ПЕНЗЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ВЕЧЕРНЕГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра «Истории и права»

Контрольная работа

по дисциплине «Пенсионное право»

На тему: «Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей»

Выполнил: студент гр. 05А1з

Сысоев М. А.

Проверила: к.т.н., доцент

Хвесько И. С.

ПЕНЗА 2010 г.

Содержание

Понятие пенсии

Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей

Список использованной литературы

Понятие пенсии

Пенсия (от латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. Является формой социальной защиты населения.

В ст. 2 Закона о трудовых пенсиях Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247. впервые в истории отечественного пенсионного законодательства дано правовое определение понятия «трудовая пенсия». Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Как правило, носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат. В России институт негосударственной пенсии получил распространение сравнительно недавно, с 1993г.

Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей

Общий порядок применения законодательства; назначение пенсий гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; порядок включения разных периодов в страховой стаж; установление различных видов пенсий

С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), который регулирует вопрос предоставления пенсий различным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Одной из категорий, на которую распространяется действие Закона о государственном пенсионном обеспечении, являются граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей.

Необходимо обратить внимание, что Закон о государственном пенсионном обеспечении применяется ко всем случаям радиационных или техногенных катастроф, т. е. к тем, которые уже произошли, и к тем, которые могут произойти в будущем. В то же время в части регулирования вопросов пенсионного обеспечения рассматриваемой категории граждан он имеет некоторые особенности. Одной из главных особенностей Закона о государственном пенсионном обеспечении является то, что в нем достаточно детально рассматриваются условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В отношении же лиц, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф (в частности, это касается тех катастроф, которые могут произойти после вступления в силу данного Закона), Закон о государственном пенсионном обеспечении регулирует лишь общие, но при этом основные вопросы пенсионного обеспечения.

Следует иметь в виду, что в связи с вступлением в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении действие других законодательных актов о пенсионном обеспечении граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, которые были приняты до 1 января 2002 г., не прекращается.

Таким образом, и после 1 января 2002 г. продолжают действовать Закон РФ от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (далее - Закон от 15.05.91), Федеральный закон от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Закон от 26.11.98), Федеральный закон от 19.08.95 № 149-ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” (действовал до 12 января 2002 г., а с 12 января 2002 г. действует Федеральный закон от 10.01.02 № 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”, далее - Закон от 10.01.02), постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска».

Все законодательные акты (кроме Закона от 10.01.02), принятые после Закона от 15.05.91, построены по принципу распространения его отдельных норм на соответствующие категории граждан, предусмотренные этими законодательными актами. Поэтому назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению таким категориям граждан (не связанным с чернобыльской катастрофой) производится в том же порядке и в таких же размерах, как это установлено для соответствующих категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к которым они приравнены.

При этом все законодательные акты, принятые до 1 января 2002 г., в т. ч. и Закон от 15.05.91, в которых существуют нормы о пенсионном обеспечении граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны применяться в части, не противоречащей Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Так, например, при назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, условия назначения этой пенсии определяются по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении, а не Закона от 15.05.91. Размеры пенсии также определяются в порядке, установленном Законом о государственном пенсионном обеспечении. В частности, при назначении пенсии по старости необходимо иметь 5 лет трудового стажа, а не то количество общего трудового стажа, которое указано в ст. 30 Закона от 15.05.91.

В то же время зоны радиоактивного загрязнения и категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.91, на что прямо указывает п. 5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Поэтому, например, назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, может осуществляться в порядке, установленном для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона от 15.05.91).

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, могут быть установлены пенсии по старости и пенсии по инвалидности, а членам их семей - по случаю потери кормильца.

Однако Закон о государственном пенсионном обеспечении для граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматривает более широкие возможности назначения указанных видов пенсий, чем для граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Так, пенсия по старости может быть назначена всем категориям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в зависимости от категории пенсия назначается по достижении разного возраста. Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы (т. е. на момент обращения за пенсией эти граждане могут не являться инвалидами), а также гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 55 лет, женщинам - 50 лет.

Инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вместо пенсии по инвалидности может быть назначена пенсия по старости при наличии трудового стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 50 лет, женщинам - 45 лет. Другим гражданам из числа пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 17.12.01 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (далее - Закон о трудовых пенсиях; т. е. возраст уменьшается от 60 лет для мужчин и от 55 лет для женщин), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.91.

Как уже отмечалось, для назначения пенсии по старости помимо соответствующего возраста необходимо иметь трудовой стаж продолжительностью не менее 5 лет. В этот трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, который необходим для получения трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях (ст. 10, 11), а именно:

· согласно ст. 10:

o периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

o периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (когда гражданин, находясь за границей, добровольно уплачивает за себя страховые взносы в Пенсионный фонд РФ);

· согласно ст. 11:

o период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”;

o период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

o период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 3 лет в общей сложности;

o период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

o период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

o период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. При этом периоды, предусмотренные п. 1 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях, засчитываются в страховой (а значит, и в трудовой) стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10.

