Понятие и содержание функций государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие функций государства

2. Виды функций государства

3. Основные формы выполнения функций

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данной темы объясняется необходимостью её глубокого изучения, так как никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. Вопросы о государстве, его сущности, функциях и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных вопросов в государствоведении. Особое внимание, как ученых теоретиков, так и практических специалистов вызывает вопрос, касающийся задач и функций государства. В современной юридической литературе нет единой точки зрения относительно того, что такое функции государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. С течением времени происходила постоянная эволюция функций государства, одни из них исчезали, другие появлялись, влияние одних увеличивалось, других уменьшалось. Достаточно заметна, в частности разница между функциями социалистического и демократического государства, которым стремится стать современная Россия. Поэтому вопрос о функциях государства приобретает в настоящее время особо актуальное значение. Всесторонне раскрыть понятие и содержание функций государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно - исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя прошлые и настоящие научные достижения.

Для себя выделяю следующие цели настоящей работы: 1) анализ и характеристика функций государства, в частности рассмотреть функции Российского государства; 2) рассмотреть понятие и содержание функций государства с точки зрения учёных, а также попытаться объективно обобщить полученный материал. Для того чтобы рассмотреть функции государства, на мой взгляд, надо четко представлять - что такое государство и откуда оно произошло. Для этого рассмотрим несколько общих понятий:

Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население. Необходимыми и достаточными предпосылками для образования государства служат три элемента: государственная территория, государственный народ и государственная власть. Государственная территория - это ограниченная часть поверхности мира, исключительная область господства. Государственным народом является оседлый, рассчитанный на длительный срок союз людей, который в современное время связан в правовом отношении членскими узами государственной принадлежности. Государственная власть требует организационного господства с перспективой на длительность, осуществляемого эффективным, дееспособным правительством, причем хотя бы над большей, частью территории и ни большинством жителей.

Возникновение государства ученые связывают, прежде всего, с появлением у многих членов общества общих интересов и потребностей, реализация которых была возможна только при их совместной деятельности. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным. Одновременно происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с появлением общественного разделения труда. Возникли новые социальные группы (слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. В результате возникла насущная потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности. Эти и ряд других обстоятельств послужили причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структуры общества, получившей название «государство». Естественно, что возникновение государства, которое, так или иначе, ограничивает права отдельных членов общества, было возможным, только если оно предоставляет им дополнительные возможности, реализует их совместные интересы. Такая реализация получила воплощение в основных функциях государства.

В научной литературе эта тема имеет достаточно широкое освещение. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980; Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа // Известия ВУЗов. Правоведение, 1985; Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969; Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В.В. М., 1996; Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998; Морозова Л.А. Основы государства и права. М., 1999; Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992; Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992; Морозова Л.А. Государство и право, 1993; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2006; Общая теория государства и права. Учебник. / Под ред. Лазарева В. В. М.: Юрист.2004. Основные нормативно-правовые акты, использованные в работе: Конституция РФ; Собрание Законодательства Российской Федерации//Электронная справочная система.

1. Понятие функций государства

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории "функции государства". Для того чтобы ответить, что же такое функции государства, необходимо, прежде всего, выяснить что такое функция вообще. В научной литературе, связанной с исследованием управления, также нет единства в понимании функций управления и их классификации. Термином "функция" часто обозначаются понятия "задача", "компетенция", "принцип", "права", "цель" и т.п. В переводе с латинского (от лат. functio) функция буквально обозначает: исполнение, осуществление. В словарях дается понимание функции как деятельности, обязанности, работы.

В различных науках функцию, особенно при анализе систем биологической и социальной природы, характеризуют обычно как отражение, проявление свойств какого-либо объекта во взаимоотношениях с другими объектами. Однако, как подчеркивает Г.В. Атаманчук, перенос этого общенаучного представления о функциях в социальное управление осуществляется подчас без должного учета специфики последнего. Ведь суть функционирования управляющей подсистемы состоит не только в ее сохранении и обеспечении целостности, сколько в формировании и реализации управляющих воздействий, с помощью и на основе которых происходит движение управляемой подсистемы.¹Очень часто происходит смешение отнюдь не одинаковых по смысловой нагрузке понятий "цель", "задача" и "функция". Отдельные авторы исходят из того, что в большинстве случаев термин "задачи" можно употреблять в узком смысле как функции, для выполнения которых политическими властями создаются те или иные публичные службы.

См: Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 108. См: Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа // Известия ВУЗов. Правоведение, 1985, № 4. С. 44.См: Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969. С. 35.

Мне больше всего близка такая точка зрения: В задачах всегда формируется конкретная цель, которая должна быть достигнута в процессе управления и которой подчинены все составные элементы управления, включая и его функции. В этом смысле функция не может быть отождествлена с задачами (целями), поскольку, являясь определенным видом деятельности, она предопределяется целями данной деятельности. Так и функции государства обуславливаются, прежде всего, его задачами, зависят от его сущности. Я полностью согласен с автором и тоже думаю, что следует отграничивать функции от задач. Понимаю задачи как определенные действия, которые должны вызывать желаемые следствия, функции - следствия, вызываемые этими действиями. Любая задача реализуется путем осуществления функций. Конечный смысл целевого подхода заключается в возможности определения на его основе всех функций, необходимых для выполнения целей и задач организации как системы. Поэтому следует говорить не о сопоставлении и противопоставлении функционального и целевого подхода, а о дополнении и усилении функционального подхода целевым аспектом. Прежде всего, в формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение. Для её достижения необходимо решение конкретных задач, что в свою очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций. Следует отметить, что понятия "функции" и "задачи" прямопропорциональны друг другу, не случайно соответствие задачам государства составляет существенный признак категории функции государства, причем даже формулировки ряда задач и функций совпадают или почти совпадают. Приведу пример существования, как экономических функций, так и экономических задач. Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Определяющими в соотношении задач и функций выступают первые, а не вторые. Функция государства это незадача государства, хотя функция и связана с ней и даже прямо зависит от неё. Однако при всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития государства и его функций, так как они сами происходят из экономических и политических потребностей общества, определяются закономерностями его развития. Кроме того, задачи могут и должны отличаться в зависимости от национально-исторической и иной специфики развития каждого отдельного государства. Таким образом, задача включает в себя, с одной стороны, необходимость достижения какой-либо цели определенного характера, а с другой - необходимость определенного вида деятельности. По мнению С.А. Комарова, функции государства зависят от его задач, так как последние обусловливают само существование функций, определяют их содержание, воздействуют на формы и методы их осуществления. Таким образом, можно определить функцию, как основное направление деятельности субъекта или объекта системы, в котором выражается его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции государства - это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причём в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других). Следует отличать понятие функций государства от функций государственного управления. Функции государственного управления непосредственно связаны и определяются функциями государства, т.е. эти понятия соотносятся как частное и общее. Можно привести несколько определений функций государства. Так, Л.А.Морозова считает, что функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение, цели и задачи.

В.В. Лазарев соглашаясь, что функции государства - это основные направления его деятельности, указывает, что эти направления осуществляются по установленной в законе или договоре обязанности.

См: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 87-88. См: Морозова Л.А. Основы государства и права. М., 1999. С. 27.См: Лазарев В.В. Указ. Соч. С.44.

В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, так как у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом. Выделение основных (главных) направлений детальности государства есть "дробление" деятельности государства в целом, которое, однако, не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления - это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях выражения и сама категория "функции государства" потеряет и теоретический и практический смыслы.

