Организация взаимодействия полномочного представителя Президента РФ с населением в федеральных округах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1 Конституционно-правовые аспекты создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Раздел 2 Структура и функции Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск

Раздел 3 Функции специалиста Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск

Раздел 4 Социологическое обоснование

Заключение

Список использованных источников

Введение

Преддипломная практика проходила с 26 января по 22 марта. Студентка Габдуллина Эльвира Азатовна проходила практику в Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск.

Руководитель практики от организации - Шумилова Вера Константиновна.

Цель практики - получение практических знаний и навыков о формах и методах деятельности Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

а) изучить конституционно-правовые аспекты создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах:

описать причины, цели и историю создания федеральных округов в Российской Федерации;

описать формы и методы взаимодействия органов государственной власти с населением;

б) изучить структуру и функции Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск:

- составить схему структуры Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск;

- произвести обзор нормативной (законодательной) базы Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск;

в) провести социологическое исследование с целью выявления форм и методов деятельности Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск.

Объектом практики является Общественная приемная полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск.

Предмет практики - структура, функции, процессы управления персоналом и принятия, реализация управленческих решений в Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском округе по городу Нижнекамск.

Краткий анализ использованной литературы: за время прохождения практики ознакомилась с нормативными документами РФ, РТ:

Конституция Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 года №849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”.

Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 года №1149 “Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 года №592 “О взаимодействии Правительства Российской Федерации в федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти”.

Распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 09.04.2001 года №249 “Об общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе”.

Положение о главном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Должностная инструкция специалиста (волонтера) по работе с населением.

конституционный правовой полномочный представитель президент

Раздел 1 Конституционно-правовые аспекты создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Согласно Конституции Российской Федерации Россия - федеративное государство. Федеративное устройство основано на государственности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов страны.

С начала 90-х годов в научной литературе и публицистике появилось много высказываний по вопросам федеративных отношений, территориального управления, межбюджетной системы и другие. Среди предлагаемых мер по улучшению ситуации в связи с поспешно начавшимися реформами и обострением социально-экономического положения фигурировали главным образом такие как перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, выравнивание прав субъектов Федерации, стимулирование повышения уровней экономического и социального развития регионов, снижение затрат на государственное управление и так далее.

Необходимость повышения эффективности федерального управления в условиях огромной территории и региональной раздробленности рождает потребность в приближении центральной власти к объектам управления и в усилении оперативности и конкретизации работы с регионами (при соблюдении прав и свобод последних). Для этого представляется полезным создание особых территориальных форм федерального управления - федеральных округов.

Образование округов как раз и явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образование округов, очевидно, является также актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению.

Федеральные округа в перспективе должны стать административной и территориальной структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. Округ в связи с этим должен обладать всеми необходимыми полномочиями как для осуществления государственного управления, так и для реализации интересов и потребностей территорий.

Прообразом новых субъектов Федерации многие считали возникшие в начале 90-х годов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - “Сибирское соглашение”, “Большой Урал”, “Северный Кавказ”, “Большая Волга” и другие. В общих чертах деятельность таких ассоциаций регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 года “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Однако в рассматриваемом аспекте обращает на себя внимание тот факт, что федеральные округа образованы не на базе межрегиональных ассоциаций (хотя одной из функций полномочных представителей является разработка совместно с ассоциациями программ социально-экономического развития территорий в пределах округа). Границы ассоциаций и федеральных округов не совпадают (иначе и не могло быть, поскольку ассоциаций - восемь, а округов - семь).

