Функции права

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и классификация функций права

1.1 Понятие функции права

1.2 Система функций права

1.2 Классификация функций права

Глава 2. Характеристика отдельных функций права

2.1 Регулятивная функция права

2.2 Охранительная функция права

2.3 Карательная функция права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема функции права долгие годы входит в исследовательское поле ученых-правоведов. Поскольку в литературе последних десятилетий по вопросу о понятии, роли и классификации функций права были высказаны различные, в значительной мере не совпадающие между собой взгляды (С.С. Алексеев, Т.Н. Радько, В.Г. Смирнов, В.А. Толстик, И.Е. Фарбер и др.), то возникла потребность в преодолении некоторых сложившихся штампов и в поиске новых подходов, представляется необходимым хотя бы кратко рассмотреть эту проблему с учетом современного уровня развития теории права.

Слово функция происходит от латинского functio (совершение, исполнение) - это «специфическое проявление того или иного объекта» См.: Веденов М.Ф., Кременский В.И. Соотношение структуры и функции в живой природе. - М., 1966. - С. 12. ² См.: Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Монография. - Н. Новгород, 1995. -С.19.. В науке понятие «функция» употребляется в самых различных значениях. Каждая из наук использует эту категорию для отражения и характеристики действия изучаемых явлений. В математике под функцией понимается зависимая переменная величина, то есть величина, изменяющаяся по мере изменения другой величины, называемой аргументом. В биологии -- это специфическая деятельность органа или организма (функция руки, сонных артерий, щитовидной железы и так далее). В других науках функция понимается как направленное действие какой-либо системы (кибернетика). В юриспруденцию термин «функция» вошел в конце 19 -- начале 20 веков и использовался для характеристики социальной роли государства и права. К сожалению, как справедливо отмечают Т.Н. Радько и А.В. Толстик, в юридической литературе «до настоящего времени нет единого взгляда на понятие функции права, что, в известной мере, отрицательно сказывается на их исследованиях, так как отсутствие четкого научного понятия всегда усложняет познание исследуемого объекта». В специальной литературе можно обнаружить большое количество подходов к данному феномену. Многие авторы предлагают собственное определение понятия «функция».

Так, Д.М. Трошин понимает под ним «внутренние и внешние связи данной системы, обеспечивающие ее относительную устойчивость и взаимодействие с другими системами». Cм.: Трошин Д.М. Методологические проблемы современной науки. - М., 1966. - С. 71. Марков Д.Г. считает, что функция - «это совокупность порождающих систему процессов в снятом виде». Cм.: Марков Д.Г. Функциональный подход в современном научном познании. - Новосибирск., 1982 - С.17. Несмотря на различное понимание и формулировки данного феномена, большинство ученых сходятся на том, что функция - это одна из наиболее существенных характеристик, соответствующих объекту, что определило широкое распространение функционального исследования как одного из основных типов научного познания. Функции - это относительно обособленные направления более или менее однородного воздействия правовых состояний на те или иные сферы общественной жизни. Каждая из функций призвана отражать тот или иной аспект правового состояния. Взятые в совокупности, функции позволяют раскрыть его место и роль в правовой системе общества, социальном и юридическом регулировании общественных отношений. В науке отсутствует единое мнение по поводу системы функций права. Дискуссии ведутся по поводу регулятивной и охранительной функций права. Одни ученые-правоведы (С.С. Алексеев, Т.Н. Радько, В.И. Гойман) рассматривают их в качестве самостоятельных функций, другие (К.Д. Лубенченко, А.А. Матюхин) - предлагают создать единую регулятивно-охранительную функцию).

Таким образом, термин «функция» многозначен. Он приемлем для характеристики любых динамических структур, что обусловлено спецификой познавательных задач тех наук, в которых используется этот термин (математика, биология, социология, юриспруденция).

Целью данной работы является раскрытие современных взглядов на функции права. Для достижения поставленной цели был сформулирован ряд задач:

- рассмотреть понятие функции права;

- охарактеризовать систему права;

- классифицировать функции права;

- проанализировать отдельные функции права;

Методологическая основа работы осуществлялась при помощи диалектического метода и основанных на нем современных универсальных, общенаучных и частнонаучных приемов, средств и способов познания функций права. Особое внимание в рамках системной методологии уделено философскому, социологическому, историческому, сравнительному, статистическому, функциональному, юридическому и другим подходам и направлениям научного поиска. Достоверность и аргументированность работы обеспечены широким использованием теоретических и эмпирических источников по юриспруденции, философии и другим гуманитарным наукам, а также материалов законодательной, правореализующей практики, статистики, средств массовой информации, сведений с официальных интернет-ресурсов.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.Н. Карташова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Т.Н. Радько, Н.И. Матузова; М.Н. Марченко и др.

Глава 1. Понятие и классификация функций права

1.1 Понятие функций права

Почти вековой опыт активного исследования понятия «функция права» на сегодняшний день не позволяет констатировать наличие единого взгляда на эту проблему. Если синтезировать многочисленные точки зрения по этому вопросу, то мы увидим, что, в конечном счете, под функцией права понимают либо социальное назначение права, либо направления правового воздействия на общественные отношения, либо и то и другое вместе взятое. См.: Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. - С. 254

Последнее связано с тем, что как социальное назначение, так и направления его воздействия на общественные отношения, взятые в отдельности, не исчерпывают собой понятия функции права. Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будет носить общий характер. При понятии функции права только как направления правового воздействия на общественные отношения упускается из виду направляющий момент этого воздействия.

В этой связи следует акцентировать внимание на нецелесообразности отождествления либо противопоставления направлений правового воздействия социальному назначению права и наоборот.

Понятие «функция права» должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающие из этого направления его воздействия на общественные отношения. Поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с направлениями его воздействия и наоборот. Собственно, функция права - это реализация его социального назначения. Что же следует понимать под социальным назначением права и правовым воздействием? Социальное назначение права формируется, складывается из потребностей общественного развития. В соответствии с потребностями, социальными необходимостями общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану.

Причем то или иное назначение права выступает тем отчетливее, чем острее ощущается потребность (необходимость) именно в соответствующей его социальной роли - закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений.

Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм являются необходимыми условиями функционирования и развития общества. Поэтому социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности, создании необходимых условий: для реализации прав граждан и нормального существования гражданского общества в целом. Cм.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. - М.: Норма, 1999. - С.426.

Правовое воздействие - это такая категория, которая характеризует пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Это реализация правовых принципов, установлений, запретов, предписаний и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных объединений и граждан.

Направление воздействия - наиболее существенный компонент функции права, оно является своего рода ответом права на потребности общественного развития, результатом законодательной политики, которая концентрирует эти потребности. Раскрывая понятие «функция права», следует обратить внимание и на соотношение таких категорий, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Раскрывая понятие «функция права», следует обратить внимание и на соотношение таких категорий, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование».

Правовое воздействие - это не только чисто нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и действия людей. В предмет правового воздействия входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно, так или иначе, распространяет свое влияние.

Функциями права следует признавать только основные направления правового воздействия. Основное направление функций подчеркивает

наиболее важные и действенные стороны правового воздействия и позволяет не «впадать» в правовой идеализм и не видеть в праве всесильного регулятора общественных отношений, что может привести к переоценке роли права в обществе. В функциях права необходимо находить своеобразную «золотую середину» - не умалять значения права и в то же время не видеть в нем панацею для разрешения всех необходимых вопросов регулирования общественных отношений. Например, малоэффективным выглядит попытка законодателя предотвратить уход валютного капитала за границу при помощи установления уголовной ответственности за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ). Образно говоря, угрозой, уголовно-правовой «дубиной» данную проблему не решить, так как для предотвращения ухода капитала из России необходимо создать благоприятные экономические условия их сохранности и использования.

Правовое регулирование связано с установлением конкретных юридических прав и обязанностей субъектов, с прямыми подписаниями о должном и возможном поведении, т.е. при его помощи происходит непосредственное регулирование общественных отношений.

Зависимость функции права от его задач проявляется в том, что:

- во-первых, задачи нередко непосредственно обусловливают самое существование функций;

- во-вторых, определяют их содержание и, в-третьих, самым существенным образом влияют на формы и методы их реализации, предопределяют конкретные направления правового воздействия.

1.2 Система функций права

Системный подход к исследованию процессов и явлений образует одну из отличительных особенностей современной науки, современного стиля нового научного мышления.

Анализ функций права как единой целостной системы позволяет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изучении отдельных функций. Такой анализ дает приращение знаний, позволяет глубже, полнее понять содержание каждой из функций.

Известно, что возможности познания остаются малоэффективными, если оно ограничивается уровнем единичности, если за отдельными элементами оно не стремится выявить их систему, Дело еще и в том, что в реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому ни одна из них не может быть исследована достаточно глубоко и полно без выяснения ее взаимодействия с другими функциями, то есть без изучения ее в системе.

Система функций права представляет собой сложное, многоуровневое образование. Изначально следует различать функцию права как целого и функции этого целого.

Система функций права самым непосредственным образом связана с системой права. В соответствии с элементами, из которых состоит последняя, можно выделить пять групп функций права, образующих их систему:

-общеправовые (свойственные всем отраслям права);

-межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем отраслям права);

-отраслевые (свойственные одной отрасли права);

-правовых институтов (свойственные конкретному институту права);

-нормы права (свойственные конкретному виду норм права).

Вопрос о соотношении функций права различных уровней имеет важное

значение, так как структурным элементам системы права присущи функции, которые имеют известную специфику, определяемую предметом и методом правового регулирования данных элементов и их назначением в системе права. Та или иная общеправовая функция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уровня. Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и, во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права и соответственно их функций. Например, функции уголовного права конкретизируют общеправовую охранительную функцию в значительно большей степени, чем функции семейного или земельного права. См.: Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 2001. - C. 586

Кроме того, следует иметь в виду, что общеправовые функции права не охватывают и не могут охватить всего многообразия конкретных форм и путей воздействия права на общественные отношения. Они «детализируются» в действии других групп функций права. Так, компенсационное воздействие как элемент охранительной функции права осуществляется посредством компенсационной функции гражданского или трудового права. Карательное воздействие наиболее заметно при осуществлении соответствующей функции уголовного права и т. д.

Однако, исходя из предмета общей теории права, рассмотрим лишь основные общеправовые (специально-юридические) функции.

В известной степени можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации общеправовых функций: внутренние (находящиеся в рамках самого права) и внешние (находящиеся за его пределами). Внутренние критерии (основания) классификаций функций права вытекают из системы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Неразрывная связь функций права с собственно - правовой материей обусловливает существование основных специально-юридических функций: регулятивной и охранительной.

Регулятивная и охранительная функции - имманентные праву функции.

Это те функции, которые как раз и характеризуют право как специфическое качественно самостоятельное образование. Более того, можно сказать, что необходимость существования права как социального явления состоит в необходимости осуществления им этих функций.

Общество как сложное и даже сверхсложное целое подразделяется на определенные сферы общественных отношений. Можно выделить три основные сферы, или системы - экономическую, политическую и воспитательную. Эти функции права называют социальными. В самом общем виде социальные функции права можно определить как направления обратного правового воздействия на соответствующие сферы общественной жизни.

Заканчивая рассмотрение системы функций права, обратим внимание на то, что ее не следует рассматривать как навсегда данное, неизменное образование. Данное положение применимо, в первую очередь, к межотраслевым и социальным функциям. Так, сугубо потребительское отношение общества к природе в настоящее время привело к крайнему обострению экологических проблем и, фактически, поставило под угрозу существование цивилизации. В этих условиях чрезвычайно важное и относительно самостоятельное место в системе общественных отношений заняла экология, что позволило отдельным ученым выступить с обоснованием существования экологической функции права.

Общее правило здесь таково: как только та или иная сфера общественной жизни становится существенно-значимой, начинает активно регулироваться нормами всех (или почти всех) отраслей права - правомерно ставить вопрос о существовании соответствующей его функции.

1.3 Классификация функций права

«Юридическая наука призвана, в первую очередь исследовать основные функции, что сомнению не подлежит, но нет оснований и для ограниченной трактовки функциональных свойств и качеств не только права, но и правовой системы в целом ». См.: Правовая система социализма. В 2 кн. / Отв. ред. A.M. Васильев. Кн. 2: Функционирование и развитие - М, 1987. - С. 13. Функция права выражает наиболее существенные его черты и направлена на решение важнейших задач права. В реальной жизни функции права тесно взаимосвязаны, поскольку каждая из них действует в рамках единой системы функций права, а сферы общественной жизни, на которые они воздействуют, также взаимосвязаны, поскольку являются частями целостной системы - общества. Поэтому, разделение функций права, в некоторой степени условно (особенно это касается социальных функций права), они взаимодополняют друг друга.

Классификация функций права зависит от того, в какой плоскости они освещаются: специально-юридической или общесоциальной. Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить экономическую, политическую, воспитательную и коммуникативную функцию.

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции, классифицирующиеся так в зависимости от характера и целей правового воздействия.

Регулятивная функция права - это обусловленное его социальным назначением основное направление правового воздействия, заключающееся в закреплении, упорядочивании общественных отношений и оформление их движения путем дозволений, запретов, обязываний и поощрений. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивно-статическая функция, или функция закрепления, стабилизации общественных отношений, наиболее отчетливо выражается при определении общественного статуса различных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъективности физических и юридических лиц.

С помощью регулятивно-динамической функции право определяет, каким должно быть будущее поведение людей. Эта функция осуществляется с помощью обязывающих норм. Так, законодательством установлены обязанности выполнить воинский долг, платить налоги, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять обязательства по договору и т. д. Регулятивно-динамическая функция находит свое проявление в правоотношениях активного типа.

Охранительная функция права - это основное направление правового воздействия, направленное на охрану общественных отношений и вытеснение антисоциальных явлений, противоречащих установленным ценностям. Охранительная функция выделяет право из других систем социальной регуляции, поскольку осуществляется органами государства, принимающими индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантировано государственным принуждением.

К неосновным специально-юридическим функциям права можно отнести компенсационную, восстановительную и ограничительную. К основным социальным функциям - экономическую, политическую и идеологическую, а к неосновным - экологическую, информационную и социальную в узком смысле этого слова.

Ограничительная функция права соприкасается с охранительной. Поскольку назначение права состоит в том, чтобы регулировать общественные отношения, т.е. предписывать варианты поведения соответствующие интересам индивидов, социальных групп, всего общества, постольку, чтобы действия одних субъектов права не нарушали прав других, чтобы пресечь вседозволенность и произвол, право устанавливает определенные ограничения для участников общественных отношений. Такие ограничения формулируются в запрещающих и обязывающих нормах, например, в Конституции, некоторые статьи которой ограничивают права и свободы граждан, реализация которых ведет к ущемлению прав и свобод других граждан и общества в целом (например, пропагандистские действия, возбуждающие расовую, религиозную, социальную ненависть и вражду).

Компенсационная функция права очень тесно связана с восстановительной. Они различаются в формах, методах и правовых последствиях их реализации. Нередки случаи, когда с помощью правовых средств восстанавливается прежнее правовое положение субъекта права, он вновь становиться обладателем тех прав, которых он был лишен (например, лицо восстанавливается на работе, реабилитируется его имя, возвращается утраченное имущество или права на него), - это восстановительная функция. В случае компенсации за причиненный материальный или моральный ущерб действует компенсационная функция (возмещение убытков). Иногда действие этих функций совпадает, например, при незаконном увольнении пострадавшее лицо одновременно восстанавливается на прежнем месте работы и одновременно получает компенсацию за вынужденный прогул. Реализация восстановительной функции часто осуществляется в форме отмены принятого правового акта или юридически значимого действия. В гражданском законодательстве, в котором представлены нормы, выполняющие и компенсационную и восстановительную функции нередко восстановление положения, существовавшее до нарушения права, не связывается с возмещением убытков. Эти функции права проявляются в уголовном, трудовом законодательстве, в Конституции.

Одна из важнейших социальных функций - экономическая осуществляется как путем регулирования действий участников экономических отношений (например, в форме договоров, в которых стороны определяют свои права и обязанности и факт наступления правовых последствий), так и путем угрозы наступления санкций (например, за нарушение условий договоров, или за умышленные преступления в сфере экономики - хищение, мошенничество, вымогательство, уничтожение имущества, подделку денег или ценных бумаг и т.д.). Экономическая функция выражается в самых различных институтах: финансовом, административном, уголовном, трудовом и других.

Экологическая функция тесно связан с экономической, ее объектами являются земля, недра, почва, вода, воздух, флора и фауна, околоземное пространство. Появление этой функции права связано не с тем, что экономическая функция оказалась не в состоянии решить задачи экологической защиты общества, а с тем, что экологическая сфера стала в современных условиях очень важной и превратилась в одну из проблем существования человечества. У права своя ниша в ее решении, - юридическое воздействие на деятельность человека, в целях защиты его среды обитания, причем значение такой защиты будет все возрастать.