Следует иметь в виду, что лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, вместо пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению может быть установлена трудовая пенсия по старости (при наличии условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях). Поэтому указанные лица могут выбирать более выгодную для себя пенсию по старости и соответственно обращаться за ее получением.

Очевидно (исходя из размеров пенсий), что пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению будет более выгодна тем гражданам, которые имели небольшие заработки (доходы), в связи с чем размер страховой части их трудовой пенсии и вся трудовая пенсия целиком получается невысокой.

Пенсия по старости гражданам, пострадавшим в результате других радиационных (не Чернобыльской) или техногенных катастроф, назначается только в том случае, если они признаны инвалидами вследствие таких катастроф, а также путем применения отсылочных норм, содержащихся в законодательных актах, регулирующих вопросы предоставления пенсий таким категориям граждан, на Закон от 15.05.91.

Как отмечалось выше, в ряде законодательных актов по вопросам установления социальных льгот и гарантий гражданам, пострадавшим в результате тех или иных радиационных или техногенных катастроф, имеются отсылки на Закон от 15.05.91. Поэтому при назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению указанным гражданам применяются соответствующие нормы Закона от 15.05.91.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 26.11.98 гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр), предоставляются, в частности, льготы и компенсации, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.91, т. е. для граждан, постоянно проживающих (работающих) с 26 апреля 1986 г. в зоне проживания с правом на отселение. В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначение пенсии по старости производится с уменьшением возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.91.

Статья 33 Закона от 15.05.91 для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, устанавливает право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, при назначении пенсии по старости по Закону о государственном пенсионном обеспечении гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, при назначении пенсии по старости полагается снижение возраста в изложенном выше порядке.

При назначении пенсии по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, также производится снижение пенсионного возраста на абсолютную (2 года) и - дополнительно - на относительную величину в зависимости от количества лет проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения, но при этом применяется перечень населенных пунктов, пострадавших в результате этой аварии (согласно распоряжениям Правительства РФ от 10.02.94 № 162-р и от 15.03.95 № 356-р).

Пенсия по инвалидности назначается инвалидам вследствие радиационных или техногенных катастроф в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы (с 1 января 2004 г. должны применяться не группы инвалидности, а степени ограничения способности к трудовой деятельности - III, II и I степени) независимо от продолжительности трудового стажа.

Пенсия по инвалидности предоставляется как инвалидам в связи с чернобыльской катастрофой, так и инвалидам от других радиационных или техногенных катастроф. При этом так же, как и при назначении пенсии по старости, в отношении радиационных или техногенных катастроф, произошедших после аварии на Чернобыльской АЭС и до вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении, применяются соответствующие законодательные акты и нормы Закона от 15.05.91.

Так, например, в соответствии с Законом от 26.11.98 (ст. 3) гражданам (в т. ч. временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшим в 1957-1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк”, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.91.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона от 15.05.91 военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т. д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957-1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Для инвалидов же вследствие военной травмы Закон о государственном пенсионном обеспечении (ст. 3) предусматривает возможность установления одновременно двух пенсий - пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы Законом о государственном пенсионном обеспечении (подп. 1 п. 2 ст. 15), и трудовой пенсии по старости.

В то же время необходимо иметь в виду, что такой инвалид-военнослужащий имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (по ст. 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении). В некоторых случаях выгоднее получать пенсию по инвалидности по нормам ст. 17, чем по нормам ст. 15.

Инвалидам вследствие военной травмы I группы полагается 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях (подп. 1 п. 2 ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении). В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности полагается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для аналогичной группы инвалидности (степени ограничения способности к трудовой деятельности).

В январе 2002 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях, составлял 450 руб. в месяц. Соответственно размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы I группы - 1350 руб. (300% от 450 руб.).

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности I группы в январе 2002 г. равнялся 900 руб. в месяц (подп. 1 п. 1 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях). Следовательно, размер пенсии по инвалидности вследствие радиационных или техногенных катастроф I группы - 2250 руб. (250% от 900 руб.).

В данном случае выгоднее получать пенсию по ст. 17, а не по ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Однако следует учитывать, что если гражданин претендует на получение второй пенсии - трудовой - по старости, то пенсия по инвалидности ему может быть установлена только по нормам ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Поэтому если общая сумма двух пенсий (по инвалидности по ст. 15 и трудовая пенсия по старости) превышает пенсию по инвалидности по ст. 17, то необходимо перейти на пенсию по инвалидности, рассчитанную по нормам, предусмотренным для инвалидов вследствие военной травмы, ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247.

2. Савицкая Т.М. Трудовая пенсия: общая характеристика // Справочник кадровика. 2003. №3.

3. Журнал KADROVIK.RU: Ежемесячное издание профессионального сообщества специалистов по персоналу. Официальный печатный орган Национального союза кадровиков.