенный контроль и ведущей борьбу с контрабандой.

Систему таможенной службы (органов) составляют Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его органы: главные (региональные) управления государственного таможенного контроля, таможни и таможенные посты.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране . В первую очередь он призван в рамках своей компетенции обеспечивать экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов.

К основным функциям ГТК России относятся: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу; организация взимания таможенных пошлин и налогов; обеспечение peaлизации таможенного режима при перемещении товаров и |транс1гортных средств через границу; выдача или обеспечение выдачи лицензий; выполнение функций органа валютного контроля; организация борьбы с контрабандой; реализация мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и др.

В целях реализации своих функций ГТК России вправе: ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии.

Нормативные акты, принятые ГТК России по вопросам, отнесенным к его компетенции, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Таможни и таможенные посты производят досмотр грузов, пассажиров, багажа и транспортных средств, следующих через государственную границу; начисляют и взимают таможенные сборы и пошлины; в случае нарушений соответствующих правил задерживают грузы, изымают предметы, ввоз или вывоз которых ограничен; налагают на виновных лиц штрафы.

В своей деятельности органы таможенной службы руководствуются Таможенным кодексом Российской Федерации. В нем определены основные функции таможенных органов, принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, организация таможенного контроля, составы нарушений таможенных правил и ответственность за их нарушения, а также правила производства по делам о подобных нарушениях.

Управление культурными связями с зарубежными странами

Культура каждого народа, каждого государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, поскольку тысячами нитей связана с мировой культурой. Поэтому государства должны стремиться устанавливать, поддерживать и максимально развивать культурные связи, с тем чтобы способствовать взаимному духовному росту и обогащению.

Российская Федерация развивает и укрепляет культурные связи с зарубежными странами, осуществляет взаимный обмен достижениями культуры, науки и техники в интересах взаимопонимания и дружбы народов.

В управлении культурными связями участвуют различные отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти, высшие научные учреждения: Министерство культуры Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, Российская академия наук и др.

Так, Министерство культуры Российской Федерации координирует международные культурные связи; организует государственную экспертизу международных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей; проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры и т.д.

Комитет Российской Федерации по кинематографии развивает и поддерживает международные связи в области кинематографии; обеспечивает представительство российского кинематографа в международных организациях кинематографии, комиссиях, а также участие в совещаниях, конференциях и других мероприятиях; выдает прокатные удостоверения на зарубежные фильмы.

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму поддерживает связи с зарубежными странами в области туризма; координирует деятельность государственных и негосударственных организаций, связанных с международным туризмом; осуществляет лицензирование международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями и физическими лицами.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»

Литература

1. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.

4.Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.

5. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.

Размещено на Allbest.ru