Система власти в штатах США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Алтайский государственный технический университет имени И. И. Ползунова

РЕФЕРАТ

по дисциплине “Государственное и муниципальное управление”

на тему: Система власти в штатах США

Студентка группы М-22 Т. А. Корнеева

Преподаватель Н. Б. Опушкина

Барнаул 2004

Содержание

Введение

1. Легислатуры штатов

2. Губернаторы и администрации штатов

3. Судебные органы в штатах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Соединенные Штата Америки - это одна из 24 федераций, существующих сегодня в мире. Государство это образовалось более 200 лет назад, и за достаточно длительную свою историю не только успело придти к определенным устоявшимся формам организации власти федерации и субъектов федерации, но и проверить эти формы организации временем. С моей точки зрения, уровень экономического развития этой страны достаточно красноречиво свидетельствует о том, что проверка эта была вполне успешной.

Не следует также забывать, что США - это родина таких выдающихся политиков, как Б. Франклин, Т. Джефферсон и Д. Вашингтон.

В этой стране, несомненно, умеют организовывать работу различных органов власти. В состав США входят 50 штатов, и во всех этих штатах так или иначе функционируют и исполнительные, и законодательные, и судебные органы власти. Все они достаточно сильно отличаются друг от друга, но именно в этом и заключается основной смысл изучения организации и работы этих органов - из многообразия структур и правил можно выбрать наиболее разумные, наиболее продуманные, наиболее работающие, и перенять опыт США.

Целью этой работы является изучение принципов организации, построения и работы органов власти штатов США.

1. Легислатуры штатов

Законодательная власть во всех штатах США принадлежит законодательным органам (легислатурам), которые по своей структуре во многом подобны Конгрессу США, но по другим признакам отличаются не только от него, но и друг от друга, что неудивительно с учетом особенностей исторического развития и конституционных установлений штатов.

Конституция каждого штата устанавливает структуру законодательного органа штата, порядок его избрания, срок полномочий его членов, полномочия законодательного органа и процедуру их осуществления.

По своей структуре большая часть легислатур штатов представляет традиционную модель двухпалатного парламента, в котором функции контролирующей палаты вверяются сенату, формируемому на основе более высоких избирательных цензов и обладающему меньшим численным составом по сравнению с нижней палатой. В 18 веке три штата - Джорджия, Пенсильвания и Вермонт имели однопалатную легислатуру. В настоящее время лишь один штат - Небраска в 1934г. - отказался от двухпалатной парламентской системы. Попытки проведения аналогичных реформ в других штатах были неудачны.

Видовое название законодательного органа штата - легислатура штата (state legislature) - принято примерно в половине штатов. 19 штатов называют свой законодательный орган Генеральной ассамблеей; Орегон, Монтана и Северная Дакота - Законодательной ассамблеей; а Массачусетс и Нью-гемпшир - Генеральным судом.

Различные названия приняты и для палат, хотя нижняя палата обычно называется палатой представителей. В Мэриленде, Виржинии, Западной Виржинии применяется термин «палата делегатов». В Калифорнии, Массачусетсе, Нью-Йорке и Висконсине нижняя палата называется ассамблеей.

Верхняя палата повсеместно называется Сенатом. Сенатом же называется и единственная палата законодательного органа штата Небраска.

В большей части штатов в палату представителей могут быть избраны лица, достигшие 21 года, прожившие не менее 2-3 лет в штате (в Калифорнии, например, не менее 3 лет). От кандидата требуется - в некоторых случаях по закону, а в некоторых и в силу обычая - проживать в течение известного времени в том избирательном округе, от которого он хочет быть избран (в основном не менее 1 года). При выборах в сенат действуют повышенные цензы: в их состав могут быть избраны лица, достигшие возраста не менее 25 лет (в 9 штатах повышен и ценз оседлости).

Во всех случаях необходимо быть гражданином США. К кандидатам также предъявляются требования, касающиеся расы, религиозной принадлежности, образования, политической ориентации и др. Со временем требования к кандидатам, касающиеся их расы, отошли на второй план. В настоящее время негров можно встретить в легислатурах всех штатов, их присутствие в составе законодателей штата перестало быть исключением из правил. Начали появляться в легислатурах и женщины-законодатели. Согласно статистическим данным, 5% законодателей штатов - негры и 15% - женщины.

К общим условиям отдельные конституции добавляют такие требования к кандидатам, как «мудрость», «честность», «целостность характера», «бескорыстие» и т.п. До недавнего времени подобные формулировки не имели какого-либо практического значения. Но в 1985г. они неожиданно обрели вполне реальный смысл благодаря поправке к Конституции Калифорнии, которая предусмотрела возможность смещения с должности в судебном порядке тех лиц, которые добились избрания посредством ложных и клеветнических заявлений. Иногда имеются и «противопоказания» для избрания. В нескольких штатах до сих пор не могут выдвигать свою кандидатуру атеисты.

