Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - представительный и законодательный орган

2 Законодательный процесс и его стадии

3 Правовой статус депутата Палаты Представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Наука конституционного права определяет Парламент как коллегиальный представительный орган государственной власти. Сам термин «парламент» происходит от французского корня «parler», в переводе на русский язык означающего «говорить». Отсюда происходит и английское слово «parliament», давшее название законодательным органам многих государств, в том числе и Республики Беларусь. Современный парламент, по принятой в современном конституционном праве концепции, представляет собой высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа. Парламент призван регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, а также осуществлять контроль над деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц. История развития и становления государственности свидетельствует о том, что роль Парламента в обществе в отдельные периоды увеличивается. Это подтверждает история тех стран, где принцип конституционной независимости исполнительной и законодательной властей проводится наиболее последовательно. Однако на практике в ряде стран используется концепция «рационализированного парламентаризма», предусматривающая ограничение роли Парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти, например президенту.

Парламент в современном обществе имеет большое значение, так как он стоит между правительством и народом и в силу своего положения является выразителем идеи общественного компромисса, призван представлять и защищать интересы представителей всего общества, различных политических сил. Данная работа имеет своей целью рассмотреть и уяснить роль и место Парламента Республики Беларусь в системе государственных органов, его состав и правовой статус согласно Конституции РБ, изучить порядок и стадии законотворческого процесса, а также рассмотреть полномочия его депутатов.

1 ПАРЛАМЕНТ - НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

Принципиально важное значение для уяснения роли и места Парламента в государстве имеет само определение этого государственного органа власти, принятое в основном законе государства - Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 90 IV раздела, 4 главы Конституции РБ, Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Таким образом, в основном законе государства заложено, во-первых, двойное название: Парламент - Национальное собрание РБ, во-вторых, определен его общественный статус и его положение в системе государственной власти, и в-третьих - определена его структура. Таким образом, характеризуя Парламент как орган государственной власти, можно выделить его основные обобщенные характеристики:

- Парламент - Национальное собрание - это собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность. Т.к. Парламент в конституционном праве Республики Беларусь рассматривается как выразитель воли и интересов всего народа, поэтому для его характеристики использован термин «национальное собрание».

- Парламент - представительный орган - означает что-либо весь Парламент, либо его часть представляют интересы народа в целом и наделены доверием избирателей.

- Парламент - это общегосударственный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Концепция парламента, как народного представительства включает в себя следующие положения:

- народное представительство учреждается конституцией;

- народ, как источник власти и носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

- народ избирает в парламент своих представителей;

- член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал. Он не зависит от избирателей и не может быть ими отозван.

Исходя из этих положений следует вывод, что Парламент знает волю народа и выражает ее в законах, т.о. будет верен тезис, что воля Парламента есть воля народа. На практике, естественно все обстоит гораздо сложнее, поскольку в большинстве демократических стран, как правило, парламентские выборы монополизированы политическими партиями и общественными объединениями.

В целом, в Конституции Республики Беларусь, Парламенту посвящена 4 глава «Парламент - Национальное собрание» IV раздела Конституции, который называется «Президент, Парламент, Правительство, Суд».

Частью второй ст. 90 Конституции РБ определена структура Национального собрания, как двухпалатный Парламент, состоящий из Палаты Представителей и Совета республики.

Необходимо отметить, что мировая практика знает две группы парламентов в зависимости от структуры: однопалатный и двухпалатный.

В двухпалатном Парламенте, согласно конституционной теории, одна из палат представляет народ, а вторая - депутатов, избираемых по принципу представительства территорий, либо иных субъектов конституционного права. Деление парламента на две палаты служит избирателям защитой от их же собственных заблуждений, препятствует превращению законодательного органа в «служанку толпы». Таким образом, преимущество двухпалатного Парламента состоит в том, что вторая палата удерживает нижнюю, от поспешных решений, обеспечивая реальное действие системы «сдержек и противовесов».

