Система законодательства Российской Федерации об охране труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Башкирский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра социологии труда и экономики предпринимательства

Курсовая работа

Система законодательства Российской Федерации об охране труда

Студента 1 курса дневного отделения

Нуриева Б.И.

научный руководитель:

Рабцевич А.А.

Уфа-2010

Содержание

Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы системы законодательства Российской Федерации об охране труда

1.1 История развития системы законодательства РФ

1.2 Современная система законодательства РФ

ГЛАВА II. Проблемы системы законодательства РФ и пути их решений

2.1 Проблемное состояние системы законодательства РФ

2.2 Пути совершенствования системы законодательства РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В широком смысле под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В узком смысле охрана труда рассматривается как один из разделов трудового права, который выступает в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В условиях научно-технического прогресса создание безопасных и безвредных условий труда, исключающих травматизм и профессиональные заболевания, является важной государственной задачей. Важность и неотложность этой задачи иллюстрируют следующие цифры: ежегодно в мире на производстве от травмирующих факторов погибают около 200 тыс. человек и получают травмы 120 млн. человек. В России ежегодно регистрируется порядка 400000 несчастных случаев в год, связанных с производством. Поэтому тема, затронутая в данной работе «Законодательство Российской Федерации об охране труда» является актуальной и требует более глубокого рассмотрения.

Гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечение единого порядка регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности устанавливаются Основами Законодательства Российской Федерации об охране труда, направленными на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Охрана труда как правовой институт имеет особую актуальность, и является частью государственной политики. И, несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации, включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда.

Охрана труда - ключевой институт социальной политики современного государства. Поэтому тема, затронутая в данной работе, является актуальной и требует более глубокого рассмотрения.

Разработкой и изучением системы законодательства занимались такие ученые и политики, как Кирпичев В.Л., Худяков П.К., Павлов М.А., Гладких П.А., Золотницкий П.Д., Стрельчук Н.А.

Объектом курсовой работы является система законодательства РФ об охране труда.

Предметом служит регулирование системы законодательства РФ об охране труда.

Цель курсовой работы - исследование системы законодательства РФ об охране труда.

Исходя из цели и учитывая специфику предмета исследования, задачи исследования определены следующим образом:

1.Описать теоретические основы системы законодательства РФ об охране труда;

2.Рассмотреть проблемы системы законодательства РФ и пути их решений.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.



ГЛАВА I. Основы системы законодательства Российской Федерации об охране труда

1.1 История развития системы законодательства РФ (СССР) об охране труда

В течение 19 века большинство европейских стран постепенно приняло законодательство, адекватное новым тенденциям в развитии промышленности. В 1890 году на конференции в Берлине представители пятнадцати государств приняли первые международные нормы труда и утвердили положение о надзоре за сферой охраны труда, осуществляемом специально подготовленными квалифицированными специалистами, назначенными правительством и независимыми ни от работодателей, ни от работников. Все эти события происходили на фоне ужасающих условий работы, имеющих место в период индустриализации и применения массового труда. В то же самое время наиболее передовые предприниматели Великобритании, Германии и Франции стали выдвигать идею об ответственности и необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, ставить вопрос о конституционной обязанности правительства защищать жизнь и здоровье своих трудящихся.

Разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великой отечественной войны (19411945 г.) было приостановлено. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. Начиная с 1957 года, в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. Научно-обоснованную программу оздоровления условий труда принял XXII съезд КПСС, прошедший в 1961 году и наметивший внедрение на всех предприятиях современных средств техники безопасности, создание санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственный травматизм и заболевания.

В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие. Следует отметить, что в этот период времени в СССР была создана система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением. Согласно законодательству того времени, если работник хотел поступить в высшее учебное заведение, то ему на период сдачи вступительных экзаменов предоставлялся дополнительный отпуск до 15 календарных дней без сохранения заработной платы. Работникам, принятым на заочное отделение вуза, предоставлялось с сохранением средней заработной платы 20 дней для сдачи зачетно-экзаменационных сессий на 1-м и 2-м курсах и 30 дней на старших курсах. В дальнейшем эти льготы были упразднены при переходе нашей страны на рыночные отношения в экономике.