В большей части штатов сенаторы избираются на 4 года (в 12 штатах - на 2 года). Численный состав верхней палаты колеблется от 20 - в Аляске и Неваде до 67 сенаторов - в Миннесоте. Члены палат представителей избираются на 2 года, и только в 4 штатах - на 4 года. Наименьшее число законодателей включают палаты представителей Аляски и Невады - по 40 человек. Самая многочисленная из нижних палат в Нью-гемпшире. В ее состав избирается 400 человек, т.е. один депутат примерно от 2700 жителей, в то время как в крупнейшем американском штате Калифорния один член Ассамблеи избирается от более чем 220 тыс. жителей. Количество законодателей в легислатурах всех штатов никак не связано с численностью населения этого штата.

В целом жалованье законодателей в легислатурах штатов таково, что посвятить себя законодательной деятельности могут лишь лица с устойчивым финансовым положением и не являющиеся наемными рабочими и служащими. В большинстве случаев членами законодательного органа штатов становятся лица, которые стремятся использовать свое официальное положение для поддержки и развития своего бизнеса. В основном законодатели в штатах - это адвокаты и мелкие или средние бизнесмены: владельцы ресторанов, небольших промышленных предприятий, акционеры банков и т.д. В последнее время часто стали встречаться среди законодателей преподаватели.

При оценке размера жалованья не следует забывать, что законодатель должен нести существенные расходы на избирательную кампанию. Во многих случаях эти расходы в несколько раз больше суммы, которую законодатель получает за все время, на которое он избран.

Основными формами работы легислатур являются сессии и постоянные комитеты палат. Конституции штатов содержат указания о продолжительности полномочий законодательного органа. В последние годы регламентация этих форм законодательной деятельности во многом изменилась. В 1995г. уже в 37 штатах предусматривалось проведение ежегодной сессии легислатуры, причем в 12 штатах ее продолжительность не была ограничена, а еще в 11 - допускалась возможность ее продления. В 13 штатах законодательные органы созываются раз в 2 года. Практически все конституции предусматривают наряду с регулярными сессиями и созыв чрезвычайных и иных сессий.

Если 20 лет назад большая часть конституций отказывала законодателям в праве самостоятельно или дополнительно к предложениям губернатора выдвигать на специальных сессиях собственные программы законодательных мероприятий, то сейчас это ограничение действует только в 13 штатах.

Как правило, сессии обеих палат законодательных органов штата теперь начинаются и заканчиваются одновременно.

Специальные или чрезвычайные сессии могут созываться во всех штатах. Везде это является функцией губернатора, но иногда члены законодательного органа могут сами созывать чрезвычайные сессии.

Первостепенное место среди должностных лиц законодательного органа занимает председатель нижней палаты - спикер. Он избирается из числа членов палаты, принадлежащих к партии большинства, и кандидатура его предварительно намечается кокусом партии.

Власть спикера весьма велика. Ему принадлежит право назначать членов постоянных комитетов. Несмотря на то, что спикер практически обязан учитывать старшинство и партийную принадлежность депутатов, обязан консультироваться с партийными лидерами, его личное влияние остается очень большим. Только в 1 штате - Оклахома решение спикера нуждается в утверждении палатой.

Спикер направляет билли в комитеты. Правда, он вынужден считаться с обычаями и правилами палаты, которые требуют, чтобы определенные билли направлялись в соответствующие комитеты, однако нередко, когда нет точного указания, спикер может направить билль в тот комитет, который, по его мнению, поддержит его точку зрения.

Спикер имеет возможность контролировать продолжительность обсуждения вопросов в палате, усиливать или ослаблять влияние отдельных ее членов или даже отдельных групп на подготавливаемые решения. Спикер интерпретирует и применяет правила процедуры. Палата лишь в исключительных случаях может прибегнуть к осуществлению своего права опровергнуть суждения спикера.

В 34 штатах формально в верхней палате председательствует Лейтенант-губернатор. Его полномочия как председателя сената неодинаковы в различных штатах. Ему принадлежит право применения и толкования правил процедуры и право направления биллей в комитеты. Только в 15 штатах Лейтенат-губернатор назначает членов комитетов, причем в 3 из них его выбор подлежит последующему утверждению со стороны сената. Как правило, Лейтенант-губернатор лишен права голосовать в сенате. Он голосует лишь тогда, когда голоса за и против разделились поровну.

В последние годы все чаще в сенате штатов председательствует не Лейтенант-губернатор, а специально избранный член сената, известный как председатель или председатель pro tempore. Так как должность председателя сената производная от должности Лейтенат-губернатора, его права также производны от прав Лейтенант-губернатора. В ряде штатов, так как практически председатель сената - один из партийных лидеров, он обладает большим влиянием, чем Лейтенант-губернатор.

Среди должностных лиц законодательных органов штатов следует отметить председателей комитетов (как правило, это старейшие по времени пребывания в комитете члены партии большинства), а также клерка палаты, руководящего делопроизводством и являющегося советником председательствующего по вопросам процедуры.

В конституции каждого штата указано, какими функциями наделена легислатура этого штата. Это все те полномочия, которые остаются за штатами в силу принципа дуалистического федерализма. В обобщенном виде функции легислатур можно свести к следующему:

1. Принятие законов

2. Утверждение бюджета

3. Формирование аппарата исполнительной и судебной власти

4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата

5. Осуществление квазисудебных полномочий

6. Регулирование межправительственных отношений

К этому перечню следует добавить те функции, которых нет в конституциях, но которые во многом определяют фактическую роль легислатур: представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т.д.

Но, устанавливая полномочия легислатур, конституции устанавливают и их ограничения. Так, конституции примерно 1/3 штатов содержат положения о том, что народ путем референдума имеет право непосредственно законодательствовать (прямая законодательная инициатива) или изменять законы (право на референдум), то есть ограничивается право легислатур принимать законы. Кроме того, нередко конституции содержат прямые запрещения законодательному органу издавать законы, касающиеся отдельных лиц или групп, а также местного управления.

Одна из наиболее важных функций легислатур -- принятие бюджета и финансовых программ.

Тем не менее, основной функцией легислатур является принятие законодательных актов. Законодательный процесс в штатах во многом соответствует той модели, которая сложилась в Конгрессе США. Практически на всех стадиях законодательной деятельности ощущается мощное влияние администрации штата, которая не только определяет в основных чертах программу законодательной деятельности, но и жестко контролирует весь процесс прохождения законопроектов. Принимается закон большинством голосов либо от общего количества законодателей, либо от числа присутствующих.

Из всех штатов только в Северной Каролине у Губернатора нет права вето. Во всех остальных штатах он таким правом обладает, а легислатура, соответственно, может преодолеть это право вето. Обычно это делается большинством не менее чем в 2/3 голосов в каждой палате, часто большинством в 3/4.

Больше всего норм легислатура издает, устанавливая налоги, регулируя торговлю внутри штата, создавая суды штатов и устанавливая их юриспруденцию, определяя составы преступлений и наказания за их совершение. Нередко конституции штатов специально оговаривают, что в компетенцию легислатуры входит издание законов по вопросам общественного здравоохранения, безопасности, благосостояния и морали.

Другой функцией, которая принадлежит легислатуре, является осуществление квазисудебных полномочий при импичменте в отношении Губернатора, судей и ряда других должностных лиц штата. Формула импичмента не многим отличается от той, что предусмотрена федеральной Конституцией. Обвинение выдвигает палата представителей, решение по этому вопросу выносит сенат большинством в две трети голосов.

Так как сами члены легислатур не подлежат импичменту, применительно к ним может быть вынесено постановление о порицании, а в исключительных случаях - даже об их исключении. Легислатуры штатов не имеют никаких полномочий во внешнеполитической области, так как это противоречит Конституции США.

Легислатуры имеют возможность применения импичмента к должностным лицам, а также участвуют в применении импичмента к судьям. Издавая законы, затрагивающие различные вопросы, они участвуют во всех сферах общественной и политической жизни штата.

В целом, рассматривая не только нынешнее положение легислатур, но и их место в системе органов власти штата некоторое время назад, нельзя не отметить значительный прогресс. Растет уровень образования самих законодателей, расширяется круг вопросов, по которым они могут законодательствовать, наконец-то стали упорядочены избирательные округа, создаются дополнительные органы легислатур, способствующие скорейшему принятию нужных биллей, стали чаще проводиться сессии. Но наряду с этим сохраняется и сильная зависимость законодательной власти от исполнительной, громоздкая структура легислатур, сравнительно маленький круг полномочий.

2. Губернаторы и администрации штатов

легистратура исполнительная квазисудебное власть

Как в системе федеральных органов, так и в системе органов штата ведущее место принадлежит исполнительной власти. Исполнительная власть штата - это наиболее весомая часть органов штата, и ее деятельность определяет направление и характер работы всех остальных органов.

Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, занимающий в политической системе место, сопоставимое с положением Президента США. Подобно президенту, губернатор рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето, готовит проект бюджета штата, осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов, пользуется правом созыва чрезвычайных сессий законодательного собрания и правом помилования лиц, осужденных за преступления по законам штата, является в масштабах штата лидером своей партии и главнокомандующим формированиями национальной гвардии штата. Губернатор представляет свой штат в отношениях с федеральным правительством и правительствами других штатов. Но если Президент США назначает членов кабинета, то губернатор, как правило, имеет дело с руководителями исполнительных органов, которые избираются вместе с ним. К ним относятся государственный секретарь штата, генеральный атторней штата, казначей, аудитор, контролер и другие высшие должностные лица. Такая структура не только ослабляет статус губернатора, но и приводит к дублированию и неразберихе в делах управления штатом. Положение усугубляется непрестанным ростом числа различных агентств, деятельность которых оказывается вне контроля со стороны губернатора и легислатуры.

Конституции штатов предъявляют сравнительно мало формальных требований к кандидату на пост губернатора. Он, конечно, должен быть гражданином США, причем около 1/3 штатов оговаривают, что кандидат должен быть гражданином США не менее определенного срока - от 2 до 20 лет. Возрастной ценз для кандидатов в губернаторы, как правило, составляет 30 лет, а ценз оседлости - 5-7 лет. Только в 2 штатах - Гавайи и Миссури, кандидат должен быть не моложе 35 лет.

Тем же требованиям должны отвечать и лейтенант-губернаторы, должности которых учреждены в 47 штатах и которые осуществляют функции, аналогичные функциям Вице-президента США.

В подавляющем большинстве штатов (46) губернаторы избираются на 4 года. Остальные штаты избирают губернаторов на 2 года (Арканзас, Вермонт, Нью-гемпшир и Род-Айленд).

Губернатор - это глава штата, первое лицо штата. Высокое положение губернатора подчеркивается и высоким жалованием. В большинстве штатов в случае, если губернатор не может исполнять свои обязанности, его пост замещает лейтенант-губернатор. В 12 штатах губернаторский пост замещается другими должностными лицами, чаще всего председателем сената.

За исключением Конституции штата Орегон, конституции всех штатов предусматривают возможность смещения губернатора в порядке импичмента. Обычно обвинение выдвигается нижней палатой законодательного органа штата. Судится губернатор верхней палатой легислатуры штата. Наказание при осуждении в порядке импичмента ограничивается отстранением от должности и запрещением занимать должности в органах управления штата в будущем. Если губернатор совершил уголовное преступление, то дело о нем может быть передано в суд после отстранения его от должности в порядке импичмента.

В 14 штатах существует процедура отзыва губернатора избирателями. Наряду с выполнением служебных обязанностей губернатор значительное время тратит на так называемые «общественные связи» (public relations). Они включают пресс-конференции, выступления по радио и телевидению, встречи с отдельными гражданами, переписку с ними и написание статей в газеты. Эта деятельность направлена на создание общественной поддержки политики, проводимой губернатором, и ей придается большое значение.

В конституциях штатов чаще всего указывается, что обязанностью губернатора является «наблюдение за тем, чтобы законы надлежаще исполнялись». Отсюда вытекает вывод, что губернатору предоставлено право наблюдать за осуществлением в штате управления, следовательно, надзор за деятельностью должностных лиц даже в том случае, если они прямо ему не подчинены и не им назначаются. Эта формула служит основанием для осуществления губернатором его полномочий.

Губернатор влияет на установление бюджета штата. В большинстве штатов губернатор ответственен за подготовку и представление в легислатуру штата проекта бюджета, обычно одно- или двухгодичного. И хотя формально легислатура вправе изменить проект бюджета по своему усмотрению, рекомендации губернатора имеют самое большое значение для определения сумм, ассигнуемых каждому департаменту, и для определения того, на что эти ассигнования должны расходоваться.

Губернаторы большинства штатов (34) обладают правом требовать представления им главами ведомств штата письменных отчетов о деятельности ведомств, что также создает возможность влиять на направление их работы.

В последние десятилетия губернатор стал рассматриваться как лицо, ответственное за направление законодательной деятельности штата. И хотя степень влияния губернатора на законодательную деятельность не одинакова в различных штатах, в целом оно очень велико. Уже во время избирательной кампании губернатор определяет основные направления законопроектов, которые он намерен выработать и провести через легислатуру голосами своих сторонников.

