Правовые основы административного задержания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы административного задержания

1.1 Понятие административного задержания, особенности, связанные с административным задержанием

1.2 Органы, правомочные осуществлять административное задержание, права и обязанности задержанного, прокурорский надзор

2. Отдельные виды административного задержания

2.1 Помещение в медицинский вытрезвитель, административное задержание на таможне

2.2 Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством

Заключение

Библиографический список

административное задержание бродяжничество

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что административное задержание - это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными органами. В данной работе будут рассмотрены частные вопросы административного помещения в медицинский вытрезвитель и задержания на таможне, а также многие другие проблемы, которые являются актульаными, пожалуй, для каждого гражданина нашей страны. С развитием в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод человека, в том числе и путем защиты личности от противоправных посягательств. В зависимости от того, каким образом и как быстро данная проблема получит разрешение, находится характер будущего российского государства, а также темпы его интеграции в мировое сообщество. Но, к сожалению, на данном этапе развития в России существует большой разрыв между теоретической моделью общественных отношений в сфере прав и свобод, установленных Конституцией, и реальной ситуации, которая сложилась в стране. Вследствие высокого уровня преступных посягательств на такие важные права человека, как жизнь, здоровье, свобода и собственность, процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития. Таким образом, данное положение оправдывает усиление правоохранительной функции государства, проводимое исполнительной властью. Исследуя тему данной курсовой работы и опираясь на выводы таких ученых как Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б., мы выясним, что задержание может иметь место только при наличии административного правонарушения, что никакое лицо не может быть подвергнуто административному задержанию, если это лицо не совершило административного правонарушения. Никакие иные доводы не могут являться основанием для административного задержания - ни отсутствие паспорта, ни национальность гражданина.

Для того чтобы как можно подробнее раскрыть тему данной курсовой работы мы также воспользовались литературой таких авторов как: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., и других которые говорят о том, что административное задержание прямо ограничивает основное право человека и гражданина - его свободу, унижает личность задержанного, если производится с нарушением закона.

Для написания данной работы мы пользовались Конституцией РФ, уголовным кодекс РФ, различными нормативны акты РФ, учебной и специальной литература, публикациями из периодических изданий.

Первая глава курсовой работы посвящена анализу понятия «административное задержание» и его особенностей. Во второй главе работы рассмотрены отдельные виды административных задержаний.

Объект исследования - правовые отношения по поводу административного задержания граждан. Предмет исследования - процедура административного задержания.

Целью денной курсовой работы является определение порядка и особенностей административного задержания с учетом изменившегося законодательства.

Данная работа имеет следующие задачи:

1. Исследовать основные понятия административного задержания и его особенностей

2. Охарактеризовать органы, правомочные осуществлять административное задержание, права и обязанности задержанного, прокурорский надзор за административным задержанием

3. Рассмотреть особенности административное задержание на таможне, помещение в медицинский вытрезвитель

4. Изучить порядок задержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

1. Правовые основы административного задержания

1.1 Понятие административного задержания, особенности, связанные с административным задержанием

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы. Общим основанием административного задержания служит административный проступок.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.Виговский Е.В. Отдельные виды наказаний за административные правонарушения // Налоги (газета). 2006 №16 С. 6

Помимо общей предпосылки (совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

- наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

- отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

- отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе. Агапов А.Б. Административное право. - М.: ТК Велби, 2003 С. 215

Предположим такую ситуацию: гражданин нарушил правила ПДД как пешеход, отказывается платить штраф, в связи с этим работник милиции решает подвергнуть его административному задержанию, при этом гражданин предъявил ему свой паспорт. Согласно КоАП будет не прав сотрудник милиции, так как личность установлена, составить протокол на месте не составляет большого труда, поэтому задержание будет нарушением закона.

КоАП устанавливает общий срок административного задержания - не более 3-х часов, допуская из этого ряд исключения:

- задержание до рассмотрения дела судьей или начальником ОВД лица, совершившего: мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов и т.д., неповиновение законному требованию работнику милиции или иному уполномоченному лицу;

- лица, находящиеся в состоянии опьянения;

- задержание нарушителей пограничного режима и т.д.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 от 29 сентября 1994  "О выполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" от 27 апреля 1993 №3 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".

