Порядок принесения протеста в порядке надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема:

«Порядок принесения протеста в порядке надзора»

Введение

Практически во всех государствах Западной Европы и в нашем государстве существует порядок пересмотра дел по результатам проверки в вышестоящих инстанциях. С этой целью законодательством этих государств предусматривалось создание различных инстанционных судебных систем.

В российском законодательстве для этих целей создано несколько инстанций, в том числе и инстанции, предусматривающие пересмотр дел в порядке надзора.

Порядок принесения протеста в порядке надзора является одной из актуальнейших тем не только арбитражного процесса, но и всей юридической науки. С каждым годом таких протестов становится все больше и больше: в 2003 году рассмотрено 15153 заявления, в 2004 году - 15816 (на 4,4% больше), в 2005 году - 16172 заявления.

Рассмотрению данного вопроса уделяли внимание как именитые ученые, Ярков В.В., Коршунов Н.М., Полонский Б.Я. так и молодые ученые Ефимова В.В., Замышляев Д.В.

Так Ярков В.В. считает, что необходимость создания надзорной инстанции в арбитражном процессе продиктована «известными обстоятельствами, которые, в первую очередь, связаны с тем, чтобы гарантировать участникам процесса возможность добиваться справедливого, законного разрешения спора. Важное значение имеет обеспечение единства судебной практики, основанного на единообразном понимании законов. Было бы несправедливо, чтобы аналогичные вопросы в разных судах решались по-разному. Пересмотр имеет своей целью не допустить оставление без реагирования противоречивых решений» С. 318 Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник. - М.: Юрист, 2003..

Итак, цель данного курсового исследования - рассмотреть порядок принесения протеста в порядке надзора.

Исходя из поставленной цели, автор ставит перед собой следующие задачи: дать общую характеристику надзорного производства; рассмотреть порядок подачи заявления в порядке надзора; порядок принесения протеста в порядке надзора; привести примеры судебной практики по данному вопросу; в заключение подвести итоги по проделанной работе.

1. Понятие надзорного производства

надзор заявление протест судебный

Установленная законом возможность пересмотра решения суда вышестоящими судебными инстанциями в различных вариантах присутствует практически во всех государствах.

Наиболее распространенным является такое построение судебной системы, при котором каждое дело может пройти три инстанции: первую, апелляционную и кассационную (в некоторых государствах - ревизионную).

Как правило, кассационными или ревизионными судами являются высшие суды государств (в частности, во Франции - это Кассационный суд и Государственный совет, в Германии - пять высших судов Федерации).

В Российской Федерации одной из одной из возможностей пересмотра дела является пересмотр дела, вступившего в законную силу, в порядке надзора.

«Надзорное производство в арбитражном процессе представляет собой исключительную стадию, в которой Высший Арбитражный Суд РФ проверяет законность вступивших в законную силу актов нижестоящих судов в целях обеспечения единства судебной практики». Коршунов Н.М. Арбитражный процесс: учебник/ Н.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев. - М.: Омега_Л, 2006.

До принятия нового Арбитражного Кодекса РФ существовало две надзорных инстанций (надзорной коллегии и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), теперь же существует один надзорный орган - Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

«Эта надзорная инстанция принимает постановления, которые не подлежат обжалованию или опротестованию и являются окончательными. По действующему законодательству в Российской Федерации в настоящее время нет судебной инстанции, которая была бы правомочна проверять законность и обоснованность постановлений Президиума. Сам же Президиум в силу известного положения, запрещающего суду пересматривать принятые им собственные решения (кроме случаев пересмотра по обстоятельствам, возникающим после принятия решения), таким правом не наделен» С.321 Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник. - М.: Юрист, 2003.

Данное положение может являться ограничением права человека на судебную защиту, гарантированную ст. 46 Конституции РФ.

Любая судебная процедура не может продолжаться неопределенное время. Законодатель говорит, что на определенной стадии необходимо завершить производство по делу. После рассмотрения дела в последней инстанции (в системе арбитражных судов - в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ) дальнейшее пересмотр дела в надзорном порядке законом не допускается. Но остается возможность пересмотра дела не в надзорном, а в ином порядке при наличии предусмотренных законом оснований.

Аналогичную позицию занимает Конституционный Суд России, который в постановлении от 3 февраля 1998 г. еще раз подтвердил точку зрения, выраженную в постановлении от 2 февраля 1996 г., о том, что постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России (равно как и постановление Президиума Верховного Суда России) носит окончательный характер и пересмотру в порядке надзора не подлежит.

Конституционный Суд РФ постановлением №5-П от 3 февраля 1998 г. признал не соответствующей Конституции РФ ч. 2 ст. 192 АПК, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда России. Тем самым созданы препятствия для такого пересмотра в результате судебной ошибки, т.е. в случае принятия Президиумом постановления (нового решения), которым изменена доказательственная база, что нарушает действительный смысл п. 3 ч. 1 ст. 187 АПК (признано, что таким решением Президиум превышает предоставленные ему законом полномочия).

2. Поводы принесения протеста в порядке надзора

Если подача апелляционной или кассационной жалоб влечет за собой обязательное рассмотрение дела судом соответствующей инстанции, то такого правила относительно надзорной инстанции в законе нет. Автоматически дело в надзорную инстанцию не направляется. Для этого должны быть предусмотренные АПК условия.

Один из основных и преобладающих поводов к пересмотру дела в надзорном порядке - заявление или протест о принесении протеста в порядке надзора.

Анализ ст. 185 и некоторых других ст. АПК показывает, что такое заявление или протест должно отвечать определенным требованиям.

Требования к заявлению, протесту о принесении протеста в порядке надзора:

1. Срок для подачи заявления или представления.

Следует иметь в виду, что допускается пересмотр решения, определения, которое может быть обжаловано, или постановления после вступления в законную силу, т.е. через месяц после принятия решения или определения либо с момента принятия постановления апелляционной инстанции, если дело ею рассматривалось.

В.В. Ярков ставит интересный вопрос, «может ли заявление о принесении протеста на решение, определение или постановление апелляционной инстанции подаваться до истечения срока на подачу кассационной жалобы?» Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник. - М.: Юрист, 2003 Арбитражный процессуальный кодекс РФ прямо на это не отвечает. Однако следует сделать вывод о том, что, если не использованы возможности для кассационного обжалования, обращение с заявлением о принесении протеста в порядке надзора надо признать преждевременным. Надзорный порядок проверки судебных актов является особым, исключительным, и к нему соответствующие лица могут прибегать только после того, как исчерпаны другие предусмотренные законом способы обжалования. Подтверждение такого же подхода мы находим в ч. 1 ст. 185 АПК, в которой сказано, что заявление может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанциях. Президиум Высшего Арбитражного Суда России также твердо придерживается этой линии. Заявление, поступившее до истечения срока на кассационное обжалование, к рассмотрению не принимается.

Вторым важным сроком является срок подачи протеста. Теперь с заявлением об оспаривании в порядке надзора судебного акта можно обращаться в Высший Арбитражный Суд РФ, если оспариваемым актом существенно нарушены права и законные интересы заявителей. Но и при этом такое заявление может быть подано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления оспариваемого судебного акта в законную силу. Таким образом, возможность пересмотра дела в порядке надзора ограничена пресекательными сроками. «Это может стать основой для ломки создавшегося стереотипа, что решения российских судов никогда не вступают в законную силу, поскольку всегда могут быть пересмотрены в порядке надзора» В. Ефимова Надзор в арбитражном процессе // «Право и экономика», N 5, май 2004 г. С.83.

С другой стороны, это позволит обеспечить стабильность гражданского оборота, т. к. ранее отсутствие сроков для пересмотра дел в порядке надзора позволяло «затеять» процесс в любое время. Такой «дамоклов меч», подвешенный законодателем, позволял определенным образом негативно влиять на поведение субъектов предпринимательской деятельности.

Первое время после принятия нового АПК РФ были распространены случаи пропуска трехмесячного срока подачи заявления о пересмотре судебных актов в надзорной инстанции.

Так, Президиумом ВАС РФ были рассмотрены заявления РАО «ЕЭС России» и ОАО «Амурэнерго» о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 24 июля 2001 г. и постановления суда апелляционной инстанции от 12 сентября 2001 г. «Арбитражного суда Амурской области. Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Региональной энергетической комиссии (ФЭК) Амурской области о признании недействительными положений решения РЭК Амурской области в части установления тарифа на электрическую энергию, потребляемую железнодорожным транспортом. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлениях, и выслушав объяснения представителей сторон, присутствовавших в заседании, Президиум счел, что согласно ч. 3 ст. 292 АПК РФ заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» названный срок подачи заявления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, принятого до 1 января 2003 г., исчисляется с 1 января 2003 г.

Следовательно, с заявлениями о пересмотре в порядке надзора судебных актов по настоящему делу заинтересованные лица вправе были обратиться до 1 апреля 2003 г.

Между тем РАО «ЕЭС России» обратилось в ВАС РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных актов от 14 апреля 2003 г., а ОАО «Амурэнерго» - от 16 апреля 2003 г.

Поскольку заявления о пересмотре в порядке надзора судебных актов поданы в ВАС РФ по истечении трехмесячного срока, а также учитывая изложенное и руководствуясь ст. 303, 305, 306 АПК РФ, Президиум ВАС РФ постановил, что заявления подлежат оставлению без рассмотрения» Постановление Президиума ВАС РФ от 05.08.2003 N 10775/02.

2. Лица, имеющие право подавать протест. Заявление может быть подано не любым лицом, а лишь лицами, участвовавшими в деле (см. ч. 1 ст. 185 АПК). Их состав перечислен в ст. 32 АПК. Практика показывает, что имеются случаи, когда судебный акт затрагивает права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в деле. Таким лицам предоставлено право подать апелляционную или кассационную жалобу (см. п. 4 ч. 3 ст. 158 и п. 5 ч. 3 ст. 176 АПК). Одна относительно его права на подачу протеста в порядке надзора в теории арбитражного процесса есть расхождения. Так В.В. Ярков считает, что «если лицо, не участвовавшее в деле, узнало о наличии судебного акта, вступившего в законную силу, который затрагивает его права и обязанности, вряд ли было бы правильным отказывать такому лицу в праве обратиться с заявлением и не принимать его к рассмотрению только потому, что оно не участвовало в деле. Суд обязан был на более ранних стадиях содействовать его участию в деле и не принимать такой судебный акт. Во всяком случае, если решение принято, то, надо полагать, суд должен известить это лицо о принятом решении наравне с другими лицами, участвовавшими в деле, как того требует Кодекс (см. ст. 137, 142, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 177 АПК). Статья 142 АПК предписывает суду направлять определение, которое может быть обжаловано, не только лицам, участвующим в деле, но и другим лицам, которых оно касается» С. 331 Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник. - М.: Юрист, 2003.

3. Предварительные стадии производства по делу должны быть соблюдены. Заявление может быть подано после того, как дело было рассмотрено в апелляционной или кассационной инстанциях. Указанное правило продиктовано тем, что если лицо хотя бы один раз не воспользовалось своим правом на подачу жалобы согласно обычной установленной законом процедуре, то это лицо само лишило себя права обращаться с заявлением о принесении протеста в порядке надзора.

Особой представляется ситуация, если дело не было рассмотрено ни во второй, ни в третьей инстанциях, но не потому, что жалоба не подавалась. Она не была принята к рассмотрению и возвращена судом. При таком положении нет оснований считать, что лицо игнорировало возможность обжалования. Например, апелляционная жалоба возвращена ввиду неприложения документов, подтверждающих уплату государственной пошлины. Когда же эта жалоба была направлена вторично, с приложением необходимых документов, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока (который к тому времени уже истек), то ходатайство было отклонено, так как пропуск срока признан неуважительным. Ко времени получения определения апелляционной инстанции истек установленный срок и на подачу кассационной жалобы, и ходатайство о его восстановлении также не было удовлетворено. Таким образом, дело не было предметом рассмотрения по существу ни в апелляционной, ни в кассационной инстанциях. Тем не менее отказывать в рассмотрении заявления о принесении протеста в порядке надзора было бы неправильно. Практика Высшего Арбитражного Суда РФ идет по пути принятия таких заявлений и организации проверки законности и обоснованности решения или определения. Во всех рассмотренных случаях заявление может быть подано представителем при наличии полномочия на его подписание, что специально должно быть оговорено в доверенности, выданной представляемым (см. ст. 50 АПК).

Если по результатам рассмотрения заявления лицо, уполномоченное принести протест, не найдет к этому оснований, оно сообщает о принятом решении заявителю. Закон не содержит предписания относительно того, что ответ должен содержать указание на мотивы отказа в принесении протеста. На практике такие ответы в ряде случаев содержат мотивировку об отсутствии оснований для принесения протеста. Но могут быть даны и краткие ответы.

Специального рассмотрения заслуживает вопрос о принесении уполномоченным лицом протеста по собственной инициативе, при отсутствии заявления лица, участвовавшего в деле. Закон допускает такую возможность. Тем не менее представляется неправильным, если этим правом соответствующие должностные лица будут широко пользоваться. На практике такие факты крайне редки. Это объясняется следующим. Одна из особенностей гражданских прав состоит в том, что лицо лично вправе ими распоряжаться, разумеется, в допустимых законом пределах. Что касается возбуждения дела в суде, то еще со времен Древнего Рима существует правило: «Никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли» (пето invitus agere cogitur). Это же право имеет участник процесса в части подачи жалобы. Вряд ли помимо воли и желания лица, против которого принято решение, можно требовать его пересмотра. (Что касается стороны, выигравшей процесс, то она вправе отказаться от требования и на стадии исполнения.)

В этом суть принципа диспозитивности. Однако действие данного правила небезгранично.

Во-первых, судебный акт может затрагивать права и законные интересы третьих лиц, и необходимость их защиты может потребовать принесения протеста при отсутствии заявления.

Во-вторых, в арбитражном суде рассматриваются различные категории дел, в частности, дела по экономическим спорам, вытекающим из административных правоотношений (налоговые, таможенные и иные). Одной из сторон в них выступают, как правило, органы государственной власти и управления. В таких делах, если такая сторона и согласилась с незаконным судебным актом, то право принесения протеста в защиту государственных интересов имеет, как известно, прокуратура.

Наконец, нельзя исключать положение, при котором принесение протеста по инициативе уполномоченного лица продиктовано необходимостью исправить явное нарушение закона, когда оставление в силе судебного акта будет противоречить единообразному пониманию и применению закона и может тем самым привести к связанным с этим негативным последствиям.

Инициировать постановку такого вопроса могут председатели арбитражных судов. Подобные обращения именуются представлениями. Они проверяются, и по результатам принимаются такие же решения, как по заявлениям о принесении протеста в порядке надзора.

3. Протест в порядке надзора

Дело может быть рассмотрено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ только в случае принесения протеста. Закон (ст. 181 АПК) устанавливает, что таким правом наделены Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, заместители Председателя, Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора. При этом правом опротестования решения Высшего Арбитражного Суда РФ, принятого им в качестве суда первой инстанции, обладают только Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ.

До принятия нового Арбитражного процессуального кодекса РФ Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал то, что наша надзорная инстанция не соответствовала мировым и европейским стандартам. Это объяснялось тем, что в России в надзорном порядке дело пересматривалось только по протесту Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя, Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора. Аналогичный порядок существовал и в нашей общей юрисдикции. Таким образом, в системе правосудия наблюдался элемент административного порядка, которого не должно было быть.

Данные требования Европейского суда российские законодатели устранили при приятии нового АПК РФ, а также путем внесения поправок к нему. Например, «в апреле 2005 года вступила в силу поправка, внесенная в пункт 3. статьи 304 АПК РФ, которой введено новое основание пересмотра решений арбитражных судов в порядке надзора - нарушение судебным актом прав и основных свобод человека, гарантированных норами международного права. Новая норма обязывает судей учитывать толкование европейской конвенции по правам человека, которое осуществляет Европейский суд по правам человека в Страсбурге». «Право на суд» в решениях Европейского суда по правам человека и арбитражных судов Российской Федерации// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, №1

Хотелось бы отметить некоторые особенности подачи надзорной жалобы прокурором. В практике Высшего Арбитражного Суда РФ по этому вопросу сложилась интересная практика. До 2002 года работники прокуратуры занимали активную позицию в надзорной инстанции, так в 2002 году 16,9% от всех надзорных представлений были поданы прокурором, со вступлением же в силу нового АПК РФ процент таких заявлений снизился до 0,1-0,3%.

АПК не даст прямого ответа на вопрос о том, кто может принести протест на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Речь идет о таких определениях, вступивших в законную силу, возможность обжалования которых отдельно от решения Кодексом предусмотрена и которые препятствуют дальнейшему движению дела (см. ч. 1 ст. 191 АПК). Представляется, что протесты на такие определения, так же как и на решения, могут приносить только Председатель ВАС РФ и Генеральный прокурор РФ. Порядок рассмотрения протестов на определения и на решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлен одинаковый (см. ч. 2 ст. 191 АПК).

Протест может быть принесен при наличии оснований считать, что судебный акт является незаконным или необоснованным. Для того чтобы прийти к такому выводу, необходимо ознакомиться с материалами дела. Право для истребования из соответствующего арбитражного суда дела имеют лица, которые наделены правом принесения протеста.

Как правило, истребованное дело в связи с заявлением о принесении протеста, направляется в Высший Арбитражный Суд РФ или в Прокуратуру.

АПК не содержит нормы относительно содержания протеста в порядке надзора. Однако на практике сложился единый подход, который заключается в следующем. Протест, как правило, содержит вводную часть, краткое изложение содержания судебных актов, мотивы, на основании которых суд пришел к определенным выводам, и юридическую оценку фактических обстоятельств. Главное в протесте - указание на то, в чем заключается необоснованность или незаконность опротестованного судебного акта со ссылкой на имеющиеся в деле материалы и соответствующая аргументация, подтверждающая позицию протеста. В заключительной части протеста излагаются предложения, которые должны корреспондировать с полномочиями надзорной инстанции, предоставленными ей Кодексом (см. ст. 187 АПК).

В Кодексе 1992 г. содержалось правило, согласно которому протест не мог быть принесен по истечении года со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Такое положение вызывало серьезную критику, нередко весьма обоснованную. Конечно, наличие срока дисциплинировало стороны и способствовало поддержанию большей определенности в хозяйственных отношениях. Но с другой стороны, возникали ситуации, вступавшие в противоречие с принципами законности и справедливости. Это, в частности, случаи утраты дела и невозможности его восстановления в короткие сроки. Незаконное решение нередко могло иметь преюдициальное значение для других дел. Но за пределами годичного срока оно также не могло быть пересмотрено в порядке надзора.

В Кодексе 1995 г. принесение протеста не ограничено определенным сроком.

Приостановление исполнения решения, постановления. Эта мера направлена на защиту интересов стороны, против которой принято решение или постановление апелляционной либо кассационной инстанций. Она вызывается тем, что если судебный акт будет исполнен, то в случае его отмены исполнение может быть затруднено или невозможно. В условиях, когда новые экономические отношения еще не получили должного развития, такие факты не единичны.

Кодекс детально не регламентирует отдельные положения, связанные с принятием этой меры. Рассмотрим некоторые из них.

Прежде всего, возникает вопрос, требуется ли возбуждать ходатайство о приостановлении. В кассационной инстанции суд вправе приостановить исполнение решения или постановления апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле (см. ст. 170 АПК). В надзорной стадии судопроизводства указания в законе на такое ходатайство нет (см. ст. 182 АПК). Означает ли это, что и при отсутствии ходатайства исполнение решения или постановления может быть приостановлено? Запрета нет, однако практика Высшего Арбитражного Суда России не знает случаев приостановления исполнения без ходатайства лиц, участвующих в деле, когда дело проверяется по заявлению этих лиц.

Поскольку право приостановления исполнения имеют только Председатель или заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, исполнение ими может быть приостановлено в случае обращения с таким ходатайством Генерального прокурора или заместителя Генерального прокурора РФ. Ходатайство о приостановлении исполнения должно быть мотивированным, т.е. содержать веские доводы о необходимости принять указанную меру.

Как правило, исполнение приостанавливается одновременно с принесением протеста в Президиум. Но могут быть случаи, когда промедление с приостановлением является неоправданным. Поэтому при наличии веских оснований может быть принято решение о приостановлении исполнения и до принесения протеста.

Как процессуально оформляется приостановление исполнения? Кодекс этот вопрос не регламентирует. АПК не содержит исчерпывающего перечня процессуальных действий, оформляемых в виде определения, выносимого в виде отдельного акта. Фактически сложилась твердая практика приостановления исполнения во всех случаях в виде специального определения. Это определение выдается или высылается заинтересованному лицу. О принятом акте извещается суд первой инстанции.

В течение какого времени действует приостановление? По сложившейся практике, исполнение приостанавливается до окончания надзорного производства, т.е., как правило, до принятия постановления Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Должностное лицо, приостановившее исполнение, может его отменить до истечения срока, на который данная мера была принята, если установит, что отсутствуют или отпали обстоятельства, которые послужили основанием для ее принятия.

Как установлено ч. 3 ст. 135 АПК, решения арбитражного суда о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов подлежат немедленному исполнению до вступления в законную силу. Распространяется ли право приостановления исполнения на такие решения? Представляется, что решение, которое подлежало немедленному исполнению, фактически исполнено. Нельзя допустить предположения, что в силу тех или иных обстоятельств такое решение не будет исполнено. Следует исходить из того, что решение исполнено. Поэтому вопрос переходит в иную плоскость, и речь идет уже не о приостановлении исполненного решения, а о повороте исполнения. Ясно, что лицо, имеющее право приостановить исполнение, правом поворота исполнения не наделено.

4. Порядок рассмотрения протеста в надзорной инстанции

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в качестве надзорной инстанции действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя, председателей восьми судебных составов, секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и судьи-докладчика, являющегося членом Президиума при рассмотрении того дела, которое он докладывает. Такой состав определен законом (ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации») и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с полномочиями, которые ему законом предоставлены (ч. 2 ст. 15 того же Закона). В заседании Президиума председательствует Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ или лицо, исполняющее его обязанности.

Рассмотрение дела начинается с заслушивания доклада судьи, который излагает обстоятельства дела и суть принятых судебных актов, а также основное содержание и мотивы протеста. Члены Президиума могут задать вопросы судье-докладчику. Затем заслушивается содоклад одного из членов Президиума, которому также могут быть заданы вопросы.

Явившиеся по личной инициативе или вызванные на заседание лица, участвовавшие в деле, дают пояснения и отвечают на поставленные вопросы. Они могут представить до заседания письменные объяснения или отзыв на протест, которые вместе с другими материалами (копии протеста и судебных актов по делу) доводятся до сведения всех членов Президиума.

Неявка лиц, извещенных о заседании, не является препятствием для рассмотрения дела.

Президиум правомочен рассматривать дело, если в заседании принимает участие большинство членов Президиума. Решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих членов Президиума.

Полномочия и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России.

Президиум как надзорная инстанция обладает широкими полномочиями. Так же, как и апелляционная инстанция, он проверяет и фактическую, и юридическую стороны дела. Однако если апелляционная инстанция не вправе направить дело на новое рассмотрение, то Президиум таким правом обладает. Объясняется это тем, что при апелляционном рассмотрении дела должны быть рассмотрены все его обстоятельства не только по имеющимся, но и по дополнительно представленным доказательствам (хотя и с определенными ограничениями). Апелляционная инстанция имеет возможность и обязана оценить все эти доказательства и сделать окончательный вывод. В надзорную инстанцию хотя и могут быть представлены дополнительные документы, однако давать им окончательную оценку она не может. Таким правом обладает только суд первой инстанции и в известной степени - второй. Вот почему Президиум в этом случае обязан вернуть дело на новое рассмотрение.

Если Президиум приходит к выводу о неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, т.е. признает судебные акты недостаточно обоснованными, он не вправе принимать новое решение.

Таким образом, Президиум не обладает полномочиями самостоятельно устанавливать фактические обстоятельства, основываясь на собранных доказательствах, так же как собирать и оценивать новые доказательства.