Наряду с законодательной программой губернатор штата в начале каждой очередной сессии легислатуры штата адресует ей послания, в которых информирует законодателей о положении в штате и о тех мероприятиях, которые исполнительная власть намерена провести. Во многих штатах эти послания представляются непосредственно вслед за представлением проекта бюджета и, таким образом, как бы комментируют бюджет.

Кроме того, губернатор может представлять внеочередные специальные послания по поводу отдельных событий или намечаемых им мероприятий.

Конституции всех штатов уполномочивают губернатора созывать чрезвычайные сессии легислатуры. Во всех штатах, кроме Северной Каролины, губернаторы в соответствии с конституциями пользуются правом вето. Получив билль, губернатор может подписать его, и тогда билль приобретает силу закона немедленно или в день, который определен в нем самом. Если губернатор решает применить право вето, то он возвращает билль в палату, в которую он был внесен, вместе со своими возражениями.

Губернатор имеет право призвать национальную гвардию поддерживать закон и порядок и помогать с этой целью гражданским властям. В более напряженных случаях губернатор может объявить военное положение, следствием чего является подчинение гражданских органов командованию национальной гвардии.

Известные полномочия осуществляются губернатором и в судебной сфере. Среди них наиболее значительно право помилования осужденных судами штата. Это право предоставлено губернаторам почти 1/2 штатов. Однако губернатор может осуществить его лишь заслушав рекомендации специального консультативного учреждения.

Важный орган управления в штате - канцелярия губернатора. Ею ведает исполнительный секретарь губернатора, ответственный за всю ее организацию и деятельность. В канцелярии работают также департаментский секретарь, поддерживающий связи с депутатами и являющийся советником губернатора по вопросам управления, секретарь по прессе, организующий встречи с представителями газет, радио и телевидения, секретарь по связям с законодательным органом и т.д. Нередко секретарей губернатора называют его «кухонным кабинетом», подчеркивая тем самым их влияние на дела в штате.

Кроме указанных выше многочисленных помощников губернатора, вокруг него группируется довольно большое число людей, поддерживающих неофициальные связи губернатора с различными влиятельными организациями и корпорациями. Не занимая официальных постов, они оказывают немалое влияние на систему управления в штате.

Одна из существенных особенностей исполнительной власти - ее раздробленность. Помимо губернатора и лейтенант-губернатора непосредственно электоратом избирается целый ряд других должностных лиц штата: секретари (38 штатов), атторнеи (43 штата), казначеи (38 штатов) и т.д. Получая мандат от самих избирателей, эти лица часто только формально признают приоритет губернатора. Далеко не всегда эти должностные лица разделяют политические и экономические взгляды губернатора. А когда на ключевых постах в администрации штата оказываются представители разных партий или политических течений, неизбежно возникают конфликты. Поэтому в последнее время легислатуры штатов принимают меры к усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.

Второе после губернатора место в штате занимает лейтенант-губернатор. Эта должность, существующая в 47 штатах. Имеет значение потому, что лейтенант-губернатор становится губернатором как только губернатор оказывается не в состоянии исполнять свои обязанности. В тех штатах, где нет лейтенант-губернатора, должность губернатора в случае его смерти или отставки занимает государственный секретарь или председатель сената.

Повседневные обязанности лейтенант-губернатора невелики. Он является ex officio членом нескольких советов, а также во многих штатах председателем верхней палаты легислатуры. В Аляске, Юте и Гавайях лейтенант-губернатор исполняет обязанности, обычно возлагаемые на государственного секретаря штата. А также, следуя традициям вице-президентства, лейтенант-губернатор - политик, имеющий наилучшие шансы на избрание его губернатором. Важное отличие от федеральной модели заключается в том, что во многих штатах губернатор и лейтенант-губернатор избираются отдельно. Совместные их выборы проводятся на сегодняшний день в 22 штатах.

Наиболее влиятельная после губернатора политическая фигура в системе управления штата - государственный секретарь штата. Эта должность существует во всех штатах, причем только в 11 из них государственный секретарь не избирается непосредственно избирателями, а назначается губернатором или легислатурой.

Функции государственного секретаря очень разнообразны. Прежде всего он является хранителем архивов и подтверждает правильность и законность публикуемых государственных актов штата. Государственный секретарь удостоверяет собственность штата на земли. Важнейшая функция государственного секретаря - надзор за выборами и утверждение законности всех связанных с ними действий. Государственный секретарь проводит реформы и другие акции, связанные с участием избирателей.

Казначей штата, отвечающий за хранение денежных средств штата и выплату их по надлежащему удостоверению, в 42 штатах избирается непосредственно населением. Казначею принадлежит право определять, в каком банке должны храниться денежные средства штата. Во многих штатах казначей собирает налоги и наблюдает за правильностью их взимания. Так как казначей штата осуществляет непосредственную связь с частным финансовым капиталом и, оперируя средствами, имеет возможность помогать финансовым операциям, он является важной политической фигурой, его пост, так же как и пост генерального атторнея, нередко рассматривается как трамплин к посту губернатора.