Одним из объяснений подхода президентской власти к определению границ федеральных округов, по убеждению Н.И. Некрасова, может быть стремление исключить возможные сепаратистские тенденции во внутрифедеративных отношениях. Ведь сами по себе такие факторы, как крупная территория, большая численность населения, экономическая мощь, могут постоянно инициировать сепаратизм новых территорий, их экономическое и политическое давление на федеральный центр, шантаж возможностью отделения от Российской Федерации. Хотя следует отметить, что вплотную вопрос об образовании в ближайшее время на базе межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия новых крупных субъектов Федерации, а уж тем более о выходе какого-нибудь из них из состава России не стоял. Высказываемые же опасения возможной “суверенизации” федеральных округов представляются еще менее обоснованными. Ассоциации все-таки создавались снизу, по инициативе самих субъектов Российской Федерации на основе общности различных интересов и многоплановых связей; органы и руководители их избирались, отношения между членами ассоциаций - отношения горизонтального среза, здесь исключалось произвольное установление каких-либо льгот и привилегий отдельных участников. Федеральные же округа образованы сверху, являются звеном в вертикали государственной (прежде всего - исполнительной) власти и не представляют собой, как отмечалось, каких-либо территориальных образований или добровольных объединений субъектов Федерации.

Федеральные округа - инструмент общего управления государства - фактически относятся к административно-территориальному делению высшего, федерального уровня, что вытекает из статей Конституции России.

Новое федеральное деление, естественно, не решает всех проблем преобразования России в государство с сильной центральной властью.

Однако укрепление вертикали президентской власти способствует утверждению законности, защите от произвола местных властей, что явно отвечает интересам рядового человека. Поэтому не правы те, кто видит в реформе власти возврат к унитарному государству, возрождению имперских наместников, очередное переписывание Конституции. Никакого перераспределения власти от избранных населением глав субъектов Российской Федерации в пользу назначенных представителей Президента Российской Федерации не происходит: не отменяются ни статьи Конституции Российской Федерации, ни Федеративный договор. Заставить всех жить по единым законам Президент Российской Федерации имеет право, используя любые способы в пределах своих полномочий.

По своей природе федеральные округа являются административным образованием, охватывающим территории нескольких субъектов Российской Федерации. Создание округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, проводится контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти.

Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и экономического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с большими размерами территории России известная раздробленность государства и ослабление федерального влияния на решение проблем в субъектах Российской Федерации.

Появление института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах - ответ на социальный запрос относительно нового организационно-правового механизма комплексного управления территорией. Единство системы государственной власти должно сочетаться с самостоятельностью региональных органов исполнительной власти. Произошли децентрализация управления и расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов. Эти процессы сопровождались ослаблением вертикальных и горизонтальных связей. Отсюда - потребность в формировании комплексного управления территорией.

Следовательно, поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочных представителей Президента в регионах РФ. Придания статуса федерального округа семи крупным межрегиональным образованиям завершило процесс формирования нового уровня государственно-административного управления, приближения федеральной власти к потребностям и интересам регионов.

Раздел 2 Структура и функции Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск

Общественная приемная полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является постоянно действующим совещательным и консультационным органом, созданным для обеспечения практического взаимодействия аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации федеральном округе с гражданами, учреждениями и общественными организациями в пределах округа.

Главной функцией общественных приемных является осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением граждан, направлениях общественных приемных в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, в учреждения и общественные организации региона.

Общественная приемная включает в себя:

Центральную общественную приемную;

региональные общественные приемные, находящиеся в субъектах Российской Федерации.

В структуру Центральной общественной приемной входит аналитический центр, который осуществляет сбор, обобщение, анализ материалов, готовит отчеты, справки и иную информацию для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации федеральном округе, выполняет иные поручения аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации федеральном округе.

Общее руководство деятельностью приемной осуществляется полномочным представителем Президента Российской Федерации федеральном округе, который является должностным лицом и федеральным государственным служащим, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Российской Федерации. Он назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Координацию деятельности полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

Полномочный представитель не наделен властными полномочиями, но он обеспечивает реализацию Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий. Отсюда - его большие права и широкие организационные полномочия.

Утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе является именно таким актом, в котором на основе Конституции и федерального законодательства системно определены основные задачи полномочного представителя, его функции, права, организация и обеспечение деятельности.

Статус представителей Президента значительно повышен. Просматривается это даже в формулировках функций и полномочий представителей - такие обороты, как “координирует”, “согласовывает”, “принимает участие”, “содействует исполнению”, “вносит предложения” и тому подобное в новом Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе заменены на “обеспечивает реализацию”, “организует контроль”, “разрабатывает”, “организует взаимодействие” и так далее.

С переходом к рыночным отношениям требуется существенно усилить запущенную в последнее время работу по обеспечению рациональной территориальной организации общественного производства. Поэтому необходимо особо выделить функции, связанные с государственным регулированием регионального развития и размещения производственных сил: разработку стратегии социально-экономического развития крупных территориальных образований, прогнозов и программ развития регионов, контроль за эффективностью управления объектами государственной собственности, координацию усилий субъектов Федерации по решению общих проблем экономического, социального и культурного развития, охраны окружающей природной среды, а также контроль за выполнением решений федеральной власти в этих сферах.

Таким образом, согласно Указу Президента РФ полномочные представители Президента РФ смогут:

разрабатывать комплексные территориальные прогнозы и планы социально-экономического развития, целевые программы решения важнейших проблем;

отбирать наиболее экономичные, приоритетные меж- и внутрирегиональные проекты и программы;

корректировать на базе федерального законодательства и с учетом местных условий и предложений регионов политику налогообложения, ценообразования, кредитно-финансовую и так далее;

осуществлять государственный правовой контроль и координацию деятельности регионов в этих областях;

помогать определять и перераспределять по ним бюджетные средства Фонда финансовой поддержки регионов, дотации бюджетам административно-территориальных образований, финансирование регионам расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение местного самоуправления, а также федеральных программ развития регионов.

Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно отмечал большую работу своих полномочных представителей по приведению актов субъектов Федерации в соответствие с федеральными. Однако гораздо более объемной будет деятельность по совершенствованию и развитию регионального и федерального законодательства.

Так, в области укрепления государственности перед полпредами Президентом было поставлено три задачи:

- четкое законодательное определение полномочий центра и субъектов Федерации;

- наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов власти;

- наведение порядка в межбюджетных отношениях, законодательное утверждение новой практики распределения трансфертов.

Таким образом, можно определить направления дальнейшей работы полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах:

1) осуществление общих для округов экономических проектов, которые были бы нацелены на создание рабочих мест в регионах, подъем жизненного уровня населения, формирование окружных рынков труда;

2) воздействие на политические процессы в регионах, вследствие чего был бы защищен избирательный процесс, а кадровая политика позволяла бы выдвигать в руководители регионов не только компетентных и предприимчивых, но и честных людей, которые пользовались бы авторитетом среди населения;

3) всемерная поддержка самостоятельности населения, прежде всего экономической дееспособности, развитие гражданских инициатив и институтов.

Текущее руководство деятельностью общественной приемной осуществляется руководителей Центральной общественной приемной - сотрудником, назначенным полномочным представителем Президента Российской Федерации федеральном округе.

Целью деятельности центральной общественной приемной является предоставление информации для аппарата полномочного представителя Президента РФ, которая в совокупности с другими материалами позволяет улучшить работу по координации деятельности федеральных и региональных органов власти и устранить несоответствие между законодательствами субъектов Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Оперативное руководство деятельностью региональных общественных приемных осуществляется главными федеральными инспекторами соответствующих регионов.

Главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в пределах федерального округа.

Главный федеральный инспектор является федеральным государственным служащим и входит в состав аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Главный федеральный инспектор назначается на должность и освобождается от должности полномочным представителем Президента Российской Федерации. Главный федеральный инспектор подчиняется и подотчетен полномочному представителю Президента Российской Федерации, а также его заместителям.

Непосредственное обеспечение деятельности главного федерального инспектора осуществляется аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Главный федеральный инспектор:

взаимодействие с работниками аппарата для обеспечения решения возложенных на него задач;

вносит предложения полномочного представителя Президента Российской Федерации о назначении на должность и освобождение от должности работников аппарата, о поощрении и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

решает вопросы о командировании работников аппарата в пределах Российской Федерации.

Главный федеральный инспектор руководит деятельностью федерального инспектора.

Федеральный инспектор является федеральными государственными служащими и входит в состав аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации. Федеральный инспектор назначается на должность и освобождается от должности полномочного представителя Президента Российской Федерации по представлению главного федерального инспектора, согласованного с начальником управления по координации работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Руководители общественных приемных по статусу являются помощниками главных федеральных инспекторов. Права и обязанности помощника устанавливает Главный федеральный инспектор соответствующего региона.

