Предмет, метод и система финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Казанский социально-гуманитарный колледж

Контрольная работа по финансовому праву

На тему:

«Предмет, метод и система финансового права»

Менделеевск, 2009г.

Содержание

1. История развития финансового права в России

2. Понятие финансового права, финансов и финансовой деятельности

3. Предмет финансового права

4. Метод финансового права

5. Система финансового права

6. Принципы финансового права

7. Отграничение финансового права от смежных отраслей права

8. Заключение

9. Список использованной литературы

Введение

В последние годы произошли существенные изменения: активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово - правовых проблем. Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических преобразований, происходящих в стране, а именно:

-переход к рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности;

-обновление в условиях распавшегося СССР федеративных отношений, в том числе в области финансов;

-конституционное закрепление основ местного самоуправления; -

действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей;

-признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово - правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование механизма финансов. Приведение в действие этого целостного механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права.

Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан. Под воздействием норм финансового права находится бюджетная система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование экономических, социальных, оборонных потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. С помощью норм финансового права образуются и используются государственные внебюджетные социальные фонды - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, осуществляется кредитно - денежная и валютная политика, регулируется деятельность банков, функции и система которых также отражают происшедшие экономические преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие налогообложение организаций и граждан.

Новые особенности в государственном устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре источников российского финансового права - а их состав помимо нормативных актов федерального уровня входит широкий круг актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, принимаемых в соответствии с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансово - правовых норм, о чем свидетельствует принятие Налогового и Бюджетного кодексов РФ.

Глубокое изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо сегодня не только для нас, будущих юристов, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, для предпринимателей и граждан.

метод предмет система финансы право

1. История развития науки финансового права в России

Наука финансового права в России как самостоятельная юридическая наука появилась в конце Х1Х века. Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки .

Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук. В ХУШ веке под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берс и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права. Камералистика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 года. Из камералистики в Х1Х в. различных странах выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в ХУШ в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А.Смит. В 1776 году он издал книгу " Исследование о природе и причинах богатства народов". Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам - расходам и доходам государства.

Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А.Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце ХУШ - начале Х1Х веков шло наиболее интенсивно. Во всех странах в Х1Х веке наука о финансах включала в качестве составной части финансово - правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государственных деятелей Л.Штейна, Г.Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце ХХ века Г.Еллинек написал работу "бюджетное право". Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца Х1Х - начала ХХ веков Г.Жез. В России в начале Х1Х века яркими представителями финансовой науки являлись Сперанский, Н.И.Тургенев, М.Ф.Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансового - правового регулирования. Сперанский М.М. написал в 1810 году по заказу Александра 1 записку под названием "План финансов". Будучи государственным деятелем, М.М.Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги. Тургеневу Н.И. принадлежит работа "Опыт теории налогов", написанная в 1815 году. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой - то мере вносят вклад в правовую науку. Орлов М.Ф. написал в 1832году работу под названием "О государственном кредите". М.Ф.Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И.Тургенев М.Ф.Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита.

Однако его работа представляет интерес для финансово - правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово - правового регулирования в сфере государственного кредита. 1 Увлечение политическими науками, и в частности политической экономией, было характерно для светского общества 1810 - 1820 годов. Вспомним хотя бы знаменитую "экономическую строфу" из "Евгения Онегина": Бранил Гомера, Феокрита; Зато читал

Адата Смита и был глубоким экономом, то есть умел судить о том, как государство богатеет и чем живет, и почему не нужно золота ему. Отец понять его не мог и земли отдавал в залог.