Генеральный атторней, считающийся формально первым юристом штата, избирается непосредственно населением так же в 42 штатах.

Обязанность генерального атторнея и его аппарата - поддержание обвинения или защиты по делам, в которых штат выступает стороной. Генеральный атторней - это советник губернатора и различных ведомств штата по правовым вопросам.

В качестве юридического советника генеральный атторней дает официальные толкования законодательных актов, которые нередко публикуются как «мнения генерального атторнея». Важное направление в деятельности ведомств генерального атторнея - надзор за соблюдением установленных законами штата стандартов на товары, продаваемые населению, и проведение в связи с этим расследований. Традиционно образование в США рассматривается как функция местных органов, однако подавляющее большинство штатов создало должность суперинтенданта общественного образования. Обязанность суперинтенданта - распределение между графствами и отдельными учебными заведениями ассигнований штата на образование, составление списков рекомендуемых учебников, а также установление стандартов образования в штате.

Среди других высших чиновников в штате следует также отметить аудитора, уполномоченного осуществлять платежи по обязательствам штата и контролировать финансовую деятельность его исполнительных органов. Важное значение имеют комиссионер по налогам, руководители таких департаментов, как департамент сельского хозяйства, шоссейных дорог, труда и т.п.

В обязанности комиссионера по налогам входит сбор налогов, оплата товаров и услуг от имени штата, изучение вложений средств штата. Тем не менее, другие агентства часто дублируют функции комиссионера.

Наиболее важные органы, занимающиеся управлением, обычно носят название департаментов: департаменты сельского хозяйства, финансов, труда, здравоохранения (в некоторых штатах (Иллинойс) есть и департамент здравоохранения в области психиатрии), публичных работ, образования и т.д. Особо следует отметить департамент публичной безопасности, на него возлагается, в частности, руководство полицией, которое находится, как правило, в распоряжении местных органов управления.

В числе постоянных органов довольно много всяких комиссий, занимающихся контролем за соблюдением норм права в определенной отрасли, а также изучением проблем в пределах своей компетенции. Обилие служб и ведомств приводит к тому, что аппарат штатов очень раздут.

Помимо департаментов в структуру исполнительной власти входят ведомство секретаря штата, управление общественных работ (в составе губернатора, аудитора и казначея) и ряд административных агентств: оценки стоимости имущества и налогообложения; по проведению лотерей; по военным вопросам; по делам престарелых и др.

Деятельность органов управления координирует кабинет губернатора. В его состав входят 20 человек (губернатор, лейтенант-губернатор, генеральный атторней, казначей, аудитор, секретарь штата и главы ряда ведущих министерств и ведомств). Заседания кабинета проводятся еженедельно.

При Управлении делами губернатора создано несколько ведомств: по делам инвалидов; по вопросам детства, подростков и семьи; по делам меньшинств; этики государственной службы и т.д. Следует упомянуть также специальные комиссии, например, по правам человека, по вопросам алкоголизма и наркомании.

3. Судебные органы в штатах

По порядку формирования судебных органов конституции предлагают три следующие модели: назначение губернатором или легислатурой (12 штатов - Виржиния, Делавэр, Мэн, Массачусетс, Род-Айленд и др.), избрание электоратом на партийных или непартийных выборах (22 штата), выдвижение судей по «миссурийскому плану», который совмещает признаки первых двух форм (16 штатов - Небраска, Айова, Флорида, Аризона и др.). При использовании «миссурийского плана» губернатор назначает на освободившееся место одного из судей, чье имя вносится в список специальной комиссией. Комиссия состоит из юристов, обычных граждан и председательствующего судьи. После того, как судья проработает какое-то время, его или ее имя появляется в бюллетене с пометками «да» или «нет» для избирателей. Если они голосуют против, процедура начинается сначала, а если отдают свои голоса за, судья остается на своем посту до следующих, опять безальтернативных выборов.

Выборность судей имеет один большой недостаток - неосведомленность о профессиональных качествах судьи. Мало кто из избирателей может сравнивать двух кандидатов на пост судьи, исходя из уровня их знаний, а не степени их популярности.

Избираются судьи как минимум на 4 года, хотя сроки бывают различными (в Нью-Йорке судей избирают на 14 лет).

В отношении судей конституции штатов предусматривают возможность импичмента, но сама эта процедура, включающая в себя проверку подлинности подписей на петиции и судебные разбирательства, занимает очень много времени.

