Избирательная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин

контрольная работа

По дисциплине: Политология

На тему: Избирательная система

Сыктывкар 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1. Избирательный процесс 5

1.1 Сущность и назначение выборов 5

1.2 Основные принципы демократических выборов 6

1.3 Избирательное право 8

2. Избирательная система 12

2.1 Мажоритарная система 12

2.2 Пропорциональная система 13

2.3 Достоинства и недостатки систем 13

2.4 Смешанная избирательная система 16

2.5 Особенности избирательной системы в России 17

3. Основные процедуры избирательного процесса 19

Заключение 24

Библиографический список 27

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемым элементом демократически организованных обществ является избирательная система. Избирательная система, или избирательный режим, представляет собой совокупность правил, на основе которых определяются взаимоотношения между парламентом, правительством и электоратом (избирателями). Выборы - важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан.

Стабильные демократии представляют собой политические режимы, в которых правители получают доступ к власти и право принимать решения в результате свободных всеобщих выборов, однако механизмы избрания парламента и формирования правительства отличаются друг от друга в зависимости от национальной формы правления. Структуру сложившихся демократических институтов не следует рассматривать как простое отражение общественных предпочтений, так как сами эти предпочтения неопределенны. Однако предпочтения индивидов, их способность различать всевозможные альтернативы колеблются от самых лучших до самых худших. Сам же выбор возможных альтернатив осуществляется в обществе, состоящем из многообразных групп, интересы и мнения которых вступают в конфликт друг с другом. Ввиду этого исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, а с другой -- правилами подсчета их голосов. Избирательные системы в разных странах отличаются друг от друга, что не может не порождать известное многообразие институциональных типов демократии. Достоинства и преимущества существующих избирательных систем сводятся к доказательству того, какое правительство предпочтительнее: сильное или более представительное, хотя существуют избирательные режимы, стремящиеся сочетать принципы представительности и эффективности власти. В конечном счете, в зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, зрелости политической инфраструктуры избирательные системы различными путями стараются обеспечить политическую стабильность в обществе.

1. Избирательный процесс

1.1 Сущность и назначение выборов

В современном цивилизованном обществе выборы являются одним из ведущих институтов демократии, тем реальным механизмом, который обеспечивает ее существование и функционирование. В различных политологических учениях избирательный процесс представляется как своеобразный рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест (продавцы) предлагают избирателям (покупателям) свои программы с определенными обещаниями в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей. Перечень различного рода должностей и постов, замещаемых в демократических странах через процедуру выборов, довольно широк. Он охватывает уровень государственной власти от центрального до местного, от президента страны до руководителей местного (районного) самоуправления. Специфической формой избирательной активности является референдум (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено). Референдум -- это особый тип всенародного голосования, объектом которого являются не выборы должностного лица, а какой-нибудь важный вопрос, по которому необходимо выявить мнение всего населения. В зависимости от предмета голосования, способов проведения и сферы применения референдумы бывают разными. Референдум называется конституционным, если с его помощью производится утверждение конституции или поправок к ней. Законодательным - если предмет референдума проект закона текущего законодательства, судьба территории, т.е. государственной принадлежности территорий. Референдум призван выявить наиболее полно волю народа.

1.2 Основные принципы демократических выборов

1. Выборы являются главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. С помощью выборов обеспечивается участие граждан в формировании представительных; законодательных, исполнительных и судебных органов власти, поскольку именно в результате выборов избранные народом кандидаты наделяются властными полномочиями. Для многих граждан выборы являются единственной формой их реального участия в политике.

2. В связи с этим в демократическом обществе выборы являются одним из важнейших институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима. Сам факт участия граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям.

3. Выборы обосновывают интеграцию разнообразных мнений и формирование общей политической воли. С помощью выборов обеспечивается объединение граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в данном государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает политической элите, правительству авторитет и поддержку и создает, таким образом, условия для их эффективной работы.

4. Выборы служат также важнейшим каналом представлении в органах власти интересов различных социальных групп. В процессе выборов осуществляется агрегация и артикуляция разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий, движений и отдельных депутатов. Избирательная кампания активизирует процесс осознания гражданами своих интересов, а кандидаты в депутаты, стремясь получить массовую поддержку населения, становятся особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям избирателей. В избирательных платформах интересы артикулируются, т. е. получают четкую формулировку, и агрегируются, т. е. освобождаются от крайностей, усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя депутаты после победы на выборах нередко забывают о своих обещаниях, в развитых демократических странах депутатский корпус все же ориентируется на запросы своих избирателей и свои обязательства. Таким образом по результатам выборов социальные интересы населения получают свое представительство в органах власти.

5. Выборы -- это способ смены политических элит, передача власти от одних людей к другим мирным демократическим путем через волеизъявление народа. В результате выборов обновляется состав правящей политической элиты и оппозиционной элиты, изменяется политический вес партий и их представителей, создается возможность вхождения в правящую политическую элиту граждан.

6. Выборы в демократическом обществе служат одной из эффективнейших форм контроля за институтами власти. Институт выборов позволяет избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс.

7. В процессе выборов происходит политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Поэтому в этот период граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. Делая выбор в пользу тех или иных политических сил, избиратели отождествляют себя с этими силами, и это повышает их политическую вовлеченность и активность.

8. Выборы способствуют изменению и развитию общества, поскольку они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их реформирования. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития общества, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждение нового политического курса.

1.3 Избирательное право

Для того чтобы выборы выполнили свое социальное назначение, они должны опираться на основополагающие принципы избирательного права.

Избирательное право -- это совокупность юридических норм, регламентирующих избирательный процесс, посредством которых определяется статус, положение каждого гражданина на выборах, организация и поведение последней, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва лиц, не оправдавших доверие избирателей.

Рассмотрим основные демократические принципы избирательного права:

1. Всеобщность -- все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования, конфессии, политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти. Всеобщность ограничивается определенным набором цензов. Этот набор в значительной мере и характеризует уровень демократичности избирательного права. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста. Демократичным считается ценз, если он устанавливает этот возраст в качестве избирателя достижением совершеннолетия. Возраст кандидатов, как правило, устанавливается несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, факт недееспособности должен быть подтвержден судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Во многих избирательных системах существует ценз оседлости, выдвигающий в качестве условий допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или стране. Возможно действие и иных цензов: полового, не допускающего к участию в выборах женщин; имущественного, не допускающего к выборам людей, не имеющих частной собственности (доходов или устанавливающий права на участие в выборах при определенной сумме доходов) и т. д.

2. Равенство -- каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов, которое оценивается одинаково, независимо от их принадлежности тому или иному человеку.

Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели одинаковый вес при избрании депутатов.

3. Тайна выборов -- решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований. Этот принцип действует только по отношению к пассивному избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение тайны выборов.

4. Прямое (непосредственное) голосование -- избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность. Между избирателями и кандидатами нет никаких опосредующих инстанций.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:

1) Свобода выборов, предполагающая отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов или организаторов выборов. Давление может быть самое разнообразное.

2) Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Без альтернативности нет и выбора, а есть только одобрение или неодобрение.

3) Состязательность, конкурентность выборов. Должны быть созданы условия для всех кандидатов и политических сил бороться за доверие избирателей. Знакомить их со своими программами, убеждать в преимуществах предлагаемых решений актуальных проблем и т. д. При этом должны соблюдаться определенные этические принципы, обязывающие сдержанно, терпимо относиться к политическим конкурентам, не допуская оскорбления в их адрес, фальсификации фактов и т. д.

4) Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властью и корректировать политический курс правительства.

5) Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Обеспечить такое равенство возможно за счет установления для любой партии максимального уровня расходов на проведение выборов, ограничения размера взносов от организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении, радио и т. д.

Выборы носят демократический характер в условиях их системной обеспеченности, т. е. действия всех принципов. В противном случае выборы могут быть использованы с прямо противоположными антидемократическими целями.

2. Избирательная система

2.1 Мажоритарная система

Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система -- это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти. Избирательная система определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Основное назначение избирательной системы -- обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основное положение, зафиксированное в конституции страны.

В современном мире действует ряд избирательных систем. Но наиболее распространены два основных типа избирательных систем: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства, или пропорциональная. Рассмотрим существо каждой из этих систем, их сильные и слабые стороны.

Мажоритарная система опирается на принцип большинства. При этой системе кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства, при котором победитель должен получить больше половины голосов (50 % + 1 голос), и систему относительного большинства, где для победы достаточно опередить других кандидатов хотя бы на один голос. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором, как правило, представлены два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства.

2.2 Пропорциональная система

Пропорциональная система предполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями.

Пропорциональная система также имеет две разновидности: 1. Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах всей страны (например, федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.

2. Пропорциональная избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.

2.3 Достоинства и недостатки систем

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки. К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Это достигается за счет распределения мандатов за счет крупных, хорошо организованных партий, которые на основе большинства формируют однопартийные правительства. Эта система также побуждает мелкие партии создавать коалиции или слияния еще до начала выборов. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. При мажоритарной избирательной системе население голосует за конкретных депутатов. В результате возникают крепкие устойчивые связи между депутатами и избирателями. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, стараются, по возможности, выполнить свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы избирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.

Вместе с тем мажоритарная избирательная система содержит и ряд существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. В результате получается:

Значительная часть избирателей страны (иногда 50 %) остаются не представленными в органах власти;

Партии и движения, получившие на выборах меньше голосов, чем их соперник, могут оказаться представленными в парламенте большинством депутатских мест;

Две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в парламент неодинаковое число депутатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата.

Существует довольно большая возможность манипулировать волей избирателей через «нарезку избирательных округов». И здесь, зная предпочтения избирателей, можно манипулировать географией округов. Например, либо создавать чисто сельские и чисто городские округа, либо, наоборот, их смешивать, когда это выгодно тому или иному кандидату, и т. д.

Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.

Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю населения. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она создает возможность быть представленным в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизация власти, активизирует участие населения в выборах.

Пропорциональной избирательной системе присущи следующие недостатки:

Относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью, что способствует снижению эффективности работы правительства;

Пропорциональная система создает возможность войти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона данной системы является также и ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном уровне, получают представительство в органах государственной власти;

Поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями;

Это обстоятельство также способствует большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода может отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров, чем своих избирателей.

2.4 Смешанная избирательная система

В ряде стран действуют смешанные избирательные системы, т.е. системы, которые, по замыслам законодателей, должны вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательной системы. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая же часть мандатов распределяется в соответствие с принципами пропорциональной избирательной системы, позволяет представить наиболее широкий слой политических партий и, следовательно, наиболее полно выразить политическую волю населения. Нередко смешение этих систем происходит таким образом, что одна из палат парламента избирается по мажоритарной избирательной системе, другая -- по пропорциональной.

2.5 Особенности избирательной системы в России

В Российской Федерации при выборе депутатов в Государственную думу действует смешанная избирательная система, представляющая собой комбинацию мажоритарной и пропорциональной систем. В Государственную Думу избирается 450 депутатов. Половина депутатов Государственной Думы (225 депутатов) избирается в соответствии с мажоритарной системой по одномандатным избирательным округам (один округ -- один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Вторая половина (225депутатов) в соответствии с пропорциональной системой избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые партиями, избирательными объединениями, избирательными блоками. В Российской Федерации законом о выборах депутатов Государственной Думы установлен порог для прохождения партий или избирательных объединений в ее состав 5 % от принявших участие в голосовании избирателей. Федеральные списки кандидатов, которые получили менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, к участию в распределении депутатских мандатов по федеральному округу не допускаются.

Практическая реализация смешанной избирательной системы в процессе голосования состоит в том, что каждый избиратель получает два бюллетеня: соответственно у него два голоса: одним он голосует за конкретного кандидата, баллотирующегося по данному избирательному округу, другим -- за политическую партию, объединение.

Можно сказать, что в Российской Федерации действует самая демократическая и прогрессивная система, призванная формировать эффективные и стабильные органы власти, но в реальной действительности она такого призвания не выполняет потому, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума не имеет права формировать и контролировать действия правительства. Правительство формирует Президент и Председатель Совета Министров. Дума же имеет право утверждать или не утверждать Председателя Совета Министров, которого ей представляет Президент. В результате Председатель Совета Министров и весь состав правительства чаще всего формируется без учета мнения большинства Государственной Думы, точнее, в своих действиях он не опирается на большинство. Для Российской Федерации на протяжении всех 90-х годов была характерна парадоксальная ситуация, что парламентское большинство находилось в оппозиции к правительству. Когда же парламентское большинство не формирует правительство, тогда оно и не отвечает за его работу. А значит, оно принимает такой бюджет и такие законы, которые могут расходиться с представлениями правительства. Пример Российской Федерации наглядно показывает, как хорошо задуманный закон о выборах в парламенте может давать противоположные, негативные результаты, поскольку положительное действие этого закона блокируется нормами конституции страны и другими законодательными актами. В настоящее время политическая элита страны осознала это противоречие и прилагает усилия для изменения соответствующих норм Конституции РФ.

3. Основные процедуры избирательного процесса

Избирательный процесс занимает относительно длительный период и включает в себя совершение ряда необходимых и обязательных избирательных процедур.

Избирательные процедуры регулируют и регламентируют весь ход избирательного процесса. Избирательные процедуры включают в себя: назначение выборов, создание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистрацию избирателей, регистрацию кандидатов в депутаты, агитационно-пропагандистскую избирательную кампанию, процесс голосования и подведение итогов голосования.

Старт избирательному процессу любого уровня дает назначение выборов и определение их даты. В различных странах назначение осуществляется различными компетентными органами. В Российской Федерации выборы на общефедеральном уровне в Государственную Думу назначаются Указом Президента. Дата выборов Президента определяется Советом Федерации.

Определяющую роль в обеспечении демократического характера выборов, позволяющих выявить политическую волю народа, имеет действие устойчивых процедур института избирательных комиссий, института регистрации избирателей, института регистрации кандидатов в депутаты или кандидатов на должность.

Избирательные комиссии -- это один из ключевых институтов избирательного процесса. Они могут оказывать большое влияние на протекание и характер выборов. Поэтому важно обеспечить формирование независимых, беспристрастных и компетентных избирательных комиссий. Функции избирательных комиссий в различных

странах не одинаковы. Обычно это толкование избирательного закона, определение правил и процедур проведения выборов, организация избирательных участков, проверка подписей в поддержку кандидатов, регистрация избирателей и кандидатов, подготовка предвыборных материалов, проведение мероприятий по обеспечению информацией избирателей, подбор аппарата, необходимого для проведения выборов, общий контроль за проведением выборов, подсчет результатов выборов и объявление их итогов.

Важное место в избирательном процессе занимают институты регистрации, которые регулируются соответствующими законодательствами. Институт регистрации избирателей -- составление списков избирателей для того, чтобы руководители избирательных участков, члены избирательных комиссий могли установить личность голосующего, обладает ли он правом голоса и является ли избирателем данного избирательного округа. В большинстве индустриально развитых стран, в том числе и в Российской Федерации, списки избирателей составляются местными органами власти. Они автоматически обновляются при изменении места-жительства или смерти. В США действует процедура личной регистрации по заявлению избирателя, она осуществляется специальными уполномоченными для этой цели чиновниками городских округов и графств, а также местными избирательными комиссиями по выборам при предъявлении удостоверения личности, о месте жительства и гражданстве.

Институт регистрации претендентов на депутатские мандаты или на должность. Чтобы добиться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на депутатский мандат или конкретную должность. Такие требования могут включать возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригодность и т.д. Регистрация претендентов на депутатские мандаты или на должность осуществляется избирательными комиссиями соответствующего уровня. В случае выборов в Государственную Думу, по Федеральному округу списки кандидатов от партий и объединений регистрируются Центральной избирательной комиссией, кандидатов в депутаты от одномандатных округов регистрируют окружные избирательные комиссии. Центральное место в избирательном процессе занимает избирательная кампания.

Избирательная кампания представляет собой комплекс организационных, информационных и агитационно-пропагандистских мероприятий по обеспечению избирательного процесса. Первый шаг избирательной кампании -- выдвижение кандидатов на депутатские мандаты или на должность и обеспечение их регистрации. В случае действия мажоритарной системы выборов наиболее распространенным является выдвижение кандидатов партиями, общественными движениями, организациями и группами граждан, собравшими определенное количество подписей в их поддержку. При действии пропорциональной системы выборов выдвижение производится самими партиями и организациями, которые обеспечивают свою регистрацию сбором подписей в свою поддержку, предоставление регистрационного взноса (денежного залога), а также иных документов, свидетельствующих о наличии у них поддержки (например, списка партийных активистов или групп поддержки), данные о результатах прошлых выборов, на которых данная партия получила поддержку такого-то процента избирателей и т. д. Выдвижение кандидатов заканчивается их регистрацией.

После регистрации начинается агитационно-пропагандистская кампания -- действия непосредственных участников выборов - соперничающих на выборах сторон (партий, движений, кандидатов) по обеспечению своей победы. Главные условия демократического характера агитационно-пропагандистской кампании:

Примерное равенство или хотя бы справедливое распределение ресурсов среди всех участников избирательной кампании;

Нейтралитет государственных органов, их невмешательство в ход выборной кампании;

Лояльность кандидатов по отношению друг к другу, недопущение фальсификаций, оскорбления соперников и т. д.

Для организации избирательной кампании того или иного кандидата, партии, объединения, как правило, создается штаб - команда профессионалов по обеспечению победы на выборах. В этот штаб входят специалисты по изучению соперников, анализу положения в избирательных округах, связи со средствами массовой информации и отысканию источников финансирования, «имиджмейкеры»» и т. д. Кандидат должен подчиняться решениям своего штаба.

В задачу штаба входит выработка стратегии избирательной кампании. И здесь возможно множество вариантов:

Четко акцентировать внимание на партийной принадлежности кандидатов: «кандидат от КПРФ», «кандидат от ЛДПР», «кандидат от «Яблоко» и т. д.;

Проводить кампанию, ориентированную на известные личности: «блок Примакова, Лужкова, Яковлева», «блок Явлинского, Степашина, Лукина», «блок Зюганова, Селезнева, Стародубцева» и т. д.;

Широкая пропаганда избирательной платформы, кандидата - комплекса единых для избирателей положений и предложений;

4) Распространение негативной информации о своих соперниках.

Как правило, штаб стремится использовать весь этот набор вариантов одновременно.

Большое значение в избирательной кампании придается использованию средств массовой информации. Специалисты подсчитали, что около 2/3 из бюджета предвыборной кампании расходуется на рекламу по телевидению и радио.

Определенное значение придается таким традиционным средствам, как личные встречи избирателей, рукопожатия, автографы, листовки, прямые почтовые отправления, плакаты и т.д. Главная задача всех этих стратегических и тактических средств состоит в том, чтобы создать привлекательный образ («имидж») кандидата в депутаты или на должность. Над этим специально работают специалисты в области «политического маркетинга» - имиджмейкеры. Их задача продать товар и представить кандидата таким, каким бы его хотело видеть большинство избирателей. Работа над имиджем известного политика идет на протяжении всей его деятельности, а нового кандидата в депутаты - в период избирательной кампании. Ему подбирают прическу, костюм, жесты, манеру поведения, расставляют акценты в его речах, стремясь представить его сильной, энергичной, компетентной личностью, защитником интересов широких народных масс, который ежедневно печется о благосостоянии своего народа, государства, региона. Чтобы представить кандидата как «своего парня», ему организовывают такие встречи с избирателями, где он может сплясать, подержать на руках детей, выпить со всеми и т. д. Потом эти встречи тиражируются средствами массовой информации.

Агитационно-пропагандистская кампания, как правило, заканчивается за сутки до голосования. Процесс голосования строго регламентируется нормативными актами, и важно обеспечить их неуклонное соблюдение. Для этого существует институт наблюдателей. Наблюдатели состоят из представителей кандидатов в депутаты или на должность, различных партий и объединений, неправительственных международных организаций. Чтобы избежать фальсификации результатов выборов, в законодательстве существует правило, что между голосованием и подсчетом голосов не должно быть перерыва или задержки. Итоги выборов объявляются в установленный законодательством срок.

В целом соблюдение всех принципов и норм избирательного процесса обеспечивает адекватное выражение политической воли народа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система. Она определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы - обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). Мажоритарная система опирается на принцип большинства, а пропорциональная система предполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями.

Каждая из основных избирательных систем имеет свои сильные и слабые стороны.

Мажоритарная система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. Мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.

Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю населения. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она создает возможность быть представленным.

В ряде стран (в частности и Российская Федерация) действуют смешанные избирательные системы, т. е. системы, которые, по замыслам законодателей, должны вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательной системы.

Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая же часть мандатов распределяется в соответствие с принципами пропорциональной избирательной системы, позволяет представить наиболее широкий слой политических партий и, следовательно, наиболее полно выразить политическую волю населения. Нередко смешение этих систем происходит таким образом, что одна из палат парламента избирается по мажоритарной избирательной системе, другая -- по пропорциональной.

Избирательный процесс занимает относительно длительный период и включает в себя совершение ряда необходимых и обязательных избирательных процедур.

Избирательные процедуры включают в себя: назначение выборов, создание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистрацию избирателей, регистрацию кандидатов в депутаты, агитационно-пропагандистскую избирательную кампанию, процесс голосования и подведение итогов голосования. Избирательные процедуры регулируют и регламентируют весь ход избирательного процесса.

Библиографический список

избирательный агитация мажоритарный

1. Мухаев Р.Т. Основы политологии [Текст] : учеб. для сред. Школы / Р.Т. Мухаев. - М.: Новая школа, 1996. - 192 с.

2. Пугачев В.П. Политология. Высшее образование [Текст] / В.П. Пугачев. - М.: Филол. о-во «СЛОВО»: ООО «Изд-во «ЭКСМО»», 2003. - 576 с.

3. Радугин А.А. Политология [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.А. Радугин. - 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: Центр, 2001. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru