Деятельность органов опеки и попечительства в Севастополе

24

План

1. Вступление. Гражданский Кодекс Украины об опеке и попечительстве

2. Деятельность органов опеки и попечительства в Севастополе в 2005-2008г

2.1 Деятельность органов опеки и попечительства в Севастополе

2.2 Информация Совета опеки в Севастополе

2.3 Совместная деятельность органов опеки и общественных организаций Севастополя в 2001-2008 году

Заключение

1. Вступление. Гражданский Кодекс Украины об опеке и попечительстве

Статья 55 Гражданского кодекса Украины определяет задачи опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются с целью обеспечения личных неимущественных и имущественных прав и интересов малолетних, несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Согласно статьи 57 ГК, лицо, которому стало известно о человеке, нуждающемся в опеке или попечительстве, обязано немедленно сообщить об этом органу опеки и попечительства. Статья 58 ГК -Опека устанавливается над малолетними лицами, лишёнными родительского попечения, и физическими лицами, признанными недееспособными. Статья 59 ГК - Попечительство устанавливается над несовершеннолетними лицами, лишёнными родительского попечения, и физическими лицами, гражданская дееспособность которых ограничена. Установление опеки и попечительства производится либо судом, либо через органы опеки и попечительства. Опека устанавливается либо по месту жительства опекуна, либо по месту жительства опекаемого лица (статья 62 ГК). Опекуном или попечителем может быть только физическое лицо с полной гражданской дееспособностью, обычно кто-то из родственников. Для этого требуется подача письменного заявления.

Может быть назначено несколько опекунов, либо опеку может выполнять учебное или лечебное учреждение, где находится нуждающийся человек. Согласно статьи 67 ГК, опекун обязан заботиться о подопечном, создавать необходимые бытовые условия, ухаживать и лечить его. Опекун малолетнего ребёнка должен заботиться о его воспитании, обучении и развитии. Согласно статьи 72 ГК опекун обязан заботиться о сохранении и использовании имущества подопечного в его интересах. Опекун самостоятельно тратит пенсию, алименты и покупает всё необходимое подопечному. Опекун обязан принимать меры по защите гражданских прав и интересов подопечного и совершает сделки от его имени. Однако, подопечному можно подарить имущество в собственность, а от его имени дарения и другие обязательства напрямую делать нельзя. Согласно статьи 71 ГК, только орган опеки может разрешить опекуну отказаться от имущественных прав подопечного или выдавать от его имени письменные обязательства, может разрешить нотариально заверенную сделку раздела дома или обмена квартиры.

2. Деятельность органов опеки и попечительства в Севастополе в 2005-2008г

2.1 Деятельность органов опеки и попечительства в Севастополе

Деятельность местных органов опеки и попечительства регулируется Правилами опеки и попечительства. Согласно пунктам 1.3 и 1.4 Правил, ведением дел опеки и попечительства занимаются соответствующие отделы Севастопольской государственной администрации, исполнительные комитеты городских и районных советов. В сельской местности и поселках, например Кача, дела опеки и попечительства ведут исполнительные комитеты поселковых и сельских советов. Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: 1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; 2) защита прав и законных интересов подопечных; 3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных; 4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности. Предоставление полной гражданской дееспособности ведется по решению органа опеки и попечительства, по заявлению заинтересованного лица, по письменному согласию родителей (усыновителей) или опекуна. Полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, которое достигло шестнадцати лет и которое желает заниматься предпринимательской деятельностью. При наличии письменного согласия на это родителей (усыновителей), опекуна или органа опеки и попечительства такое лицо может быть зарегистрировано как предприниматель. 3) установление опеки или попечительства. Опека либо попечительство может устанавливаться как судом, так и самими органами опеки и попечительства (статья 60,61 ГК). Суд назначает опекуна или попечителя по представлению органа опеки и попечительства. При назначении опекуна для малолетнего лица и при назначении попечителя для несовершеннолетнего учитывается желание подопечного (статья 63 п.4 ГК). 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Чтобы получить разрешение на сделку, нужно предоставить в органы опеки и попечительства целый пакет необходимых документов. Причем в каждом районе - свои требования и свой перечень. В некоторых районах требуют акт обследования жилищно-бытовых условий, характеристики с места работы родителей, заключение участковых инспекторов милиции и др. Инспекторы опекунского совета конкретно рассматривают каждый случай, изучают семейные обстоятельства ребенка и лишь на основании выводов принимают решение: дать согласие на сделку или отказать. Согласие на совершение несовершеннолетним лицом сделки может быть получено от кого-нибудь из родителей (усыновителей). В случае возражения того из родителей (усыновителей), с которым проживает несовершеннолетнее лицо, сделка может быть осуществлена с разрешения органа опеки и попечительства. При наличии достаточных оснований суд по заявлению родителей (усыновителей), опекуна, органа опеки и попечительства может ограничить право несовершеннолетнего лица самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или другими доходами или лишить его этого права.7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных. 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Украины или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных; 10) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

В декабре 2005 г Виктор Ющенко заявил о необходимости создания общенациональной скоординированной базы данных о сиротах, детях, лишенных родительской опеки, о приемных родителях, опекунах и усыновителях. В Крыму создан Единый электронный банк данных детей-сирот, детей лишенных родительской опеки и детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах. В настоящее время банк содержит данные о 6 тысячах 987 детях. В 2008 году в Крыму проживает 5 тысяч 157 детей-сирот и детей лишенных родительской опеки в возрасте до 18 лет. Об этом сообщил заместитель министра по делам молодежи, семьи и гендерной политике АРК С.Жученко. К концу 2008 года над 3 тысячами 282 ребенком (69%) установлена опека, 179 детей (3,7%) воспитываются в детских домах семейного типа и приемных семьях, 208 детей (3,9%) находятся на содержании и воспитании в домах ребенка, 219 детей (4,1%) проживают в детских домах, 49 детей (0,9%) - в домах-интернатах для детей-инвалидов, 1 тысяча 81 ребенок (20,3%) - в школах-интернатах для детей-сирот и детей лишенных родительской опеки. При этом, как сообщил замминистра, семейными формами воспитания охвачено 65,1% детей, а под социальным сопровождением центров социальных служб для семей, детей и молодежи находится 1 тысяча 225 детей. На сегодняшний день в Севастополе создана также такая база и курируют её органы опеки и попечительства.

 С внедрением во все сферы жизни рыночных отношений огромная ответственность на органы опеки и попечительства возложена в связи со сделками экономического характера. У добросовестных собственников недвижимости, имеющих детей, появилась необходимость получать согласие органов опеки и попечительства для распоряжения своим имуществом. Для того чтобы такое согласие не давали всем подряд, законом было установлено, что должностные лица органов опеки и попечительства несут персональную ответственность за защиту прав и интересов ребенка при предоставлении согласия на заключение сделок с недвижимостью. Законодательство не определяет, при соблюдении каких именно условий орган опеки и попечительства обязан дать свое согласие на заключение сделки с жильем, право пользования которым имеет ребенок. Из содержания норм законов можно сделать вывод лишь о том, что чиновники при согласовании сделок осуществляют контроль за соблюдением имущественных и жилищных прав, а также охраняемых законом интересов детей. Собственнику жилья необходимо аргументировано доказать, что в результате сделки права и интересы ребенка, связанные с жильем, не будут ущемлены. Согласно ст.177 Семейного кодекса Украины, ст. 17, 18 Закона Украины «Об охране детства» родители должны обратиться в органы опеки и попечительства своего района (по месту регистрации), где им предоставят перечень документов, которые необходимо собрать. В числе главных - письменное согласие родителей на продажу квартиры, а также документ, подтверждающий приобретение жилья на имя ребенка, т. е. что за ребенком сохраняется право собственности на жилье. Таким подтверждением может быть предварительный договор, договор о задатке, договор дарения и т. д. На основе предоставленных документов готовится решение райисполкома, которое обязывает родителей внести в правоустанавливающий документ на новую квартиру имя ребенка. Согласно Закону Украины «О внесении изменений в ст.117 Семейного кодекса и ст. 32 Гражданского кодекса», «родители несовершеннолетних детей не имеют права без разрешения органов опеки и попечительства совершать договоры, которые подлежат нотариальному удостоверению и/или государственной регистрации, в том числе договоры раздела или обмена жилого дома, квартиры». Так что необходимо разрешение органов опеки на приобретение (обмен, дарение и т.д.) жилья. В случае спорных ситуаций, когда один из родителей не согласен с продажей квартиры, (один из родителей проживает в другом городе и не заботится о ребенке, либо злоупотребляет алкоголем) орган опеки и попечительства может решить спор в интересах ребенка. Если приобретается жилье большей площади, т. е. права ребенка не ущемлены, то выдается разрешение без согласия второго супруга. Надо заметить, что при операциях с кооперативной квартирой разрешения опекунского совета на совершение сделки не требуется. А вот при операциях с приватизированной, часть которой принадлежит несовершеннолетним, обязательно. Если разрешение каким-то образом обошли, а оно требовалось, то в случае конфликта суд признает сделку недействительной. Спектр деятельности органов опеки широк. Например, при желании получить кредит на приобретение жилья, нельзя оформить под залог имеющуюся квартиру только с согласия прописанных там лиц. Необходимо предъявить справку-разрешение местного органа опеки и попечительства, если в квартире прописан малолетний ребёнок. Только если такое разрешение есть, то в случае невозможности возврата кредита, банк будет иметь право реализовать залог.