Идеологическая функция отражает способность права воплощать в жизнь идеологию индивидов и из объединений, оказывать влияние на их мысли и чувства. В той мере, в какой в праве выражаются соответствующие интересы личности предписания, оно получает психологическую поддержку общества.

Одной из задач воспитательной функции права является воспитание правового сознания граждан, осознания необходимости соблюдения норм права. Исходя из этого, идеологическую функцию называют также воспитательной.

Элементом идеологической функции является информационная функция права. Законодатель выражает в правовых предписаниях определенную информацию: о государственном устройстве, о структуре органов власти и управления, о правах и обязанностях граждан и должностных лиц, вообще о правилах поведения в обществе. Эта информация доводится до граждан через законы, начиная с Основного закона и другие правовые акты.

В настоящее время в системе функций права в качестве отдельной выделяется функция регулирования социальных отношений и обеспечения, социальных прав, т.е. социальной функции в узком смысле этого слова, охватывающей такие сферы как: пенсионные и семейные отношения, медицинское и бытовое обслуживание, систему социальных льгот, досуга, а также науки, образования, культуры. Защиту социальных прав граждан обеспечивает, прежде всего, Конституция и отраслевое законодательство.

Одна из основных функций права - регулирование общественных отношений, оно осуществляется как с помощью методов принуждения, так и убеждением. Например, методом таких функций как идеологическая и информационная является, безусловно, убеждение, но и в охранительной функции присутствуют оба метода. То есть, можно сказать, что право воздействует на общественные отношения тем или иным способом в зависимости от конкретных обстоятельств. Принуждение и убеждение в праве находятся в балансе друг с другом. Когда совершается преступление, к преступнику применяется принуждение, так же как в случае установления запрета, наложения санкции или ответственности имеет место принуждение в форме ограничения каких-либо прав или свобод. Однако сам факт наказания или иного принуждения оказывает влияние на некоторую задачу закрепления и охраны прав личности, содействия укреплению правопорядка.

Еще одной специально-юридической функцией права является - оценочная функция, которая позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим ответственно. Это позитивная ответственность исключает негативную юридическую ответственность. Следовательно, право предоставляет свободу действий его обладателю, а также, будучи юридическим основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совершения).

Глава 2. Характеристика отдельных функций права

2.1 Регулятивная функция права

В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция. Выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих, или конкретных правоотношениях, устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц - во всех этих формах проявляется его основное социальное назначение - регулировать общественные отношения.

Наиболее характерными чертами осуществления регулятивной функции выступают:

- определение правосубъектности граждан;

- закрепление и изменение их правового статуса и статуса юридических лиц;

- определение компетенции государственных органов и должностных лиц;

- установление правовой связи между субъектами права; определение составов правомерного поведения.

- определение составов правомерного поведения;

- закрепление юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение регулятивных правоотношений;

- установление правовой связи между субъектами права

Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право - прежде всего, юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти. Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам права собственности, юридическая суть которых в том и состоит, чтобы закрепить экономические основы общественного устройства. Статическая функция отчетливо выражена и в ряде других институтов (в том числе в институтах политических прав и обязанностей граждан, избирательном, авторском и изобретательском праве). Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни. Характеристика регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой.

Важно иметь в виду что динамизм и статика права - это две стороны одного процесса - постоянной эволюции общества, в ходе которой возникают новые реальности в материальной и духовной жизни людей, изменяются способы производства и характер производственных отношений, появляются новые идеологии, изменяются нормы морали и нравственности. Все эти новшества находят свое выражение в правовых предписаниях, с течением времени становятся привычной основой жизни и в дальнейшем сами претерпевают изменения.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

2.2 Охранительная функция права

Следует подчеркнуть и важность другой специально-юридической функции права - охранительной. Необходимость в охране общественных отношений существовала, и всегда будет существовать. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Данное проявление правового воздействия представляет собой охранительную функцию. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение правоохранительной деятельности государства сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить соблюдение режима законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных, защитой прав граждан.

Наиболее характерными чертами охранительной функции права выступают:

- во-первых, закрепление в нормах запрещенных вариантов поведения, что направляет деятельность субъекта в необходимое русло и предостерегает его от возможного нарушения правовых норм, так как ему указывают, как запрещено, поступать в той или иной ситуации. Превенция возможного отклоняющегося поведения начинается не с санкции, а с определения обязанностей по соблюдению нормы и их уяснения;

- во-вторых, установление санкций за совершение правонарушений и их информационное воздействие, и информационное воздействие со стороны практики применения наказания, которые имеют упреждающее значение для лиц с антисоциальными установками;

- в-третьих, непосредственная реализация санкций правовых норм, которые ограничивают права правонарушителя и одновременно направляют его поведение в необходимое русло либо лишают фактической возможности совершить новое правонарушение и информируют о том, что в случае совершения повторного правонарушения будет применена более строгая мера ответственности. Например, запрет на осуществление валютных операций банком лишают его фактической возможности совершить правонарушение, посягающие на валютные отношения, а в случаях систематического нарушения банком действующего законодательства может быть применена и более строгая мера ответственности, а именно - отзыв лицензии;

- в-четвертых, закрепление в правовых нормах обязанностей правонарушителя по восстановлению причиненного вреда, которое происходит одновременно с установлением прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности и принудить его к восстановлению общественных отношений. Например, применение штрафа к налоговому правонарушителю не освобождает его от обязанности уплатить налог, а компетентные органы не только имеют право, но и обязаны принять все необходимые меры для его уплаты;

- в-пятых, осуждение правонарушителя, сужение его имущественной сферы, лишение субъективных прав, т.е. его кара, осуществляемая исключительно в целях предупреждения правонарушений, воспитание правонарушителя и восстановления общественных отношений.

В рамках охранительной функции осуществляются ее подфункции: общеревентивная, частнопревентивная, восстановительная, контрольная и карательная.

2.3 Карательная функция права

Карательная функция права. Под ней мы понимаем основанное на законах и иных правовых актах относительно обособленное направление однородного, позитивного, структурно-организованного и принудительного воздействия права на сознание, волю и поведение правонарушителей, которое в рамках регулятивных и охранительных правоотношений нацелено на восстановление социальной справедливости в виде воздаяния за содеянное и применение к ним судами, правоохранительными и другими компетентными органами конкретных мер наказания.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость данной функции обусловлена необходимостью повышения качества и эффективности юридической защиты прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций, применения к правонарушителям адекватных санкций в соответствии с принципами законности, виновности, равенства, справедливости и гуманизма. До настоящего времени в общей теории права (и отраслевых юридических науках) не сложилось более или менее четкого представления об этой функции права, слабо изучена ее природа, основные свойства, структура, содержание, формы реализации, место и роль в правовой системе общества. Отдельные аспекты данной проблемы затрагиваются учеными при исследовании правонарушений и юридической ответственности, применении наказаний, других мер государственного и иного принуждения. Однако это не позволяет представить цельную «картину» рассматриваемой нами функции. В общей теории права нет ни одной крупной научной работы, посвященной карательной функции права.

Анализ отечественных теоретических и эмпирических источников показывает, что карательную функцию следует рассматривать в качестве относительно самостоятельной, постоянной и основной функции права, а не в качестве подфункции охранительной функции права.

Президент РФ В.В. Путин в своих посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно обращал внимание на многие аспекты данной проблемы. Еще в 2001 г. он говорил: «Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать ту норму, которая кажется ему наиболее приемлемой. Как результат, наряду с «теневой экономикой» у нас уже формируется своего рода «теневая юстиция». … И корень этих проблем - как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре нашего законодательства». См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Рос. газ. 2005. 26 апр.

В последующих посланиях к важнейшим государственным задачам он относит «укрепление правопорядка», разработку и внедрение принципиально новых подходов в борьбе с преступностью, «повышение эффективности правосудия», «совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры», когда «мотивация сотрудников этих органов, прежде всего, должна быть связана с качеством защиты прав и свобод граждан», «авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения». См.: Российская. газета. 2005. 26 апреля.: 2006. 11 мая.

Данные статистических отчетов о работе судов и правоохранительных органов показывают, насколько существенной является роль карательной функции права в современных условиях развития российского общества. Так, в 2006 г., например, только в социальной сфере было выявлено 1 млн. 207 тыс. 673 нарушения законов (+12,5 % к 2005 г.), а количество выявленных незаконных правовых актов возросло на 52,5 %. В целях устранения нарушений законов социального характера внесено 136 тыс. 683 представления, принесено 100 тыс. 801 протест, в суды направлены 408 тыс. 220 заявлений. По инициативе прокуроров 79 тыс. 383 виновных лиц наказаны в административном порядке (+13,2 %), 51 тыс. 816 человек привлечены к дисциплинарной ответственности (+27,5 %), вынесено 53 тыс. 922 предостережения о недопустимости нарушений законов (+16,7 %), возбуждено 7 тыс. 423 уголовных дела (+40,7 %). См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2006 г.): Информ.-аналит. докл. / Под общ. ред. Н. Э. Звечаровского. М., 2007. С. 20-21.

В 2006 г. судами общей юрисдикции рассмотрено по первой инстанции более 1 млн. 225 тыс. уголовных дел в отношении 1 млн. 398 тыс. лиц, более 5 млн. дел об административных правонарушениях, а также 2 млн. 232 тыс. материалов, в том числе в порядке судебного контроля исполнения судебных решений. По сравнению с 2005 г. количество рассмотренных уголовных дел, а также осужденных по приговорам судов первой инстанции лиц (910 тыс.) увеличилось на 2,2 %. Судами рассмотрено на 16,7 % больше дел об административных правонарушениях.См.: Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2006 г. // http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=199.

Не вдаваясь подробно в аналитические исследования статистических данных, отметим, что в 2000 г. в России было совершено 2 млн. 952 тыс. 367 преступлений, а в 2006 г. - 3 млн. 855 тыс. 373, т. е. на 1/4 больше. Особую озабоченность вызывает тот факт, что количество зарегистрированных экономических преступлений с каждым годом возрастает в среднем на 15 %, что неизбежно влечет рост причиненного материального ущерба (до 127,5 млрд. рублей в 2006 г.). См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2006 г.). С. 70, 91.

Поэтому неслучайно в своем обращении к Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г. В. В. Путин говорил о необходимости в кратчайшие сроки ужесточить ответственность за экономические преступления, экстремистские действия, нерациональное использование природных богатств, а также увеличении экологических штрафов и т. д. См.: Российская. газета. 2007. 27 апреля.

Карательная функция, как и любая функция права, имеет сложное строение. Поэтому теоретически и практически важно и целесообразно выделять генетическую, логическую, пространственную, временную, психологическую. К элементам содержания карательной функции права относятся: 1) ее субъекты (правонарушители, потерпевшие, компетентные физические, должностные лица и органы, свидетели и др.).2) объекты; 3) цели и задачи; 4) поводы;5) юридические предпосылки (условия);6) фактические основания; 7) карательные и иные юридические действия и операции; 8) общесоциальные, технические и специально-юридические средства (техника); 9)приемы, способы и методы использования указанных средств (тактика); 10) общесоциальные и юридические результаты.

Карательная функция обладает следующими характерными чертами:

1) она всегда основана на законах и иных правовых актах, в которых закреплены юридические санкции; 2) представляет относительно обособленное направление однородного, структурно-организованного воздействия права на сознание и поведение правонарушителей; 3) осуществляется с помощью принудительных приемов, средств, способов, методов и т. п. в рамках регулятивных и охранительных правоотношений; 4) нацелена на восстановление социальной справедливости в виде воздаяния за содеянное; 5) выражается в применении к правонарушителям конкретных мер наказания судами, правоохранительными и другими компетентными органами, физическими и должностными лицами; 6) обусловлена экономическими, политическими, социальными, национальными и другими факторами, требующими правовой защиты на конкретно-историческом этапе развития общества; 7) в карательной функции права также конкретизируются отдельные свойства и элементы содержания и формы права, связанные с решением задач по охране индивидуальных и общественных потребностей и интересов; 8) прогрессивный, позитивный характер этой функции направлен на обеспечение правопорядка во всех сферах жизнедеятельности общества.

Карательная функция права реализуется в рамках регулятивных и охранительных правоотношений в определенной процедурно-процессуальной форме и внешне выражается и закрепляется в устных и документальных актах.

В работе приводятся различные классификации функций права. Систему функций права нельзя рассматривать как законченное, закостенелое образование. Новые исследования и условия жизни постоянно вызывают выделение новых функций (постоянных и временных, основных и неосновных, латентных и т. д.). Очевидно и их более мелкое дробление. В целом же существует несомненная тенденция увеличения численности функций права, усложнение их внутренней структуры за счет образования, как новых функций, так и подфункций.

Заключение

Предмет общей теории права характеризуется широтой, многогранностью. В него включается правовая действительность в целом и собственно право и правовое регулирование - весь комплекс многообразных правовых явлений, входящих в правовую надстройку, в механизм правового регулирования.

Активная роль права в жизни общества в его функциях. Функции права - это основные направления его воздействия на общественные явления (отношения), на поведение людей. Функции права могут рассматриваться в различных плоскостях. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти.

Функции права могут, подразделяется на виды в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового воздействия, которые выражают специфику как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этих отношений.

Важнейшая задача системы права цивилизованной страны - упорядочивание общественных отношений, введение их в рамки социальной свободы и справедливости. Эту задачу право решает посредством регулятивной функции.

Второй важной задачей права является охрана регулируемых общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Эта задача решается с помощью охранительной функции права.

Обратная сторона цивилизации - рост преступности в современном развитом государстве. Эта тенденция находит выражение в резком увеличении общеуголовной преступности, в широком распространении организованной преступности, в наркобизнесе, преступлений в сфере экономики, все это требует повышения качества и эффективности карательной функции права, обеспечения с ее помощью надежной юридической защиты прав и законных интересов граждан.

В заключение хотелось бы подвести некоторые выводы:

1. Под функцией права понимают либо социальное назначение права, либо направления правового воздействия на общественные отношения, либо и то и другое вместе взятое.

2. Социальное назначение права формируется, складывается из потребностей общественного развития. В соответствии с потребностями, социальными необходимостями общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану. Социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности, создании необходимых условий: для реализации прав граждан и нормального существования гражданского общества в целом.

3. Правовое воздействие - это такая категория, которая характеризует пути, формы, способы влияния права на общественные отношения. Это реализация правовых принципов, установлений, запретов, предписаний и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных объединений и граждан.

4. Направление воздействия - наиболее существенный компонент функции права, оно является своего рода ответом права на потребности общественного развития, результатом законодательной политики, которая концентрирует эти потребности и трансформирует их в позитивное право.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Уголовный кодекс РФ. Гл. 22. // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 63-Ф3.-Ст. 193.

1.2 Конституция РФ. Гл. 2. // Собрание законодательства РФ. - 1993. Ст. 57; 59.

2. Монографии

2.1 Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Монография. - Н. Новгород, 1995. С.19.

3. Учебники и учебные пособия

3.1 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2 т. Т. 1. - М., 1981. С.191.3.2. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. М.: Юристъ, 2007. С.155-163.

3.3 Веденов М.Ф., Кременский В.И. Соотношение структуры и функции в живой природе. - М., 1966. С. 12

3.4 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., М.:Юристъ, 2007. С.171-174.

3.5 Теория государства и права: Учебник / Под ред. Малько А.В. 2-е изд., М.: Кнорус, 2007. С132-134.

3.6 Трошин Д.М. Методологические проблемы современной науки. - М., 1966. С. 71.

3.7 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. 2-е изд. - М.: Юристъ, 2006. С. 272.

3.8 Теория государства и права. Учебник / Отв. ред. Перевалов В.В. 3-е изд., - Норма, 2007. С.123-124.

3.9 Марков Д.Г. Функциональный подход в современном научном познании. - Новосибирск, 1982. С.17.

3.10 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 2001. C. 586

3.11 Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. С. 254 .

4. Авторефераты диссертаций

4.1 Ширмамедов А.К. Карательная функция права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2007.

5. Документы юридической практики

5.1 Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2006. г.

5.2 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2006 г.): Информ. - аналит. докл. / Под общ. ред. Н. Э. Звечаровского. М., 2007. С. 20-21.

6. Статьи в газетах

6.1 Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Российская газета - Федеральный выпуск № 3755 2005. 26 апреля; Федеральный выпуск № 4063 2006. 11мая; Центральный выпуск № 4353 2007. 27 апреля