Дипломатическая служба в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

дипломатия россия государственный служба

1. Дипломатия - служба, наука, искусство

2. Система государственной службы РФ: общая характеристика

3. Дипломатическая служба в системе гос. службы РФ

4. Профессиональные навыки и личные качества современного дипломата

5. Центры подготовки дипломатических кадров России

Литература

1. Дипломатия - служба, наука, искусство

Дипломатия - инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства; система взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дипломатия, как особый вид государственной деятельности вошла в обиход на рубеже 16-17вв, когда при дворах монархов появились постоянные дипломатические представители, а в системе государственных органов- специальные ведомства.

Характер и формы дип.деятельности государств в тот период позволили определить дипломатию, как «применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств»

Дипломатия - это служба, которая входит в систему государственного службы и деятельности и обеспечивает интересы государства. Дипломатия требует большого объема знаний и в какой-то степени представляет собой учение. Это искусство, т.к. предполагает наличие определенных талантов (например, искусство ведения переговоров)

Дипломатическая служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов государственной власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

В широком смысле слова дипломатия - это наука внешних сношений и международных отношений государств, в более узком - это искусство переговоров.

2. Система государственной службы РФ: общая характеристика

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба РФ - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах гос. власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов.

Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.

Внутренние отношения складываются между гос. служащими, руководителями и подчиненными. Это отношения, связаннее с определением статуса и должностной структуры аппарата, каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями.

Внешние охватывают связи аппарата и гос. служащих с обществом, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления. Эти отношения касаются статуса, целей и принципов гос. службы, реализации ее социально- политических, экономических и иных задач.

Государственная служба носит строго нормативный характер. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность гос. служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы.

Государственная служба в РФ получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Базовые нормы гос. службы сформулированы в соответствующих Статьях Конституции РФ, в нормах Трудового Кодекса РФ, в федеральном законе «Об основах гос. службы РФ», а также в соответствующих Указах президента РФ и т.д.

Однако существуют проблемы:

- не обеспечены полнота и комплексный характер правового регулирования государственной службы, его единообразие.

- не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий.

- слабо разработаны должностные полномочия гос. служащих.

- не создан эффективный правовой механизм отбора при поступлении на службу.

Функции гос. службы можно классифицировать на внешние (социальные) и внутренние (внутриаппаратные); федеральные и местные; организационно-управленческие, воспитательные; регулятивные и охранительные

Функции в административно-политической сфере:

поддержка конституционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции РФ, информационно-аналитическое обеспечение органов гос. власти; прогнозирование социально-политических процессов.

В сфере международного общения и дипломатии:

профессиональное обеспечение всего круга проблем международного сотрудничества; поддержание и развитие дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; профессиональное обеспечение международных переговоров и заключение соглашений; осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульский привилегий

В экономической сфере:

формирование благоприятных внутренних и внешних условий для развития отечественного производства; организация денежного обращения, финансово-налоговой политики государства; организация производства товаров, поддержка малого и среднего бизнеса; поддержка оптимального уровня занятости населения.

В социальной сфере:

обеспечение и защита равенства граждан и юридических лиц.

Принципы гос. службы:

Обязательность для гос. служащих решений, принятых вышестоящими органами.

Единство основных требований, предъявляемых к гос. службе

Профессионализм и компетентность гос. служащих

Гласность в осуществлении гос. службы

Ответственность госслужащих за принимаемые решения

Стабильность кадров гос. служащих в гос. органах

Принципы конституционного характера:

Верховенство Конституции РФ

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие

Единство системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ

Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

Равный доступ граждан к гос. службе

Внепартийность гос. службы; отделение религиозных объединений от государства

Гос. служба имеет двухуровневую структуру: федеральную государственную службу, которая находится в ведении РФ и гос. службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

3. Дипломатическая служба в системе гос. службы РФ

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов.

Дипломатическая служба - профессиональная деятельность в гос. органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

Это профессиональное осуществление функций внешней политики государства:

- в центральном аппарате МИДа РФ.

- в дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом.

- в представительствах России при международных организациях.

- в представительствах МИД России на территории РФ.

- на отдельных гос. должностях гос. службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении МИДа РФ.

Дип.служба - это особая сфера гос. управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дип. служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов гос. власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Проблема: сегодня все еще соблюдается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функционирования и реальными потребностями государства в высококачественной дипломатической службе.

Дип. служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

Дип. служба является важнейшим инструментом гос. власти и гос. управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Дипломатов РФ всегда отличает высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии.

Важнейшее направление дипломатической деятельности: решение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений гос. политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников.

Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

Принципы дипломатической службы:

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами.

Служение интересам России.

Законность, гуманизм и социальная справедливость.

Равенство доступа граждан РФ к дипломатической службе в соответствии с проф.подготовкой.

Независимость от политических партий, религиозных организаций.

Профессионально-карьерный характер дипл. службы.

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

4. Профессиональные навыки и личные качества современного дипломата

В рамках повседневной служебной деятельности дипработники постоянно соприкасаются с политикой, занимаются политикой. Они являются активными участниками международных и межгосударственных отношений, их индивидуальные социально-политические ориентации пронизывают все решения и их поступки. Работников дип. службы однако политиками считать нельзя дипломатический работник, скорее, профессионал в сферах дипломатии и международных отношений, формирования и регулирования этих отношений. Он до тонкостей должен знать принципы и особенность внешней политики своего государства, быть профессионалом в международных делах, владеть языком страны пребывания, уметь выступать на конференциях и приемах, обязан уметь анализировать информацию, правильно оформлять запись беседы.

