Финансовый контроль за деятельностью органов исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принцип разделения властей придаёт финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст.114 Конституции РФ), а также отчёты о внебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контроль в этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату РФ.

Состав и порядок деятельности Счётной палаты определяются федеральным законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя

Председателя счётной палаты и также половину состава её аудиторов (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Счётная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определённых законодательством, Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст.1 Закона).

Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно - аналитических мер в отношение намечаемых, осуществляемых и уже произведённых государственных расходов. К её задачам относятся:

- организация и осуществление контроля за современным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению; - - - - - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках. Иных финансово - кредитных учреждений Российской Федерации; - регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе, о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, объектом контроля со стороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов. Федеральная собственность.

Особо выделенные полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за: деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19 Закона).

В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом ( в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счётной палаты. В него входят:

А) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

В) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, деятельность которых контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона).

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и собственностью.

В се органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

Осуществляя контрольную деятельность, Счётная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления её результатов в виде акта (заключения).

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счётная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это предоставление должно быть рассмотрено в указанный в нём срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения её контрольных мероприятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счётной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Инспекторы Счётной палаты при проведении проверок и ревизий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Счётная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются: законодательство субъектов Федерации; принятые в соответствии с Конституцией РФ законы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении). А также нормативные акты представительных органов, местного самоуправления - уставы муниципальных образований, положения и др.

Представительные органы местного самоуправления также образуют на своём уровне контрольные органы.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган - Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии - контрольного управления Президента РФ).

При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нём, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.

Органы исполнительной государственной власти общей компетенции -Правительство Российской Федерации, правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основе Конституции РФ (ст. 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

Помимо этого, Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству и международным обязательствам РФ,

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановления действия этих актов.

ПРИМЕР

На предприятии в течение одного налогового периода систематически не оформлялись кассовые операции. В связи с этим на предприятие был наложен штраф в размере 5000руб.

Размер штрафа увеличивается до 15 000руб., если те же деяния совершены в течение более одного налогового периода.

ПРИМЕР

Воспользуемся данными предыдущего примера, но предположим, что кассовые операции не оформлялись в 2003-2004 годах. В связи с тем, что данное налоговое правонарушение затронуло более одного налогового периода, штраф может быть применен в сумме 15 000руб.

Знания об особенностях налогообложения и ведения учета, связанных со статусом индивидуального предпринимателя, могут пригодиться любому бухгалтеру. Опытные бухгалтеры нередко занимаются отчетностью одного или нескольких предпринимателей для приработка, в свободное от основной работы время. Задание зарегистрировать и «вести» предпринимателя бухгалтер может получить от своего основного работодателя. Ведь в целях налоговой или управленческой оптимизации крупные компании нередко «обзаводятся» не только фактически подконтрольными им «упрощенцами», но и «собственными» предпринимателями. Наконец, не исключено, что бухгалтер захочет открыть небольшое дело и зарегистрироваться в качестве ИП. О выгодах статуса и правилах регистрации ИП мы расскажем в настоящей статье.

ИП: выгодно или нет?

Прежде чем перейти к детальному рассмотрению порядка регистрации в качестве предпринимателя, взглянем, какие плюсы и минусы имеет этот статус по сравнению со статусом юридического лица.

Начнем с достоинств. Первым явным и несомненным плюсом ИП является отсутствие необходимости формировать уставный капитал. Во-вторых, индивидуальным предпринимателям не требуется вести бухгалтерский учет -- достаточно простой книги учета доходов и расходов (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»). В-третьих, ИП не обязаны открывать счета в банках специально для своей деятельности (более того, они могут работать вообще без счета в банке, т.к. требования об инкассации выручки на них не распространяются - п. 2.1, 2.2 и 2.6 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.1998 № 14-П). В-четвертых, индивидуальный предприниматель представляет в различные госорганы гораздо меньшее по сравнению с юрлицом количество отчетности. Пятым достоинством ведения деятельности в форме ИП является то, что в большинстве случаев за одни и те же нарушения законодательства сумма административного штрафа для предпринимателей значительно ниже, чем для юрлиц (см., например, ст. 14.3, 14.4 КоАП РФ). Ну и наконец, зарегистрироваться в качестве предпринимателя значительно проще, чем создать юридическое лицо -- для этого требуется намного меньше документов, да и госпошлина составляет всего 400 руб. (пп. 8 п. 1 ст. 333.33 НК РФ), тогда как госпошлина для регистрирующихся юрлиц -- 2 тыс. руб. (пп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Однако у такой формы организации бизнеса, как ИП, есть и минусы. Их немного, но они весьма существенны. Главным из них, пожалуй, является то, что предприниматели отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, в том числе и тем, которое в предпринимательской деятельности не участвует, и возможно, было приобретено даже до регистрации в качестве предпринимателя (ст. 24 ГК РФ). Еще один серьезный недостаток ведения бизнеса в форме ИП -- невозможность осуществлять некоторые виды деятельности (например, заниматься розничной продажей алкогольной продукции (см. Закон от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). Третий минус индивидуального предпринимательства -- плохая проработка законодательной базы. Зачастую предприниматели сталкиваются с ситуациями, когда те или иные правила законодатель распространил только на организации, лишив таким образом предпринимателей возможности применять правила без обращения в суд (например, применение некоторых льгот по НДС, учет расходов при налогообложении полученных доходов и т.п.*)