Центральная общественная приемная координирует деятельность с региональными общественными приемными. Региональные общественные приемные:

регулярно предоставляет отчеты о проделанной работе в Центральную общественную приемную;

освещает мероприятия, проводимые общественной приемной и направленные на защиту прав и законных интересов граждан и организаций;

Центральная общественная приемная оказывает консультацию и иную помощь региональным общественным приемным.

При центральной и региональных общественных приемных могут создаваться советы содействия, которые оказывают помощь в привлечении интеллектуальных, моральных, материальных, информационных и общественных ресурсов для реализации основных задач деятельности общественной приемной. Совет содействия оказывает консультационную, методологическую и иную практическую помощь в работе общественной приемной соответствующего региона.

В общественных приемных регулярно проводятся приемы граждан полномочным представителем Президента РФ, а также его заместителями и руководителями подразделений аппарата полномочного представителя, руководителями территориальных органов федеральной власти. Но есть и другие формы работы, такие как:

СМИ;

“горячие телефонные линии”;

изучение общественного мнения;

волонтерство;

круглый стол;

пресс-конференции;

взаимодействие с другими общественными приемными, с представителями партий, движений;

прием граждан совместно со специально приглашенными специалистами и чиновниками, как местного, так и федерального уровня.

Таким образом, трудно переоценить значение общественных приемных в реализации все возрастающей потребности населения во взаимодействии с президентской властью. Такое взаимодействие подразумевает, что президентская власть в лице полномочного представителя Президента, главных федеральных и федеральных инспекторов, их общественных помощников доносит до населения идеи, планы, концепции, видение проблем, способов их решения и перспектив развития страны. А в обратном направлении поступает живая, незапрограммированная и не приглаженная информация о настроениях и мнениях людей в виде конкретных обращений по самым животрепещущим проблемам. Это позволяет эффективнее решать эти проблемы и получать обобщенную картину по ситуации в различных территориях и регионах.

Раздел 3 Функции специалиста Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск

Становление и развитие сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации - это новое, весьма перспективное и наиболее динамично развивающееся направление в общей системе внесудебной защите прав и законных интересов граждан нашей страны, во взаимодействии органов власти с населением.

Сегодня общественные приемные открываются во всех федеральных округах. Их общее число по стране приближается к 500, и многие из них уже зарекомендовали себя в качестве эффективного механизма взаимодействия общества, населения, органов государственной и муниципальной власти.

В городе Нижнекамск Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе начала функционировать с июня 2002 года.

Руководителем Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск является Шумилова Вера Константиновна.

Так же в Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск работают секретарь и специалист.

Специалист Общественной приемной осуществляет свою работу в целях разъяснения проводимой политики Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Специалист Общественной приемной консультирует граждан по своей теме работы в общественную приемную. При необходимости разъясняет: к кому, куда, с какими документами им следует обратиться. Оказывает возможную помощь в их подготовке.

В случае оформления контрольной карточки посетителя указывает необходимые анкетные данные, суть проблемы, и предложить варианты решения (Приложение А). После этого сообщает руководителю общественной приемной, который затем запускает ее в работу. При этом заявителем составляется обращение, которое регистрируется по существу, составляется запрос в соответствующие органы (организации, министерства, ведомства) и ответ заявителю. Обязательно заполняется резолюционный бланк на заявителя, который прикладывается к делу (Приложение Б).

Сформированное “дело-черновик” отдается на проверку руководителя Общественной приемной, в ней должны быть:

письмо в ведомство, в которое направляется обращение заявителя;

письмо заявителю;

справка (о краткой сути дела и сведений о заявителе);

резолюционный бланк (визовка);

обращение и прилагаемые документы заявителя.

После проверки при необходимости вносятся коррективы. Далее дело отправляется в аппарат главного федерального инспектора для регистрации.

Так же специалист осуществляет контроль по срокам исполнения и получения обратной информации.

Для качественного исполнения своих обязанностей специалист Общественной приемной запрашивает необходимую информацию из различных федеральных структур, органов местного самоуправления, согласовывая свои действия с руководителем Общественной приемной.