Занимаются органы опеки и делами семьи. Семейные права недееспособного лица осуществляет его опекун. В случае, если лицо признано недееспособным, его семейные обязанности неимущественного характера прекращаются, а имущественную обязанность такого лица исполняет за его счет опекун. Лицо, которое не может исполнять семейной обязанности в силу психического расстройства, тяжелой болезни или по иной уважительной причине, не считается уклоняющимся от её исполнения. Помощь лицу в осуществлении семейных прав и выполнении семейных обязанностей оказывает и орган опеки и попечительства в объеме и в порядке, установленных Семейным Кодексом и другими нормативно-правовыми актами.

Большая ответственность ложится на органы опеки в связи с появлением такой проблемы, как беспризорные дети. Дети устраиваются в приюты и медицинские учреждения. В ходе рейдов проводятся обследования жилищно-бытовых условий проживания неблагополучных семей, родители предупреждаются об ответственности за невыполнение своих обязанностей. Работать с неблагополучными семьями трудно и органам опеки и попечительства, и милиции, и комиссиям по делам несовершеннолетних, и прокуратуре. И получается, что для всех них легче забрать ребенка, оформить соответствующие документы и поставить вопрос о лишении родительских прав. Задача органов опеки и попечительства в индивидуальном подходе в решении такой важной задачи, как лишение родительских прав.

2.2 Информация Совета опеки в Севастополе

Вспомогательные функции при органах опеки и попечительства выполняют созданные при них опекунские советы. Именно они, как правило, непосредственно рассматривают обращения граждан и готовят предложения, которые впоследствии утверждаются в качестве решений органов опеки и попечительства. По информации Совета опеки в Севастополе, опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцатилетнего возраста. С 14-летнего до 18-летнего возраста устанавливается попечительство. Основным условием оформления опеки и попечительства является то, что ребенок остался без попечения родителей в случае их смерти, лишения родительских прав судом, или родители безвестно отсутствуют. С четырнадцатилетнего возраста требуется согласие ребенка на то, чтобы у него был попечитель. Заявитель должен обратиться в совет опеки и попечительства районной администрации. На заседании совета опеки рассматриваются представленные документы и принимается решение. Главный специалист по вопросам опеки и попечительства Ленинской районной госадминистрации О.Протасова информирует, что для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними необходимо:

· заявление о назначении попечителем на имя председателя районной администрации;

· согласие супруга (супруги);

· согласие ребенка (с 14 лет);

· копия свидетельства о рождении ребенка;

· копия паспорта заявителя;

· справка с места жительства заявителя (из рэпа);

· справка с места жительства ребенка (из рэпа);

· заключение ВКК о состоянии здоровья заявителя;

· заключение ВКК о состоянии здоровья ребенка;

· справка из учебного заведения ребенка;

· характеристика ребенка из учебного заведения;

· ходатайство;

· сведения о родителях;

· копия свидетельства о смерти или решения суда о лишении родительских прав;

· характеристика на заявителя с места жительства или с места работы;

· справка о доходах заявителя (заработная плата, пенсия);

· копия свидетельства о праве собственности на жилье ребенка или другой документ, подтверждающий наличие или отсутствие собственности;

· акт обследования жилищно-бытовых условий ребенка и опись имущества ребенка.

В Севастополе заседания совета проходят два раза в месяц по четвергам. Преимущества при решении вопроса об опеке имеют граждане Украины и родственники несовершеннолетнего. Права и обязанности опекуна и попечителя устанавливаются Семейным Кодексом Украины и Гражданским Кодексом Украины. Прав на жилье и другое имущество, принадлежащее несовершеннолетним, опекуны не имеют. Опекун и попечитель может распоряжаться имуществом ребенка не в ущерб ему только с ведома совета опеки. Совет опеки занимается не только вопросами передачи детей под опеку, но и, например, вопросами о лишении отцовских прав, вопросами о прекращении опеки при достижении ребёнком 14 лет и переходе его под попечительство, подготовкой документов в суд для освобождения опекуна от полномочий и т.д.

2.3 Совместная деятельность органов опеки и общественных организаций Севастополя в 2005-2008 году

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Украины, органами местного самоуправления, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

В течение 2005 года в Севастополе более 70 процентов детей, лишенных родительской опеки, переданы в семьи опекунов и попечителей, усыновлены гражданами Украины и иностранными гражданами. Об этом заявлял председатель Севастопольской городской государственной администрации С.Иванов во время пребывания в одном из детских домов города. В ходе акции «Ни одного беспризорного в Севастополе», в которую были вовлечены правоохранительные органы, социальные службы, воспитатели, психологи и общественные организации, в детские приюты, дома и кризисные центры доставлены десятки беспризорных детей. По словам С.Иванова, администрация главным направлением в работе избрала развитие семейных форм воспитания, таких, как приемные семьи, детские дома семейного типа, национальное усыновление. С.Иванов выразил убеждение, что «законодатели должны ввести более жесткие законы в отношении тех, кто не выполняет своих родительских обязанностей, и совершенствовать механизмы быстрого усыновления несовершеннолетних детей». С этой целью администрация подготовила пакет документов, который был предложен для рассмотрения народным депутатам Украины. В администрации Севастополя уверяли, что акция «Ни одного беспризорного в Севастополе» будет продолжаться до тех пор, пока в городе действительно не останется ни одного беспризорного ребенка.

2006 год. Власти Севастополя в июне планируют начать медиа-кампанию по вопросу усыновления детей, оставшихся без родительской опеки. По словам заместителя председателя городской государственной администрации Д.Базива "в Севастополе почти 700 детей без родительской опеки, и существенной тенденции к сокращению этого количества нет, хотя за последний год увеличилось как внутреннее усыновление, то есть гражданами Украины, так и иностранными гражданами". Органы прокуратуры Севастополя выявили ряд нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В частности, во время проверки Севастопольской городской психиатрической больницы установлен „ряд грубых нарушений" требований Закона Украины „О психиатрической помощи" при госпитализации и предоставлении психиатрической помощи несовершеннолетним. Должностными лицами этой больницы в 2005-2006 годах без получения решений органов опеки и попечительства госпитализированы 65 воспитанников приюта для несовершеннолетних, которые не имеют родителей и законного представителя. Ни один ребенок не был осмотрен комиссией врачей-психиатров на протяжении 48 часов после госпитализации для принятия решения о необходимости последующего пребывания на лечении, предоставления стационарной психиатрической помощи. Кроме того, лишь после вмешательства органов прокуратуры Управлением труда и социальной защиты населения Нахимовского района города назначена и выплачена помощь матери-воспитательнице детского дома семейного типа на пять детей-сирот.

03-09-2007г. На коллегию Ленинской районной государственной администрации по вопросу: «Об улучшении состояния содержания детей-сирот, детей, лишенных попечения родителей» была предоставлена следующая информация. В Ленинской районной государственной администрации г. Севастополя на 16.08.2007 года состоит на учете 184 ребенка, лишенных попечения родителей. Из состоящих на учете:- 101 детей, находящихся под опекой и попечительством граждан. Из них: 29 детей-сирот, и 72 ребенка, лишенных попечения родителей; закреплено право пользования жилым помещением за 64 детьми (зарегистрированы по месту жительства), собственниками жилья являются 30 детей, находящихся под опекой, попечительством граждан; 7 - не имеют собственного жилья; - 3 детей воспитываются в приемных семьях. Жилья на праве собственности не имеют 3 ребенка. Право пользования закреплено за 2 детьми. Финансирование приемных семей осуществляется в полном объеме. На воспитании в государственных учреждениях находятся: 19 несовершеннолетних, лишенных попечения родителей, воспитываются в детском доме №1, из них 1 малолетний помещен временно, до определения статуса, имеют жилье в собственности 3 воспитанника; за 8 закреплено право пользования жилым помещением; - 8 детей, лишенных попечения родителей, в детском доме № 2, закреплено право пользования жилым помещением за 5 детьми, 1 - имеет жилье на праве частной собственности, 2 - не имеют жилья. - 7 - в сиротской группе специализированной общеобразовательной школы-интерната № 1; 2 - имеют жилье на праве частной собственности, 2 - закреплено право пользования; - 45 детей - в Севастопольском Доме ребенка, оставлены родителями в учреждениях здравоохранения, устроены на воспитание временно, до определения статуса. С начала 2007 года поставлены на первичный учет 49 детей, как лишенных попечения родителей, из них: - 24 малолетних, оставлены родителями в родильных отделениях, до определения статуса устроены на воспитание в Дом ребенка г. Севастополя, в котором дети находятся до достижения 4 летнего возраста. - 9 детей переданы под опеку граждан; - 5 детей поставлены на первичный учет в связи со смертью родителей, находятся под опекой органа опеки и попечительства, из них: 3 несовершеннолетних проживают в семьях родственников без оформления попечительства, достигают совершеннолетия в сентябре-октябре 2007 года (2 из них сняты с учета в связи достижением совершеннолетия); - 1 несовершеннолетний определен в приемную семью; - 1 малолетний, лишенный попечения родителей, находится в лечебном учреждении, проходит медицинское обследование для определения на дальнейшее воспитание в государственное учреждение; - 2 малолетних, лишенных попечения родителей, находятся в городском приюте для несовершеннолетних, проходят лечение в Севастопольской городской психиатрической больнице для определения на дальнейшее воспитание в государственное учреждение; - 6 малолетних сняты с первичного учета в связи со смертью; - 1 малолетний возвращен в семью. Воспитываются в рамках семейных форм воспитания 56 % детей-сирот, детей лишенных попечения родителей, проживающих в Ленинском районе. В рамках сотрудничества с благотворительным центром «Ковчег» переданы для оказания социальной, гуманитарной помощи 5 семей, в которых опекунами, попечителями воспитываются по 2 малолетних, несовершеннолетних ребенка. В 2007 году организовано оздоровление 37 детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, состоящих на учете в секторе опеки и попечительства службы по делам несовершеннолетних. 05.06.2007 года по путевкам, предоставленным Управлением по делам молодежи, спорта, культуры и туризма Севастопольской городской государственной администрации, организован отдых 7 детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения Ленинского района в детском оздоровительном лагере «Омега». 08.08.2007 года организован отдых в детском оздоровительном лагере «Омега» 30 детей льготных категорий, состоящих на учете в секторе опеки и попечительства по путевкам, приобретенным за бюджетные средства Ленинской райгосадминистрации, предусмотренные программой «Забота». В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 4 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения от 13.01.2005 года № 2342-1У, решением сессии Ленинского районного Совета г. Севастополя «Об утверждении программы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан Ленинского района «Забота» на 2007 год» от 26.01.2007 года проведена выплата одноразовой материальной помощи 17-ти детям-сиротам, детям, лишенным родительского попечения - выпускникам учебных заведений 2006 - 2007 учебного года. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядка предоставления одноразовой помощи детям-сиротам, детям, лишенным попечения родителей, после достижения 18-летнего возраста» от 25.08.2005 года № 823 за первое полугодие 2007 года оказана одноразовая помощь 9 детям-сиротам, детям, лишенным попечения родителей. К началу 2007-2008 учебного года решением сессии Ленинского районного Совета г. Севастополя «Об утверждении программы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан Ленинского района «Забота» на 2007 год» от 26.01.2007 года для 65 детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, предусмотрено приобретение канцелярских принадлежностей на общую сумму 3250 грн., школьной и спортивной форм на общую сумму 30750 грн. Дополнительно, с опекунами и попечителями проводится разъяснительная работа по правовым вопросам и оказывается помощь в реализации их прав и обязанностей, согласно действующего законодательства. Дети-сироты, дети, лишенные родительского попечения, в государственных учреждениях находятся по полном государственном обеспечении. Детям-сиротам, детям, лишенным родительского попечения, находящимся под опекой, попечительством граждан, ежемесячно производиться выплата материальной государственной помощи, размер которой, вместе с алиментами и пенсией по потере кормильца, составляет для детей от 0 до 6 лет 463 грн., от 6 до 18 лет - 595 грн. С учетом изложенного было предложено внести в решение коллегии рассмотрение возможности выделения материальной помощи детям-сиротам и детям, лишенным попечения родителей - выпускникам учебных заведений в размере одного прожиточного минимума на ребенка соответствующего возраста при формировании бюджета района на год.

Согласно информации службы по делам детей в период с 12.11.2007 по 26.11.2007 г. проведены следующие мероприятия: 12.11.2007 г., 14.11.2007 г. - проведены профилактические рейды с целью посещения по месту проживания детей-сирот, детей, лишенных опеки родителей, которые воспитываются в семьях опекунов, попечителей, а также детей, которые проживают в неблагополучных семьях. Посещены по месту проживания 27 семей, составлено 17 актов обследования жилищно-бытовых условий проживания. 15.11.2007 г. - состоялось внеочередное заседание Совета опеки и попечительства Ленинской райгосадминистрации г. Севастополя.В Ленинский РО УМВД Украины в г. Севастополе направлены материалы на привлечение к административной ответственности 3-х граждан за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению детей. 21.11.2007 г., 22.11.2007 г. - проведены профилактические рейды с целью посещения по месту жительства детей-сирот, детей, лишенных опеки родителей, которые воспитываются в семьях опекунов, попечителей, а также детей, проживающих в неблагополучных семьях. Посещены по месту проживания 27 семей, составлено 12 актов обследования жилищно-бытовых условий проживания. 22.11.2007 г. - проведено заседание Совета опеки и попечительства Ленинской райгосадминистрации г. Севастополя. Специалисты службы по делам детей приняли участие в совещании с социальными педагогами общеобразовательных школ г.Севастополя на тему: "Защита прав детей-сирот, детей, лишенных опеки родителей в учебных заведениях" на базе вечерней средней школы №1. 25.11.2007 г. - при содействии службы по делам детей Севастопольской городской государственной администрации организована экскурсия в цирк "Огни Киева" для детей сирот, детей лишенных опеки родителей, детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. Приняло участие 25 детей. С 19.11.2007 по 26.11.2007 г. специалисты службы по делам детей приняли участие в 8-ми судебных заседаниях с целью защиты прав детей.

Севастополь - город у моря и оздоровление детей является одним из основных направлений деятельности администрации. В Севастополе за первый летний месяц 2006 года оздоровились свыше 5700 детей, что составляет треть от запланированного и примерно равняется уровню 2005 года. Летом 2006 года из 683 детей-сирот, а также детей, лишенных родительской опеки, около 450 прошли оздоровление в детском оздоровительном лагере управления образования и науки. Из местного бюджета на оздоровление детей из малообеспеченных семей предусмотрено 147 тысяч гривен.

В 2007 году в Севастополе работала комиссия под руководством Д.Базив. Например в лагере «Горный» - двадцать летних корпусов на 240 мест. Большая часть из них была зарезервирована с 25 июня до конца лета для воспитанников севастопольских детских домов, интерната № 1, плюс детей, находящихся под опекой, а также из малообеспеченных семей.