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для нашей страны период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда главный надзорный и контролирующий орган должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения. Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране.

Вместе с тем данный документ «Основы законодательства РФ об охране труда» явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 г. нового, действующего и в настоящее время, Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[3,2]. Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе 1993 г., были исправлены. В новом законе четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там должна быть создана служба охраны труда. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т.е. исполнение этого закона обязательно для всех. Принятый закон предусматривает также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен, либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования такие предприятия.

Рассматривая организацию и саму работу охраны труда на предприятиях различных форм собственности в России, следует отметить, что работа предприятий, оказывающих услуги потребителям, также относятся к производственной деятельности. Ни для кого не секрет, что в мелких коммерческих фирмах и предприятиях совершенно не соблюдаются нормативы, указанные в законе об охране труда. Проверить работу мелких производственных и торговых фирм должным образом в настоящее время очень сложно. Как отмечают специалисты, мешает этому, прежде всего, малочисленность инспекторов охраны труда. Тем не менее, в региональной инспекции охраны труда всегда внимательно рассматриваются жалобы, поступающие от людей, пострадавших от того, что на том или ином предприятии не соблюдались нормы и требования охраны труда.

Несомненным достоинством нового закона по охране труда явилось и то, что в нем предоставлены широкие полномочия органам местного самоуправления в деле охраны труда на предприятиях, находящихся на их территории. Это делает людей более защищенными в правовом плане, позволяет выстраивать стройную систему государственного управления в области охраны труда. Теперь этими вопросами могут заниматься службы, созданные на уровне местного самоуправления. Предполагается, что со временем к ним перейдут некоторые функции и права от органов субъектов федерации, например, такие муниципальные службы, смогут самостоятельно проводить расследования несчастных случаев на предприятиях. Сейчас расследование всех тяжелых несчастных случаев, особенно со смертельным исходом, входит в задачу нашей государственной инспекции труда.

Существующее в настоящее время законодательство об охране труда в РФ, а здесь мы должны упомянуть два важнейших закона: вышеназванный закон № 181-ФЗ и федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. «Трудовой кодекс Российской Федерации» является, по мнению многих зарубежных экспертов в области охраны труда достаточно прогрессивным. Трудовой кодекс РФ, начавший действовать на территории нашего государства с 1 февраля 2002 года, вобрал в себя многие положения действующего закона №181-ФЗ [4,12]. В таком виде и объеме данный законодательный документ по охране труда был издан в России впервые.

Принятые законы расширили и конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. К положительным моментам этих законов можно отнести то, что в этих актах предусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременно говорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, который обеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенно новые права работников.

Если проанализировать современное российское законодательство по охране труда, то интересны такие права, как «право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Гарантией здесь выступает то, что законодательно установлено отказ от выполнения трудовых обязанностей в данном случае, дисциплинарным проступком являться не будет.

Другим примером является «право на получение достоверной информации об условиях труда на своем рабочем месте, о состоянии охраны труда на своем рабочем месте». Раньше у работников таких прав не было. Эту информации работник может получить не только от работодателя, но и от государства и общественных объединений, таких как профсоюзы.

В Трудовом кодексе РФ впервые появились моменты, в которых четко проговорены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Прямо указывается, что «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты (спецодежда, спецоборудование и т.д.) обеспечивается за счет работодателя». Или, например, «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Работодатель должен обучить безопасным приемам, методам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, проверить знания работника, полученные в ходе обучения.

Если на каком-то конкретном рабочем месте грубо нарушаются требования охраны труда, то такое рабочее место на предприятии может быть ликвидировано. При этом «работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя».

Достаточно прогрессивным является и «право запроса работника об условиях своего труда». Работник имеет право просить проведения на своем рабочем месте проверки условий труда, охраны труда органами государственного и общественного надзора и контроля. Он также имеет право на рассмотрение личных вопросов, непосредственно касающихся его жизни и здоровья. Часто это право по законодательству реализуется постфактум, т.е. после наступления несчастного случая. При этом работник или члены его семьи имеют право участвовать в расследовании несчастного случая.