* Подробнее об этом мы расскажем в следующей статье, которая будет посвящена выбору системы налогообложения и ведению деятельности.

На регистрацию становись!

Итак, решение начать свой бизнес именно в форме индивидуального предпринимательства принято. Теперь нужно зарегистрироваться в этом качестве, получить ИНН, встать на учет во внебюджетных фондах. Для этого необходимо обратиться в налоговый орган по месту жительства (регистрации) будущего предпринимателя**. Сделать это можно как лично, так и направив все необходимые документы по почте. Кроме того, можно передать документы в инспекцию через своего представителя, выдав ему соответствующую нотариально заверенную доверенность. Однако практика показывает, что проще и быстрее получать регистрацию лично. Перед тем, как отправляться в инспекцию, необходимо заполнить заявление по форме № Р21001 (Утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.02 № 439) и заверить подпись на нем у нотариуса. Кроме того, нужно сделать копии всех страниц паспорта и оплатить госпошлину в размере 400 руб. Со всеми этими документами, а также паспортом можно отправляться в налоговую инспекцию. Если же документы отправляются по почте или с представителем, то копии всех страниц паспорта также нужно заверить у нотариуса.

** Заметим, что в некоторых субъектах РФ регистрацией предпринимателей и юрлиц занимаются специально выделенные налоговые органы (например, в Москве это ИФНС № 46 по г. Москве). Соответственно в таких случаях обращаться нужно именно в данные органы, а не в инспекции по месту жительства.

Переданные документы инспекция должна рассмотреть в течение пяти рабочих дней и, если с ними все в порядке, физическому лицу присваивается статус индивидуального предпринимателя и ИНН (если его не было). На следующий же день инспекция должна выдать новоиспеченному предпринимателю:

-- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

-- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

-- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

-- уведомление о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту его жительства.

Причем если документы на регистрацию подавались лично (через представителя), то выдают их непосредственно в инспекции. Если же заявление и документы были присланы по почте, то и свидетельства также отошлют предпринимателю по почте.

Фонды по обстоятельствам Госрегистрация предпринимателя завершена. Теперь осталось лишь встать на учет во внебюджетных фондах. Здесь нужно помнить, что предприниматели регистрируются в них дважды - сначала «за себя», а потом в качестве работодателя. Причем первичная регистрация происходит автоматически -- документы, необходимые для этого в фонды пересылают налоговики. А фонды высылают соответствующие свидетельства предпринимателю по почте.

А вот регистрация в качестве работодателя требует уже активных действий со стороны предпринимателя. Для этого необходимо подать соответствующие заявления в фонды. Сделать это надо после заключения первого договора с работником (для пенсионного фонда и ТФОМС в 30-тидневный срок, а для ФСС -- в течение 10 дней). Документы о регистрации также высылаются по почте.

Другое

Исходя из определения бухгалтерского учета, приведенного в Федеральном законе от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ, становится ясно, что требования закона установлены только для организаций и, следовательно, не обязаны применяться к предпринимателям без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

В отношении ПБОЮЛ в п. 2 ст. 4 Закона № 129-ФЗ установлено, что граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н, также распространяет свои нормы только на юридических лиц. То же самое можно сказать и о Положениях по бухгалтерскому учету (ПБУ).

Таким образом, ПБОЮЛ не обязан вести бухгалтерский учет, особенно в тех объемах, в которых его ведут организации. То есть, даже ведя какие-то подсчеты для себя, предприниматель не обязан использовать способ двойной записи на счетах бухгалтерского учета, собственно как и сам план счетов бухгалтерского учета, использовать первичные документы по установленной форме. Только не следует путать, что речь идет о первичных документах бухгалтерского учета (расчеты, справки, сводные таблицы, карточки по учету основных средств, нематериальных активов и т. д.). В отношении первичных документов, подтверждающих факт совершения хозяйственных операций, подлежащих отражению при ведении налогового учета, требованиям для всех одинаковы. Документы должны быть составлены по установленной форме.

Индивидуальные предприниматели исчисляют и уплачивают налог с полученных доходов в соответствии с гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ.

Порядок учета доходов, расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, исчисляющих и уплачивающих налог в соответствии с требованиями гл. 23 НК РФ, утвержден совместным приказом от 13.08.2002 г. Минфином России № 86н и МНС России № БГ-3-04/430.

Для исчисления налоговой базы необходимо обеспечить полноту, непрерывность и достоверность учета всех полученных доходов, произведенных расходов и хозяйственных операций при осуществлении предпринимательской деятельности.

Учет доходов и расходов, а также хозяйственных операций ведется в Книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций (утверждена Приказом Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 13.08.2002 г. № 86н/БГ-3-04/430, www.consultant.ru), предназначенной для обобщения, систематизации и накопления информации, содержащихся в принятых к учету первичных учетных документах.

Если индивидуальный предприниматель исчисляет и уплачивает единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения, то налоговый учет для исчисления налога ведется с использованием Книги учета доходов и расходов (утверждена приказом МНС России от 28.10.2002 № БГ-3-22-/606, www.consultant.ru).

В соответствии с правилами учет доходов и расходов и хозяйственных операций ведется в валюте Российской Федерации - в рублях. Заполнение Книги учета производится на русском языке. А если первичные документы составлены на иностранном языке или иных языках народов Российской Федерации, то они должны иметь построчный перевод на русский язык.

Книга учета ведется на основании первичных документов позиционным способом и отражает имущественное положение предпринимателя, а также результаты его предпринимательской деятельности за налоговый период. Она может вестись как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Но при ведении Книги учета в электронном виде индивидуальные предприниматели обязаны по окончании налогового периода вывести ее на бумажные носители, пронумеровать, прошнуровать и скрепить подписью и печатью.

Книга учета обязательно нумеруется, прошнуровывается, а на последней странице индивидуальный предприниматель указывает число содержащихся в ней страниц, которое заверяется подписью должностного лица налогового органа и скрепляется печатью до начала ее ведения.

Необходимо отметить, что хозяйственные операции, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, должны подтверждаться первичными учетными документами.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденных Государственным комитетом РФ по статистике по согласованию с Минфином РФ и Минэконом развития РФ.

Документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

1) Наименование документа (формы).

2) Дату составления документа.

3) При оформлении документа от имени:

v Юридических лиц - наименование организации, от имени которой составлен документ, ее ИНН;

v Индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, номер и дата выдачи документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН;

v Физических лиц - фамилия, имя, отчество, наименование и данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, ИНН, если он имеется.

4) Содержание хозяйственной операции с измерителями в натуральном и денежном выражении.

5) Наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления (для юридических лиц);

6) Личные подписи указанных лиц и их расшифровки, включая случаи создания документов с применением средств вычислительной техники.

Для того, чтобы принять произведенные расходы к учету и доказать факт их оплаты, предприниматель должен иметь документ, подтверждающий факт оплаты товара, а именно: кассовый чек или квитанцию к приходному кассовому ордеру, или платежное поручение с отметкой банка об исполнении, или документ строгой отчетности, свидетельствующий о фактически произведенных расходах.

Требование к оформлению индивидуальным предпринимателем предъявляются не только к внешним документам, но и к документации, оформленной самим индивидуальным предпринимателем.

Первичные учетные документы (за исключением кассового чека) должны быть подписаны индивидуальным предпринимателем; должны составляться в момент совершения хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.

В кассовые и банковские документы вносить какие-либо исправления не допускается. И в остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с лицами, составившими и подписавшими эти документы, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц с указанием даты внесения исправления.

счётная палата предприниматель

Размещено на http://www.allbest.ru/