Как известно, в Украине 2008 год официально объявлен Годом поддержки национального усыновления и семейных форм воспитания детей -- сирот и детей, лишенных родительской опеки и попечительства. В 2008 году проживающих в Доме ребенка и детских домах малышей активно забирали в семьи не только иностранцы, но и севастопольцы. За первый квартал 2008 года в городе усыновлено 15 детей - сирот и 12 детей-сирот и детей, лишенных опеки и попечительства переданы под опеку (в том числе дети с различными заболеваниями). С.Терницкая, руководитель проекта "Улучшение жизни ВИЧ - позитивных детей" Севастопольской городской благотворительной организации "Гавань плюс" считает, что усыновление ВИЧ -- позитивных детей в нашей стране очень редко, но происходит. В основном таких деток забирают в семьи, где растет ВИЧ - позитивный ребенок, или в которых недавно погиб уже взрослый ребенок с ВИЧ - статусом. Главное, чтобы ребенок развивался в условиях семьи, а это возможно и под опекой или присмотром приемных родителей. 16 мая 2008 года День семьи отмечают по всему миру. Этот праздник учрежден Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году. В беседе с заместителем директора центра социальных служб для семьи, детей и молодежи О.Пилипович о судьбе детей-сирот в Севастополе, звучит неутешительная информация о том, что сегодня на Украине более 20 тысяч детей-сирот живут в интернатах и детских домах. За последние годы количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки увеличилось почти на тысячу, а численность усыновленных, наоборот - уменьшилась (сообщает государственный комитет статистики Украины). В Севастополе детьми-сиротами занимается Дом Ребенка, где находятся малыши от рождения до четырех лет, два Детских дома - в которых воспитываются дети до 18 лет и специальная школа-интернат для умственно-отсталых детей. Детей до 18 лет курирует служба по делам детей, после 18-ти - центр социальных служб для семьи, детей и молодежи. По данным на конец ноября 2008 года гражданами Украины усыновлено 26 севастопольских детей и это наивысший показатель усыновлений по Украине. Вопрос выполнения Указа Президента Украины «О проведении в Украине в 2008 году Года поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» обсуждался на очередном заседании коллегии СГГА. По словам зам.председателя Севастопольской госадминистрации Д.Базива, в Украине, в целом, получилось остановить тенденцию ежегодного уменьшения числа национальных усыновлений, прогрессировавшую в последние 5 лет. Что касается Севастополя, то в 2008г помимо 26 усыновлённых севастопольских детей, 3 заявки на усыновление находятся на рассмотрении, зарегистрировано 10 потенциальных усыновителей. В Севастополе активно ведется работа по развитию семейных форм воспитания. В Центре социальных служб для семьи, детей и молодежи получили соответствующую подготовку 7 супружеских пар и 4 одиноких человека, готовых стать приемными родителями. В 2008 году создано 5 приемных семей, на воспитании которых находятся 8 детей. Еще 3 ребенка устроены в действующие приемные семьи и детский дом семейного типа. По состоянию на 1 ноября текущего года в Севастополе в 18 приемных семьях и детском доме семейного типа воспитываются 30 детей. Председатель Севастопольской городской госадминистрации С.Куницын отметил, что вопросы, касающиеся детей-сирот всегда были и будут приоритетными. «Это вопрос не праздный. Он по своей моральности стоит выше других вопросов. И нам нужно продолжать работу по созданию нормальных условий проживания и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, даже с учетом дефицита бюджетных средств. Здесь нет нерешаемых вопросов. Главное - чтобы было хорошо детям».

Общественная организация "Фонд социально-экономического развития Севастополя" под руководством народного депутата Украины П.В.Лебедева третий год помогает ребятам из трех детских учреждений Севастополя, рассматривая в качестве одного из приоритетов своей деятельности заботу о детях, всестороннюю поддержку талантливых ребят, оставшихся без родительской опеки. «Фонд социально-экономического развития Севастополя» ежегодно устраивает для ребятишек веселый праздник в аквапарке "Зурбаган". В 2008 году "Зурбаган" принимал детей-сирот и одаренных ребят из творческих и спортивных юношеских коллективов города. К началу учебного года наборы, купленные на выделенные из бюджета Ленинского района средства, получили 75 ребят школьного возраста. Пошитая на фабрике имени Н.Ониловой школьная форма, спортивный костюм, канцелярские товары, книги в августе 2008г вручали каждому пришедшему на встречу ребенку представители городской и районной администраций, а также Центральной детской библиотеки Л.Грицко, В.Лебедюк, С.Капранова. Приуроченное к началу нового учебного года мероприятие, основная цель которого--помочь опекунам и приемным родителям детей-сирот достойно собрать ребят в школу, состоялось в зале Центральной детской библиотеки имени А.Гайдара.
Отметив, что сегодня подготовка ученика к школе требует больших затрат (только на пошив школьной формы необходимо 365 гривен, спортивная форма обойдется гривен в 250), а достойно собрать школьника к 1 сентября при выделяемой государством денежной социальной помощи в размере одного прожиточного минимума опекунам непросто, выступающие пообещали и впредь оказывать поддержку севастопольцам, заменившим детям родителей. Данную акцию уже можно считать традиционной. Так, в 2006 году из бюджета Ленинского района были выделены средства на приобретение 16 комплектов школьной формы, в 2007 году "ленинцы" собрали в школу уже 65 детей, а в текущем 2008 году-- 75. Только в Ленинском районе на учете в службе состоят 186 ребят, оставшихся без попечения родителей. Сто из них воспитываются в семьях ближайших родственников и приемных семьях. Конец 2008 года был по-настоящему праздничным для воспитанников детских домов г. Севастополя. Детям были вручены Новогодние подарки, проведены праздничные мероприятия, новогодние ёлки. Хорошей традицией стали благотворительные взносы Севастопольских предприятий и предпринимателей.