Согласно законодательству России контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях любых форм собственности обеспечивает Государственная инспекция труда России, которая подразделяется на правовую и техническую. Правовые инспектора следят за исполнением положений Трудового кодекса на предприятии, а технические инспектора следят за соблюдением требований нормативно-технических и других документов.

Если проанализировать опыт работы в области охраны труда в развитых зарубежных странах, которые имеют немалый опыт работы, складывавшийся десятилетиями, особенно в странах Западной Европы, то анализ показывает: там на каждом предприятии есть служба охраны труда, так еще, кроме нее, на паритетной основе создаются комитеты по охране труда, включающие в себя представителей работодателей и профсоюзов. В результате получается что-то вроде органа коллективного самоуправления. Государственный надзор и контроль практически не вмешивается в повседневную деятельность предприятий и организаций за рубежом. Государственные органы занимаются, в основном, стратегическими задачами в области охраны труда.

В России законодательно также разрешено иметь на каждом предприятии комитеты (комиссии) по охране труда, состоящие из представителей работодателя и трудового коллектива. Однако реально на большинстве предприятий вопросам охраны труда не уделяется должного внимания, и борьба трудящихся за свои права протекает в настоящее время чрезвычайно вяло и во многих случаях неэффективно.

1.2 Современная система законодательства РФ

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

Законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, настоящих Основ и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами республик в составе Российской Федерации, не могут быть ниже нормативных требований, предусмотренных настоящими Основами.

Действие настоящих Основ распространяется на:

- предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

работников кооперативов;

- студентов образовательных учреждений высшего и среднего

профессионального образования, учащихся образовательных учреждений

среднего, начального профессионального образования, проходящих производственную практику;

- военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях;

- граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.

На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, находящихся в юрисдикции Российской Федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти. Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

- координация деятельности в области охраны труда, в других областях экономической и социальной политики, а также в области охраны

окружающей природной среды;

- установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемый работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы;

- взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

- применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;

- обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателей;

- обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

- установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

- защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

- подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

-установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на предприятиях;

- международное сотрудничество при решении проблем охраны труда. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

В Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда создана и функционирует Российская информационная система охраны труда, доступ к которой осуществляется через Интернет. В настоящее время РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. Международное сотрудничество в области охраны труда в Российской Федерации осуществляется, в рамках деятельности Международной Организации Труда, членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ - принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

Эффективная налоговая политика, стимулирующая создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан.

Работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Приобретение средств индивидуальной защиты производится за счет средств работодателя.

Норма Трудового кодекса РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в целях обеспечения безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства [4,15].

Таким образом, принятие законов об охране труда, в которых определяются основные правила взаимоотношений людей в процессе труда, является основной задачей общества в деле охраны труда. Одной из главных задач общества в них стоит задача охраны здоровья человека и определение основных путей ее решения, в том числе в условиях производства. Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют: Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., в которой гарантируется право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда; Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., который регулирует трудовые отношения работников и работодателей; Федеральные законы «Об основах охраны труда в Российской Федерации», акты, положения и т.д.

ГЛАВА II. Проблемы системы законодательства РФ и пути их решений

2.1 Проблемное состояние системы законодательства РФ

Одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период является обеспечение безопасности труда человека на производстве. Травмы и несчастные случаи на производстве влекут за собой огромные экономические потери, а порой означают физические страдания и зачастую смерть людей.

При сложившихся на сегодняшний день рыночных и социально-политических условиях увещевания и призывы состояние условий и охраны труда не могут изменить. Чтобы изменить уже сложившуюся в этой области ситуацию, нужно приложить немало усилий: необходимо юридическое закрепление прав работника в области обеспечения безопасности его труда, общественное осознание абсолютного приоритета жизни человека, как непреходящей ценности, наличие адекватного экономического механизма регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Создание системы стандартов по безопасности трудовой деятельности, ряда отраслевых нормативных документов (правил безопасности, инструкций по безопасному ведению работ и др.), правил по охране труда и межотраслевых норм является попыткой развития законодательных положений. Сюда можно отнести целый ряд документов, которые регулируют экономические и социальные аспекты охраны труда: проблемы трудовой дисциплины, обучения, реабилитации инвалидов труда, планирования и стимулирования работ по охране труда, социальное страхование и др.

Несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации, включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда.

Координацию и направление основной деятельности в области охраны труда отраслевых министерств и ведомств осуществляет высший межотраслевой специальный институт: Министерство труда и социального развития РФ.

Проблема обеспечения безопасности труда представляет собой сложную задачу. Процесс создания необходимых предпосылок в нашей стране для ее решения идет очень медленно, так как необходим комплексный подход. Поэтому большая роль отводится профсоюзам, которые на всех уровнях должны отстаивать декларированные в Конституции РФ права граждан на охрану труда и здоровье. Сегодня работа профсоюзов по обеспечению охраны труда более чем актуальна, поскольку ее сердцевиной является человек на производстве. Улучшение условий охраны труда, экологической обстановки, укрепление здоровья трудящихся - основополагающие задачи для всех профсоюзов и их объединений, как на ближайший период, так и на долгосрочную перспективу.

Вопрос об охране труда и обеспечении безопасности на производстве, гарантии трудовых и социальных прав работающих стоит очень остро.

Для сегодняшней промышленности характерно массовое применение устаревших технологий, а также машин и оборудования с конструктивными недостатками. Удельный вес предприятий с неудовлетворительными условиями труда на сегодняшний день достиг 45%, На этих предприятиях износ основных фондов составляет 50-80%. Физически и морально изношенное оборудование не может стабильно работать. Чем больше срок эксплуатации оборудования, тем больше вероятность аварий. Специалисты считают, Россия становится фактором риска, как для самой себя, так и для других государств. Состояние основных производственных фондов, трудовая дисциплина на производстве со всей очевидностью показывают, что становится реальной угроза техногенных аварий и катастроф, а с ними людских и экономических потерь.

Это значит, что техногенные катастрофы типа аварии на атомной подводной лодке «Курск» или пожара на Останкинской башне будут случаться все чаще и чаще. Все это заставляет любого здравомыслящего человека содрогнуться и задуматься.

Цифры и факты свидетельствуют, что предприятия все больше и больше превращаются в «горячие точки». Так, за последние пять лет на производстве погибли 27,4 тыс. человек, причем, только в 2000 г. 5,7 тыс. человек и получили травму около 152,1 тыс. человек. Хотя по статистическим данным в России идет некоторое снижение общего травматизма, однако уровень травматизма остается прежним [18,22]. По отношению к объему реального производства показатели травматизма, профессиональной заболеваемости, а также смертности растут. Темпы их роста в перерасчете на единицу выпускаемой продукции в последние годы составляют, по подсчетам специалистов, 15-20 % в год [12,54].

Потери рабочего времени из-за нетрудоспособности пострадавших на производстве составили в 2000 г., по официальным данным, 4,3 млн. человеко-дней. В целом в структуре трудопотерь от временной нетрудоспособности до 40% обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. Даже по данным Госкомстата России, численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в основных отраслях экономики Российской Федерации за последние пять лет имеет устойчивую тенденцию к росту (1996 г.-17.1%, 2000 г.-18,1%).

Работодатели не принимают эффективных мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, ограничиваясь выплатой льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда в промышленности. В настоящее время льготы и компенсации получают 39,7% работающих.

По расчетам специалистов, затраты на льготные выплаты в связи с неблагоприятными условиями труда в 2 раза превышают средства, идущие на улучшение условий труда.

Иными словами, с помощью льготных выплат и пенсий работников в большинстве случаев вынуждают мириться с опасными и вредными условиями труда, которые приносят огромный ущерб, как здоровью человека, так и государству.