Президиум при направлении дела на новое рассмотрение дает обязательные для арбитражного суда указания о выполнении определенных процессуальных действий. По своему содержанию эти указания направлены главным образом на обеспечение всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, на устранение противоречий. Указания должны быть ясными и понятными суду, которому предстоит вновь рассматривать дело.

Вместе с тем Президиум не вправе вторгаться в компетенцию первой или апелляционной инстанций относительно доказанности или недоказанности обстоятельств дела, определять степень достоверности того или иного доказательства, а также указывать на необходимость отдавать предпочтение каким-либо доказательствам. Все эти вопросы составляют исключительную прерогативу той судебной инстанции, которая по закону наделена полномочиями непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Отсюда вытекает еще одно весьма важное правило. Президиум не вправе диктовать суду, какую норму материального права применить и каким по существу должно быть решение или постановление. Разрешение этих вопросов зависит от того, какими будут обстоятельства дела, которые установит суд при новом рассмотрении дела.

Президиум вправе направить дело на новое рассмотрение со стадии судебного разбирательства, апелляционного или кассационного рассмотрения, в зависимости от того, в какой инстанции были допущены нарушения, которые могут и должны быть устранены судом той же инстанции.

Так же, как и кассационная инстанция, Президиум проверяет правильность применения и толкования норм материального права нижестоящими инстанциями и в случае обнаружения устранимых нарушений принимает новое решение, изменяя или отменяя решение или постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

Президиум вправе отменить судебные акты полностью или частично и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения при установлении в процессе рассмотрения хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 85 и 87 АПК.

Наконец, Президиум обладает полномочиями оставить в силе решение либо постановление апелляционной инстанции, либо постановление кассационной инстанции по рассматриваемому делу.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России. По результатам рассмотрения протеста Президиум принимает постановление (В практике работы сложилось, что Президиум принимает и определения, в частности, в случае необходимости разъяснения постановления, исправления ошибок, опечаток и арифметических ошибок), содержание которого во многом совпадает с постановлением кассационной инстанции (см. ст. 177 АПК). В постановлении Президиума кратко излагается содержание протеста с указанием на доводы, на основании которых автор протеста не согласен с опротестованным судебным актом. В постановлении излагаются мотивы, по которым судебный акт признается незаконным или необоснованным, а при отклонении протеста - мотивы, по которым Президиум не соглашается с его доводами.

Постановление подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, вступает в силу с момента его принятия. Постановление направляется в пятидневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Некоторые другие вопросы деятельности Президиума урегулированы Регламентом арбитражных судов, утверждаемым Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Заключение

В своей работе я рассказала о надзорном производстве как о стадии производства, прядке принесения протеста в порядке надзора, порядке возбуждения надзорного производства, участниках надзорного производства, их правах, полномочиях в надзорном производстве, осветила особенности надзора в России.

Принесение протеста в порядке надзора является одной из актуальнейших проблем, так как одной из задач надзора является обеспечение единообразия судебной практики. Она призвана моделировать, создавать своего рода прецеденты, на которые потом ориентируются все суды.

По сравнению с ранее действующими Арбитражными процессуальными кодексами, новый АПК РФ значительно изменил стадию надзорного производства, наиболее значительные изменения отражены в данной работе.

Значительную роль в становлении надзора в России сыграли решения Европейского суда по правам человека. Арбитражным судам придали «необходимую стройность и завершенность, обусловив применение надзорной процедуры рамками, в основном соответствующими отстаиваемому Европейским судом международному стандарту». Значение международных стандартов для функционирования судебной системы России // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, №2.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 04.07.2003 №4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 25.06.2003)

3. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 №95-ФЗ

4. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 05.05.1995 №70-ФЗ (принят ГД ФС РФ 05.04.1995)

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)

6. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

7. Федеральный закон от 24.07.2002 №96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2002)

8. Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 10.03.1995)

9. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.08.2003 №10775/02

10. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.08.2003 №3520/03

11. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.06.2002

12. Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 №7 «Об утверждении регламента арбитражных судов»

Размещено на Allbest.ru