В традиционной концепции конституционного права, принятие двухпалатной структуры парламента в большинстве случаев объясняется федеральным устройством государства, к примеру, Российская Федерация. Однако в некоторых государствах, таких как РБ, Казахстан и др., двухпалатная структура парламента не связана с вопросами государственного устройства и в большей мере определяется, вероятно, особенностями политического режима. Вместе с тем, конституционное закрепление двухпалатной структуры белорусского парламента можно объяснить прогрессивностью данной формы парламентаризма.

В свою очередь, в теории конституционного права различают две основные разновидности двухпалатной системы: система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

При системе слабой верхней палаты, она может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна. При системе сильной верхней палаты, без ее согласия ни одно решение парламента не может быть принято.

Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь можно охарактеризовать как двухпалатный Парламент с сильной верхней палатой, формируемой по принципу территориальной представительности, что закреплено в ч. 2 ст. 91 Конституции РБ.

В структуру Парламента входят его руководящие органы - председатели палат, а также коллегиальные органы палат, имеющие процедурные, координационные и административные права. В Парламенте действуют комиссии и комитеты, работающие на постоянной основе. Эти органы не имеют полномочий решающего характера, их задача состоит в подготовке решений парламента, ведении законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В структуре Парламента имеются также вспомогательные службы, например аппарат Парламента, предназначенный для обслуживания по специальным вопросам консультативного порядка, архив, служба охраны, служба хозяйственного обеспечения и т.п.

Порядок формирования руководящих органов палат Парламента определен в ст. 96 Конституции РБ, в которой сказано, что Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

Этой же статьей Конституции определены основные обязанности председателей палат. Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

В конституционном праве современных государств, как правило, нижние палаты, в частности в РБ - Палата представителей, формируются путем всеобщих и прямых выборов, со сроком полномочий 4-5 лет, с полным одновременным обновлением депутатского корпуса, что не является исключением для Республики Беларусь. Статья 93 Конституции четко определяет срок полномочий Парламента - четыре года. Что касается верхней палаты, в РБ - Совет республики, то в мировой практике известны различные способы формирования, но в большинстве случаев в него положен принцип выборности.

Статьей 91 Конституции РБ определяется состав и порядок формирования Палаты представителей и Совета Республики. Так, состав Палаты представителей - 110 депутатов и их избрание осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и комплектуется путем проведения тайного голосования депутатов местных Советов депутатов от каждой области и города Минска, на которых выбираются по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, Совет Республики Национального собрания РБ состоит из 64 депутатов.

Порядок выборов в палаты Парламента регулируется на основе конституции другими законами. В Республике Беларусь выборы в Палату представителей проводятся в соответствии с законом РБ от 26.11.1996 г. «О порядке формирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь». Выборы с Совет республики проходят в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь №3 от 11.12.1996 г. утверждающим «Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». В соответствии с законодательством РБ, указом Президента назначаются даты проведения выборов в Парламент республики. К примеру, в 2000 г. Президентом РБ изданы указы №492 от 11.09.2000 г. и №384 от 13.07.2000 г. о назначении выборов в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь второго созыва.

Выборная система формирования Парламента Республики Беларусь обеспечивает необходимые условия в рамках обеспечения народного представительства основного органа законодательной власти в РБ.

Статьей 92 Конституции РБ определено, что Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Четвертой частью этой же статьи, в Конституции закрепляется принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в которой говорится, что не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Законодательные полномочия палат Парламента Республики Беларусь определены в 97 и 98 статьях Конституции РБ.

Статья 97 наделяет Палату представителей следующими полномочиями:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Статья 98 Конституции наделяет Совет Республики следующими законодательными полномочиями:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей Конституционного Суда;

4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

парламент национальный собрание беларусь

2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

В традиционном конституционном праве, законодательная деятельность представляет собой реализацию полномочий депутатским корпусом по принятию законов. Это главная часть деятельности Парламента, занимающая наибольшее место в объеме его полномочий, что подтверждается приведенными выше статьями Конституции РБ.

Законодательный процесс в Республике Беларусь имеет в своей основе идеологию законодательной политики самостоятельного государства с учетом опыта, накопленного в мировой практике. Конституция РБ, создавая правовые гарантии продвижения государства к рынку, свободному предпринимательству и добросовестной конкуренции, в то же время обеспечивает необходимый в обществе социальный баланс, гарантируя права малоимущих слоев населения, стабильность в обществе. Именно поэтому Парламент РБ в своей законодательной деятельности уделяет большое внимание социальной политике государства, мерам регулирования правовых и экономических отношений в обществе, защите прав человека, обеспечению стабильных и гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений.

Таким образом, народные депутаты своим ежедневным и кропотливым трудом создают правовую базу независимого и демократического государства.

В юридической науке понятие «законодательный процесс» применяется исключительно в отношении процедуры принятия законов и рассматривается в более узком смысле, чем понятие «правотворческий процесс», который осуществляется на принципах законности, демократизма, научной обоснованности и ряда других. Таким образом, законодательный процесс должен не только соответствовать предъявляемым требованиям к правотворчеству, но и обеспечивать неукоснительное их соблюдение.

Поскольку закон - это один из наиболее важных нормативно-правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его принятия строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться. Стадии процесса принятия законов выделяются исходя из логической последовательности осуществления правотворческой деятельности и в обобщенном виде включают в себя:

- принятие решения о подготовке проекта акта;

- подготовка (разработка) проекта;

- обсуждение и принятие нормативного акта;

- опубликование акта и введение его в действие.

Подготовка и принятие любого нормативно-правового акта осуществляется в рамках перечисленных стадий. Содержание каждой из них определяется в основном особенностями нормативного акта, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений и т.п. Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками характерными для этого процесса. Вместе с тем, разработка и принятие законов имеет отличительные особенности, обусловленные местом и ролью законов в обществе.

Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативно-правовых актов регламентируются специальными законами и регламентами. Однако, основополагающие нормы законодательного процесса содержатся в Основном законе Конституции Республики Беларусь. Выделяют следующие четыре стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива

2) обсуждение проекта закона

3) официальное принятие проекта

4) опубликование закона и введение его в действие.

Суть стадии законодательной инициативы заключается в осуществлении определенными субъектами предоставленного им права официального внесения в законодательный орган на его рассмотрение проектов законов. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть предложенные законопроект.

В Конституции Республики Беларусь, в статье 99 четко определены государственные институты, обладающие законодательной инициативой - это Президент, депутаты Палаты представителей, Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, реализующие свое законодательное право в Палате представителей.

Особенностью регулирования законодательной инициативы в Республике Беларусь является то, что Конституцией оговариваются некоторые нюансы законотворческого процесса. Так, законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Одновременно, этой статьей Конституции РБ определен порядок представления и рассмотрения срочных законопроектов.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

На стадии законодательной инициативы осуществляется огромная работа, связанная с всесторонней предварительной экспертной оценкой предложенного проекта, отработкой его текста. Именно для проведения этой работы в Парламенте создаются комиссии, комитеты, рабочие группы, которые к своей работе привлекают высококвалифицированных специалистов, ученых и специалистов по профилю подготавливаемого законопроекта.

В процессе оценочной проработки предложенного проекта анализируется действующее законодательство по затронутому вопросу, состояние практики его применения, возможные последствия после вступления законопроекта в силу. Примером значимости данной стадии законодательного процесса можно привести 3-х летнее обсуждение поправок и дополнений к вступившему в силу в 2000 году Кодексу об административных правонарушениях. Только Оперативным отделом Гродненского пограничного отряда, в вышестоящие инстанции было направлено более 20 поправок и дополнений к КоАП РБ в части касающейся практики применения Пограничными войсками 184 статьи Кодекса.

Стадию законодательной инициативы можно считать завершенной, если предложенный проект закона включен в план законопроектных работ или в повестку дня законодательного органа.

Второй стадией законодательного процесса является обсуждение проекта закона. Подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение законодательного органа от имени субъекта законодательной инициативы. Как правило, проект сопровождается объяснительной запиской, содержащей мотивацию необходимости его принятия и ожидаемые последствия, которая подготавливается теми парламентскими комиссиями или комитетами, которые предварительно готовили проект к обсуждению.

Обсуждение законопроекта осуществляется в соответствии с регламентом законодательного органа и проходит, как правило, в несколько этапов - чтений. В ходе первого чтения проводится тщательный анализ проекта, вносятся дополнения, замечания, поправки. При повторном выносе законопроекта на обсуждение в палаты парламента - второе чтение, он может быть принят, или же вновь отклонен и отправлен на доработку.