Заключение

ОПЕКА- форма правовой защиты прав и интересов недееспособных граждан. По ГК Украины, который был принят 16 января2003 года и вступил в силу с 1 января 2004 года опека устанавливается над малолетними детьми (не достигшими 14 лет), лишившимися родительского попечения и над лицами, которых суд признал недееспособными вследствие, например, психического расстройства. ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов недееспособных (полностью или частично) граждан. По украинскому праву попечительство устанавливается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, не имеющими родителей (усыновителей) или по иным причинам лишенными родительского попечения. Попечительство устанавливается также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие, например, злоупотребления спиртными напитками или наркотиками. В Украине непосредственное ведение дел по социально-правовой защите детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагается на органы опеки и попечительства местных исполнительных органов (в нашем городе- Севастопольская городская и районные государственные администрации). Опекун не имеет права без разрешения органа опеки и попечительства: 1)отказаться от имущественных прав подопечного; 2)выдавать письменные обязательства от лица подопечного; 3)заключать договора, которые подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, в том числе договоры относительно деления или обмена жилого дома, квартиры; 4) заключать договора относительно другого ценного имущества.

Система опеки над детьми в Украине предусматривает содержание и воспитание ребенка от рождения до совершеннолетия и представлена интернатными учреждениями, которые подчиняются разным структурам: Министерству охраны здоровья Украины, Министерству образования и науки Украины, Министерству труда и социальной политики Украины. В Украине по состоянию на 01.01.2002 г., на учете в органах опеки и попечительства находились 62 743 ребенка, над которыми установлена опека (2001 г. - 61 658, 2000 г. - 59 504, 1999 г. - 57 089 человек). Сеть учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, по состоянию на 01.01.2003 г. насчитывала: 45 школ-интернатов и 91 детский дом системы МОН; 47 домов ребенка системы МОЗ. 11 июля 2005 года Президент Украины В.Ющенко своим указом поручил Совету министров Крыма, государственным администрациям Киева, Севастополя и областей улучшить заботу о детях-сиротах и детях, которые лишены опеки родителей. Местные власти должны улучшить работу по выявлению таких детей, решению проблем их обустройства, реализации их права на жилье, образование, материальное обеспечение. Согласно указу, местные власти должны улучшить финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей без родительской опеки, детских домов семейного типа, приемных семей, приютов, центров психологической реабилитации несовершеннолетних. На День Святого Валентина президент В.Ющенко пообещал 1000 гривен ежемесячно каждой семье, которая обогреет сироту. Тысяча гривен ежемесячно за воспитание каждого малыша и еще 30 процентов приемному отцу за работу. Органы опеки следят за предоставлением всех необходимых справок и обучением в течение трёх месяцев будущих приёмных родителей, потом семья получает право взять детей из приюта на воспитание до 18 лет. 2006г. Деятельность органов опеки производится совместно с органами прокуратуры. По итогам проведенных с начала 2006г проверок в защиту нарушенных прав несовершеннолетних внесено 79 документов прокурорского реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено 62 должностных лица, возбуждено 8 уголовных дел, в пользу детей возмещено 27 тыс. грн., возобновлены нарушенные права более 200 детей города. В течение 2007 года прокуратура Севастополя провела несколько актуальных проверок по защите прав и свобод несовершеннолетних, в частности соблюдения законов об опеке, попечительстве и усыновлении. Всего в 2007 году восстановлены права 488 детей, что в 2 раза больше, чем в 2006г. За январь-март 2008года в Украине появилось 136 новых приемных семей и 12 новых детских домов семейного типа. В целом количество приемных семей достигло 1 700, и проживает в них 2 700 детей. Детских домов семейного типа в Украине - 305, в них живут 996 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Всего на сегодняшний день усыновлено или взято под опеку 64 тысячи детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Планируется, что уже через 7 лет в Украине ребенок-сирота или лишенный родительской опеки будет иметь свою семью. По сравнению с 2007 годом увеличилась социальная стипендия для учеников и студентов из детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки, с 1 января выплата увеличилась: для учеников - до 500 гривен в месяц (с 159,6 грн в 2007 г), а студентам высших учебных заведений I-IV уровня аккредитации - до 1060 грн в месяц (соответственно с 199,5 и 239 грн в месяц в 2007 г). За 11 месяцев 2008 года в Киеве проведено 259 профилактических рейдов "Дети улицы", в ходе которых выявлено 419 детей. Так, 36% от общей численности таких детей были устроены в приюты и медицинские заведения, а с остальными проведена соответствующая профилактическая работа. Аналогичная работа проводится в Севастополе. Особо можно отметить совместную деятельность органов опеки и общественных организаций Севастополя.