Как и в отношении законодательной и исполнительной власти, в отношении судебной власти штаты полностью самостоятельны. Каждый штат в пределах своих границ может учреждать те судебные органы, какие сочтет нужными, поэтому судоустройство в штатах различное. Хотя названия судов в различных штатах могут быть разными, существуют типичные черты судоустройства, общие для всей страны. Так, в штатах имеется три группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Также есть и Верховный суд штата. Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.

Низшее звено судебной системы штата - местные суды ограниченной и специальной юрисдикции. Они рассматривают гражданские дела по исковым требованиям, количество которых невелико, дела, касающиеся определенного предмета (например, дорожные правонарушения) и малозначительные уголовные дела. Эти суды рассматривают уголовные дела, в которых максимальное наказание не превышает 6 месяцев лишения свободы, и гражданские дела, сумма иска в которых не превышает 500 долларов.

В большинстве городов среднего размера муниципальные судьи исполняют те же обязанности, которые ранее возлагались на мировых судей. Но этим судьям относительно неплохо платят, и они имеют юридическое образование. Кроме того, помимо разбирательств по уголовным и гражданским делам, имеющим небольшую важность, эти суды осуществляют и предварительные слушания по делам о серьезных преступлениях с целью выяснить, стоит ли передавать дело в вышестоящий суд. В крупных городах существует целая система специализированных судов по делам о дорожных правонарушениях, детской беспризорности и алкоголизме.

Далее следуют суды общей юрисдикции - окружные и районные, высшие, канцелярские, суды графств и суды общих исков, которые рассматривают тяжкие уголовные преступления и сложные гражданские дела, одновременно выступая в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам. Они рассматривают дела о серьезных уголовных преступлениях и гражданские иски на сумму более 500 долларов.

Следующая ступень - промежуточные апелляционные суды. Это как раз та ступень, которая встречается не во всех штатах, и в зависимости от ее наличия судебная система имеет трех- или четырехзвенную структуру. Апелляционные суды состоят, по крайней мере, из трех членов. Апелляционные суды выполняют функцию проверки на наличие ошибок, которые могли быть допущены в нижестоящих судах. В отличие от Верховного суда США, который свободен в выборе дел, апелляции на которые он будет рассматривать, апелляционные суды штатов должны принимать к рассмотрению все адресованные им дела.

Во главе судебной системы штата стоит Верховный суд. В трех штатах - Массачусетсе, Нью-гемпшире и Род-Айленде - судьи Верховного суда назначаются пожизненно или выполняют свои функции до достижения ими 70-летнего возраста. В остальных штатах судьи избираются или назначаются на определенный срок, как правило, на 6, 8 или 10 лет. В 43 штатах Верховный суд состоит из 5 или 7 членов, в остальных штатах - из 9.

Во многих штатах не действует система общественных защитников. Даже если они существуют, они часто недостаточно финансируются, бюджеты для оплаты назначаемых судом советников были урезаны в 1980 году. Большинство исследователей полагает, что общественные защитники более эффективны, чем назначаемые судом адвокаты, у которых зачастую мало опыта в уголовных делах.

Всего же в американских штатах действует около 17 тыс. судов.

Присяжные - это неотъемлемая часть американской судебной системы. Они участвуют в рассмотрении и гражданских, и уголовных дел. Присяжные избираются путем случайного выбора, обычно из списков для голосования. Они являются в суд для слушания дел с участием присяжных и должны в конце слушания вынести вердикт. Хотя федеральная Конституция и гарантирует право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, реально лишь около 10% дел рассматривается с их участием. Без присяжных решаются дела о небольших уголовных преступлениях, о разводе, небольших тяжбах. Процессы с участием присяжных заседателей обычно длятся дольше, чем рассмотрение дел судьей единолично, стоят дороже, требуют участия большего количества людей. Но, как мне кажется, от рассмотрения дел с участием присяжных отказываться нельзя, так как именно присяжные всегда приносят с собой в комнаты судебных заседаний свежий взгляд на вещи; они, в отличие от судей, не имеют дело с преступниками каждый день, и их подход к делу будет очень индивидуальным. В практике применения суда присяжных различают 2 вида: большое жюри и малое жюри. Большое жюри - это группа из 12 или 25 присяжных, чья цель - исследование и обвинение, а малое жюри - это обычно 12 присяжных, решающих вопрос о виновности или невиновности.

Как и на федеральном уровне, судебной практикой штатов выработаны определенные приемы отбора судебных дел к рассмотрению, что ограничивает масштабы конституционного надзора.

Отличия судебной практики федерации и штатов в этих вопросах в основном сводятся к следующему.

