Удосконалення нормативно-правової бази в сфері державної підтримки підприємництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

З дисципліни: Господарське право України

На тему

«Удосконалення нормативно-правової бази в сфері державної підтримки підприємництва»

Київ 2010 р.

План

Вступ

1. Сучасний стан та необхідність вдосконалення нормативно-правовї бази в сфері державної підтримки підприємництва

2. Основні напрямки вдосконалення нормативно-правової бази в сфері державної підтримки підприємництва

3. Останні зміни в законодавство та проекти нових нормативно-правових актів в сфері державної підтримки підприємництва

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Як відомо, найважливішою функцією держави є розробка законодавства та забезпечення виконання законів, тобто правове регулювання. Це, власне, і визначає роль держави в ринковій економіці. Формування та розвиток національного малого та середнього підприємництва значною мірою залежать від створення відповідної правової бази, яка стимулювала б підприємницьку активність та добросовісну конкуренцію. Правове регулювання підприємництва здійснюється численними нормативно-правовими актами як загального, так і спеціального характеру. Однак уповільнення темпів зростання кількості суб'єктів підприємництва і кількості зайнятих свідчить про недостатність і недосконалість нормативно-правової бази розвитку підприємництва, яка повинна бути першоосновою, фундаментом (базою в повному розумінні цього слова) формування та розвитку суб'єктів підприємницької діяльності. Формування правової бази підприємництва є найголовнішою передумовою його становлення та розвитку. Законодавство в сфері підприємництва повинно становити єдину систему як за взаємною узгодженістю норм, так і за повнотою нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності. Світовий досвід свідчить про те, що для успішного розвитку підприємництва необхідно створити правову базу його функціонування, забезпечити належним чином юридичне закріплення прав та постійне правове забезпечення з боку держави, що гарантує захист законного функціонування підприємництва, сприяє його розвитку. Незважаючи на швидкий і в цілому прогресивний розвиток законодавства про підприємництво, існує безліч відносин у сфері підприємництва, що зовсім не врегульовані законом, або його регулятивний вплив є надзвичайно слабким через безліч підзаконних нормативних актів, що знижую ефективність правового впливу на підприємницьку діяльність. Одним з напрямів удосконалення законодавства про державну підтримку малого та середнього підприємництва є забезпечення верховенства закону, в тому числі підвищення ролі закону в регулюванні відносин у сфері підприємництва, їх пряма реалізація або конкретизація в підзаконних нормативних актах, виключення довільного тлумачення тощо. Підприємницький кодекс як комплексний міжгалузевий нормативний акт необхідний для спільного і погодженого використання різнорідних норм у сфері підприємництва з метою належної реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність.

державний підтримка підприємництво законодавство

1. Сучасний стан та необхідність вдосконалення нормативно-правовї бази в сфері державної підтримки підприємництва

Аналіз сучасного законодавчого забезпечення розвитку підприємництва в Україні дозволяє зробити деякі загальні висновки:

* по-перше, законодавча база, яка забезпечує розвиток та регулювання підприємництва в Україні, перебуває на початковому етапі формування;

* по-друге, правові гарантії всіх форм власності та захисту приватної власності як основної умови розвитку підприємницької діяльності вкрай недостатні;

* по-третє, відсутня єдина державна політика підтримки підприємництва, зокрема малого, як і відповідна нормативно-правова база та дієві механізми реалізації такої політики.

Розв'язання наявних проблем розвитку підприємництва в Україні, створення належного середовища потребують докорінної переорієнтації державної політики розвитку підприємництва. Завдання полягає в тому, щоб суттєво розширити його роль і місце в економічному житті суспільства. Саме з цього і слід виходити при розробці та реалізації заходів щодо нормативно-правового забезпечення розвитку підприємництва. Виконання цього завдання неможливе без усунення основних недоліків, притаманних законодавчій практиці.

Основними недоліками правового забезпечення підприємницької діяльності в Україні є:

1. Відсутність єдиної законодавчої стратегії розвитку підприємництва, яка надзвичайно важлива передусім для забезпечення повноти законодавства щодо господарських відносин, послідовності проведення курсу на розвиток ринку з урахуванням перехідного характеру української економіки, обмеженості поєднання тимчасових і постійних правових норм.

2. Неоднозначність, нестабільність і суперечливість чинної нормативно-правової бази розвитку підприємництва. Зростаючий потік нормативних актів різного рівня, особливо відомчих актів, нерідко спотворює основне законодавство, породжуючи атмосферу перманентного правового хаосу. Крім того, слід підкреслити, що "розгул" підзаконних актів дуже часто вихолощує або змінює дух і букву основного закону. Це, на жаль, стосується й урядових рішень.

3. Практично недієвий характер багатьох правових актів, дуже низька виконавська дисципліна дотримання нормативно-правових документів. Багато з положень Конституції України не можуть бути реалізовані і залишатимуться лише деклараціями, доки не введено в дію законів, які визначатимуть конкретні механізми, порядок і процедури їх здійснення. Безпомічність державної системи виконання законів дедалі більшою мірою компенсується активністю підпільних мафіозних структур, які вершать суд і розв'язують господарські суперечки та конфлікти поза будь-якими правовими нормами.

4. Наявність у законодавстві багатьох нечітких норм, які за бажанням можна піддати протилежному трактуванню. Саме вони надали можливість формувати фінансові "піраміди", які позбавили заощаджень багатьох наших співвітчизників.

5. Необгрунтованість законодавчих обмежень та вимог, які містяться в окремих нормативно-правових актах. Це один із наслідків відсутності широкого обговорення проектів законів, інших нормативних актів. Передусім це стосується відсутності практики залучення до обговорення проектів правових актів представників громадських об'єднань підприємців.

6. Наявність правового нігілізму як антипода правової культури. Сутність правового нігілізму полягає в ігноруванні права, юридичних норм та загальноприйнятих правових цінностей, зневажливому ставленні до правових принципів і традицій. Основними причинами усталення правового нігілізму є приниження чи перебільшення ролі права в регулюванні підприємництва; порушення прав особи; недосконалість законодавства. Важливу роль у появі такого негативного суспільно-правового явища відіграє недосконалість правової освіти та брак елементарних знань у правовій царині.

2. Основні напрямки вдосконалення нормативно-правової бази в сфері державної підтримки підприємництва

Слід зазначити, що в останні роки на державному та регіональному рівнях питанням активізації функціонуючих суб'єктів підприємницької діяльності і створення нових підприємств приділялася пильна увага. Було прийнято низку законів України, ряд рішень Президента та уряду України щодо вдосконалення нормативно-правової бази, усунення адміністративних, економічних та організаційних перешкод розвитку підприємництва, запровадження нових підходів до державного регулювання у сфері підприємництва. Це передусім стосується внесення змін до процедур регулювання, ліцензування, державної реєстрації, видачі різноманітних дозволів, запровадження нових схем оподаткування, впорядкування планових і позапланових перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності державними контролюючими органами тощо. Разом з тим формування та вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності було і залишається провідним напрямком сприяння розвитку підприємництва в Україні. З цією метою вважаємо за необхідне:

* розробити та ухвалити Концепцію державної політики розвитку підприємництва в Україні;

* якнайшвидше ухвалити Податковий кодекс України;

* внести зміни до існуючої системи оподаткування, в яких передбачити скорочення кількості зборів та відрахувань, спрощену систему оподаткування за прикладом оподаткування суб'єктів малого підприємництва;

* розробити та ухвалити закони України "Про приватну власність" ("Про захист приватної власності"), "Про державну реєстрацію суб'єктів господарської діяльності", "Про франчайзинг", "Про іпотеку", "Про венчурне фінансування" тощо;

* внести відповідні зміни та доповнення до чинного законодавства;

* створити належні правові засади для розвитку всіх елементів ринкової інфраструктури суб'єктів підприємництва;

* врегулювати законодавчо коопераційні зв'язки малих, середніх та великих підприємств і різноманітних форм самоорганізації суб'єктів підприємництва.

Створення законодавчої бази має на меті забезпечення належних умов для формування сприятливого правового середовища і є підставою для стабільного розвитку суб'єктів малого підприємництва. Шляхами вдосконалення правового забезпечення розвитку малого ідприємництва є:

- створення дієвих механізмів захисту прав і свобод підприємців;

- гармонізація українського законодавства з законодавством Європейського Союзу та СНД;

- забезпечення законодавчої гарантії незмінності та довготривалості державної політики щодо підтримки малого підприємництва;

- розробка нормативно-правової бази, яка регулює відносини між державою та підприємцями, роботодавцями і найманими працівниками, у тому числі і для забезпечення їх соціального захисту, встановлює норми і правила здійснення підприємницької діяльності, регламентує діяльність органів державної влади, їх посадових осіб щодо виконання ними відповідних повноважень у сфері розвитку малого підприємництва;

- вдосконалення функціональної та організаційної структури центральних та місцевих органів виконавчої влади в частині забезпечення розвитку і державної підтримки малого підприємництва.

Системне здійснення практичних заходів у цій сфері повинно забезпечити стабільну нормативно-правову основу для ефективного розвитку підприємницької діяльності. Незмінність єдиних для всіх суб'єктів підприємницької діяльності взаємовідносин протягом тривалого часу є однією з найголовніших умов пожвавлення економічної ситуації в Україні.

3. Останні зміни в законодавство та проекти нових нормативно правових актів в сфері державної підтримки підприємництва

В сучасний період існує необхідность прийняття законопроектів, покликаних удосконалити вітчизняне законодавство в сфері розвитку та підтримки підприємництва й приведення його до вимог Європейського Союзу. Зокрема, проектів "Про внесення змін до деяких законів України з питань регулювання підприємницької діяльності" (реєстр. № 2031) та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо визначення поняття суб'єкта малого підприємництва) (реєстр. № 2560). В держбюджеті на наступний рік повинно бути також передбачено збільшення видатків на реалізацію Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні та програми Часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами суб'єктів малого та середнього бізнесу на реалізацію інвестиційних проектів. Учасники слухань вважають, що Кабінет Міністрів України має активізувати роботу стосовно підготовки та прийняття нормативно-правового акта щодо впровадження в Україні положень Європейської хартії малих підприємств. А також забезпечити впровадження нового етапу у формуванні та реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва та розробку відповідних методичних рекомендацій для місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на 2009-2010 роки.

Стосовно законопроектів, які планується прийняти Верховною радою України у сфері державної підтримки середнього та малого підприємництва, то варто назвати такі: 1) Проект Закону України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" Цей Закон визначає правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва, яка діє поряд із загальною системою оподаткування України. 2) Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб'єктів господарської діяльності» Мета цього проекту полягає в тому, щоб подолати кризові явищ в економіці та мінімізації впливу фінансової кризи на суб'єктів господарської діяльності, зокрема на мале та середнє підприємництво, в межах державної політики сприяння розвитку підприємництва шляхом внесення змін до таких актів як Цивільний кодекс України, Господарський кодекс, Земельний кодекс, Закон України «Про господарські товариства» , «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», «Про рекламу», «Про систему оподаткування» та ще цілу низку нормативних актів. 3) Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оподаткування суб'єктів малого підприємництва» розроблено на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 01.10.09 № 55512/0/1-09 Положення законопроекту спрямовані на скасування з 1 січня 2010 року ринкового збору відповідно до домовленостей, досягнутих під час вищезазначеної робочої зустрічі Прем'єр-міністра України з представниками підприємницьких кіл щодо обговорення проблемних питань функціонування продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків. З цією метою проект Закону передбачає внесення відповідних змін до чинного законодавства, яке регулює питання справляння ринкового збору, а також прикінцевими положеннями законопроекту передбачається компенсація відповідних втрат місцевих бюджетів від скасування ринкового збору. 4) Проект Указу новообраного Президента України "Питання впровадження в Україні принципів Акту з питань малого бізнесу для Європи" Він розробляється з метою створення сприятливого середовища для суб'єктів малого та середнього підприємництва, конкурентної та динамічної економіки з більшою кількістю кращих робочих місць та вищим рівнем соціальної єдності, дальшої ефективної реалізації стратегії європейської та євроатлантичної інтеграції України. 5) Проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення видів ліцензування» За час існування Закону про ліцензування з 2000 року сталою є негативна тенденція щодо збільшення необґрунтованих ліцензувань, що призвело до гальмування розвитку малого і середнього підприємництва, зростанню корупції та необґрунтованих перевірок. Метою прийняття проекту Закону є максимальне сприяння державою у започаткуванні та зменшення втручання держави у підприємницьку діяльність. 6) Проект Закону України Про призупинення заборгованості суб'єктів малого та середнього підприємництва перед банками-кредиторами" Цей Закон врегульовує відносини між банками, фінансовими установами (кредитодавцями) і суб'єктами малого та середнього підприємництва (позичальниками) щодо спрощення умов фінансування підприємницької діяльності та визначає особливості кредитних відносин. Метою цього Закону є покращення фінансового стану суб'єктів малого та середнього підприємництва, що зазнали труднощів в результаті заборгованості перед банками-кредиторами та створення сприятливих умов для ведення бізнесу в Україні. Можна назвати ще цілу низку законопректів та проектів підзаконних актів, що покликані внести зміни та вдосконалити нормативно-правовову базу в сфері державної пітримки малого та середнього підприємництва. Всі вони мають одну мету: підтримати мале та середнє підприємництво у нелегких умовах світової фінансової кризи та пристосувати законодавство України до законодавства країн Європи.

