Бюджет и бюджетное устройство в РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

Гуманитарный институт

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине "Финансовое право"

Бюджет и бюджетное устройство в РФ

Выполнил: студент группы 8284

Петров И.Н.

В. Новгород

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджет и бюджетное право

2. Бюджетное устройство в РФ

3. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, традиционно регулируются финансовым правом. Под предметом финансового права, как правило, понимаются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет -- необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финансовых ресурсов государства.

Актуальность данной темы заключается в том, что бюджет создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления.

Данная работа преследует цель подробного рассмотрения понятия бюджета и бюджетного устройства в России.

Объектом настоящего исследования является финансовое право Российской Федерации.

В данной работе использованы аналитический и сравнительный методы исследования. Среди методов исследования следует отметить также эмпирические методы исследования - наблюдение и сравнение.

1. бюджет и бюджетное право

Бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций. Так, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Наконец, согласно легальному определению рассматриваемого понятия, содержащемуся в ст. 6 БК РФ, бюджет -- это "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Как подотрасль финансового права, бюджетное право -- это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетной деятельности по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов, которые в совокупности и именуются бюджетными правоотношениями.

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Являясь самостоятельной группой правовых норм в рамках финансового права, бюджетное право обладает сложной структурой и выступает по отношению к системе финансового права в качестве подсистемы. При этом в настоящее время ведущими российскими специалистами бюджетного права в качестве элементов системы бюджетного права выделяются "группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др.". Таким образом, бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня, т. е. представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования. Нормы бюджетного права группируются в две части -- общую и особенную.

В общую часть бюджетного права включаются институты, которые содержат в себе положения, "обслуживающие" все или почти все институты особенной части. Институты общей части содержат те нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. При этом указанные институты общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году в институтах ее особенной части.

Как неоднократно указывалось в работах по общей теории права различных отечественных ученых, такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

Таким образом, общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, бюджетный процесс в Российской Федерации, состав бюджетного законодательства Российской Федерации и устанавливающие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Структурно большинство норм общей части бюджетного права кодифицированы и закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

В свою очередь, особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие особенности функционирования бюджетной системы в конкретном финансовом году. Нормы особенной части бюджетного права содержатся, например, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете на следующий год.

2. бюджетное устройство в РФ

Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством. Поэтому для федеративных государств характерно трехуровневое строение их бюджетной системы, которая состоит из:

1) федерального (или, как его иначе именуют, государственного) бюджета;

2) бюджетов субъектов Федерации;

3) местных бюджетов.

В настоящее время в БК РФ используется термин "бюджетное устройство", но отсутствует легальное определение этого понятия. Между тем действовавший до принятия БК РФ Закон Российской Федерации от 10 октября 1992 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" определял бюджетное устройство России как организацию ее бюджетной системы и принципы построения этой бюджетной системы (ст. 3).

Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы -- единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

Структура бюджетной системы нашей страны определена в ст. 10 БК РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации наша страна является федеративным государством. Поэтому бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (подсистем):

первый уровень -- федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

второй уровень -- региональная подсистема, представляющая собой совокупность бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень -- муниципальная подсистема, представленная местными бюджетами.

При этом главным специфическим свойством бюджетной системы Российской Федерации является ее единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством экономических и юридических принципов установления и сбора образующих подсистему доходов бюджетов налогов, сборов и неналоговых поступлений, а также юридических принципов распределения этих доходов (через подсистему расходов бюджетов), единой правовой базой, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец, единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в Российской Федерации.

Таким образом, кратко бюджетная система Российской Федерации может быть определена как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней -- федерального, регионального и местного (ст. 6 БК РФ).

Вместе с тем бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве. Поэтому придется еще раз признать, что приведенное выше определение бюджетной системы отражает рассматриваемую экономико-правовую категорию в ее узким смысле.

В широком же смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

При таком подходе под элементами (подсистемами) бюджетной системы Российской Федерации следует понимать не только бюджеты и внебюджетные фонды, но и подсистему носителей бюджетной компетенции, подсистему участвующих в бюджетных правоотношениях государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов. Кроме того, к элементам бюджетной системы относятся принципы ее организации и функционирования, а также определяющая правовые рамки и надлежащие формы ее функционирования подсистема норм бюджетного права.

Таким образом, в широком смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность:

-- системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации;

-- системы бюджетных правоотношений;

-- системы участников бюджетных правоотношений;

-- нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Наиболее распространенным критерием классификации видов бюджетов и внебюджетных фондов выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. По этому критерию различают:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Указанные бюджеты составляются в форме годовых бюджетов -- на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Кроме того, более детально рассматривая приведенные виды бюджетов (внебюджетных фондов), нельзя не остановиться на таких понятиях, как консолидированный бюджет Российской Федерации и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Под консолидированным бюджетом Российской Федерации понимается совокупность федерального бюджета России и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации -- это бюджет субъекта Российской Федерации плюс свод всех бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

3. правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

В соответствии со ст. 13 и 17 БК РФ основными видами фондов в Российской Федерации выступают государственные внебюджетные фонды и целевые бюджетные фонды. Разница между ними ясна из их названия. Государственный внебюджетный фонд -- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете. Поэтому средства таких бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо государственных внебюджетных фондов и целевых фондов, в Российской Федерации могут создаваться резервные фонды.

В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Зачем нужны такие фонды? Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы, например, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно ст. 82 БК РФ федеральным бюджетом на очередной финансовый год может предусматриваться создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Расходование средств этого фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента.

Таким образом, с помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Заключение

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права -- бюджетным правом.

Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.

Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые, в связи с таким государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. [Текст]: РГ, 1993, № 237, 25 декабря

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с посл. изм. от 24 ноября 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823

3. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" [утратил силу] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 ноября 1991 г., № 46, ст.1543

Научная литература

1. Вавулин Д.А. Финансовое право: курс лекций. Изд. 6-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 2005. - 576 с.

2. Вострикова А.Г. Финансовое право России: Курс лекций. - Ростов н/Д: "Феникс", 2005. - 256 с.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ РФ. / Под ред. Борачкина А.А.. - М.: Велби, 2006. - 472 с.

4. Павлов П.В. Финансовое право РФ. Курс лекций. - М.: Изд-во Ось-89, 2006. - 256 с.

5. Рассказов Н.Ю. Финансовое право современной России: лекции для студентов юрид. вузов. - М.: Дрофа, 2007. - 524 с.

6. Рождественская Т.Э. Финансовое право: Полный курс лекций. - М.: Издательство: РАГС, 2006. - 482 с.

7. Финансовое право: Краткий курс лекций / Под ред. Цинделиани Н.А. и Кирилиной В.Е. - М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2006. - 239 с.

8. Финансовое право: Обязательный лекционный курс для студ. / Под ред. Химичевой Н.И., Покачаловой Е.В. - М.: Проспект, 2007. - 693с.

9. Финансовое право: краткий курс лекций для юридических вузов / под.ред. И.В. Рукавишникова. - М.: Новый Юрист, 2007 - 434с.

10. Хрестоматия по финансовому праву / Авт.-сост. Шихин С.О.. - М.: Высшее образование, 2006. - 495 с.

11. Хрестоматия по финансовому праву / Сост. Павлов П.В. - М.: Высшее образование, 2006. - 694 с.