Прежде всего, предмет иска должен подпадать под юрисдикцию штата. Суды штатов нередко отклоняют иски при наличии в них «федерального вопроса». К рассмотрению может быть принят не только «действительный спор» между сторонами: многие штаты допускают принятие судами «консультативных решений», построенных не на фактах конкретного дела, а на оценке возможных последствий тех или иных решений государственных органов. За рамками «консультативных решений» суды штатов в основном следуют образцам Верховного суда США, тщательно сверяя такие критерии отбора судебных дел, как наличие существенного правового интереса в исходе дела и процессуальной правоспособности истца.

Поскольку общая законодательная власть абсолютна и неограниченна за теми исключениями, которые установлены Конституцией, каждый акт легислатуры должен считаться соответствующим Основному закону, если только обратное не окажется явным. Соответственно, обязанность судов заключается в том, чтобы поддерживать закон, принятый легислатурой, как конституционный, если возможно это сделать, не пренебрегая ясными нормами либо явно подразумеваемыми требованиями Основного закона. Если есть разумные сомнения в вопросе о не конституционности закона, он должен быть поддержан. Если закон допускает два толкования, одно из которых ставит его в положение неконституционного, а другое толкует закон как соответствующий надлежащему исполнению законодательной власти, выбирается то толкование, которое предполагает, что легислатура знала о конституционных ограничениях и принимала конституционный, а не нарушающий Конституцию акт.

Суд должен избегать не только такого толкования, которое признает закон неконституционным, но даже такого, которое вызывает серьезные сомнения в его конституционности.

Суды первоначальной юрисдикции, как правило, не вправе признавать не конституционность законов, если только такое заключение не является неизбежным. Суды не могут осуществлять по первому побуждению исключительное право объявления законов неконституционными, кроме редких случаев, касающихся жизни и свободы, а также тех, когда неправомерность акта не вызывает сомнений. Однако если применение закона ведет к тяжелым последствиям либо к причинению неустранимого ущерба, нижестоящий суд не должен колебаться, принимая решение о не конституционности закона.

Исходя из этих положений, можно сделать вывод, что в штатах именно суды целиком и полностью контролируют осуществление конституционного надзора -- от определения сторон по делу (процессуальная правоспособность) до толкования конституции и признания закона неконституционным.

Из трех ветвей власти судебная менее всех связана с другими ветвями. Судьи, конечно, назначаются губернаторами, легислатурами, сами участвуют в деятельности других ветвей власти. Но по сравнению другими органами штата они наиболее пассивны.

Заключение

В отличие от Российской Федерации, где все субъекты федерации при организации своих органов власти должны руководствоваться федеральным законом, штаты США относительно свободны в решении проблем построения своих органов власти.

Достаточно интересно организована в штатах исполнительная власть. Практически все должностные лица штатов избираются населением на выборах. Какие бы плюсы при этом не казались очевидными, не стоит забывать и о минусах - несогласованности, возможных разногласиях между главой исполнительной власти и его подчиненными, неосведомленности избирателей о способностях поддерживаемого ими кандидата. Не случайно многие американские исследователи отмечают, что умение избираться совсем не означает умения управлять, а при проведении выборов избранным оказывается тот, у кого именно умение правильно провести избирательную кампанию оказывается лучше.

Организация законодательной власти в штатах во многом схожа с организацией законодательной власти в Российской Федерации. В последние годы отдельные положения, касающиеся законодателей американских штатов, появляются и в нормах права российских субъектов федерации. Законодатели субъектов РФ правильно поступают, воспринимая лучшее из права других стран. Однако не стоит слепо копировать все положения, существующие в конституциях штатов США, потому что и там редко можно встретить штат, в котором бы хоть одна ветвь власти была организована идеально.

Рассмотрев судебную систему штатов США, следует признать, что в ней нашли место многие недостатки двойной судебной системы. Когда федеральная судебная система не является единственной в стране, это становится причиной многих проблем. Запутанность, двойная юрисдикция - вот те вопросы, которые предстоит решать американским юристам в ближайшие годы. Во многом судебная система штатов США стала лучше за прошедшие годы, но в целом она остается неупорядоченной и устаревшей.

Список использованных источников

1. Лафитский В.И. Основы конституционного строя в США. С-Пб., 1998.

2. Мишин А.А. «Государственное право США.» М.: Наука, 1976.

3. Мишин А.А., Власихин В.А. «Конституция США. Политико-правовой комментарий.» М.: Юрид. Литература, 1985.

4. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

5. Фридмен Л. «Введение в американское право.» М., 1993.

Размещено на Allbest.ru