Вызывает озабоченность состояния охраны и условий труда женщин и подростков. В 2001 году по сравнению с предыдущим годом смертельный травматизм среди женщин вырос на 14,5%. За этот же период с 12,1% до 12,5% увеличилась доля женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сейчас их более 1 млн., или 14,7%. На рабочих местах, не отвечающих требованиям санитарных норм и правил, трудится более 5 млн. женщин. Свыше 1 млн. человек занято тяжелым физическим трудом. По данным обязательных медицинских осмотров, от трети до половины женщин страдают различными производственно - обусловленными заболеваниями, а доля женщин с впервые выявленными диагнозом профессиональное заболевание и отравление составляет 25%. Статистика свидетельствует, что в последние годы каждая пятая женщина, признанная инвалидом, утратила трудоспособность в возрасте моложе 45 лет. Особенно остро стоит проблема улучшения труда беременных женщин. Практически ликвидирована система трудоустройства беременных женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда, прекращено снижение им норм выработки и обслуживания [12,34].

Кроме того, следует отметить такое обстоятельство как ухудшение в стране демографической ситуации, рост младенческой и материнской смертности. Проведенные Федерацией Независимых Профсоюзов России (ФНПР) исследования условий труда женщин - работниц, состояния их труда и здоровья дали довольно низкую социальную оценку уровня их жизни в современных условиях.

Еще одной серьезной проблемой в сфере охраны труда является ухудшение обеспечения работающих специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Проведенные технической инспекцией труда ФНПР целевые проверки показали, что за последние годы резко (в 4 раза) уменьшились объёмы производства спецодежды, спец обуви и других средств индивидуальной защиты. Практически прекращено производство спецодежды для некоторых отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Неконтролируемый рост цен на средства индивидуальной защиты привел к тому, что предприятия прекращают их приобретение или покупают дешевую не сертифицированную защитную продукцию. И как результат - возникновение многочисленных кустарных производств, выпускающих спецодежду, не отвечающую требованиям норм и не обеспечивающую защиту от вредных и опасных факторов. Высокая стоимость спецодежды, а иногда и невозможность по экономическим и техническим причинам выполнять все предъявляемые нормативные требования охраны труда толкают работодателей на путь предоставления доплат, льгот и компенсаций. Все перечисленные выше проблемы заставляют глубоко задуматься и искать механизмы и пути их решения.

Таким образом, одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период является обеспечение безопасности труда человека на производстве. В условиях научно-технического прогресса создание безопасных и безвредных условий труда, исключающих травматизм и профессиональные заболевания, является важной государственной задачей. Важность и неотложность этой задачи иллюстрируют следующие цифры: ежегодно в мире на производстве от травмирующих факторов погибают около 200 тыс. человек и получают травмы 120 млн. человек. В России ежегодно регистрируется порядка 400000 несчастных случаев в год, связанных с производством. Чтобы изменить уже сложившуюся в этой области ситуацию, необходимо юридическое закрепление прав работника в области обеспечения безопасности его труда, общественное осознание абсолютного приоритета жизни человека, как непреходящей ценности, наличие адекватного экономического механизма регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом.

Несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации, включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда.

2.2 Пути совершенствования законодательства РФ

Решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей. Социально-экономические перемены в России, носящие характер изменения общественного устройства, привели к качественно новым правоотношениям всех субъектов, функционирующих в сфере охраны труда.

В последние годы процесс законотворчества в данной области был весьма активным. Принят ряд базовых федеральных законов, которые определили правовой статус государственных органов и хозяйствующих субъектов, работников и общественных организаций. Наиболее важным по юридической силе, вслед за Конституцией Российской Федерации, источником права об охране труда является Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года.

Одним из важнейших результатов действия закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» явилось то, что он позволил возродить службы охраны труда на предприятиях, а это гарантия того, что организация данной работы на предприятиях опирается на профессионально подготовленный персонал.

Вопросы условий и охраны труда регулируются и другими федеральными законами. В их числе федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «О радиационной безопасности населения»; «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружие» [5,15]. В опосредованной форме отдельные вопросы создания надлежащих условий и охраны труда регулируются федеральными законами, которые направлены на регулирование социально-трудовых отношений: «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»; «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; «О коллективных договорах и соглашениях».