Следует отметить, что вопросам законодательной инициативы в Республике Беларусь регулируют помимо Конституции РБ еще ряд нормативных актов, таких как Указ Президента РБ №99 от 4.03.1998 г. «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь»; Закон Республики Беларусь №361-з от 10.01.2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», которые определяют понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливают общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации.

Следующей стадией законодательного процесса является официальное принятие проекта. Проект закона принимается путем голосования, порядок проведения которого определен регламентом законодательного органа.

В Республике Беларусь палаты Парламента выработали и своими постановлениями утвердили регламент своей работы. Так, Постановлением Палаты представителей Национального Собрания РБ №415-П/III от 4 декабря 1997 г. утвержден регламент Палаты представителей Национального Собрания РБ, аналогичным постановлением Совета Республики Парламента РБ №278-СР/IV от 2 апреля 1998 г. утвержден регламент работы верхней палаты парламента.

Статья 100 Конституции РБ гласит, что любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение.

Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Следует отметить, что ст. 101 Конституции РБ уполномочивает Палату представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Такие полномочия Президенту РБ определены в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» №52-з от 7 июля 1997 года, который на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь устанавливает правовой статус и полномочия Президента Республики Беларусь, гарантии и порядок их осуществления.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование закона и введение его в действие.

Опубликование - это помещение нормативно-правового акта в определенном печатном издании, на которое можно официально ссылаться. Такие издания определены специальными актами, в частности в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного указом Президента РБ №369 от 20 июля 1998 г., а также Декретом Президента РБ №22 от 10 декабря 1998 г. «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

Статьей 4 положения определено, что официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих официальных изданиях:

- издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;

- газете «Советская Белоруссия» (декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, международные договоры, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);

- газете «Звезда» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на белорусском языке);

- «Народной газете» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на русском языке);

- газете «Рэспублiка» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления);

- периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами (правовые акты этих органов).

Сроки введения закона в действие, как правило, определяются в последней статье закона. В некоторых случаях, например законы принятые Национальным Собранием, подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Под правовым статусом депутата Национального Собрания Республики Беларусь понимаются обусловленные социально-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями.

В Республике Беларусь правовой статус депутатов палат Парламента определен Конституцией РБ, Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года с изменениями и дополнениями от 29 июня 2000 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь», регламентами Палаты представителей и Совета Республики Национального Собрания РБ. Указанными нормативными актами определены права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее соответственно - депутат Палаты представителей, член Совета Республики), устанавливаются основные правовые и социальные гарантии осуществления ими своих полномочий.

Политико-правовой статус депутата определяется в основе своей его отношениями с избирателями. В теории конституционного права принято различать два типа отношений депутата с избирателями:

- свободный мандат;

- императивный мандат.

Императивный мандат означает связанность депутата наказами избирателей, его ответственностью за неисполнение своих обязательств перед избирателями.

Принцип свободного мандата запрещает избирателям оказывать давление на депутата и означает признание неделимости парламентского представительства, в соответствии с которым, депутат представляет не отдельный избирательный округ, а весь народ в целом. По принципу свободного мандата депутат избирается не потому что он что-то обещает своему электорату, а потому, что его позицию, его взгляды представляют интерес для избирателей, а также для граждан всего государства.

Статьей 92 Конституции РБ определено, что депутаты Палаты представителей национального Собрания РБ осуществляют свои полномочия на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Этой же статьей закреплена возможность совмещения депутатских обязанностей депутата Палаты представителей с возможностью исполнения обязанностей члена Правительства. Одновременно, в статье 72 Конституции РБ закреплена возможность отзыва депутата.

Таким образом, в Основном Законе государства определена императивность правового статуса депутатов белорусского парламента.

Более конкретно императивный характер правового статуса депутатов парламента определен в статье 1 Закона РБ «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь», в которой говорится, что «депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом.