Работник дип. службы - частник конкретного процесса выработки и реализации государственного решения, он исполняет обязанности в рамках действующего закона и внешнеполитической доктрины государства, полученных рекомендаций. Каждые его шаг должен соответствовать нормам международного права и российского законодательства.

К качествам дипломата относят:

Глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в отстаивании национальных интересов своей страны.

Способность к стратегическому видению развития событий, умение предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию развития ситуации

Умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в письменной, так и в устной форме

Знание современных информационных технологий, умение использовать их в современной работе.

Проницательность, способность критически оценивать полученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные выводы

Организованность, умение сосредоточится; ответственность

Высокий общеобразовательный и культурный уровень, быть в курсе основных событий

Умение устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с окружающими, умение аргументировано и последовательно отстаивать свои позиции(особенно это качество ценно за рубежом, когда необходимо конструктивно доказывать иностранному партнеру свои убеждения.

Иметь совершенное знание иностранных языков. Уметь свободно и убедительно формулировать свои мысли

Иметь опыт протокольной работы и хорошие знания особенностей протокольной практики страны пребывания

Уметь водить автомобиль

Государственный служащий должен избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации, воздерживаться от публичных высказываний в отношении деятельности гос. органов, их руководителей.

5. Центры подготовки дипломатических кадров России

Непрерывное повышение профессиональной квалификации рассматривается в качестве базового фактора повышения эффективности государственной службы и успешности служебной карьеры. В сфере дипломатической службы особая роль отводится Дипломатической Академии при Министерстве иностранных дел РФ. Именно на это специальное высшее учебное заведение возложена задача подготовки руководящих дип. кадров, повышения квалификации специалистов всех уровней.

Базовым учебным заведением по подготовке дипломатических кадров является в России МГИМО (У) (Московский Государственный Институт Международных Отношений-Университет - кузница кадров для МИДа.

Попав на службу в МИД, все сотрудники оказываются включенными в действующую систему непрерывного образования дип.работников по цепочке от программ первого высшего образования через курсы переподготовки и повышения квалификации до аспирантуры и докторантуры.

Особое место в системе повышения квалификации занимают Высшие дипломатические курсы Дипломатической Академии. Специальным подразделением МИДа обеспечивающим языковую подготовку российских дипломатов и контроль за ее уровнем являются Высшие курсы иностранных языков при МИД России (ВКИЯ). ВКИЯ обеспечивает послевузовское, профессионально ориентированное совершенствование языковых знаний на уровнях, следующих за оперативных.

Франция: Национальная школа администрации (ЕНА). Была создана после 2 мировой войны для руководящих кадров всего гос. аппарата. Учебные планы предусматривают изучение целого комплекса теоретических дисциплин, иностранных языков и т.д.

Принятые в министерство иностранных дел Франции учащиеся проходят стажировку с целью ознакомления с их деятельностью, подготовки для работы за рубежом, и в том числе, для знакомства с другими звеньями гос. аппарата.

В Великобритании критерий, сформулированный в начале XX века, - «дипломат должен быть образованным джентльменом», мало изменился. Образованный и способный человек, по мнению британских специалистов вполне может освоить специальные навыки непосредственно во время работы, исходя из этих соображений, руководители британской профессиональной дипломатии считают ненужной проведение специальной подготовки дипломатических кадров в специализированном учебном заведении университетского уровня.

Для поступления на службу по управленческому «элитному» разряду, претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний. А после принятия на службу сотрудники отправляются в дип. представительства Великобритании за рубежом на младшие дип.должности. Подготовка молодых дипломатов перед назначением минимальна. Лишь с недавних пор учебный отдел Форин офиса начал предлагать небольшие спецкурсы начинающим дипломатам: по мировой экономике, методике применения в дипломатии новейших информационных технологий и т.д.

По сравнению с Великобританией, где связи руководителей профессиональной дипломатии с высшими учебными заведениями минимальны, в США программы «новой дипломатии» носят всеобъемлющий характер. Учебные программы десятков Американских университетов и колледжей ориентированы на требования дипломатического аппарата. Также у госдепартамента есть собственный учебный Центр-Институт Заграничной службы США. Повышение квалификации - служебная обязанность в США.

Япония: При найме на работу проводится единый гос. экзамен, который ориентирован в первую очередь на лучших выпускников центральных университетов: Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных языков. В МИД существует комплексная система повышения квалификации. Существуют спецкурсы на базе Института повышения квалификации для гос. служащих.

За последнее время в разных странах возникли новые центры позволяющие решить проблему подготовки дип. кадров, адаптированных к реалиям сегодняшнего дня: по решению конгресса в США был открыт Институт Мира, который уделяет особое внимание методике ведения переговорного процесса.

Работают Дипломатическая Академия Лондона, Венская Дипломатическая Академия, Канадский институт зарубежной службы и Средиземноморская Академия дипломатических исследований.

Большую активность в плане подготовки дип.кадров проявил Вестминстерский и Оксфордский центры по изучению политики и дипломатии, Дип. Академия Чешской республики, Пекинский колледж международных отношений.

Развивающиеся страны пользуются соответствующими структурами ООН и Фонда Карнеги, у некоторых из них есть центры подготовки дипломатов (например в Камеруне).

Литература

1. Российские посольства за рубежом. Очерки истории дипломатических отношений. - М., 2010.

2. Татищев С.С. История российской дипломатии. - М., 2010.

3. Самойленко В.В. Дипломатическая служба: учебное пособие. М., 2008.

4. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия - наука и искусство. Курс лекций. 2-е изд., доп. М. - 2009.

5. Всеобщая история дипломатии. М., 2005.

Размещено на Allbest.ru