Задержание по уголовно-процессуальному праву - мера уголовно-процессуального принуждения, близко примыкающая по характеру ограничений, которым подвергается личность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. В силу неотложности задержания закон не требует для его применения санкции, прокурора или решения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения.

Правила производства задержания закреплены в УПК, а также в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Задержание может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Только орган дознания, следователь и прокурор правомочны решить вопрос о задержании лица.

Под основаниями задержания понимают фактические данные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения:

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление:

3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятый Государственной Думой 21 июня 1995

При наличии "иных данных", дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случаях, если покушалось на побег, не имеет постоянного места жительства или не установлена личность подозреваемого. Под "иными данными" следует понимать доказательства, полученные в ходе производства по делу и достаточные для подозрения лица в совершении преступления.

Закон говорит о праве органа дознания и следователя задержать лицо, если есть установленные законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целями, которые преследует эта мера процессуального принуждения.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №3 от 27 апреля 1993 "О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".

² Ст.122 Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174 - ФЗ

Задержание должно быть оформлено протоколом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.³Ч.2 Ст. 48 Конституции РФ от 12.12.1993// РГ 1993, 25 декабря

Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как закон только его наделяет правом произвести задержание.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Срок задержания исчисляется с момента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указывалось время доставления лица в орган дознания или к следователю. О всяком случае задержания лица орган дознания или следователь обязаны в течение 24 часов сделать письменное сообщение прокурору, а последний в течение 48 часов с момента получения извещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов.

Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известно место ее жительства. Если лицо задержано по подозрению в совершении тяжкого преступления, уведомление семьи производится в случае, если это не воспрепятствует установлению истины.

Цель административного задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно.Ковалева Н. Определение объективной стороны административного правонарушения // ЭЖ-Юрист. 2007 №6

Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.).

Как правило, не применяется административное задержание к военнослужащим. В случае совершения ими серьезного административного правонарушения в общественном месте, где нет военных патрулей, они могут быть задержаны и немедленно вместе с материалами о правонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей, военным комиссарам.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган или прокурору.

Важным процессуальным действием при задержании является составление протокола. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут также вноситься объяснения задержанного.

Протокол об административном задержании направляется вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с которым лицо было задержано, уполномоченному должностному лицу для принятия решения.

Административное задержание временно ограничивает право на передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому оно может применяться только в случаях и на срок, предусмотренный федеральным законом. Срок задержания начинает исчисляться с момента доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, налоговой полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. Для лиц, задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления.

Предусматривает в ряде случаев и более длительные сроки административного задержания. На срок до 48 часов для установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельств административного правонарушения могут быть задержаны лица, допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядка пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное правонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение таможенных правил.

Место содержания задержанных лиц зависит от того, в связи с каким правонарушением и кто из уполномоченных лиц осуществил применение данной меры.Положение о комнатах для задержанных в административном порядке // Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996

1.2 Органы, правомочные осуществлять административное задержание, права и обязанности задержанного, прокурорский надзор

Органы правомочные осуществлять административное задержание:

- должностные лица органов внутренних дел,

- старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел,

- военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ,

- должностные лица военной автомобильной инспекции,

- военнослужащие органов и войск пограничной службы,

- должностные лица федеральных органов налоговой полиции,

- должностные лица таможенных органов,

- военнослужащие,

- должностные лица уголовно-исполнительной системы.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.: Юристъ, 2005 С. 75-80

Что касается субъектов применения административного задержания (органов (должностных лиц), правомочных осуществлять административное задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ. Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого круга должностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе производить административное задержание физических лиц при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующего обращения со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Задержание осуществляется в ходе предварительного расследования уголовного дела органами уголовного преследования, как правило, милицией.

