Размещено на http://www.allbest.ru/

22

Содержание

• Введение
• 1. Особенности Конституции КНР 1982 г. как юридического документа
• 2. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Китае
• 3. Государственные органы Китая
• 4. Институт главы государства Китая
• 4.1 Статус и роль главы государства
• 4.2 Основные полномочия Председателя КНР
• Заключение
• Список использованной литературы



Введение

Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает и институциализируется концепция конституционализма, который понимался как правление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании. Объективно идеи конституционализма (конституционного государства, конституционного правления, господства права) были прогрессивными.

Следует иметь в виду, что от обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти и обладают высшей политической важностью и фундаментальностью. Даты принятия конституций в истории любого государства являются важнейшими вехами, отмечающими переломные моменты его развития.

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций. Многие из них приняты более ста лет назад. Однако большинство конституций появилось после второй мировой войны. Каждая из них обладает индивидуальными специфическими чертами (в них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран).

В нашей работе внимание будет обращено главным образом на конституционный строй Китайской Народной Республики.



1. Особенности Конституции КНР 1982 г. как юридического документа

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство".

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя. Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

· китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

· основным строем КНР является социалистический строй;

· любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

· вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);

· руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;

· Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

· основным видом собственности является социалистическая собственность;

· государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики ;

· государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;

· государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Китай - унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

· верхний - его образуют провинции, автономные районы, города центрального подчинения;

· средний - уезды, автономные уезды, автономные округа и города;

· нижний - волости, национальные волости, поселки, городские районы.

В целях решения национального вопроса в Ките созданы автономии на всех трех уровнях. Соответственно их может быть три вида: автономный район (6), автономный округ и автономный уезд (30), национальная волость (124).

Автономный район - высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган (Гонконг).

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

конституция права китай



2. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Китае

Современный период определяется в Конституции Китая как «начальная стадия строительства социализма» (преамбула), а китайское общество - как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде». В Китае ставится задача осуществить социалистическую модернизацию общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.

В Конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, говорится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудящихся, с другой - права остальных людей. Система органов государства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение государственной власти в руках представительных органов типа советов снизу доверху, из принципа демократического централизма.

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обладают его граждане. Гражданами Китая считаются лица, хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а также обязанностей граждан КНР.

Наибольшее внимание уделяет Конституция закреплению социально-экономических прав и свобод, которые рассматриваются в КНР как приоритетные. К их числу относятся право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни, или потери трудоспособности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46). Кроме того, Конституция закрепляет ряд прав в социально-культурной области, в частности, свободу научно-исследовательской деятельности литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры (ст. 47).

Конституционные обязанности граждан КНР, так же как и права, соответствуют социалистической доктрине прав человека и в этой связи имеют ряд характерных особенностей. Прежде всего, обращает на себя внимание чрезвычайно широкий, по сравнению с другими странами, круг основных обязанностей, причем многие из них имеют ярко выраженную идеологическую направленность. Некоторые обязанности носят не только правовой характер, но и представляют собой сочетание правовых и моральных обязанностей. Более того, целый ряд обязанностей носит чисто моральный характер, например, обязанность трудящихся относиться к своему труду как хозяев страны (ст. 42).

К числу основных обязанностей граждан КНР относятся обязанности соблюдать Конституцию и законы страны хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; в соответствии с законом платить налоги. Праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд - почетная обязанность всех трудоспособных граждан трудиться. К числу конституционных также относится обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей - содержать и поддерживать родителей.

Одной из специфических особенностей китайских граждан является обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст.49), что связано со сложной демографической ситуацией в стране. Так, в городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности - не более двух.

Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст.51).

Таким образом, правовой статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя внимание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны следующие особенности:

- определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

- отрицание концепции “естественных прав” - права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством, и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод;

- права и свободы имеют ярко выраженную социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых - только трудящиеся);

- на первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение (пенсии получают лишь работавшие в государственных предприятиях - 1/10 всех занятых), образование, о праве собственности и ее наследования. Названы также социально-культурные права: свобода научной и исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества, деятельности в других областях культуры.

- ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины);

- конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например, обязанность соблюдать дисциплину труда;

- отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юридическим и фактическим статусом китайских граждан; большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо) и членов их семей.



3. Государственные органы Китая

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей.

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые:

· народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

· местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

· провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности:

· является самым большим по численности "парламентом" мира - включает 3 тыс. народных представителей;

· избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;

· часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;

· депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;

· депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой;

· ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;

· помимо законодательных обладает контрольными функциями;

· ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями:

· принимает конституцию. КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);

· осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;

· принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы;

· избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;

· по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);

· по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

· избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;

· избирает председателя Верховного народного уда;

· избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

· рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;

· рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;

· изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;

· утверждает образование провинций, автономных районов и их режим;

· утверждает образование особых административных районов и их режим;

· решает вопросы войны и мира;

· осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. А период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций:

· дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;

· принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;

· изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;

· дает толкование законов;

· в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;

· отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам;

· осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

· отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;

· в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;

· осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;

· назначает и отзывает дипломатических представителей Китая в зарубежных государствах;

· устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении;

· вводит чрезвычайное положение;

· решат вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет.

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

· являются правоохранительными органами социалистического государства;

· должны "быть близки к народу";

· помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

· имеют карательный уклон;

· не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система, где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

· все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

· попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

· партии очень малочисленны;

· партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

· весь политический и государственный режим способствует однопартийности.



4. Институт главы государства Китая

Институт главы государства включает в себя избрание, срок полномочий, полномочия главы государства, а также отношения главы государства с другими государственными органами.

Главой государства Китайской Народной Республики является Председатель КНР.

4.1 Статус и роль главы государства

Председатель Китайской Народной Республики представляет Китайскую Народную Республику.

Каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 45 лет, и имеющий право избирать и быть избранным, может быть избран Председателем Китайской Народной Республики.

Председатель Китайской Народной Республики избирается Всекитайским Собранием народных представителей.

Председатель Китайской Народной Республики избирается Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП.

Выборы Председателя Китайской Народной Республики обычно проводятся путем равномандатных выборов.

Всекитайское Собрание народных представителей имеет право сместить с поста Председателя Китайской Народной Республики.

Срок полномочий председателя Китайской Народной Республики - 5 лет, он может занимать свой пост не более чем два срока подряд.

При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель Председателя.

При освобождении должности заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы.

При освобождении должностей Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы; до проведения дополнительных выборов обязанности Председателя Китайской Народной Республики временно исполняет Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей.

4.2 Основные полномочия Председателя КНР

Внутренние полномочия:

1) Обнародование указов

Председатель Китайской Народной Республики на основании решений Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета опубликовывает законы, после чего законы официально вступают в силу.

Председатель Китайской Народной Республик не имеет права вето в законодательстве. Все законы, принятые Всекитайским Собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, должны быть обнародованы Председателем КНР.

Без обнародования Председателем Китайской Народной Республики законы не имеют силы.

2) Опубликование указов

Председатель Китайской Народной Республики на основании решений Всекитайского Собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей, назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата Госсовета, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания, опубликовывает указы о помиловании, опубликовывает указы о введении военного положения, объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации.

2. Внешние полномочия:

1) Прием дипломатических представителей иностранных государств

Председатель Китайской Народной Республики от имени Китайской Народной Республики принимает дипломатических представителей иностранных государств.

2) Назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах.

На основании решений Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.

3) Ратификация и денонсация договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами.

На основании решений Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Договоры и соглашения, заключенные Государственным Советом или соответствующими ведомствами Госсовета с иностранными государствами, публикуются Председателем Китайской Народной Республики после их ратификации или денонсации Всекитайским Собранием народных представителей или его Постоянным комитетом. 



Заключение

Итак, по форме правления Китай - партократическая республика типа советов, по форме государственного устройства - сложное унитарное государство, где существует тотальный социалистический государственный режим, естественно, имеет место тотальный контроль, единая идеология. Период развития Китая схож с периодом развития России, когда существовали советы, коллективная собственность на средства производства, единая идеология, то есть где-то начало XX века.

В заключение отметим, что Конституции стран являются не только основными законами государств, но и общества, выражающими интересы гражданского общества в целом, меру свободы, достигнутую в обществе, являющейся достоянием всего общества, каждого ее члена.



Список использованной литературы

1. Китай - политическая система [Электронный ресурс]: http://china.kulich ki.com/figures/political/

2. Конституции социалистических государств. - М.: ЮЛ, 1987.

3. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. А.Е. Кутафина. - М.: БЕК, 2002.

4. Попова А.В. Конституционное право зарубежных стран / Курс лекций. - М.: изд-во РУДН, 2003.

5. Чиркина В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрист, 2000.

Размещено на Allbest.ru