Особенно популярна политэкономия была в декабристской среде. Впервые самостоятельный курс финансового права в Московском университете был разработан и прочитан профессором Н.С. Васильевым. По учебному плану 1835 года была установлена новая дисциплина - "Законы о государственных повинностях и финансия". Одно название этой дисциплины могло ограничить обязанности преподавания сухим изложением существующих законов. Однако курс лекций профессора Васильева отнюдь не носил догматического характера. В них легко обнаруживалось ряд положений, близких к взглядам, изложенным Н.И. Тургеневым в "Опыте теории налогов". Со второй половины Х1Х века в России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во - первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово - правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во - вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических наук вузов России. Так, известный российский ученый И.И.Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: "Опыт исследования английских косвенных налогов" (1874), учебник "Основные начала финансовой науки" (1899) . Финансовое право, считает И.И.Янжул, изучает, как государство добывает в действительности свои материальные средства, а финансовая наука, на основании данных финансового права и законов народного хозяйства, вырабатывает общие правила о том, как государство должно добывать их. Финансовое право стремится создать такие нормы, которыми правительство могло бы руководствоваться в будущей политике. Выдающимся русским ученым в области финансов и права является

И.Х.Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами права. Его работа "Основы финансовой науки" была издана в Москве в 1905 году. В конце Х1Х века в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 году в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена "Финансовое право; в 1832 - 1833 гг. профессор Петербургского университета Н.А. Лебедев издал учебник "Финансовое право"; в 1883 году был опубликован "очерк финансового права И.Т.Тарасова, а в 1888 году учебник Д.М.Львова "Курс финансового права"; в 1899 году в Одессе выходит в свет учебник финансового права С.И.Илловайского.

Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В 80-е годы прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах. В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьской революции 1917 года.

После Октябрьской революции и вплоть до 1939 года наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено принижением роли финансов в условиях социализма. Возрождение финансового права началось в 1939 году, когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х - начало 50-х годов появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права. Основоположниками науки финансового права после 40-х годов являлись М.А. Гурвич, Р.О. Халфина, Е.А. Ровинский. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге "Основные вопросы теории советского финансового права", изданной в Москве в 1960 году. Эта работа представляет ценность для науки финансового права и по сей день.

Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М.М.Пискотин, С.Д.Цыпкин, В.В.Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова. Основное внимание в 60-80-х

годов уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона Союза ССР "О бюджетных правах СССР и союзных республик" от 30 октября 1959 года. Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И.Пискотина "Советское бюджетное право", изданная в 1971 году. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И.Пискотина явилось базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 году появилась книга Н.И.Химичевой "Правовые основы бюджетного процесса в СССР", а в 1976 году - монография В.В.Бесчеревных "Компетенция Союза ССР в области бюджете". Кроме того, в 1979 году Н.И.Химичева опубликовала монографию "Субъекты советского бюджета". В начале 80-х годов существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К.Вороновой "Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР" (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы очень интересные работы С.Д.Цыпкина "Финансово - правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства" (1983), а также М.И.Пискотина "Социализм и государственное управление" (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основы финансовой деятельности государства. Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник "Советское финансовое право", выпущенный в 1987 году под редакцией Н.И.Химичевой и Л.К.Вороновой, В нем впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов. С 90-х

годов начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности.

Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н.Козыркина "Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики" (1993), Г.А.Тосуняна "Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы" (1995), "Государственное управление в области финансов и кредита в России" (1997). В 1995 году впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С.Бельского "Финансовое право", посвященная истории развития этой науки. Заметными явлениями сегодня в финансово - правовой науке являются практически актуальные работы С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, В.В.Брызгалина.

В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам теории финансового права, банковской деятельности, налогообложения, а также монографические работы молодых ученых: Ю.А.Крохина "Город как субъект финансового права" ( диссертация,1997, Воронеж), В.М. Малиновская " Ответственность за нарушение таможенного законодательства в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты)" ( диссертация,1997, Москва), О.И. Юстус "Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организаций"(1997, диссертация, Саратов) и другие . "…В науке финансового права правовой, политической экономической элементы нераздельны, - пишет Т.Т.Тарасов в своей книге "Очерки науки финансового права". - В ней анализ законов хозяйственных явлений и анализ правовых норм, определяющих государственно-хозяйственную сферу, идут рука об руку". Именно такой комплексный подход к исследованию предмета финансового права, творческое отношение ученых к разработке его доктрины и предопределили последующее бурное развитие финансово-правовой мысли не только в обеих столицах - Москве и Санкт - Петербурге, но и на перифериях, где сложились свои научные школы (Ярославль, Казань, Одесса и другие). П. Понятие, предмет и метод финансового права.

2. Понятие финансового права, финансов и финансовой деятельности

Общеизвестно, что любые социально значимые изменения, развитие и поддержание в надлежащем состоянии социально-политических систем невозможны без финансирования. Для осуществления государственного управления нужны денежные средства.

В свою очередь финансовое обеспечение деятельности государства является важной составляющей государственного суверенитета и необходимо для выполнения государством и его органами требуемых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций. Власть дают деньги, а для денег нужна власть…

Отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных отношений, традиционно регулируются соответствующей отраслью права - финансовым правом. При этом чаще всего в литературе финансовое право определяется следующим образом. Финансовое право как отрасль права - это совокупность юридических наук, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования публичных денежных фондов (денежных фондов государства и муниципальных образований), необходимых для осуществления их задач и функций. Финансовое право это совокупность Российской Федерации юридических наук регулирующих Общественные отношения в сфере образования, распределения и использования публичных денежных фондов. Таким образом, финансовое право регулирует общественные отношения в сфере публичной финансовой деятельности, ил публичных финансов.

Что же скрывается за этим понятием? Согласно определению финансовая деятельность государства понимается как урегулированная нормами права организационная деятельность, направленная на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих функционирование государства и муниципальных образований. В последние годы указанное определение, выработанное еще советской наукой финансового права, подвергается критике, как изжившее себя в изменившихся экономико-политических условиях предмет финансового права, но продолжает рассматриваться в финансово-правовой литературе в качестве аксиоматического.

Другая категория финансового права - "финансы" (от лат. - окончательное разрешение денежного спора). При этом необходимо отметить, что, являясь важной частью категориального аппарата как юридической, так и экономической науки, финансы в экономических и правовых работах рассматриваются по-разному. В трудах по экономике финансы в широком смысле определяются как система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов в сферах: публичных (государственных) финансов, кредитной системы, отраслей воспроизводственного процесса, вторичного финансового рынка, международных финансовых отношений. Финансами в узком смысле считаются только государственные (публичные) финансы - система отношений по поводу формирования и использования денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Такая терминологическая путаница в экономической литературе объясняется совокупностью двумя факторами.

Во-первых, в "экономической науке, как ни в какой другой, существует терминологическая путаница, приводящая к междисциплинарной путанице".

Во-вторых, в советское время - время превалирования государственной собственности, понятия "финансы" и "государственные финансы" означали одно и то же. Необходимо отметить, что отдельные экономисты все же идентифицировали финансы с ресурсами. С крушением социалистического государства все спуталось, и благодаря заимствованиям из американской экономической литературы термин "финансы" распространился на все денежные отношения, в том числе, "и на денежные отношения негосударственных организаций, и на банковское дело, и домашнее хозяйство, и вообще на все, что связано с движением денег".

В юридической литературе под финансами понимаются только собственно публичные финансы. Распространенным определением является следующее: финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта.

Государственные финансы, как правило, определяются через перечисление их экономического и материального содержания:

1) в экономическом смысле - это система денежных отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода;

2) в материальном смысле (по своему материальному содержанию) - это денежные фонды государства и муниципальных образований, мобилизуемые и используемые для публичных целей.

Надо сказать, что такое традиционное для финансово-правовой науки понимание финансов как отношений (а не денежных средств, по поводу которых и возникают финансовые правоотношения) в литературе справедливо критикуются за смешение понятий "финансы" и "финансовые правоотношения".

3. Предмет и метод финансового права. Финансовое право

Финансовое право- одна из отраслей российского права, которая , как и всякая другая, имеет свой предмет, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.

Как уже было показано, финансовые отношения, существующие в обществе, весьма многообразны, что обусловлено разветвленностью финансовой системы Российской Федерации. К ним относятся отношения по мобилизации и использованию бюджетных средств, страховых фондов, отношения государственного (и муниципального) кредита и т.д. Не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом российского финансового права, а только их часть.

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Следует сказать, что есть и другого рода отношения.

Некоторые из них являются предметов гражданского права. Например, отношения, возникающие в связи с продажей и использованием государственного и муниципального имущества: продажей акций приватизированных предприятий, находящихся в государственной собственности, сдачей государственного и муниципального имущества в аренду и другое.

Предметную область финансового права составляют общественные отношения, возникающие в сфере формирования, функционирования и развития финансовой системы Российской Федерации.

В целях отграничения многообразных с точки зрения отраслевой принадлежности отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований друг от друга, надо иметь ввиду, что предмет финансового права составляют только те отношения, которые урегулированы правом в этой сфере с помощью метода властных предписаний.

4. Метод финансового права

Отрасли права отграничиваются друг от друга в системе права по предмету регулирования. Этот критерий не всегда является достаточным. Нередко отношения, составляющие предмет одной отрасли права, переплетаются с отношениями, составляющими предмет другой отрасли права. Это как раз наиболее наглядно проявляется на примере финансового права. Здесь в сфере отношений, охватываемых финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, могут возникать (и в последние годы чаще появляются) отношения, составляющие традиционно предмет гражданского права. На первый взгляд очевидно, что как финансово-правовые не могут рассматриваться отношения, связанные с продажей принадлежащих государству или муниципальному образованию квартир, транспортных средств, акций приватизированных предприятий; отношения, возникающие в связи с добровольными пожертвованиями в казну, и т.д., хотя они и возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Поэтому дополнительным критерием отграничения одной отрасли права от другой и, в частности финансового права от всех других отраслей права, выступает метод правового регулирования.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания (законы, подзаконные акты, управленческие решения и т.д.), обязательные для другой стороны правоотношения. При этом, другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен.

Властность как суть метода финансово-правового регулирования имеет свои проявления, которые служат характеристиками этого метода. Во-первых, властность финансово-правового регулирования естественно приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний, а не дозволений, как то имеет место в гражданском праве, или запретов, что характерно для уголовного права.

Государство, "выдавая" властные предписания, обязывает субъектов к их исполнению. Отсюда, обязывание - характерная черта финансово-правового метода, в отличие, например, от правонаделения, что существенно для гражданско-правового метода. Причем наиболее наглядно это прослеживается в структуре финансового правоотношения. Здесь сторона правоотношения, противоположная государству или муниципальному образованию, всегда наделяется, прежде всего, обязанностью, для законной, эффективной реализации которой ей определены некоторые права. Во-вторых, метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному).

Это означает, что субъекты финансового права, как правило, т.е. в подавляющем большинстве случаев, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных приделах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности в случаях, установленных законами, подзаконными актами и т.д. Права их при этом вторичны, производны от обязанностей. Например, таковы права и обязанности субъектов при уплате конкретных налогов, при проведении финансового контроля, получении бюджетных средств и т.д. Это касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих им. Государственные органы, уполномоченные давать властные предписания, сами "связаны" в этом отношении императивными требованиями финансовых законов и иных актов.

Например, налоговый орган при осуществлении финансового контроля дает властные предписания, однако его свобода воли в этом случае практически равна нулю. Государством в законах четко определены требования такого рода предписаниям. Следует заметить, что в последнее время возникли ситуации, когда субъекты финансового правоотношения могут самостоятельно устанавливать финансовые обязанности и определять в некоторых пределах их содержание. Это становится возможным потому, что в современных условиях публичное право все плотнее сопрягается с частным, что проявляется в самых различных пластах правовой материи. Как результат этого явления - метод властных предписаний в качестве метода финансово-правового регулирования становится все более "лояльным" и в него все чаще встраиваются гражданско-правовые "вкрапления".

Например, в процессе финансово-правого регулирования используется преобразованные формы договорных отношений, допускается некоторая инициативность субъектов и т.д. Конкретно это проявляется в финансовых правоотношениях по предоставлению налогового кредита, инвестиционного налогового кредита (ст. 65, 67 НК РФ) и т.д.

Здесь право установления налоговой обязанности и определения ее содержания в рамках закона предоставлено финансовым органам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так из ст. 63 и 65 НК РФ следует, что финансовый орган самостоятельно решает вопрос о сроке предоставления налогового кредита, порядке погашения суммы задолженности и начисленных процентов. Однако все это делается в рамках, установленных Налоговым кодексом РФ. Кроме вышеотмеченного, метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода является противоположностью правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов государственных органов.

Однако, нельзя не заметить, что в сложных финансовых правоотношениях имеют место ситуации, когда субъекты, в частности налогоплательщики, в каком-то звене сами могут инициировать правоотношения: например, могут обращаться в финансовые органы за предоставлением рассрочек, отсрочек по налогам и т.д. Наконец, характерной чертой финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права.

Юридическое неравенство имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов финансового права. Однако в целом эта черта метода финансово-правового регулирования проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние - нет. В частности, это имеет место в силу того, что в финансовом правоотношении стороны реализуют не однопорядковую, а разную правоспособность. Государство или уполномоченный орган реализуют в финансовом правоотношении свою компетенцию, что дает им властные способности. А другая сторона финансового правоотношения реализует правоспособность иного рода: правоспособность физического, юридического лица, что не дает ей властных способностей.

Или же она реализует свою компетенцию, которая по содержанию направлена, производна, подчинена реализации компетенции властной стороны финансового правоотношения.

Метод властных предписаний как метод финансово-правового регулирования используется наряду с методом рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти Российской Федерации и субъектов Федерации, Правительством РФ.

Метод согласования встречается в финансово-правовом регулировании значительно реже. Он используется главным образом для решения "пересекающихся" вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту деятельность, а иногда - между сторонами, заключившими финансово-правовой договор. Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие - нет

5. Система финансового права

Финансовое право представляет собой совокупность последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей и задач правового регулирования порядка функционирования финансовой системы государства.

Система финансового права делится на две части - общую и особенную.

Нормами общей части закрепляются общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства. В общую часть финансового права в литературе традиционно включаются нормы права, "обслуживающие" все или почти все институты особенной части, их действие, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. При этом содержание общей части финансового права конкретизируется применительно к порядку и особенностям функционирования финансовой системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году в институтах ее особенной части. Как неоднократно указывалось в работах по общей теории права различных отечественных ученых, такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права. Таким образом, общая часть финансового права включает в себя нормы, определяющие принципы финансового права и регулирующие структуру и порядок функционирования финансовой системы Российской Федерации, состав финансового законодательства, устанавливающие порядок финансового контроля и особенности привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства.

Особенная часть финансового права включает в себя нормы, регулирующие особенности функционирования финансовой системы и четырех ее составных элементов:

- бюджетной системы (подотрасль финансового права - бюджетное право);

- налоговой системы (налоговое право);

- кредитно-денежной;

- валютной системы (валютное право и право денежного обращения).

Считается, что нормы особенной части финансового права содержатся, например, в Налоговом и Бюджетном кодексах, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете, Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" и ряде других нормативно-правовых актов.

Система финансового права, Общая часть, Особенная часть, Бюджетное право, Налоговое право, Право денежного правообращения .

Общая и особенная части, являясь элементами системы финансового права, в свою очередь, объединяют обособленные совокупности однородных взаимосвязанных юридических норм соответственно:

- институты;

- субинституты;

- нормы финансового права.

При этом под институтами финансового права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих однородные финансовые отношения. Так, к числу институтов особенной части налогового права относят институт налогов, институт государственного кредита и т.д.

Субинститутами финансового права выступают составные части (элементы) указанных институтов рассматриваемой отрасли права. Например, в рамках института финансового процесса могут быть выделены такие субинституты, как субинститут утверждения бюджета, субинститут исполнения бюджета и т.д. В свою очередь, в рамках, скажем института доходов бюджетов можно выделить субинститут доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и, наконец "первичной ячейкой" системы финансового права являются нормы.

В качестве таковых выступают установленные (санкционированные) государством общеобязательные правила должного (допустимого) поведения участников бюджетных правоотношений, охраняемые от нарушения силой государственного принуждения. Таким образом, структурные подразделения (институты, субинституты) особенной части финансового права в большинстве работ группируются в четыре подотрасли (раздела) финансового права:

- бюджетное право;

- налоговое право;

- право денежного обращения;

- валютное право.