В статье 6 Закона, определяющей условия осуществления депутатом палаты представителей, членов Совета Республики своих полномочий говорится, что депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления им своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Как видно, все основные нормативные акты, регулирующие правовое положение депутатов Парламента подтверждают определенный Конституцией императивный тип отношений парламентария с избирателями.

Следующим элементом правового статуса депутата необходимо рассмотреть права и обязанности депутатов белорусского парламента, которые закреплены в статье 12 и 14 Закона о статусе депутатов, которая так и называется - права и обязанности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Первой частью данной статьи определена ответственность депутатов в рамках исполнения своих обязанностей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и законодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и соответственно перед Палатой представителей, Советом Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.

Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут быть членами только одной постоянной комиссии.

Депутат Палаты представителей, входящий в состав Совета Палаты представителей, член Совета Республики, входящий в состав Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и других органов Палаты представителей, Совета Республики, вправе вносить вопросы и предложения на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке к их рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в проведении их в жизнь.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе принимать участие с правом совещательного голоса, вносить предложения по обсуждаемым вопросам на заседаниях комиссий, в состав которых они не входят.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, не согласные с решением Палаты представителей, Совета Республики и их органов, в состав которых они избраны или входят по должности, вправе изложить свою точку зрения на заседаниях Палаты представителей, Совета Республики или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании соответствующей палаты или ее органа.

В целом права депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на сессии Палаты представителей, Совета Республики обозначены в ст. 14 Закона о статусе депутата:

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами, в состав которых они избраны или входят по должности.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право:

- избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или его заместителем, в органы Палаты представителей, Совета Республики;

- вносить предложения и высказывать мнения по персональному составу создаваемых соответственно Палатой представителей, Советом Республики органов и кандидатурам должностных лиц, рассматриваемым палатами;

- вносить с соответствующей мотивировкой вопрос об освобождении от должностей лиц, избранных, назначенных либо утвержденных соответственно Палатой представителей, Советом Республики;

- предлагать вопросы для рассмотрения соответственно Палатой представителей, Советом Республики и их органами;

- вносить предложения и замечания по повестке дня и перечню вопросов, подлежащих рассмотрению на данном пленарном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, доводить до сведения соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики свою точку зрения и точку зрения избирателей, населения, обращаться с запросом;

- участвовать с правом совещательного голоса в работе любого органа Палаты представителей, Совета Республики;

- своевременно получать в установленном порядке печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения, обоснования, а также проекты других документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;

- передавать в секретариат сессии текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения их в протокол или стенограмму;

- знакомиться с протоколами заседаний соответственно Палаты представителей, Совета Республики и их органов, с текстом своих выступлений в стенограмме до ее опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащие опубликованию.

Таким образом, можно выделить основные права и обязанности депутатского корпуса:

- право законодательной инициативы;

- право участия в работе представительного и законодательного органа и решения поднимаемых вопросов путем голосования;

- право участия в выборе руководства исполнительной ветви власти в государстве (для депутатов Палаты представителей) путем дачи согласия на назначение премьер-министра и выражения ему вотума недоверия;

- право обращения с запросами к премьер-министру и членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом (согласно ст. 103 Конституции РБ);

- право получения ответов по своим запросам;

- право отменять решения местных Советов депутатов (согласно ст. 122 Конституции РБ);

- право депутата Палаты представителей, члена Совета Республики требовать устранения нарушения законности;

- право участия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в проверках государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий;

- обязанность участия депутата в работе Парламента в сессионный период;

- обязанность осуществлять прием избирателей, рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан;

- обязанность представлять интересы избирателей в высшем представительном и законодательном органе государства.

В изучаемой литературе по данной тематике содержится деление прав и обязанностей депутатов на 2-е группы: прав и обязанностей в Парламенте и его органах и прав и обязанностей в избирательном округе.

Глава 3 Закона о статусе депутата, которая называется «Работа депутата Палаты представителей и избирателями, члена Совета Республики с населением» содержит по статейный перечень прав и обязанностей депутатов Парламента по работе в избирательном округе, основные положения которых заключены в следующем. Статья 24:

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики проводят собрания избирателей округа, населения административно-территориальной единицы, встречи с трудовыми коллективами; информируют избирателей и население, трудовые коллективы о своей работе в Палате представителей, Совете Республики во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территориальной единицы: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.

В своей работе депутат Палаты представителей, член Совета Республики взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в рассмотрении государственными органами вопросов, поставленных в обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Статья 26 предусматривает проведение отчетов депутата Палаты представителей перед избирателями и закладывает обязанность проведения встречи с ними.

Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.

Депутат Палаты представителей обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности.

Статья 27 дает депутату право требовать от местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений оказания содействия и необходимую помощь в проведении встреч и собраний с избирателями по отчету о проделанной им работе.

Статья 28 дает право на участие депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в работе органов местного управления и самоуправления с правом совещательного голоса.

Статья 29 предоставляет право депутату Палаты представителей, члена Совета Республики на получение и распространение информации по поручению руководства палат.

Полномочия депутата Национального Собрания РБ дают его обладателю ряд дополнительных прав, призванных обеспечить его независимость и оградить его от возможности оказания какого-либо давления. Таким образом, гарантии депутатской деятельности являются следующим элементом правового статуса депутата.

Они предусматривают обеспечение политических гарантий для депутатского корпуса, т.е. обеспечение определенной направленности деятельности в рамках действующей политической системы.

Организационных гарантий, предусматривающих создание необходимых условий осуществления депутатской деятельности, со стороны государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Гарантии трудовых прав депутатов, обеспечивающих создание надлежащих условий труда и материального вознаграждения для депутатского корпуса.

Одним из гарантов депутатской деятельности является конституционное закрепление депутатской неприкосновенности, как при непосредственном осуществлении своих полномочий, так и в течение всего срока исполнения обязанностей депутата.

Статья 102 Конституции РБ гласит, что депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Однако это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.

Исходя из 102 статьи Конституции, я бы выделил еще одним элемент гарантий депутатской деятельности - это особый порядок лишения депутатской неприкосновенности.

Таким образом, в ходе подготовки данной работы, мной были освещены и уяснены, закрепленные Конституцией и законодательством Республики Беларусь, роль и место Парламента - Национального Собрание Республики Беларусь в обществе, показаны главные критерии, дающие право называть Парламент РБ представительным и законодательным органом власти. Рассмотрен порядок формирования палат Парламента и место в законодательном процессе в РБ, рассмотрены сами стадии законодательного процесса, и по моему мнению дающие гарантию того, что законы в Республике Беларусь действительно являются демократическими и гарантируют соблюдение основных прав и свобод граждан.

Третьим вопросом рассмотрен правовой статус депутатов Палаты Представителей, члена Совета Республики Национального Собрания РБ.

В целом, исполнение данной работы потребовало тщательного и скрупулезного изучения как Конституции РБ, так и ряда нормативных актов Республики Беларусь, что и является основной целью при изучении дисциплины Конституционного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г., с изменениями и дополнениями принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.

2. Закон Республики Беларусь №52-з от 7 июля 1997 года «О Президенте Республики Беларусь».

3. Закон Республики Беларусь от 26.11.1996 г. «О порядке формирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь».

4. Декрет Президента Республики Беларусь №3 от 11.12.1996 г. «Об утверждении Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

5. Указ Президента Республики Беларусь №99 от 4.03.1998 г. «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь».

6. Закон Республики Беларусь №361-з от 10.01.2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

7. Декрет Президента Республики Беларусь №22 от 10 декабря 1998 г. «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

8. Постановление Палаты представителей Национального Собрания РБ №415-П/III от 4 декабря 1997 г. «Об утверждении регламента Палаты представителей Национального Собрания РБ».

9. Постановление Совета Республики Национального Собрания РБ №278-СР/IV от 2 апреля 1998 г. «Об утверждении регламента Совета Республики национального Собрания Республики Беларусь».

10. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года с изменениями и дополнениями от 29 июня 2000 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь».

11. Кошевников Е.М. Конституционное право стран Содружества Независимых государств, М., 1999 г.

12. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебное пособие, М., 1998 г.

13. Кунцевич К.Н., Конституционное право Республики Беларусь, Мн., 2000 г.

Размещено на Allbest.ru