Задержать человека можно лишь по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих условий:

1. имеется какое-либо из перечисленных ниже явных оснований для подозрения:

- лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- потерпевшие или другие очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

- на человеке, его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (следы борьбы, похожие на кровь пятна и т. п.);

2. имеются другие, не столь явные данные, дающие основания для подозрения, но:

- лицо покушалось на побег;

- лицо не имеет постоянного места жительства;

- не установлена личность подозреваемогоКононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 88--89..

Ответственность за незаконные задержание установлена в гражданском кодексе РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде... возмещается за счет казны Российской федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Ст1070 Гражданский Кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 №51 - ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 №14 - ФЗ; часть третья от 26. 11. 2001 №146 - ФЗ

Также устанавливается уголовная ответственность за незаконное задержание: «Заведомо незаконное задержание - называется ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Заведомо незаконные заключение под стражу или содержание под стражей - называются лишением свободы на срок до четырех лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет». Ст301 Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63 - ФЗ

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу осуществляет прокурор.

Предметом надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. - М.: Зерцало, 2003 С. 148-150

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. 2006 №2 С.8-10

2. Отдельные виды административного задержания

2.1 Помещение в медицинский вытрезвитель, административное задержание на таможне

Медицинские вытрезвители являются специализированными медицинскими учреждениями при органах внутренних дел.

Медицинские вытрезвители выполняют функции по приему и вытрезвлению лиц, задержанных сотрудниками милиции за появление в общественных местах в состоянии сильного опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность или утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе и оказания им неотложной медицинской помощи. Лица, совершившие указанные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в милицию, либо в медицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкое представление у сотрудников милиции о правовом основании задержания, прежде всего о самих понятиях опьянения: "сильное опьянение" и "состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность". Из чего следует, что не всякое появление в общественных местах в нетрезвом состоянии влечет за собой административную ответственность или помещение в медицинский вытрезвитель.Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов н/Д, Феникс, 2003 С. 112-118

Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность", привлекаются к административной ответственности, а в состоянии "сильного алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель. Для выполнения задач, возложенных на медицинский вытрезвитель, назначается наряд в составе дежурного-инспектора, экипажей, милиционеров, осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными в палаты, и фельдшера. При доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения, принимаются меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей, документов и ценностей (деньги, часы, ювелирные изделия и т.д.).

При обнаружении оружия, наркотиков и др. предметов, указывающих на возможную причастность задерживаемого к совершению преступления, такое лицо доставляется в дежурную часть ОВД и т.д.

Запрещается помещать в медицинский вытрезвитель лиц: находящихся в легкой степени опьянения, душевно больных, в состоянии острого отравления или алкогольного психоза, с травмами черепа и иными телесными повреждениями, нуждающихся в специальной хирургической помощи, с симптомами острых заболеваний внутренних органов, с признаками инфекционных заболеваний, военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных (передаются представителям военной комендатуры), беременных женщин, инвалидов с явными признаками инвалидности, рядовой и начальствующий состав ОВД, депутатов всех уровней, работников прокуратуры, народных судей, героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжденных орденом Славы 3-х степеней, иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих).Овсянков Д.М. Административное право в схемах и определениях. - М.: Юристъ, 2004 С. 137-142

Лица, доставленные в медицинский вытрезвитель в легкой степени опьянения, по заключению фельдшера немедленно освобождаются или в случае совершения ими правонарушения - подлежат направлению в ОВД для принятия соответствующих мер административного воздействия.

Все лица, доставленные в медицинский вытрезвитель и их вещи, подвергаются тщательному досмотру в присутствии понятых.

Лица, доставленные на вытрезвление в присутствии понятых, подвергаются обязательному медицинскому осмотру фельдшером и дежурным, при этом обращается внимание на состояние кожных покровов (наличие кровоподтеков, ссадин, ран и др. повреждений). Особенно тщательно осматриваются кожные покровы головы для выявления возможной черепно-мозговой травмы. Обязательно измеряется артериальное давление, определяется частота пульса. На основании заключения фельдшера инспектор-дежурный принимает решение о помещении лица на вытрезвление. Результаты медицинского осмотра и досмотра вещей доставленного на вытрезвление фиксируются в протоколе, который составляется в трех экземплярах, подписывается дежурным фельдшером и понятыми. За поведением лиц, помещенных в медицинский вытрезвитель, устанавливается постоянное наблюдение милиционерами и фельдшером. В случае ухудшения состояния здоровья кого-либо из находящихся на вытрезвлении, немедленно вызывается бригада "скорой помощи".

После устранения алкогольной интоксикации и ее последствий (полного вытрезвления помещенного в медицинский вытрезвитель) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности выписки из медицинского вытрезвителя гражданина. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не более 24. См. там же С. 143-148

При выписке из медицинского вытрезвителя дежурный-инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом, разъяснить ему порядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвратить под расписку вещи, документы, деньги, ценности за исключением оружия, наркотических веществ и др. предметов, которые изъяты в установленном законом порядке. Копия протокола выдается гражданину на руки. Дежурный-инспектор также информирует гражданина о том, в какой горрайорган внутренних дел будет направлен протокол о допущенном им правонарушении для принятия мер административного воздействия. При наличии у выписанного из медицинского вытрезвителя жалоб и заявлений дежурный предоставляет ему книгу жалоб и предложений.

В главе 44 Таможенного кодекса РФ достаточно подробно регламентированы основания, условия, и порядок применения таких мер процессуального принуждения по делам о нарушениях таможенных правил, как доставление нарушителя в таможенный орган (ст. 330) и административное задержание (ст. 331).

Указанные меры применяются таможенными органами только в отношении физических лиц (в том числе должностных лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).

Эти меры, являясь по своему назначению мерами пресечения, носят также обеспечительный характер. Так, доставление нарушителя производится в целях установления личности нарушителя и составления протокола о нарушении таможенных правил при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным. Административное задержание применяется с целью пресечения нарушения таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя, а также в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дела и исполнения постановления по нему.

Доставление нарушителя производится в служебное помещение таможенного органа. Закон не устанавливает предельного срока доставления и ограничивается указанием, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Степанов Е. Комментарий к таможенному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2003 С. 200-202

Административное задержание по делам о нарушениях таможенных правил производится должностными лицами таможенного органа по решению начальника (заместителя) этого органа Степанов Е. Комментарий к таможенному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2003 С. 204..

По общим правилам срок административного задержания не может превышать трех часов. Такой срок установлен законодательством для выяснения личности нарушителя и составления протокола о совершенном им правонарушении. Таможенный кодекс предусматривает случаи, когда срок административного задержания может превышать три часа. Административное задержание нарушителя на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора может производиться в случаях, если:

1) имеются достаточные данные о перемещении физическим лицом через таможенную границу РФ товаров путем сокрытия их в своем теле;

2) нарушитель оказывает сопротивление работникам таможенного органа в проведении ими личного досмотра;

3) нарушитель, будучи уличенным, в совершении нарушения таможенных правил, пытается скрыться с места совершения правонарушения;

4) нарушитель воспрепятствует установлению его личности.

Срок административного задержания исчисляется:

- с момента доставления нарушителя в служебное помещение таможенного органа или иное помещение, где возможно производство процессуальных действий по делу;

- в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления;

- в отношении лица, находящегося в служебных помещениях таможенных органов в связи с проведением таможенного контроля или производством таможенного оформления, - с момента окончания таможенного контроля или таможенного оформления.

О всяком случае административного задержания составляется протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного и времени составления протокола. Если при задержании применялись специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества и др.), об их применении делается отметка в протоколе задержания. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, и задержанным.

Административному задержанию не подлежат: иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, Президент РФ, члены Правительства РФ, депутаты, прокуроры, судьи.

Об административном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

Задержанным разъясняются их права и обязанности. Они имеют право: знать, за совершение какого правонарушения задержаны; обжаловать решение об административном задержании; давать объяснения; заявлять ходатайства; пользоваться услугами адвоката или юридической помощью иного лица (в случае административного задержания на срок свыше трех часов), а также другие права.

Жалоба на решение об административном задержании может быть подана задержанным лицом, его адвокатом или представителем в вышестоящий таможенный орган, в суд (по месту жительства задержанного лица либо по месту нахождения таможенного органа) или прокурору. Жалоба в течение 24 часов передается по принадлежности. Такие жалобы подлежат рассмотрению указанными органами в течение трех суток с момента получения. Подача жалоб не является основанием для прекращения административного задержания. Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 77-78

При необходимости помощь работникам таможенных органов в доставлении или административном задержании нарушителей таможенных правил обязаны оказывать сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие Пограничных войск РФ, находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей.

2.2 Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством

Ежегодно органами внутренних дел города Москвы по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60 тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не только лица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие место жительства, прибывшие из других регионов, а также учитывая повторность задержания, по оценкам ГУВД города Москвы и Комитета социальной защиты населения, к лицам "бомж", постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более 30 тыс. граждан.

Существуют следующие основные причины возникновения бродяжничества: семейные, жилищные, моральные проблемы и психические заболевания человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа - лица, вставшие на путь бродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможность проживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие), - как правило, нетрудоспособного возраста;

2 группа - лица, утратившие жилье в связи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене или купле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и средств выйти из создавшейся жизненной ситуации;

3 группа - лица, как правило, трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженные алкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам Волкова С.Новые подходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности // Газета, Петровка, 38, 2004 С.22.

К представителям каждой из названных групп целесообразно применять различные подходы.

Решение социальных проблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночного пребывания, социальные гостиницы. Вторую группу лиц можно разделить на две подгруппы:

- лица, утратившие жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы;

- лица, утратившие жильё в связи с обманом при обмене или купле-продаже жилья.

Для лиц, утративших жильё в связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определён порядок постановки на учёт для получения жилья и предоставления жилой площади.

Остаётся нерешённой проблема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи с обманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный образ жизни, но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуации. Решение проблем данной категории граждан возможно путем создания социального жилого дома гостиничного типа с предоставлением жилья на основании договоров безвозмездного пользования.

Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных актов.

В отдельную группу лиц "бомж" следует отнести несовершеннолетних безнадзорных, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству, совершивших побеги из дома или воспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. К этим детям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия, отличающиеся от работы с взрослыми "бомжами". Агапов А.Б. Административное право. - М.: ТК Велби, 2003 С. 178-180

В городскую систему профилактики бродяжничества и попрошайничества входят:

а) Городская межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а также Оперативная группа Межведомственной комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики бродяжничества и попрошайничества;

б) ГУВД города Москвы (специальные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:

- задержание лиц "бомж", бродяг, попрошаек;

- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность;

- санобработка и первичная медицинская помощь;

- возврат к прежнему месту жительства лиц "бомж" из числа иногородних;

в) Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;

г) Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

д) Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;

е) Департамент федеральной государственной службы занятости населения по содействию в трудоустройстве и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж"

ж) Департамент муниципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам "бомж" при наличии у них правовых оснований Волкова С.Новые подходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности // Газета, Петровка, 38, 2004 С. 25.

На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.

При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распределители лица "бомж" проходят медицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.

При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в социальные учреждения. Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность. Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства.

Серьезное внимание уделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуаций.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.: Юристъ, 2005 С.98-103

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц "бомж" является их трудовая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезного труда.

Ухудшение материального положения значительной части семей повлекло рост детской безнадзорности. Резко возросло количество детей, лишившихся родительской опеки и домашнего крова. Основными причинами роста детской безнадзорности являются: распространение в семьях пьянства, безработицы, жестокого обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросы профилактики детской безнадзорности являются в современный период определяющими и требуют системного и комплексного подхода.

Одним из наиболее актуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социально незащищенными на рынке труда города являются подростки.