6. Принципы финансового права

Одним из неоднозначных вопросов общей части финансового права в настоящее время следует признать проблему принципов этой отрасли права.

В юридической науке под принципами принято закрепление в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм данной отрасли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Принципы права - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие во многих случаях высшим критерием правомерности поведения участников регулируемых правоотношений.

В финансово-правовой литературе превалирующей в настоящее время является позиция, согласно которой основными (главными) принципами финансового права называют:

- законность;

- гласность;

- финансовый федерализм;

- плановость;

Принцип законности находит свое непосредственное выражение в том, что вся финансовая деятельность государства регламентируется нормами финансового права. Соблюдение данных норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности проявляется в открытом (гласном) характере финансовой деятельности. В процессе функционирования финансовой системы до сведения населения доводится содержание большинства проектов финансово-правовых актов, отчетов о выполнении бюджетов, результатов проверок финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма реализуется через разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере финансов.

Принцип плановости выражается в том, что финансовая деятельность основывается на системе финансово-плановых актов, таких, как федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования, смета расходов бюджетных организаций.

Однако такой подход к решению вопроса о принципах финансового права даже в самом первом приближении не может не вызывать серьезных возражений. Очевидно, что указанные принципы являются, скорее, социально-правовыми, общими для всех российских отраслей права.

В свою очередь, принцип плановости реализуется в рамках финансового права, но выло бы излишней вольностью относить его к принципам всего финансового права. Поэтому следует учитывать, что каждая из структурных составляющих особенной части финансового права (бюджетное, налоговое, валютное право), которые при преобладающем в настоящее время подходе рассматриваются как его подотрасли, имеет свои, самостоятельные принципы отраслевого характера.

Например, к основным (базовым) принципам бюджетного права относятся, в частности, следующие принципы:

-надлежащей правовой формы бюджетов;

-единства бюджетной системы Российской Федерации;

-разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

-полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-сбалансированности бюджета;

-эффективности и экономности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-гласности бюджетной деятельности;

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принципами, определяющими специфику налогового права, являются:

-всеобщность и равенство налогообложения;

-справедливость налогообложения;

-взимание налогов в публичных целях;

-установление налогов и сборов в должной правовой процедуре;

-экономическое основание налогов (сборов);

-презумпция толкования в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах;

-определенность налоговой обязанности;

-единство экономического пространства Российской Федерации и единство налоговой политики;

-единство системы налогов и сборов.

7. Отграничение финансового права от смежных отраслей права

Финансовое право - это самостоятельная отрасль российского права, которая отграничивается в системе права от всякой другой по предмету и методу правового регулирования.

По этим критериям происходит совершенно четкое размежевание финансового права с трудовым, семейным, уголовным, земельным и другими отраслями права.

Помимо отмеченного, финансовое право относится к праву публичному, т.е. оно регулирует отношения, имеющие ярко выраженный общественный интерес.

Кроме финансового права к публичному относится конституционное и административное право. Финансовое право, в отличие от конституционного и административного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей и из финансовой науки в самостоятельную отрасль.

В системе российского права взаимосвязь финансового права с конституционным и административным является наиболее жесткой.

В ряде случаев для отграничения финансового права от конституционного и административного необходимо руководствоваться не просто критерием предмета и метода правового регулирования, но принимать в расчет некоторые иные сведения о системе права.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права. Это значит, что его нормы являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права, в том числе и финансовым. Норма ст.57 Конституции РФ, закрепившая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, является базовой для конкретизации прав и обязанностей налогоплательщика в нормах финансового права. Конституционно-правовые нормы, будучи базовыми для финансового права, остаются в рамках права конституционного и возникающие на их основе правоотношения являются только конституционно-правовыми со всеми присущими им особенностями.

Таким образом, конституционное и финансовое право являются смежными отраслями в системе права, но не пересекающимися.

Тесная связь административного и финансового права проявляется через «пересечение» предметов правового регулирования этих отраслей права.

Метод правового регулирования, т.е. дополнительный критерий отграничения отраслей права у административного и финансового права, один и тот же. Им является метод властных предписаний (императивный метод). А значит, он не может выступать в качестве критерия при отграничении этих отраслей права. В связи с этим в основу отграничения весьма тесно между собой взаимосвязанных административного и финансового права должен быть положен все же предмет правового регулирования, должна быть учтена специфика его проявления в этих отраслях.

Предметом финансового права являются только те отношения, которые непосредственно обеспечивают образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов.

Предметом же административного права являются иные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти. Это отношения, обеспечивающие осуществление иных функций государства: национальной безопасности, природоохранную, социальную и т.д.

В начале 90-х гг. в российской правовой системе появилась новая отрасль права - муниципальное право.

В предмет этой отрасли права включаются и отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, а это значит, что отношения, составляющие этот предмет, одновременно выступают и составляющими предмета иных отраслей права, в том числе и финансового. Таким образом, вышеназванные группы отношений всегда являются составляющими предмета финансового права. Финансовое право тесно связано с гражданским правом. Эта связь основана на том, что большинство отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. той сфере, которая очерчивает предмет финансового права, являются, в сущности, имущественными.

Для отграничения гражданского права от финансового следует использовать критерий метода правового регулирования.

Если основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний, то гражданско-правовое регулирование построено по методу юридического равенства сторон гражданского правоотношения. Используя критерий метода правового регулирования, можно установить, что в современных условиях в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований к гражданско-правовым отношениям должны быть отнесены отношения, возникающие:

-между различными субъектами и государством в связи с добровольными пожертвованиями денежных средств в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

-между государством и различными субъектами в связи с продажей государством принадлежащих ему пакетов акций приватизированных предприятий в целях пополнения доходов казны и т.д.

Заключение

Основная масса отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований - финансово-правовые. Однако как показывает практика в условиях финансовой нестабильности и финансовых кризисов, государство активно изыскивает новые финансовые инструменты пополнения доходов казны, которые с юридической точки зрения все чаще являются гражданско-правовыми. Заключение Нестабильность и противоречивость социально -экономических и политических процессов в современной России негативно отражаются на формировании финансового права и эффективности его применения. Современному финансовому праву свойственна нестабильность, недостаточная четкость некоторых положений, наличие проблем, нередко несогласованность с нормами других отраслей права.

Нестабильность и противоречивость социально экономических и политических прочесов в Современной России негативно отражается на формировании финансового права и эффективности его применения. Современному финансовому праву свойственна нестабильность, нередко несогласованность с нормами других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие проблем.

И, тем не менее, российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новое условие жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала страны, в укреплении ее финансовой системы.

Однако представляется, что последняя точка в научной дискуссии о месте и значении финансового права еще не поставлена, что обусловлено очевидным перерождением финансового права в условиях перехода к рыночным отношениям. Преобразования российской государственности и реформирование экономики произошло адекватное этим процессам «семимильное», бурное развитие налогового, валютного и банковского права; продолжается формирование и становление банковской, денежной и налоговой системы страны. Конечно же, эти процессы ставят перед финансово-правовой наукой новые задачи, финансово-правовая доктрина должна быть приведена в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Подлежит уточнению и предмет, и границы публичных и частичных отношений в финансовом праве.

Список использованной литературы

1. Бельский К.С. Финансовое право: Наука, история, библиография. - М.: Юристъ, 1995. - 208с.

2. Грачева Е.Ю. Финансовое право. /Учебное пособие для среднего профессионального образования/ М.: Юрист, 2001. - 367с.

3. Карасева М.В. Финансовое право: Основная часть: Учебник. - М.: Юристъ 2000. - 252с.

4. Финансовое право. Учебник. М.: Юристъ, 2003. - 733с. Сперанский М.М.

5. У истоков финансового права М.: Статус, 1998 - 432с. Тургенев Н.И.

6. Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты: Комплекс учебно-методических пособий. /Отв. ред. Н.И.Химичева/. - Статус, 2001 - 688с.

Размещено на Allbest.ru