Ходатайства и жалобы и порядок их разрешения

ГЛАВА I. ХОДАТАЙСТВА

§1. Понятие и сущность ходатайства в уголовном судопроизводстве

По словарю Ожегова, ходатайство - это официальная просьба. Ходатайство можно подать или возбудить. Ходатайство может быть удовлетворено либо отклонено.

Ходатайствовать - о ком-чём, и за кого-что. Выступить с ходатайством о ком-нибудь или чем-нибудь, просить за кого-нибудь "Толковый словарь русского языка", Ожегов совместно с Н. Ю. Шведовой. -1992 г. .

Ходатайство - это официальная просьба одного или нескольких (коллективное ходатайство) участников уголовного судопроизводства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений, направленная в адрес дознавателя, следователя, прокурора и суда (судьи) Уголовный процесс. Учебник для студентов вузов. Под ред. В. П. Божьева. - М.; 2002 г. - С. 254..

Ходатайства, содержащие просьбы, можно условно разделить на три группы:

1. Первая группа - это ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений, направленных на установление обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого уголовного дела (в частности, таковы ходатайства об истребовании доказательств и приобщении их к делу, о назначении судебной экспертизы, о проведении ее в другом экспертном учреждении, о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту, об участии с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по ходатайству обвиняемого, подозреваемого, его защитника либо законного представителя; ходатайство присяжных заседателей о возобновлении судебного следствия и др.).

2. Вторая группа - это ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений для обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица. Например, о предоставлении свидания с подзащитным наедине, о переквалификации действий подозреваемого или обвиняемого, об исключении отдельных эпизодов из обвинения, о прекращении уголовного дела, о производстве следственных действий с целью установления алиби, об ознакомлении потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей с материалами уголовного дела, о реабилитации и возмещении имущественного, морального вреда, о снятии судимости и многие другие.

3. Третью группу - составляют ходатайства, направленные на разрешение организационных вопросов для успешной реализации уголовного судопроизводства. Это, например, ходатайства о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей; о применении территориальной подсудности уголовного дела по ходатайству стороны (ст. 35 УПК РФ); об отводе судьи, прокурора, следователя, дознавателя, секретаря судебного заседания, переводчика, эксперта, специалиста, защитника и представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. 61-72 УПК); ходатайство присяжных заседателей о разъяснении им законов, терминов, понятий; ходатайство следователя о возбуждении перед судом вопроса о производстве следственных действий, перечисленных в ч. 2 ст. 29 УПК, и другие.

Законодатель установил ограничивающий перечень лиц, имеющих право обращаться к дознавателю, следователю, прокурору или в суд и приносить ходатайства, причем дознаватель, следователь, прокурор и суд не вправе отказать лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 119 УПК РФ, в приеме ходатайств и обязаны в установленные законом сроки рассмотреть и разрешить заявленные ходатайства.

Ч. 1 ст. 119 УПК РФ говорит, что «Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица соответственно».

Однако если проанализировать все статьи Уголовно-процессуального кодекса, то можно увидеть, что в некоторых других статьях закреплено право участников уголовного судопроизводства заявлять ходатайства Уголовный процесс. Под ред. А. П. Рыжакова. - М.; 2002 г. - С. 299.:

1. Защитник подозреваемого (п. 8 ч. 1 ст. 53 УПК РФ).

2. Законный представитель подозреваемого (п. 5 ч. 2 ст. 426 УПК РФ).

3. Законный представитель обвиняемого (п. 5 ч. 2 тс. 426, п. 1 ч. 1 ст. 428 УПК РФ).

4. Защитник лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера (п. 8 ч. 1 ст 53, ст. 438 УПК РФ).

5. Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера (п. 2 ч. 2 ст. 437 УПК РФ).

6. Законный представитель и представитель частного обвинителя (ч. 2 и 3 ст. 45 УПК РФ).

7. Законный представитель гражданского истца (ч. 2 и 3 ст. 45 УПК РФ).

8. Свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).

Перечисленные в ч. 1 ст. 119 УПК РФ лица, а также указанные выше, являются субъектами права на заявление ходатайств. Все эти субъекты вправе заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений для установления обстоятельств, значимых для уголовного дела и обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство.

Имеющими значение для дела являются такие ходатайства, которые направлены на выявление обстоятельств, касающихся события преступления, виновности или невиновности лица, обвиняемого в его совершении. Ходатайства могут касаться обстоятельств, которые уличают подозреваемого (обвиняемого) или оправдывают его, отягчают или смягчают наказание. Перед дознавателем (следователем) нередко ставятся вопросы об уточнении характера и размера причиненного преступлением вреда, о принятии мер по обеспечению его возмещения (компенсации) и т. п. Уголовный процесс. Учебник для студентов вузов. Под ред. В. П. Божьева. - М.; 2002 г. - С. 254.

Право лиц, перечисленных в статье, заявлять ходатайства также, обусловлено необходимостью полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств и установления истины по делу. Ограничение права заявлять ходатайства является грубым нарушением прав участвующих в деле лиц.

Кроме того заявлять ходатайства вправе Уголовный процесс. Под ред. А. П. Рыжакова. - М.; 2002 г. - С. 300 - 301.:

1. Следователь и дознаватель - перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

2. Начальник следственного отдела об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя (п. 3 ч. Ст. 39 УПК РФ).

3. Генеральный прокурор РФ о направлении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в суд (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

4. Лицо, отбывшее наказание о снятии судимости (ч. 1 ст. 400 УПК РФ).

5. Законный владелец изъятых и приобщенных к уголовному делу документов о передаче их ему (ч. 3 ст. 84 УПК РФ).

Приведенный выше перечень не является исчерпывающим.

Процессуальные действия - это действия дознавателя, следователя, прокурора и суда, осуществляемые в рамках и в порядке, предусмотренном УПК РФ. Действия, не регламентированные действующим УПК РФ, не являются процессуальными, и полученные в результате их производства доказательства будут являться доказательствами, полученными с нарушением закона, то есть недопустимыми доказательствами.

Ходатайства могут затрагивать любые вопросы, которые находятся в пределах компетенции должностного лица, к которому оно обращено. Право заявления ходатайств означает обязанность их рассмотрения компетентными органами и должностными лицами, независимо от формы. Удовлетворению, во всех случаях, подлежат ходатайства о производстве следственных действий по собиранию и проверке доказательств, если обстоятельства, для установления которых они заявлены, могут иметь значение для уголовного дела.

При решении вопроса об удовлетворении ходатайства полностью или в части, или об отказе в его удовлетворении основным вопросом, подлежащим выяснению, является вопрос - могут ли иметь значение для дела обстоятельства, об установлении или проверке которых ходатайствует заявитель. Это вопрос решается соответственно дознавателем, следователем, прокурором, судом или судьей.

§2. Порядок заявления ходатайств

УПК РФ несколько расширил перечень случаев, когда может быть заявлено ходатайство. Так, участники уголовного процесса могут заявлять ходатайства не только по вопросам, имеющим значение для установления обстоятельств по делу, как было предусмотрено УПК РСФСР, но и для обеспечения прав и законных интересов лица, заявляющего ходатайство, или его представителя, которые регламентируются настоящим Кодексом. Например, ходатайство о проведении в отношении обвиняемого судебно-медицинской экспертизы на предмет состояния здоровья или ходатайство об исключении имущества из описи.

Право участников процесса заявлять ходатайства связано с возможностью реализации права представлять доказательства, обращаться с просьбой о производстве или участии в производстве следственных или судебных действий, представлять иные доказательства по делу: предметы, документы, объяснения.

Однако следует заметить, что возможность заявлять ходатайства об исследовании обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, не означает возложение обязанностей доказывания этих обстоятельств на подозреваемого, обвиняемого, его защитник. Таким образом, не нарушается конституционный принцип, согласно которому "обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. - М.; 2004г. - С. 11. ", этот же принцип закрепляется и в п. 1 ст. 14 УПК РФ.

Ходатайства заявляются как в устном, так и в письменном виде (ч.1 ст. 120 УПК РФ). Примерное содержание ходатайства см. в приложении 1. Заявленные устно ходатайства фиксируются в соответствующих процессуальных документах в том виде, в каком они были заявлены, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретно действия или доказательства имел в виду заявитель. Протокол следственного действия, в котором зафиксировано ходатайство, подписывается лицом, заявившим ходатайство, а также всеми лицами, принимающими участие в производстве следственного действия, при производстве которого было заявлено ходатайство. Ходатайство, заявленное устно в ходе судебного заседания, заносится в протокол судебного заседания. Письменные ходатайства приобщаются к материалам уголовного дела.

Право заявления ходатайств в любой момент производства по делу и в любом объеме и количестве есть проявление принципа равноправия сторонЧ. 4 ст. 15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации., поскольку основным способом защиты прав и законных интересов подозреваемым, обвиняемым, его защитником, потерпевшим и его представителем, частным обвинителем, гражданским истцом и гражданским ответчиком и их представителями является заявление ходатайств о производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений, в то время как сбор доказательств является обязанностью органа дознания, следователя, прокурора или суда.

Судам следует иметь в виду, что ходатайство о направлении дела для дополнительного расследования может быть заявлено с момента направления дела прокурором в суд до удаления суда в совещательную комнату. При этом суд не обязан удовлетворять заявленное ходатайство, а принимает решение исходя из интересов всесторонности и объективности исследования обстоятельств рассматриваемого дела Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 8 декабря 1999 года N 84 п. 7..

Однако, в некоторых случаях, они указаны в Уголовно-процессуальном кодексе, могут быть ограничены сроки принесения ходатайства заявителем. Например, подсудимый вправе заявить ходатайство о рассмотрении его дела коллегией из трех судей только до начала судебного следствия (п.3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ); гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции Ч. 2 ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.…

Должностные лица, ведущие судопроизводство, обязаны своевременно разъяснить соответствующему участнику судопроизводства о наличии у него права заявить ходатайство и обеспечить необходимые условия для его реализации. Факт разъяснения должен быть оформлен в соответствующей документальной форме. Это может быть постановление, протокол следственного действия, либо составляется отдельный протокол.

Лицо, заявившее ходатайство, может в любой момент до производства процессуальных действий или принятия процессуальных решений по нему отказаться от заявленного ходатайства. При этом дознаватель, следователь, прокурор суд могут как принять отказ от ходатайства, так и совершить следственные действия или принять процессуальные решения в случае, если совершение действий или принятие решений, о которых ходатайствовал заявитель, имеют значение для дела.

§3. Порядок разрешения ходатайств

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления ст. 121 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. .

Такими случаями могут быть, когда дознавателю, следователю, прокурору или суду необходимо проверить законность и обоснованность, а также правдивость изложенных в ходатайстве положений. А также 3 суток могут быть использованы на запросы в другие органы для проверки изложенных требований.

Законодатель устанавливает и более сокращенные сроки рассмотрения отдельных ходатайств.

Судья обязан рассмотреть:

1. В соответствии с частью 4 статьи 108 УПК РФ постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении подозреваемого или обвиняемого подлежит рассмотрению судьей в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, а также защитника, если он участвует в уголовном деле П.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 5 марта 2004 года «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации..

2. Ходатайство о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом - в течение 48 часов с момента поступления ходатайства (ч. 2 ст. 114 УПК РФ).

3. Ходатайство о производстве следственного действия - не позднее 24 часов с момента поступления такого ходатайства (ч. 2 ст. 165 УПК РФ).

В ходе рассмотрения анализируются содержащаяся в ходатайстве просьба и её обоснованность, выясняется, об установлении каких обстоятельств ходатайствует заявитель, и имеют ли они значение для дела. При необходимости проводится проверка, отбирается дополнительное объяснение от заявителя, истребуются дополнительные материалы. Решение ходатайства предполагает проведение соответствующим должностным лицом комплекса процессуальных действий, связанных с подготовкой и принятием соответствующего решения.

Ходатайства, заявленные должностным лицам, осуществляющим уголовное преследование, рассматриваются и разрешаются ими единолично, и без участия лиц, заявивших это ходатайство.

Ходатайства, заявленные должностными лицами органа расследования, рассматриваются судьей районного или военного суда по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия, единоличноУголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Под ред. К.Ф. Гуценко. - М.; - 2004 г. . При этом при рассмотрении вправе участвовать то лицо, которое заявило это ходатайство.

По заявленному ходатайству дознавателем, следователем, прокурором и судом может быть вынесено одно из следующих решений:

1. Об удовлетворении ходатайства в полном объеме.

2. О частичном удовлетворении ходатайства.

3. О полном отказе в удовлетворении ходатайства.

Процессуальной формой полного или частичного удовлетворения ходатайства, рассматриваемого дознавателем, следователем, прокурором или судьей единолично служит постановление (п. 156 и 157 ст. 477 УПК РФ).

При рассмотрении ходатайства судом выносится определение суда.

Следователь, дознаватель, прокурор или суд обязаны рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство.

Заявленное и отклоненное в ходе дознания, предварительного следствия, предварительного слушания, судебного разбирательства ходатайство может быть заявлено вновь, независимо от причины его отклонения. При этом лицо, заявившее ходатайство, должно вновь его обосновать и мотивировать.

Ходатайство, заявленное в ходе судебного судопроизводства, обсуждается всеми участниками процесса. Каждая сторона вправе высказать мнение по заявленному ходатайству. Существует несколько форм высказываний по заявленному ходатайству:

1. Участник процесса может поддержать заявленное ходатайство.

2. Просить удовлетворить его полностью или в какой-либо его части.

3. Настаивать на отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

4. Оставить разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Государственный обвинитель, в случае возражения против удовлетворения ходатайства в целом или какой-либо его части, должен мотивировать и обосновать свое мнение.

В соответствии с частью 1 статьи 402 УПК РФ в порядке надзора могут быть пересмотрены приговоры, определения, постановления судов первой инстанции, судебные решения судов апелляционной и кассационной инстанций, вступившие в законную силу, если об этом ходатайствуют подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный или их защитники, законный представитель, потерпевший или его представитель либо прокурор.

Поступившие в суд надзорной инстанции ходатайства других лиц и общественных организаций о пересмотре в порядке надзора вступивших в законную силу названных судебных решений рассмотрению не подлежат и возвращаются заявителям с разъяснениями действующего процессуального законодательства П. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 5 марта 2004 года «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Таким образом, в данном случае Постановлением Верховного Суда РФ ограничивается перечень лиц, имеющих право заявлять ходатайства.

ГЛАВА II. ОБЖАЛОВАНИЕ

§1. Понятие и сущность обжалования в уголовном судопроизводстве

Жалоба"Толковый словарь русского языка", Ожегов совместно с Н. Ю. Шведовой. -1992 г. - это 1. Выражение неудовольствия по поводу чего-нибудь неприятного, страдания, боли. Горькая жалоба. Жалобы на одиночество. 2. Официальное заявление с просьбой об устранении какого-нибудь непорядка, несправедливости. Подать жалобу на кого-нибудь. Кассационная жалоба. Книга жалоб. Жалобная книга.

Жалоба - устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, исходя из общеправового принципа дозволенности того, что прямо не запрещено законом. Данное право принадлежит также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ.

В уголовно-процессуальном праве жалоба определяется как, обращение участника уголовного судопроизводства к уполномоченному лицу по поводу нарушения его прав и охраняемых законом интересов с просьбой об их восстановлении. Она является средством правовой защиты прав и интересов участников уголовного судопроизводства. Также, при нарушении этих прав и интересов жалоба является и средством их восстановленияКомментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. - 2004 г..

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лицИнструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора от 15.01.2003 № 3. .

Обжалование в уголовном судопроизводстве можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

Обжалование в узком смысле представляет собой деятельность участника процесса, связанную с подачей жалобы на то или иное действие (бездействие) или решение соответствующего должностного лица в защиту своего права или законного интереса.

Обжалование в широком смысле включает в себя не только подачу жалобы, но и деятельность должностных лиц по ее приему, рассмотрению и разрешению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Конституции РФ «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и законных интересов личности.

Право на обжалование - это одна из форм конституционной защиты законных прав участников уголовного судопроизводства. Данное положение подтверждается в ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации: «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Предоставление права на обжалование процессуальных действий (бездействий) и решений, затрагивающих законные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц, в той части, в которой проводимые процессуальные действия или бездействия и принимаемые решения затрагивают их интересы, является очень важной гарантией соблюдения прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства. Право на обжалование процессуальных действий и решений является одним из основополагающих принципов уголовно-процессуального права (ст. 19 УПК РФ).

По данным «Сводных отчетов Прокуратуры г. Москвы» количество рассмотренных жалоб по вопросам следствия и дознания, поступивших в прокуратуры города Москвы с 1995 по 1998 г. увеличилось с 15497 до 22573. (по материалам Прокуратуры г. Москвы за 1995 - 1998 г).

Рост количества жалоб наблюдается также и в судебных органах. Анализ практики обжалования в суд ареста по г. Москве с 1993 по 1998 г также свидетельствует об увеличении количества жалоб с 784 до 1610 (по материалам Управления Судебного Департамента при Верховном суде РФ за 1993 - 1998 гг).

Таким образом, можно с большой долей уверенности сказать, что рост обращений граждан в органы прокуратуры и суд свидетельствует о большом количестве случаев нарушения прав в уголовном судопроизводстве.

Эти нарушения могут быть вызваны недостаточным опытом работы должностных лиц, их низкой квалификацией, халатным отношением к исполнению служебных обязанностей либо злоупотреблением служебным положением, безответственностью, желанием раскрыть преступление любыми средствами и способами. Все это приводит не только к нарушению прав и интересов в уголовном судопроизводстве, но и препятствует установлению истины по делу.

Также право обжалования используется и в корыстных целях. Нередки случаи, когда оно используется отдельными лицами для затягивания срока расследования, с тем, чтобы опорочить следователя или лицо, производящее дознание, а также для запутывания следствия и т. д.

Всех субъектов вступающих в уголовно-процессуальные отношения по поводу обжалования можно разделить на две большие группы:

1. Субъекты права обжалования, то есть лиц, обладающих правом обжалования незаконных действий и решений. К субъектам права обжалования законодатель относит «участников уголовного судопроизводства» (ст. 123 УПК РФ). Перечень участников уголовного судопроизводства указан в разделе II УПК РФ.

2. Субъекты рассмотрения жалоб, то есть это те лица, которые обязаны принимать, рассматривать и разрешать жалобы. Субъектом рассмотрения жалоб в соответствии со ст. 124 и 125 УПК РФ являются органы прокуратуры ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 года, № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». и суд.

Предметом жалобы могут быть не только действия должностных лиц, но их бездействия. Это возможно в случае, когда соблюдение прав и законных интересов участников процесса предполагает необходимость совершения должностным лицом определенного действия или принятия решения, но это лицо не выполняет этих действий, то есть бездействует. Такая бездеятельность затрагивает права и интересы участников уголовного процесса, а следовательно тоже может быть предметом обжалования Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. В.И. Радченко. - 2006 г..

Обжалование действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда рассматривается законом не только как средство обеспечения соблюдения прав и законных интересов участников процесса, но и как способ обнаружения и устранения нарушений и ошибок, допущенных в процессе уголовного судопроизводства.

Ни Конституция РФ, ни иные законодательные акты не дают конкретного перечня действий (или случаев бездействий) органов, должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы, поэтому можно обжаловать любые действия и решения, если они нарушают права и свободы граждан или затрагивают их интересы, кроме действий (решений) проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также по которым законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

УПК РФ предоставил право каждому юридическому и физическому лицу, чьи интересы затронуты действием (бездействием) или решением органа дознания, дознавателя, следователя, начальника следственного отдела, следственной группы, прокурора или суда обжаловать данные действия (бездействия) или решения, принятые по делу. Следует заметить, что обжалованию могут подвергаться как активные действия органов расследования, прокурора и суда, так и их бездействие, если этим нарушаются или затрагиваются интересы лица, имеющего право на обжалование.

Постановление дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а также иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 125 УПК).

§2. Порядок подачи жалобы

Форма жалобы может быть как письменной, так и устной. Жалоба может быть написана в произвольной форме Уголовный процесс. Под ред. А. П. Рыжакова. - М.; 2002 г. - С. 302. (см. Приложение 3).

Устные жалобы фиксируются в соответствующих отдельных процессуальных документах в том виде, в котором жалоба была заявлена, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретно действия или решения обжалует заинтересованное лицо. Процессуальный документ подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу.

Возможность подачи устной жалобы связана с тем, что не все лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, обладают достаточной правовой грамотностью. И потому в обязанности должностного лица, принимающего устную жалобу, входит помощь по надлежащему оформлению, разъяснение написанного, ознакомление с конечным результатом, предоставлением копии заявителю с соответствующей регистрацией о приеме и указанием даты.

Специальных требований к процессуальным документам, в которые заносятся устные жалобы, закон не устанавливает, они оформляются по общим правилам составления процессуальных документов. В них указываются: время составления, лицо, которым составлен процессуальный документ, содержание жалобы, информация о заявителе. Жалоба должна быть обязательно подписана заявителем и лицом, её принявшим.

Жалоба, заявленная при проведении следственного действия (обыск, осмотр, выемка и т.п.), заносится в протокол следственного действия. Если такая жалоба заявлена устно, то составляется отдельный процессуальный документ помимо занесения устной жалобы в протокол следственного действия. Поступившая жалоба немедленно направляется лицом, производившим следственное действие, прокурору, осуществляющему надзор за расследованием по данному делу.

Она подается в прокурору или в суд непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственной группы, начальника следственного отдела, прокурора, на действия которых жалоба приносится. В соответствии со ст. 126 УПК РФ (Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей) администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося од стражей.

Содержание кассационной жалобы должно соответствовать требованиям ст.375 УПК РФ.

Обычно, жалобы рассматриваются судом по месту производства предварительного расследования.

Право на обжалование должно быть разъяснено должностными лицами правоохранительных органов, прокуратуры и суда, на которых возложена процессуальная обязанность всестороннего, полного, своевременного и объективного рассмотрения жалоб, при первом контакте с лицами, чьи интересы затрагиваются производимыми процессуальными действиями или принимаемыми процессуальными решениями.

Как было отмечено выше должностными лицами являются дознаватель, следователь, прокурор и судья, осуществляющие уголовное судопроизводство по конкретному делу.

Закон требует немедленного реагирования и устранения нарушений прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

Однако, принесение жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого действия, если дознаватель, следователь, руководитель следственной группы, начальник следственного отдела, прокурор или судья не посчитают нужным приостановить исполнение обжалуемого действия.

Принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к нейФедеральный закон “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней” от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ." от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ Россия ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. В соответствии с данной Конвенцией предусматривается процедура международного рассмотрения индивидуальных жалоб. Граждане Российской Федерации имеют право обратиться в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушения прав и свобод, допущенные представителями государственной власти, в том числе и при производстве уголовного судопроизводства.

Однако, жалобы принимаются Европейским судом по правам человека в тех случаях, когда исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается.

§3. Порядок рассмотрения жалоб

Порядок рассмотрения жалоб может быть двух видов:

1. Рассмотрение жалобы прокурором.

2. Судебный порядок рассмотрения жалоб.

Порядок рассмотрения жалобы прокурором.

Институт обжалования действий (бездействий) и решений дознавателя, органа дознания, следователя - прокурору, а прокурора - вышестоящему прокурору не является новым, поскольку УПК РСФСР содержал правила и порядок такого обжалования. Рассмотрение жалобы прокурором в большинстве случаев включает в себя проведение необходимых проверочных действий, относящихся к ее содержанию. Для надлежащего рассмотрения жалобы и принятия по ней законного и обоснованного решения прокурору необходимо истребовать и изучить материалы дела, материалы оперативно-розыскной деятельности и иные материалы либо выехать непосредственно на место и провести проверочные действия, получить объяснения от дознавателя, следователя, должностных лиц, осуществляющих ведомственный процессуальный контроль, от заявителя и других лиц.

Ст. 124 УПК РФ гласит: «1.Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышестоящему прокурору».

Ст. 10 Федерального Закона «О прокуратуре» предоставляет органам прокуратуры право рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений Ст. 10 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2201-2 «О Прокуратуре Российской Федерации».:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

По окончании проверки материалы и решения, принятые по жалобе должны быть предоставлены для ознакомления заявителю, исключая ту часть материалов, которая касается государственной или иной охраняемой законом тайны. Независимо от характера решения, принятого по жалобе, заявитель должен быть о нем извещен незамедлительно. Заявителю должен быть объяснен дальнейший порядок обжалования принятого решения по жалобе, если заявитель неудовлетворен данным решением.

Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном ее удовлетворении в целях восстановления прав и интересов лиц, подавших жалобу, либо об отказе в удовлетворении жалобы в случае ее необоснованности (ч. 2 ст. 124 УПК РФ). Постановление прокурора является процессуальным средством оформления решения, принятого по жалобе.

При отказе в удовлетворении жалобы по результату ее рассмотрения необходимо в мотивированном постановлении аргументировано разъяснить мотивы такого решения со ссылками на нормы закона и материалы уголовного дела либо иные материалы, истребованные в ходе проверки. Заявителю также разъясняется порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд. Копия постановления, выдается заявителю по его просьбе, кроме того, заявитель должен пользоваться правом ознакомления с материалами проверки, проведенной по его заявлению Уголовный процесс. Учебник для вузов. Под ред. А. П. Рыжакова. - 2002 г. - с 59..

Признав доводы, приведенные в жалобе, обоснованными, прокурор обязан незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона.

Ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре» говорится, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- Рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом Ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2201-2 «О Прокуратуре Российской Федерации»..

Конкретизируя ч.4 ст. 124 УПК РФ можно сказать, что дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК). Следователь вправе обжаловать указания по уголовному делу начальника следственного отдела прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК), а указания прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК).

В работе по проверке жалоб на нарушение закона должностными лицами правоохранительных органов прокурор вправе требовать содействия как от структурных подразделений внутренней безопасности, так и от руководства этих органов.

Направление заявлений, жалоб, запросов (обращений) прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, действия которых обжалуются, запрещаетсяИнструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора от 15.01.2003 № 3. .

Не допускается также разрешение обращений по заключениям нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются.

На основании вышеизложенного порядок рассмотрения жалоб прокурором таков: прокурор рассматривает жалобу в следующем порядке:

1. Получает жалобу от заявителя или через дознавателя следователя или нижестоящего прокурора.

2. Изучает ее в пределах 3 суток.

3. Извещает заявителя о рассмотрении жалобы в пределах 10 суток, когда для проверки необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры.

4. Выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении

5. Уведомляет заявителя о решении, принятом по жалобе, и и дальнейшем порядке его обжалования.

Судебный порядок рассмотрения жалоб.

Положения ст. 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудиюКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. - М.; 2004г. - С. 10 - 11.. Правосудие по самой своей сути отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Рассмотрение жалоб - форма как прямого, так и косвенного судебного контроля за досудебным производством. Суд занимает центральное место в системе правоохранительных органов. Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжки, фальсификации, отступления от закона со стороны дознавателя, следователя, прокурора.

Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследованияЧ. 1 ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. .

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора. То есть жалоба может быть подана заинтересованным лицом непосредственно в суд по территориальности либо через дознавателя, следователя или прокурора.

В случае если жалоба подается непосредственно в суд, суд сам принимает необходимые меры к истребованию требующихся для рассмотрения и разрешения жалобы документов. Принесение жалобы через дознавателя, следователя или прокурора обязывает последних, вместе с жалобой представить в суд необходимые документы или материалы дела.

Законодатель определяет подсудность рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Этими судами являются районные суды общей юрисдикции по месту производства предварительного расследования.

При поступлении жалобы в суд она регистрируется, заводится отдельное производство, к которому приобщаются: жалоба, (см. Приложение 3) представленные сторонами материалы, данные о подготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения жалобы, а также иные документы.

Суд, считая предоставленные материалы недостаточными для всестороннего и объективного разрешения дела, вправе истребовать необходимые материалы Уголовный процесс: Учебник. Под ред. В.Н. Григорьева. - М.: Книжный мир, 2004 г..

Ч.3 ст. 125 УПК РФ: судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

Ч. 2 ст. 241 УПК РФ допускает закрытое судебное разбирательство на основании определения или постановления суда в случаях, когда:

1. Разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны.

2. Рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами не достигшими возраста шестнадцати лет.

3. Рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство.

4. Этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

Форма жалобы законом не регламентируется. Нечеткость формулировок, недостаточная грамотность оформления не может служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству.

Независимо от того, к кому из должностных лиц - дознавателю, следователю, прокурору, администрации места содержания лица под стражей и т.д. - поступила жалоба, если она адресована суду, то это порождает обязанность направления жалобы по принадлежности.

Судебная проверка по жалобе начинается с того, что председательствующий судья объявляет участникам процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению, состав суда, то есть называет свою фамилию, имя, отчество, должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанности, в том числе и право на отвод. Выясняет, нет ли отводов или ходатайств до начала рассмотрения жалобы по существу. В процессе рассмотрения жалобы ведется протокол судебного заседания в порядке, установленном ст. 259 УПК РФ. Судом определяется порядок рассмотрения жалобы. Обычно судебное заседание начинается с объяснения заявителя, который обосновывает мотивы жалобы, если он явился в суд. В случае отсутствия заявителя суд докладывает дело участникам процесса. Затем заслушивает мнение других явившихся в суд лиц. Суд также выслушивает мнение прокурора по существу принесенной жалобы, а также по иным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела по жалобе, предложения прокурора о применении закона. По окончании рассмотрения жалобы заявитель имеет право реплики.

Реплика - возражения стороны на судебном процессе Большой юридический словарь. Под ред. А. Я. Сухарева, Крутских В. Е. - М.; - 2003 г.. В соответствии с ч. 4 ст. 125 УПК РФ правом реплики пользуется только заявитель. В реплике должна содержаться аргументация позиции заявителя на основании данных, которые исследовались в судебном заседании. Воспользоваться репликой - право, а не обязанность заявителя. Реплика, как и обоснование жалобы, не может быть ограничена временем. Судья вправе предложить заявителю говорить о вопросах, относящихся к заявлению, если произносящий реплику выходит за рамки существа заявления.

По результатам проверки, в соответствии с ч. 5 ст. 125 УПК РФ, судья выносит одно из следующих постановлений Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. М. П. Полякова.:

1. О признании действия (бездействия) или решения соответсвующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение.

2. Признает обжалуемое действие (бездействие), решение выполненным в соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы.

Копия постановления судьи по жалобе направляется заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования.

Ч. 7 ст. 125 УПК РФ предусматривает, что принесение жалобы не влечет за собой обязательного приостановления обжалуемого действия и обязательного приостановления исполнения обжалуемого решения. Таким образом, принесение жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их действия (бездействие) и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, не является основанием приостановления действия или исполнения решения, которые обжалованы. Исключение составляют случаи, когда орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор сами найдут нужным приостановить действие или исполнение решения до рассмотрения и разрешения жалобы судом по существу.