Все более значимым элементом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения. Основными задачами социальных приютов являются: обеспечение временного проживания детей и подростков, оказание психологической и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем вопросы защиты прав несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иных нормативных актах.

Безнадзорными признаются несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Действующее законодательство предусматривает особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. См. там же С. 105-110

Несовершеннолетние в случае совершения правонарушения должны содержаться отдельно от взрослых лиц.

Заключение

Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы. Общим основанием административного задержания служит административный проступок.

Данное понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет.

Перечень правонарушений, за которые может быть применено административное задержание, ограничен достаточно серьезными из них. При этом, основания для административного задержания, как совершение административного правонарушения, предусматривает массу оснований для различных ограничений вашей личной свободы, необходимых для обеспечения возможности осуществления органами милиции возложенных на них обязанностей (расследование уголовных дел, обеспечение условий отправления правосудия, учет и надзор за осужденными, обеспечение общественного порядка и т.д.). Это значит, что задерживать (доставлять) вас куда-либо просто для проверки документов, уточнения личности и т.п. противозаконно. Это можно только в том случае, если, допустим, во время проверки документов (которая сама по себе не может быть произвольной) у милиции возникли сомнения в их подлинности, а также основания считать, что вы совершили какое-либо правонарушение.

С принятием нового КоАП изменились и условия административного задержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. Административное задержание как мера социальной защиты от особо опасных заразных болезней, бродяжничества, пьянства допускается российским законодательством, предусматривающим принудительное помещение заразных больных в соответствующие медицинские учреждения, пьяниц - в вытрезвители, бродяг - в специальные учреждения для дальнейшего попечения и трудоустройства. Поскольку административное задержание ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность, необходимо четкое нормативное регулирование оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, нет.

Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. Решение о проведении освидетельствования принимается врачом-психиатром самостоятельно. Решение о принудительной госпитализации больных в экстренных случаях принимает врач-психиатр без санкции суда или прокурора. Но не позже, чем через 48 часов после госпитализации, лицо должно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров, которые либо подтверждают обоснованность госпитализации, либо отменяют ее. Если комиссия признала госпитализацию обоснованной, то ее заключение в течение 24 часов направляется в суд.

Наиболее часто применение административного задержания происходит со стороны милиции, внутренних войск и налоговой полиции. При этом, во всех кроме милиции учреждениях вас могут содержать у себя только до рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (либо о прекращении производства). На милицию возложены основные обязанности и функции по раскрытию подавляющего большинства преступлений, совершаемых, на конкретной территории. Налоговая полиция в основном работает в режиме “свободного поиска” и не ведет учета нераскрытых преступлений. Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы, которые наделены соответствующими государственными полномочиями, позволяющими оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события. В силу которых, они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12.1993// РГ 1993, 25 декабря

2. Гражданский Кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 №51 - ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 №14 - ФЗ; часть третья от 26. 11. 2001 №146 - ФЗ

3. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63 - ФЗ

4. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174 - ФЗ

5. Федеральный закон "Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятый Государственной Думой 21июня 1995

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №3от 27апреля 1993 "Опрактике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей".

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6от 29сентября 1994 "Овыполнении судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" от 27апреля 1993 №3"Опрактике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей"

8. Положения о комнатах для задержанных в административном порядке // Сборник нормативных актов МВД России. - М., 1996

9. Агапов А.Б. Административное право. - М.: ТК Велби, 2003

10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.: Юристъ, 2005

11. Виговский Е.В. Отдельные виды наказаний за административные правонарушения // Налоги (газета). 2006 №16

12. Волкова С. Новые подходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности // Петровка, 38 (газета). 2004

13. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. - М.: Зерцало, 2003

14. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов н/Д, Феникс, 2003

15. Ковалева Н. Определение объективной стороны административного правонарушения // ЭЖ-Юрист. 2007 №6

16. Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 2007 №11

17. Степанов Е. Комментарий к таможенному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2003

18. Овсянков Д.М. Административное право в схемах и определениях. - М.: Юристъ, 2004

19. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. 2006 №2

Размещено на http://www.allbest.ru/