Так же сотрудники Общественной приемной делают информационные сообщения на совещаниях, вносят предложения по улучшению работы Общественной приемной.

Раздел 4 Социологическое обоснование

Программа социологического исследования

Становление и развитие сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации - это новое, весьма перспективное и наиболее динамично развивающееся направление в общей системе внесудебной защиты прав и законных интересов граждан нашей страны, в становлении гражданского общества.

В настоящее время общественная приемная - это целая структура, построенная по сетевому принципу, которая включает в себя Центральную общественную приемную, региональные общественные приемные, расположенные в столицах субъектов Российской Федерации, территориальные общественные приемные, находящихся в муниципальных образованиях. Обеспечивая эффективное взаимодействие населения, общества, органов государственной и муниципальной власти, общественные приемные сегодня - важный элемент контроля за деятельностью власти.

Само понятие общественная приемная подразумевает широкую публичность ее работы. Именно поэтому постоянные контакты со средствами массовой информации не просто желательны, а жизненно необходимы. Без этого бессмысленно говорить о каком-либо авторитете приемных, выстраивании на их основе “переговорных площадок” власти и гражданского общества, создании центров взаимодействия общественно-политических сил в регионах. А это - та стратегическая задача, которую имеют в виду, говоря о развитии и становлении всей сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Публичность общественных приемных - это не только информация о ее деятельности. Это еще и проведение социально и политически значимых акций, это изучение общественного мнения, это организация гражданского контроля за исполнением в регионах федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

В городе Нижнекамск общественная приемная функционирует на протяжении трех лет, однако население не информировано о всех функциях, которые были заложены федеральным законом “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах”. И поэтому зачастую в общественную приемную поступают обращения от обычных коммунальных до вопросов нарушения прав человека и гражданина.

Таким образом, целью исследования является определение степени эффективности деятельности общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск.

Предметом исследования является формы и методы деятельности общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск.

Объектом исследования является население города Нижнекамск в возрасте от 16 лет.

Гипотеза исследования - население города Нижнекамск не информировано о структуре вопросов, которые решает общественная приемная.

Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:

определить степень информированности населения о деятельности общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск;

выявить вопросы, по которым население обращается в общественную приемную;

выяснить степень удовлетворенности полученной консультацией;

рассмотреть отношение населения города Нижнекамск к работе общественной приемной.

Определение выборочной совокупности

Для определения генеральной совокупности необходимо сложить количество пенсионеров, работающих и учащейся молодежи от 16 лет. Анализ статистических данных показал, что в городе Нижнекамске количество пенсионеров составляет 54057, работающих - 38604, учащейся молодежи - 30000 человек. Таким образом, генеральная совокупность -122661 человек.

В рамках социологического исследования достаточным является выборка 100 человек. Это серийная выборка, которая рассчитывается по формуле:

ni = Ni * n / N (1)

где ni - выборка;

i - число единиц;

Ni - число единиц в серии;

n - выборка;

N - генеральная совокупность.

ni = 54057*100/122661 = 44 человека, т.е. в ходе исследования было опрошено 44 пенсионера.

ni = 30000*100/122661 = 25 человек, т.е. в ходе исследования было опрошено 25 учащихся старших классов.

ni = 38604*100/122661 = 31 человек, т.е. в ходе исследования было опрошено 31 работающих.

Рассчитаем шаг

k = N/n (2)

где k - шаг;

N - генеральная совокупность;

n - выборка.

k = 122661 человек / 100 = 1227, т.е. в ходе исследования был опрошен каждый 1227 человек.

Расчет ошибки выборки при бесповторном случайном методе отбора осуществляется при помощи формулы (3).

___________

µ=?уІ / n · (1 - n / N) (3)

где, µ - средняя ошибка выборки;

уІ - дисперсия контролируемого признака;

n- объем выборочной совокупности;

N - объем генеральной совокупности.

_______________________

Получим µ = v 0,5 / 100 * (1 - 100 / 122661) = 0,07.

Таким образом, при выборочной совокупности 100 человек средняя ошибка выборки составляет 7%.

Методы сбора информации:

анализ документов - отчеты, текущие планы работы общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск позволяют проследить динамику обращений граждан и тематику вопросов;

вторичный анализ статистических материалов, документов - позволяют сделать сравнительный анализ динамики обращений граждан по различным федеральным округам;

- сбор первичной социологической информации при помощи анкетного опроса (индивидуальное анкетирование) - позволит отразить изучаемую проблему с точки зрения самого населения.

Анкета

Уважаемый респондент!

Приглашаем Вас, принять участие в анкетном опросе. Данное исследование проводится с целью выявления форм и методов деятельности общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по городу Нижнекамск.

Внимательно прочитайте вопросы и варианты ответов и выберите те варианты, которые соответствуют Вашему мнению.

Результаты опроса будут использоваться в обобщенном виде, поэтому имя указывать не нужно.

Заранее благодарим Вас за участие в исследовании!

Знаете ли Вы, что в городе Нижнекамск функционирует общественная приемная полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ОП ППП РФ):

Да, знаю;

Нет, не знаю.

Из каких источников Вы узнали о существовании ОП ППП РФ:

Из средств массовой информации;

От друзей;

От родственников;

Другое

Знаете ли Вы, кто является руководителем ОП ППП РФ по городу Нижнекамск:

Да, знаю;

Нет, не знаю.

Если знаете, тогда укажите фамилию, имя, отчество:

Насколько Вы осведомлены о деятельности ОП ППП РФ:

Хорошо осведомлен;

Осведомлен в той или иной степени;

Не осведомлен.

Обращались ли Вы в ОП ППП РФ:

Да;

Нет.

Если обращались, то сколько раз:

1;

2;

3 и более.

Если обращались, то, по каким вопросам:

Вопросам не выплаты заработной платы;

Вопросам получения жилья;

Вопросам коммунально-бытового обслуживания;

Вопросам получения путевок;

Вопросам выплаты пособий;

Вопросам оформления пенсий;

Вопросам монетизации льгот;

Служба в вооруженных силах;

Вопросы суда, прокуратуры, арбитража и нотариата;

Защита прав и свобод человека и гражданина;

Работа органов внутренних дел;

Другие вопросы

Удовлетворены ли Вы полученной консультацией, при обращении в ОП ППП РФ:

Удовлетворен;

Вполне удовлетворен;

Не удовлетворен;

Затрудняюсь ответить.

Как Вы оцениваете работу ОП ППП РФ:

Положительно;

Отрицательно;

Затрудняюсь ответить.

Ваши пожелания и предложения по работе ОП ППП РФ:

Укажите, пожалуйста, некоторые сведения о себе.

Пол:

мужской;

женский.

Возраст:

16 - 21 год;

22 - 29 лет;

30 - 39 лет;

40 - 49 лет;

50 - 59 лет;

старше 60.

Социальное положение:

Пенсионер;

Рабочий;

Служащий;

Предприниматель;

Военнослужащий;

Безработный;

Домохозяйка;

Студент;

Другое

Льготное положение:

Воин-интернационалист;

Инвалид ВОВ;

Инвалид с детства;

Инвалид труда;

Мать-одиночка;

Многодетная мать;

Репрессированный;

Многодетная семья;

Семья погибшего военнослужащего;

Тяжело больной;

Участник ВОВ;

Ветеран труда;

Другое

Благодарим за ответы.

Заключение

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации - это весьма важный конституционный институт, который прошел определенную эволюцию.

Полномочные представители должны стать гарантами единства российского законодательства. С этой целью чаще всего предлагают изменить разграничение существующих полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации, передав часть из них федеральным округам. Однако на момент создания федеральных округов все полномочия уже были распределены между двумя уровнями государственной власти: федеральным и субъекта Федерации. Поэтому речь идет не столько о разграничении полномочий и функций, сколько об их перераспределении.

Именно для координации интересов Российской Федерации и ее субъектов значительную роль приобретает институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах. Его правовой статус определяется в четырех важных сферах.

Во-первых, - в пределах территории, которая находится в ведении его управления. Создание федеральных округов - источник прав и обязанностей, функций и компетенции полномочного представителя Президента Российской Федерации. Этот макрорегион объединяет различные административно-территориальные единицы - субъекты Российской Федерации - в единое целое. Тем самым без нарушения Конституции РФ появляются практические возможности синхронизации управленческих усилий в стране, выработки мер, в том числе и правового характера, по укреплению государственности Российской Федерации с одновременным развитием федерализма.

Во-вторых, правовой статус института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе четко обозначен в нормативных правовых актах, которые были подробно проанализированы выше. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. и Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе предельно четко определили задачи, функции, права и обязанности полпредов. Это составило основу компетенции всего института полномочных представителей, создало юридическую базу для достижения поставленных Президентом Российской Федерации целей.

В-третьих, правовой статус института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе зависит от формирования организационных основ его деятельности. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, смежные с ним нормативные правовые документы, а также документы, принятые самими полномочными представителями Президента в федеральных округах, направленные на административную адаптацию ранее существовавшего института полпредов в субъектах Российской Федерации, создали организационную структуру, позволяющую выполнять задачи и функции, которые возложены на полномочных представителей в федеральных округах Президентом Российской Федерации.

В-четвертых, статус полномочных представителей - сравнительная категория. Для его определения следует проанализировать динамику правового положения института губернаторов, глав администраций, президентов субъектов Российской Федерации. В результате принятия федеральных законов в 2000 году удалось согласовать деятельность этих двух важных субъектов государственного управления - полпредов и руководителей регионов.

Новые полномочия Президента Российской Федерации, данные ему совокупностью новых правовых актов (май-июнь 2000 года), Федеральными Законами об изменениях и дополнениях, внесенных в законы об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и местном самоуправлении, выстраивают вертикали исполнительной власти, подчиненной напрямую Президенту Российской Федерации.

Таким образом, последнее десятилетие 20 века отмечено кардинальными изменениями в системе государственного управления. Если до 1991 года преобразования были направлены на модернизацию прежней системы власти, то, начиная с 1991 года, реформирование преследовало цель строительства буржуазно-демократического государства. Несмотря на радикальные изменения в системе управления в этот период его контуры еще не приобрели черты, адекватные поставленной цели, да и, собственно говоря, не определена, сколько-нибудь четко, и сама цель реформирования.

Эффективная система работы с населением, обращениями граждан - безусловная обязанность всех органов власти, что определено в статье 33 Конституции РФ: “Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления”.

Поэтому сеть общественных приемных создавалась для обеспечения эффективного взаимодействия населения, общества, органов государственной власти, совершенствования защиты прав граждан. И работа аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе ведется по следующим направлениям:

налаживание собственной системы работы с обращениями граждан;

взаимодействие и изучение опыта работы в других округах;

взаимодействие с органами региональной и муниципальной власти и территориальными органами федеральных органов власти.

Видимо, можно сделать вывод, что пятилетние функционирование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах свидетельствует не только о жизнеспособности, но и об эффективности данного института, подтверждением чему является, в частности, очень активная и эффективная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, в том числе благодаря окружным структурам.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 года №849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”.

3. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 года №1149 “Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах”.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 года №592 “О взаимодействии Правительства Российской Федерации в федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти”.

5. Распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 09.04.2001 года №249 “Об общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе”.

6. Положение о главном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

7. Должностная инструкция специалиста (волонтера) по работе с населением.

8. Гильченко М.В. Работа сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе // Вестник общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. - Федеральная линия. - Выпуск №7. - 2003. - С.16-20.

9. Андриянычев С.Н. Работа центральной общественной приемной по развитию общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе // Вестник общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. - Федеральная линия. - Выпуск №7. - 2003. - С.24-28.

10. Государственно-территориальное устройство России / Гранберг А.Г., Кистанов В.В., Адамеску А.А. и др. - М.: ООО Издательско-Консалтинговое предприятие “ДеКА”, 2003. - 448 с.

11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 399 с.

12. Некрасов Н.И. Федеральные округа - новое звено в вертикали Российской власти // Журнал российского права. - 2001. - №11. - С.

13. Сапиро Е.С. Институт полномочного представителя президента Российской Федерации в федеральном округе в системе государственного управления. - http: // www.rags.ru / dep / otdel.shtm.

Размещено на Allbest.ru