Л.А. Морозова предложила трактовку функций не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, государство, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества (реформы, различного рода преобразования, правовое регулирование общественных отношений), воздействует на состояние общественных процессов. Общепризнанно, что существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства; направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства; а также их реализация в определенных формах (обычно правовых) и особыми методами. В функциях государства его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования. Вместе с тем в определенные периоды существования государства может происходить смена приоритетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании, на первый план могут выдвигаться функций, имеющие максимальное значение. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику, ибо ее содержание показывает, что является предметом их деятельности, какие средства им используются для достижения той, или иной цели. Современная трактовка функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства. В таком случае функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) класса, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов. Долгое время в юридической литературе искусственно поддерживался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государства с преимущественно классовыми функциями и государства с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями, что предполагает выяснение не только направлений деятельности, но и социального назначения государства. Необходимо отметить, что общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина и др. Российская Федерация выполняет все эти функции. На основании этого, делаю вывод, что наша страна является государством с общесоциальными (демократическими) функциями. Государство является цивилизованным, если оно умеет считаться и учитывать в своем функционировании на основе демократических идей многообразие классовых, групповых, национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое иное государство нельзя считать цивилизованным. К функциям, вытекающим из природы всякого общества, относятся все направления деятельности государства по поддержанию естественных условий существования человеческого общества, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает. Достаточно сослаться на необходимость поддержания экологического равновесия и охрану окружающей человека среды; борьбу с болезнями; международное культурное и научно-техническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освоение космоса, изучение и использование ресурсов мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана среды и рациональное ее использование; разработка международных стандартов и всемирной радио и телевизионной связи, развитие транспортных средств). Надо отметить, что международное экономическое сотрудничество по обеспечению человечества энергоресурсами и продуктами питания, научное сотрудничество, выходящее за рамки отдельных стран, создание прочного мира между народами сами по себе не носят классового характера, однако их осуществление подвержено решающему влиянию как классовых, так и общих интересов. Таким образом, в науке теории государства и права сформировалась категория "функция государства", во-первых, отражающая реальный жизненный процесс существования государства, во-вторых, вытекающая из категории "сущность государства". По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда и консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций. В моём представлении функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

2. Виды и функции государства

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. В юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства: по сферам деятельности (объекты воздействия); по продолжительности действия; по социальной значимости; по правовым формам осуществления. В теории государства наиболее распространено и признаваемо деление функций по сферам государственной деятельности, на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые - на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние. Так, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую, а к внешним - поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств. Н.Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе - защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.

Л.А. Морозова к внутренним функциям государства относит: политическую; экономическую; социальную; экологическую; налогообложения и финансового контроля; охраны и защиты прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Определенный интерес вызывает предложенная Л.А. Морозовой классификация функций государства, которая, ссылаясь на мнение Ю.А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начала самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. К внешним функциям относятся: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)¹¹Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, можно заметить, что в целом все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни - экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Поэтому в самой общей классификации функции могут быть:

Внутренние функции:

1. Политическая.

2. Охранительная.

3. Экономическая.

4. Социальная.

5. Культурно-воспитательная.

6. Природоохранительная.

Внешние функции:

Защита государства от вооруженных нападений других государств.

Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

Борьба с международной преступностью.

Участие в международной охране окружающей Среды.

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями.

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность. Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.

В экономической сфере действуют государственные организации - предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т.д.

Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Следует иметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями действуют частные и общественные организации и объединения. Частные и общественные организации и предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной сфере действуют негосударственные организации, такие, как, например, частная полиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.

При рассмотрении внутренних функций государства первой из них обычно называют политическую функцию. Ее главное содержание составляют следующие задачи:1) обеспечение государственного суверенитета; 2) защита конституционного строя; 3) реализация волеизъявления народа в законодательстве и иных государственных решениях; 4) создание необходимых и достаточных условии для формирования гражданского общества; 5) официальное представительство общества внутри страны и на международной арене. Таким образом, деятельность государства в политической сфере чрезвычайно многогранна и по существу является ключевой в создании условий для эффективного выполнения других функций. Именно политическая функция создает в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства - экономической, социальной и др.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Охранительная функция проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

Экономическая функция во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной или с распределительной экономикой. В обществе с распределительной экономикой государство выступает собственником основных средств производства и, опираясь на эту базу, централизованно, монопольно регулирует экономические отношения, планирует производство и распределяет его продукцию в масштабах всей страны.

Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности вмешательство государства в экономику существенно ограничивается и сводится, как правило, к следующим задачам: а) выработке экономической политики; б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов ограничивается отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.; в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию свободного предпринимательства и свободы труда, пресечению недобросовестной конкуренции (монополизма) и охране, прав потребителя от недобросовестного производителя; г) регулированию внешнеэкономической деятельности государства.

Функция налогообложения и финансового контроля является главным методом воздействия государства на развитие экономики. Эта функция регулируется законодательством о налогах и сборах.

Как указано в налоговом кодексе Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников", экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством.

Как известно, бюджет страны и его структурных и региональных единиц почти целиком состоит из налогов и обязательных платежей, которые, как уже указывалось, направляются на: а) покрытие расходов по содержанию государственного аппарата; б) перераспределение среди различных слоев и групп населения (например, на выплату пенсий, пособий); в) развитие экономики, социальной сферы и иную деятельность. Вторая часть рассматриваемой функции - финансовый контроль - направлена на:1) проверку выполнения финансовых обязательств перед государством всеми субъектами финансовых отношений; 2) проверку соблюдения правил финансовых операций; 3) контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов; 4) предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины. Иначе говоря, главная направленность финансового контроля - обеспечение стабильности финансовой системы Российского государства. Если государство заинтересовано в развитии тех или иных производств, то оно устанавливает льготный налоговый режим для этих предприятий. И, напротив, усиливает налоговое бремя на малополезные для общества производства, ограничивая тем сам их развитие. В периоды экономических кризисов и на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается, что характерно для современной России.

Социальная функция имеет многообразное содержание и oxватывает широкий спектр проблем. Ее главное назначение состоит в обеспечении общественного благополучия. В этих целях государство стремится гарантировать занятость трудоспособного населения и социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей, детей-сирот и детей в неполных семьях, беженцев, безработных, вынужденных переселенцев, национальных меньшинств и др. Государство, если оно обладает достаточными для этого материальными возможностями, должно обеспечить

Социально уязвимым слоям населения прожиточный минимум, т. е. определенный объем социальных благ за счет государства. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Здесь социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений и учреждений культуры. В управлении и организации своей работы эти учреждения самостоятельны, и государство не вправе вмешиваться в эту сферу. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Также очень велика роль культурно - воспитательной функции. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Природоохранительная (экологическая) функция обусловлена обязанностью государства, обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает большую значимость в условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, в частности в результате ряда экологических катастроф и интенсивной эксплуатации природных ресурсов. Вредные последствия такой деятельности требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д. Экологическая функция государства отражается и в правовых отношениях, что обусловливает появление соответствующей экологический функции права. Под экологической функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания, ведь только право как система общеобязательных норм является в государственном организованном обществе единой системой, стремящейся скоординировать и упорядочить совокупную деятельность людей. Следует отметить, что в последнее время экологическая функция все больше перерастает свое внутригосударственное значение, превращаясь во внешнюю функцию.

Проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Внешние функции отражают интересы государства во взаимоотношениях с другими государствами. В частности, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами интернационализации мировой экономики, всеобщим переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга. Современный период характеризуется переходом от конфронтации большинства государств к партнерству во внешнеэкономических отношениях, защите иностранных инвестиций и права собственности иностранных партнеров, снятию других барьеров на пути к интеграции. В настоящее время получили распространение совместные предприятия, которые создаются на базе иностранных инвестиций или с участием иностранных партнеров. Функция обороны относится к постоянной деятельности любого государства, поскольку имеет своим назначением отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. На современном этапе меняются ориентиры в реализации данной функции: происходит отказ от безудержной гонки вооружений, так как это сказывается на бюджете страны и благосостоянии населения. Большинство стран придерживаются принципа достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности. Это обусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны, в укреплении международной безопасности.

Вооруженные силы в принципе нужны государству для выполнения двух задач: 1) для защиты собственной независимости и территориальной целостности; 2) для выполнения международных обязательств по заключенным двусторонним и многосторонним договорам. Функция поддержки мирового порядка предполагает, во-первых, деятельность по сохранению мира, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами. Во-вторых, в содержание данной функции входит сотрудничество государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с наркобизнесом, контрабандой, международным терроризмом. Здесь в одиночку бороться государству трудно, поэтому требуется межгосударственное объединение сил. В-третьих, функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это продиктовано тем, что в процессе разного рода конфликтов нередко нарушаются права человека, особенно национальных меньшинств, а это требует вмешательства мирового сообщества. Практическое исполнение функции защиты из вне возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

3. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан. Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов, но и человечества в целом и требуют международного peaгирования. К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Экологические катастрофы представляют повышенную опасность для мирового сообщества, прежде всего в силу необратимости экологического ущерба и негативных Последствий не только для ныне живущих, но и будущих поколений в Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов к глобального климата от крупномасштабного вреда, который причиняется токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из нефтепроводов и при ее перевозке, загрязнением природной среды радиоактивными отходами и др. Всеобщую озабоченность вызывает необходимость сохранения сырьевых и энергетических ресурсов, животного мира и растений, особенно редких и исчезающих. В этих целях государства заключают между собой двусторонние и многосторонние соглашения, а также сотрудничают через международные организации. Например, подписаны конвенции об охране мигрирующих видов диких животных; об охране морских животных ресурсов Антарктики; о международной торговле видами дикой фауны и флоры; о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах; Соглашение об охране полярного медведя и др. В мире существует более ста международных организаций, которые занимаются охраной окружающей среды. Наиболее известны Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), ставящее своей целью обеспечение ядерной безопасности и защиту окружающей среды; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая занимается борьбой с загрязнением воздуха; Всемирная метеорологическая организация (ВМО), реализующая климатическую программу и службу погоды; Всемирная организация продовольствия (ФАО) и др.  Все названные выше функции выполняются специально создаваемыми государственными органами. 

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Китаем и другими государствами Азиатско-тихоокеанского и иных регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. По социальной значимости функции государства традиционно подразделяются на основные и неосновные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому именовать их "неосновными", на наш взгляд, было бы ошибочно. Отдельные функции государства - это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью ("подфункциями") основных (например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания). Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение в организационных, технических приемах деятельности. Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти. Выше уже отмечалось соотношение категорий "цель" - "задачи" - "функции". Проблема взаимосвязи функций и задач государства на отдельных этапах его существования решается самостоятельно применительно как к внутренним, так и к внешним функциям, ибо исторические причины их возникновения - порождение соответственно внутренних объективных законов развития государства и внешних условий. Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и особенно в методах реализации могут быть самыми различными. Не следует понимать, что каждому этапу соответствуют "свои" функции, совершенно отличные от функций других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций. Представляется, что появляются новые функции, однако большая часть уже существующих трансформируется и наполняется иным содержанием, что можно проследить на эволюции российского государства. Так, С.А. Комаров выделяет следующие основные задачи и соответствующие им функции на различных этапах развития СССР и РФ. В процессе становления и развития государства диктатуры пролетариата сформировалась система как внутренних, так и внешних функций, последовательность появления которых обусловлена целями и задачами, решаемыми данным государством. Его целью было обеспечение завоеваний революции, завершение переходного периода от капитализма к социализму, поэтому внутренние задачи заключались в следующем. Национализация земли, фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств производства и создавала необходимые предпосылки для утверждения и развития общественной собственности, организации плановой системы хозяйства. Индустриализация позволяла вывести страну на передовые научно-технические позиции, превратить ее в могучее промышленное государство. Кооперация давала возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать общий интерес на основе учета индивидуального (частного) интереса. К сожалению, во многом кооперация была заменена на коллективизацию, что привело к глубоким и не всегда положительным изменениям в системе экономических отношений, во всем укладе жизни села, хотя идея была прогрессивной и демократической - укрепить союз рабочего класса и крестьянства. Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации неграмотности, сформировать новую интеллигенцию (взамен уничтоженной старой), создать условия для духовного роста человека. Следует отметить и постановку еще одной задачи, обусловленной спецификой именно российского государства: решение национального вопроса. Создание многонационального государства на принципиально новых условиях позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций, способствовало быстрому экономическому, социальному и культурному прогрессу бывших национальных окраин. Правда, на практике была проведена в жизнь сталинская идея автономизации, а не федерализации. Внешняя задача российского государства состояла в обеспечении мирных условий развития страны.