Висновки

Таким чином однією з умов функціонування ринкових відносин є правове забезпечення підприємницької діяльності, яке включає, зокрема, створення її законодавчої основи, тобто системи нормативних актів (головним чином у формі законів), що визначають правовий статус суб'єктів підприємництва та регламентують різні аспекти господарської діяльності. Становлення національного господарського законодавства в Україні пов'язане з труднощами, спричиненими насамперед економічними та соціально-політичними факторами.

Головним напрямом вдосконалення законодавства у сфері державної підтримки малого та середнього підприємництва є послідовне його приведення у відповідність із Конституцією України та реальне забезпечення принципу верховенства закону. На практиці підзаконні нормативно-правові акти, які повинні видаватись на підставі та на виконання законів, нерідко містять суперечливі зміни і доповнення до них, що має негативний вплив на регулювання відповідних відносин у сфері економіки. Існуюча велика кількість нормативно-правових актів та численні зміни й доповнення до них обумовлюють необхідність систематизації цього законодавства шляхом його кодифікації та інкорпорації. Необхідно також визначити процедури підготовки та прийняття регуляторних актів, які б унеможливили введення в дію документів, котрі не відповідають засадам демократичного суспільства та критеріям доцільності державної регуляторної політики. Перш за все, це стосується унеможливлення досить поширеної практики, коли регулювання підприємництва здійснюється листами міністерств та відомств, або іншими документами, котрі не вважаються нормативно-правовими актами та не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, проте встановлюють обов'язкові приписи для необмеженого кола суб'єктів підприємницької діяльності. З метою розвитку малого та середнього підприємництва запропоновано прийняття Закону України “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва”, який встановлює механізм спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності вказаних суб'єктів господарювання. Отже, вдосконалення нормативно-правовї бази в сфері державної підтримки підприємництва, безперечно, є важливим напрямком цієї підтримки, однак на сучасний період, на нашу думку, необхідно не стільки приймати нові законодавчі акти чи вносити зміни в існуючі, скільки забезпечити практичну реалізацію та втілення в життя існуючих актів. Приймаючи новий акт, чи вносячи зміни в існуючий обов'язково слід передбачати чіткий механізм його реалізації, а також відповідні фінансові ресурси для його реалізації. Без цього державна підтримка малого та середнього підприємництва в нашій державі фактично буде лишатися на папері, а в реальному житті не лише підприємництво буде страждати, але й в кінцевому рахунку сама держава, її економічна система.

Список використаних джерел

1. Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради України, 2003, N 18, N 19-20, N 21-22, ст. 144

2. Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» Відомості Верховної Ради України, 2000, N 51-52, ст.447

3. Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» // Відомості Верховної Ради України, 2001, N 7, ст.35

4. Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств» // Відомості Верховної Ради України, 1995, N 4, ст. 28

5. Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» // Відомості Верховної Ради України , 2003, N 37, ст.308

6. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)» // Відомості Верховної Ради України, 2005, N 10, ст.187

7. Указ Президента України від 3 липня 1998 року № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»

8. Указ Президента України від 12 травня 1998 року № 456/98 «Про державну підтримку малого підприємництва»

9. Указ Президента України Концепція вiд 03.09.2007 № 816/2007 Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності»

10. Офіційний сайт Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва: http://www.dkrp.gov.ua

11. Щербина В. С. Господарське право України: Навч. посібник. - 4-е вид., перероб. і доп. - К.: Юрінком Інтер, 2001. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru