Административно-правовое регулирование

Содержание

Введение

1. Механизм административно-правового регулирования и его элементы

2. Понятие структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм, их реализация

3. Понятие и виды административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений

4. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел

Заключение

Список использованных источников

Введение

Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей системы права России. Первоначальной единицей, кирпичиком административного права являются административно-правовые нормы. Её особенность состоит в многообразии сторон общественной жизни, которые она регулирует. И это не случайно, так как административное право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и нет такой сферы общественной жизнедеятельности, которая не находилась бы под пристальным вниманием со стороны государства. Всё это и обуславливает актуальность темы контрольной работы. Целью данной контрольной работы является изучение природы административно-правовых отношений и их роли в деятельности органов внутренних дел. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) Раскрыть понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов. 2) Рассмотреть понятие, содержание, особенности и структуру административно-правового отношения. 3) Определить виды административных правоотношений. 4) раскрыть понятие структуры и видов административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм, их реализация. 5) Охарактеризовать административно-правовые отношения в деятельности органов внутренних делПри выполнении контрольной работы применялись такие методы, как изучение библиографических источников, анализ информации, полученной в ходе их изучения, её сравнение, систематизация и синтез (смысловая группировка). В качестве теоретической основы использованы различные источники административно-правовых норм (нормативно-правовые акты РФ), научная и учебная литература, полный перечень которых приведён в конце работы.

1. Механизм административно-правового регулирования и его элементы

Административное право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Административное право представляет совокупность юридических норм (норм административного права). Административное право России имеет свой механизм административно-правового регулирования, под которым понимается совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных, взаимозависимых и образующих информационное единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития общественных отношений в сфере исполнительной деятельности, государственного управления и иных управленческих отношений в государстве и обществе. Административное право. Общая часть: Учебник. / Под ред. В.А.Юсупова, В.Д.Симухина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.В систему (механизм) административно-правового регулирования включают: - нормы административного права, регламентирующие принципы и цели исполнительно-распорядительной деятельности, содержащиеся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и других нормативных актах, принятых полномочными органами государственной власти и органами местного самоуправления; - акты толкования норм административного права, принятые уполномоченными на то органами государственной власти, как правило, судебными; - акты применения норм административного права, например рассмотрение и принятие решения о наложении административного взыскания на гражданина за административное правонарушение на основании и в порядке, предусмотренном соответствующими нормами кодекса об административных правонарушениях; - административно-правовые отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления. Это, прежде всего урегулированные нормами административного права полномочия, функции, задачи и ответственность субъектов этих отношений. В число правовых средств механизма административно-правового регулирования следует включить восстановленное методическое руководство Минюста РФ над подразделениями юстиции в федеральных органах исполнительной власти по подготовке проектов нормативных актов; укрепление контроля над органами юстиции в субъектах Федерации (особенно в республиках); централизованную систему прокурорского надзора за законностью в деятельности исполнительной власти, а также обеспечение условий формирования правосознания граждан и должностных лиц. Все эти перечисленные правовые средства играют немаловажную роль в совершенствовании механизма системы административно-правового регулирования. Элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют совершенно новые качественные воздействия на общественные отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления, нежели оказываемое воздействие этих элементов механизма на эти отношения в отдельности. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет свою специфическую роль в регулировании поведения людей как субъектов отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. По своей сути эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленческих отношений, связанных с реализацией государственных функций. Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере исполнительной власти, государственного управления. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М..: Юрист, 2005. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по собственной инициативе ФОИВ в пределах своей компетенции. Нормативно-правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Они не могут быть в виде писем и телеграмм. Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты могут быть изданы совместно несколькими ФОИВ или одним при согласовании с другими. Визы согласований проставляются уполномоченными должностными лицами на обороте подлинника внизу последнего листа текста документа. Подготовленный нормативно-правовой акт ФОИВ должен иметь следующие реквизиты: - наименование органа, его издавшего; - наименование вида акта и его название; - дата утверждения и его номер; - наименование должности и фамилия, имя, отчество подписавшего акт лица. Регистрации подлежат все нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, кроме содержащих государственную или конфиденциальную тайну. Регистрация в Минюсте РФ включает следующие операции: - принятие решения о необходимости государственной регистрации; - присвоение регистрационного номера; - занесение в Государственный реестр нормативно-правовых актов ФОИВ. Через 5 дней со дня утверждения 4 экземпляра (подлинник и 3 копии) поступают в Минюст РФ. К нормативно-правовому акту прилагается: - основание его издания; - сведения об остальных актах по этому вопросу и сроки приведения их в соответствие с принятым; - визы согласования с заинтересованными ФОИВ; - виза руководителя юридической службы ФОИВ, издавшего акт. Государственная регистрация нормативно-правовых актов в Минюсте РФ осуществляется в течении 15 дней, срок может быть продлен не более чем на 10 дней. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативно-правового акта с присвоенным номером регистрации направляется Минюстом РФ в ФОИВ, его приславший, а копия - в «Российские вести» и издательство «Юридическая литература» для опубликования в течение 10 дней, если не указан другой срок вступления в силу. Целям более успешной реализации этих правовых средств административно-правового регулирования служит также принятый Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации». В связи с этим указом Министр юстиции впервые воспользовался своим правом вносить представления Президенту РФ о привлечении к ответственности должностных лиц по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимает правосознание граждан, методы убеждения и административного принуждения. Алехин А.П.. Кармолицкий А.А.. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник в 2 частях. - М., 2000. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, правосудию, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов юридических отношений. Основой правосознания является конкретная правовая идеология как носитель правовых взглядов, опирающихся на определенные научные позиции. Взаимосвязь правосознания и права носит комплексный характер. Правосознание, с одной стороны, предшествует праву, так как психологически опирается на привычки, чувства и эмоции людей, сложившиеся до действия норм права. С другой стороны, сложившаяся в обществе правовая система является одним из важнейших факторов, воздействующих на правосознание людей. И наконец, эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан. Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на состояние дисциплины и законности в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования, так как оно прежде всего реализуется в административно-правовых отношениях конкретных субъектов исполнительной власти, государственного управления.

2. Понятие структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм, их реализация

Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы. Коренев А.П. Административное право: Учебник. Ч. 1. - М., 2000. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством

правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Она регулирует управленческие отношения, органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Норма административного права, как и другой правовой акт, представляет собой некоторое правило общего свойства, определенную меру возможного, должного и обязательного поведения участников отношений, установленную или санкционированную государством и охраняемую специальными мерами принуждения. Особо важное значение в функционировании механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают в себя понятие нормативные и индивидуальные акты, акты применения и акты толкования. Правовой акт - это юридический акт, принятый органом власти или должностным лицом в пределах своей компетенции и определенном порядке. Например, правовые акты города Москвы - это решения, принимаемые жителями Москвы на городском референдуме. Законы города Москвы, постановления Думы, распоряжения Мэра, постановления Правительства, подобные правовые акты принимаются и на уровне Российской Федерации. Нормативно-правовой акт - это правовой акт, устанавливающий нормы и правила общего характера. Например, закон города Москвы - это нормативный правовой акт города Москвы высшей юридической силы, принимаемый Думой или жителями Москвы на городском референдуме и подписываемый Мэром. Устав города Москвы является основным законом и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам города Москвы, правовым актам органов власти города и районов и их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует настоящий Устав. Устав города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет предметы ведения города Москвы, территориальное устройство города, статус всех органов власти в городе, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления жителей Москвы и их участия в деятельности органов власти. Постановление Московской городской Думы - это правовой акт города Москвы, принимаемый Думой и подписываемый Председателем Думы. Распоряжение Мэра Москвы - это правовой акт города Москвы, издаваемый Мэром. Постановление Правительства Москвы - это правовой акт города Москвы, принимаемый Правительством и подписываемый Премьером Правительства. Индивидуальный акт - это правовой акт, принятый полномочным должностным лицом в порядке и в объеме компетенции, определяющий на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников правоотношения. Эти отношения носят разовый характер и распространяются на определенный круг участников для разрешения конкретного индивидуального вопроса (награждение ряда лиц почетными званиями, назначение на должность, предоставление отпуска, объявление благодарности и др. ). Акты применения нормы административного права включаются в механизм административно-правового регулирования как средство реализации индивидуальных прав и обязанностей при определении мер юридической ответственности. Например, принятие полномочным органом, должностным лицом в порядке, определенном законом, и в пределах своей компетенции постановления о применении меры административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Акты применения также имеют индивидуальную направленность, однако от индивидуальных актов они отличаются юрисдикционным характером, порядком разрешения оспариваемых прав, разрешением конфликтных ситуаций и определением мер административной ответственности за совершение административного правонарушения. Акты толкования норм административного права издаются уполномоченными на то органами. Как правило, акты толкования норм административного права принимаются представительными и судебными органами по результатам анализа практики применения нормативно-правовых актов в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления за определенный период времени. Норма административного права, как и норма другой отрасли права, как правило, общего характера, определяет конкретную меру должного или возможного поведения, установленную государством и обеспеченную специальными мерами государственного стимулирования или принуждения. Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором специфических общественных отношений (управленческих), складывающихся в сфере исполнительной власти, государственного управления. Нормы административного права регулируют также управленческие отношения, возникающие в сфере реализации государственных функций управления органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административное право. Конспект лекций в схемах. М.: Приор издат,2003.- 128с.Административно-правовые нормы регулируют также отношения, возникающие при реализации определенных государственных функций, переданных негосударственным объединениям, например, профсоюзам, ДНД, товарищеским судам и др. Перед административно-правовыми нормами стоят следующие основные задачи:- упорядочение отношений и регулирование функций в системе исполнительной власти, государственного управления;- регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер управления, координация и взаимодействие государственных органов с юридическими и физическими лицами;- закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управления;- стимулирование, запрет и определение степени и порядка применения мер административного принуждения и др. Структура нормы права - это способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение. Гипотеза административно-правовой нормы - это те общественные отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать и которые, в свою очередь, порождают определенные правовые отношения. По существу, это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения, например совершение гражданином административного правонарушения. Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой. Она излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей, как бы она не была сформулирована. Санкция всегда содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Санкция всегда предусмотрена административно-правовой нормой и в связи с конкретным правонарушением. В отличие от санкции (разрешения, указания), даваемой прокурором, предусмотренной законом, последняя мера направлена на обеспечение законности применения мер уголовно-процессуального принуждения к лицу, подозреваемому в совершении преступления. Вместо санкции в зависимости от содержания нормы и условий ее применения может применяться поощрение. Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Административно-правовые нормы классифицируются по следующим видам: - по содержанию, то есть по типу регулируемых однородных отношений;- по предмету регулирования;- по методу воздействия;- по форме предписания;- по способу действия. . По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с помощью которых регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это, прежде всего, следующие группы (виды) норм:- регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органов исполнительной власти, государственного управления;- закрепляющие основные положения об организации, функционировании и правовом положении предприятий, учреждений и организаций;- устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;- закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их объединений в сфере исполнительной власти, государственного управления;- закрепляющие и регулирующие основные положения и принципы о государственной службе;- регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти, государственного управления;- разрешающие вопросы административной юрисдикции;- определяющие положения и принципы регулирования в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сфере и межотраслевом управлении. По предмету правового регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы. Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений или правила поведения, называются материальными, а если они регламентируют порядок реализации этих управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях, то называются административно-процессуальными нормами. По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений они могут быть обязывающими, уполномочивающими, запрещающими и поощряющими. По форме предписания они бывают категорическими (императивными), рекомендательными (научно-методический семинар, обмен опытом и др. ), диспозитивными (регулирующими права и обязанности) и стимулирующими (установление налоговых льгот). По способу действия в пространстве - общероссийские, в пределах субъекта Федерации, местные правовые акты и др. ; по времени - с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия; по субъектам регулирования в сфере государственного управления - физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных объединений. Наиболее широкая форма применения - соблюдение, то есть добровольное исполнение субъектом права требований, предписываемых административно-правовой нормой. Это значит, что в этой ситуации действует метод убеждения, который ранее считался основным методом государственного управления. Норма административного права - модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это практическое использование содержащихся в них правил поведения, в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т. е. в соответствии с их административно-правовым статусом. В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм. Существуют четыре формы реализации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение. Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006.Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган. Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке. Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т. е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности. Законность. Компетентные органы и лица в процессе разрешения управленческого дела могут применять административную норму только в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с ее смыслом. Законность требует строгого соблюдения юридического процессуального порядка применения норм, что обеспечивает точное проведение правовой нормы в жизнь. Принцип законности включает в себя не только право, но и обязанность компетентных органов и лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы в случаях, когда это органу предписывается законом, будет означать нарушение законности, например уклонение органа социальной защиты от назначения пенсии гражданину, представившему все необходимые для этого документы. Обоснованность. Требование обоснованности обращено к фактической основе применения административно-правовой нормы. Правоприменителя должны интересовать не любые факты, события и действия, а лишь те, для которых адмшшстративно-правовые нормы приняты. Обоснованно применить норму - значит применить ее на основе достоверной информации как о самом явлении, так и о внешних условиях, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает правоприменителя решать вопрос (дело) после всесторонней проверки всех фактов обстоятельств дела. Сомнительные и непроверенные факты не могут быть положены в основу дела и не должны приниматься во внимание. Требование обоснованности тесно связано с законностью. Эта связь прежде всего выражается в том, что полное и всестороннее исследование фактов, на основе которых выносится правоприменительный акт по делу, является непременным требованием законности. Акт применения административно-правовой нормы будет законным, если он обоснован. Целесообразность. Правоприменитель, уяснив смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан принять по нему наиболее целесообразное решение. Целесообразность в применении норм административного права - это оптимальное достижение цели, сформулированной в норме, в конкретной ситуации. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право М.: 1998. Следовательно, речь идет о целесообразности в пределах, установленных законом, в рамках законности. Целесообразность означает, что правоприменитель обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место, своеобразие создавшегося положения. Научная организация правоприменителъной деятельности. Как и всякая деятельность правоприменение должно быть научно организовано. Сущность этого требования состоит в достижении максимума эффективности правоприменительного процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения включает в себя следующие элементы:- целесообразное разделение деятельности по правоприменению на операции между субъектами применения разных систем;-оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права одной системы;- рационализация процесса применения норм;- использование в этом процессе современных научно-технических средств и положительного опыта. Административно-правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Время действия административно-правовой нормы начинается с момента вступления ее в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы. Головистиков А. Административное право России. Конспект лекций. - М.: Эксмо-Пресс, 2006Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон -новый или старый - будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания. Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось. Для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства:

1) дату ее вступления в силу;

2)пределы ее действия при вступлении в силу. По общему правилу, закон, а значит, и содержащаяся в нем норма, вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу Верховный Совет оговаривает разное время начала действия разных норм, содержащихся в одном законе. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования их в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Российской газете» или «Российских вестях», если в акте не установлен иной срок. Акты других органов управления вступают в силу немедленно, если в них не назван другой срок. Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10 или 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока. Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Здесь можно различать три варианта действия:

1) перспективное - на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание);

2) немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

3) с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность). А когда прекращается действие нормы? Здесь тоже нужно знать дату ее отмены, также то, полностью ли она прекратила действие или нет. Иными словами, установив дату отмены, следует еще уточнить, полностью или частично она перестала действовать. Норма может быть отменена прямо (в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать). Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, то есть заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу. Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы. Она:

1) переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой;

2) немедленно прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты ею силы;

3) досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой. При таком понимании обратная сила нормы - это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении административного взыскания, признании права собственности и т. д. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет

за прошлое время. Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (усиливает или устанавливает вновь ответственность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т. д. ), она должна иметь перспективное действие, а старая должна переживать себя. Овсянко Д.Н. Административное право. Учебное пособие для студентов юр. фак-тов. - М.: Юристъ, 2006. - 455с. И, наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности этот вопрос решен ст. 66 Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет». А во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие нормы - это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должно быть специально оговорено компетентным органом. Вопрос о действии во времени законодательства об ответственности за административные правонарушения урегулирован ст. 9 КоАП: «Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении». Таким образом, установлено, что нормы, усиливающие ответственность, имеют перспективное, процессуальные - немедленное, а смягчающие ответственность - и обратное действие. Действие административно-правовой нормы в пространстве зависит от положения органа в системе органов исполнительной власти. В связи с этим различают нормы общего (республиканского) и местного (в рамках административно-территориальной единицы) действия, нормы межотраслевого, отраслевого и локального масштабов. Нормы административного права имеют весьма широкий круг своего воздействия. Они, прежде всего, направлены на регулирование деятельности органов государственного управления, государственных организаций и должностных лиц, а также распространяют свое действие на всех граждан либо на их отдельные группы (пассажиры, водители, госслужащие, лица, привлеченные к административной ответственности), на иностранцев и лиц без гражданства. В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе. Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций и граждан в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними соглашениями или многосторонними. Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются нормы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие нормы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, государственных служащих, депутатов и т. д.

Таким образом нормы административного права имеют свою территорию, круг лиц, время, на которые они распространяются