Далее, необходимо: уточнить место охраны труда в социальной политике государства, вопросы распределения и координации функций и полномочий субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальных уровнях; сформировать единое правовое поле в сфере охраны, медицины и безопасности труда, механизмы координации деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов управления охраной, медициной и безопасностью труда.

Первостепенное значение при этом имеют вопросы упорядочения и обновления законодательства.

В качестве важнейших рекомендаций при совершенствовании законодательства обычно приводятся следующие:

- важной задачей является формирование единого правового поля в области охраны, медицины труда и техники безопасности. Считается перспективным использовать комплексный подход при формировании всесторонней законодательной базы. Оптимальным является законодательство, состоящее из основного закона и ограниченного круга правовых актов более низкого уровня, уточняющих закон;

- законодательство призвано, четко установить правовую систему и субъекты ответственности за надлежащее его исполнение. В большинстве случаев эта ответственность возлагается на работодателей, а в некоторых случаях правовые нормы закрепляют ее за производителями или поставщиками оборудования;

- организация охраны труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков на конкретном рабочем месте считается основной целью законодательства.

Важной задачей в области создания единого правового пространства и координации деятельности в сфере охраны труда является разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего процесс реализации нормативных правовых актов в области охраны труда и социальной защиты работников. В соответствии с Конституцией Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. В то же время согласно Конституции гражданско-процессуальное законодательство отнесено к исключительной компетенции Федерации.

Следовательно, нормативные акты принудительного характера могут быть разработаны лишь на федеральном уровне. Это вступает в противоречие с правом субъектов Федерации разрабатывать свои нормативные правовые акты в этой сфере, которые они не могут обеспечить к выполнению с помощью принудительной силы закона, основанного на гражданско-процессуальном праве.

Особенно остро этот вопрос звучит в настоящее время, когда появилась потребность передачи ряда полномочий от исполнительных органов субъектов Федерации к органам исполнительной власти, городов, районов и иных муниципальных образований.

При разработке своих нормативных правовых актов некоторые субъекты Федерации стали придавать им принудительный характер. В качестве примера можно привести Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда». Аналогичный закон принят в Амурской области. Данную законодательную практику следует изучить, обобщить, оценить и на этой основе выработать единый подход. Это задача и для исполнительной власти, и для законодательной.

Кроме того, представляется необходимым законодательно закрепить статус служб и специалистов по охране труда федеральных органов исполнительной власти и внести существенные дополнения в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»; статью 18 «Обучение по охране труда и профессиональная подготовка по охране труда»; статью 19 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». Сокращение, объединение и упрощение нормативных правовых норм важно по многим причинам, одной из которых является требование доступности и приемлемости для применения на малых и средних предприятиях.

Важным аспектом при этом выступает необходимость гармонизации российского законодательства в области охраны труда с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации. Особенно актуально проведение данной работы в контексте базовых принципов и положений, закрепленных в конвенциях Международной организации труда и Европейской социальной хартии.

Крупные задачи по совершенствованию законодательной базы в сфере условий, охраны и медицины труда, социальной защиты работников стоят перед законодателями в связи с подписанными соглашениями России и Европейского сообщества о партнерстве и сотрудничестве, а также подписанием Россией в 2001 г. Европейской социальной хартии.

В этой связи потребуется осуществить комплекс мер по приведению законодательства в области охраны, медицины труда и социального обеспечения в соответствие с базовыми подходами, выработанными в законодательстве ЕС, уточнить критерии и показатели оценки профессиональных рисков, принципы организации системы управления охраной труда и нормы социальной защиты.

Для этого следует проанализировать значительный массив документов ЕС и разработать программу действий для России по гармонизации отечественного законодательства с современными международными документами по вопросам производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, такими как директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты Международной организации труда и Международной комиссии по радиологической защите.

Следует отметить существенный разрыв между разработкой и внедрением законодательства по охране труда в России.

Социальное партнерство в решении проблем охраны труда в России играет свою не маловажную роль. Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную роль в решении многих проблем социально трудовой сферы. Социальное партнерство является основой взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений.

Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров и соглашений являются результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход к договорному регулированию отношений, от «единства интересов» работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству. Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство - не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин «социальный диалог» - как система взаимоотношений экономически неравноправных партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российское законодательство приняло формулу «социальное партнерство».

В свете вышесказанного можно сделать вывод о том, что решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей. Важным аспектом при этом выступает необходимость гармонизации российского законодательства в области охраны труда с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации, что закреплено в Конституции Российской Федерации. В этой связи потребуется осуществить комплекс мер по приведению законодательства в области охраны, медицины труда и социального обеспечения в соответствие с базовыми подходами, выработанными в законодательстве ЕС, уточнить критерии и показатели оценки профессиональных рисков, принципы организации системы управления охраной труда и нормы социальной защиты.

Заключение

Под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда рассматривается как один из разделов трудового права, который выступает в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Охрана труда - ключевой институт социальной политики современного государства. Генезис этого явления происходил в 19 веке. Первый акт об охране труда был издан в 1802г. в Великобритании. Однако предпосылки к этому акту появились еще в античности, благодаря отцу медицины Гиппократу. Далее, в течение 19 века большинство европейских стран постепенно приняло законодательство, адекватное новым тенденциям в развитии промышленности. В России же в действие Основы законодательства Российской Федерации об охране труда были приняты 6 августа 1993 года, а с 1 сентября 1993 года введены. Задачей принятых Основ и по нынешний день является охрана здоровья человека и определение основных путей ее решения, в том числе в условиях производства.

Одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период является обеспечение безопасности труда человека на производстве. Чтобы изменить уже сложившуюся в этой области ситуацию, необходимо юридическое закрепление прав работника в области обеспечения безопасности его труда, общественное осознание абсолютного приоритета жизни человека, как непреходящей ценности, наличие адекватного экономического механизма регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Несомненно, законодательная и нормативная деятельность в сфере деятельности по охране труда должна иметь механизм своей реализации, включающий общегосударственные институты (органы власти, прокуратура и др.), специальные институты организации и управления охраной труда. Решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей. Важным аспектом при этом выступает необходимость гармонизации российского законодательства в области охраны труда с принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации, что закреплено в Конституции Российской Федерации. В этой связи потребуется осуществить комплекс мер по приведению законодательства в области охраны, медицины труда и социального обеспечения в соответствие с базовыми подходами, выработанными в законодательстве ЕС, уточнить критерии и показатели оценки профессиональных рисков, принципы организации системы управления охраной труда и нормы социальной защиты.

Охрана труда рассматривается как один из разделов трудового права, который выступает в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда как правовой институт имеет особую актуальность, и является частью государственной политики.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации, принят ГД РФ от 12.12.1993;

2. Гражданский кодекс РФ, ст.125, принят ГД ФС РФ от 24 июля 1998;

3. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17.07.2003;

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.

5. Материалы Генсовета ФНПР, Выход, 2002;

6. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда»

7. Алексанян А.И., Охрана труда. - Омск: ОмГТУ, 2004;

8. Бобкова О.В., Охрана труда и техника безопасности: обеспечение прав работника. - М.: Омега Л, 2004;

9. Имайкин Г.А., Охрана труда. - М.: Транспорт, 2005;

10. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М.: Норма, 2001. охрана труд законодательство

11. Милевич Н.В. Система законодательства РФ об охране труда.

12. Мунипов В. М., В. П. Зинченко Эргономика. -- Логос, 2001. -- С. 356.

13. Назаров А. К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. - М.: ДЭФА, 2000. - 120 с.

14. Раздорожный А.А., Охрана труда и производственная безопасность как задачи системы законодательства РФ. - М.:Экзамен, 2005;

15. Суходольский В.А., Пути совершенствования законодательства об охране труда. - М.:ИМГУ, 2004;

16. Ушаков К.З., Безопасность жизнедеятельности. - М.:ИМГУ,2004;

17. Якобцев С.В., Журнал Профсоюзы и экономика // Роль профсоюзов в системе законодательства РФ, 2002;

18. Готов Л.Ю. Охрана труда. Электронный источник http://www.atis-ars.ru/

Размещено на Allbest.ru