Организационно-функциональные вопросы административного права

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Гродненский государственный университет им. Янки Купалы»

Контрольная работа

По предмету «Административное право»

Вариант 10

Выполнила: студентка 3 курса,

Заочного отделения.

Специальность «экономическое право»

Сильванович О.С.

ГРОДНО 2009

СОДЕРЖАНИЕ

1 Определите место государственного хозяйственного управления в системе государственного управления

2 Порядок наложения административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений

3 Задача

Список использованных источников

1 ОПРЕДЕЛИТЕ МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Хозяйственное управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи и т. д. Такую деятельность осуществляют администрации государственных предприятий, организаций, учреждений. Данному управлению присущи признаки государственного управления:

- хозяйственное управление представляет собой деятельность администрации, направленную на организацию производства, создание материальных благ и т. д.;

- такая деятельность осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на государственной собственности;

- администрация предприятия (организации), учреждения является государственным органом. Ее руководитель назначается (или занимает должность на сновании заключенного контракта) вышестоящим органом государственного управления, собственником имущества;

- такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами государственного управления, собственниками имущества;

- хозяйственное управление имеет правовой характер;

- хозяйственное управление государственно-властно. В нем существует иерархичность, обязательность указаний, распоряжений. Властность действий обеспечивается допустимостью применения мер государственного принуждения;

- рассматриваемое управление носит исполнительно-распорядительный характер.

Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государственных организаций, является разновидностью внутригосударственного государственного управления, регулируемого нормами административного права.

Современная система республиканских органов государственного управления создана на основании Указа Президента Республики Беларусь №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; Государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по авиации, Государственный военно-промышленные комитет, Государственный таможенный комитет); комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Министерство Республики Беларусь - это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Министерство образуется на основании Указа Президента и возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

В министерстве создается совещательный орган - коллегия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством. Структура министерств и система подчиненных им государственных организаций определяется Советом Министров Республики Беларусь или в установленном им порядке.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерства и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете министров Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается Президентом Республики Беларусь.

В своей деятельности министерства и комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмотренным законодательными актами, министерства, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Одной из наиболее распространенных и развитых организационных форм интеграции компаний является концерн.

Концерн - это форма объединения (как правило, многоотраслевого) самостоятельных предприятий, связанных посредством системы участия в капитале, финансовых связей, договоров об общности интересов, личных уний, патентно-лицензионных соглашений, тесного производственного сотрудничества.

Сформулируем основные особенности концернов:

- это достаточно жесткая форма интеграции компаний, самая жесткая из всех рассмотренных в данной статье, за исключением треста;

- концерн обычно является объединением производственного характера;

- входящие в концерн компании номинально остаются самостоятельными юридическими лицами в форме акционерных или иных хозяйственных обществ или товариществ, а фактически подчинены единому хозяйственному руководителю;

- в рамках концерна централизовано финансово-экономическое управление, проведение научно-технической политики, ценообразование, использование производственных мощностей, кадровая политика;

- головная компания концерна, как правило, организуется в виде холдинговой компании (преимущественно как смешанный холдинг) или на основе взаимодействия преобладающего и зависимых (ассоциированных) обществ;

- деятельность концерна ориентирована в основном на производство, поэтому в качестве материнской (головной) выступает чаще всего производственная

- компания, которая является держателем контрольных пакетов акций дочерних предприятий;

- в рамках данной формы полностью контролируется деятельность образующих ее компаний.

В зависимости от характера интеграционных связей между компаниями различают следующие виды концернов:

Вертикальный концерн - концерн, объединяющий компании разных отраслей, связанные последовательностью технологического процесса производства готового продукта (например, горнодобывающие, металлургические и машиностроительные).

Горизонтальный концерн - концерн, объединяющий компании одной отрасли, производящие одно и то же изделие или осуществляющие одни и те же стадии производства.

В системе республиканских органов государственного управления выделены государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. К ним относятся объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управление объектами государственной собственности: государственные учреждения и иные государственные организации, в частности: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного потребления «Белместпром», Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции «Белбиофарм», Белорусский производственно-торговый концерн легкой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумпром», Белорусская железная дорога, Белорусский республиканский союз потребительских обществ «Белкоопсоюз» (находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, определенным законодательством) и государственное учреждение «Национальный центр по архивам и делопроизводству».

2 ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Административное взыскание представляет собой меру ответственности за административное правонарушение. Применяется для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 22 КоАП Республики Беларусь).

Административные взыскания выполняют функцию предупреждения преступлений, имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а также целевое назначение - предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будет установлен признак преступления.

Административные взыскания выражаются либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя или сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и моральное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. В ст. 23 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.

Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов, а также взыскание стоимости товаров и транспортных средств могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; административные взыскания, указанные в части первой ст. 23 КоАП - только в качестве основных; административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное или основное и дополнительное взыскание

Законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

Предупреждение (ст. 25 КоАП) представляет собой взыскание морального характера. Выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф (ст. 26 КоАП) представляет собой денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством; он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя.

Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать трехсоткратного, а на должностных лиц - пятисоткратного размера минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы (в редакции Закона от 29 декабря 1997 г.

Возмездное изъятие (ст. 27 КоАП) - принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по его реализации.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Действующим законодательством предусмотрены следующие варианты применения возмездного изъятия:

- основное взыскание (возмездное изъятие) - ст. 174 КоАП (нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов);

- дополнительная мера (штраф) - ст. 107 КоАП (нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте) и ст. 176 (уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28 КоАП), состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна, орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю с взысканием с него стоимости предметов.

Конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. Если лицо не установлено, вещи по решению суда подлежат обращению в собственность государства.

Порядок конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются законодательством Республики Беларусь, настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Беларусь (Законы от 25 ноября 1992 г. и 3 февраля 1993 г.)

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (ст. 29 КоАП) - права управления транспортными средствами, права охоты - применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права - до 5 лет, но не менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств прибегают к заключение эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы РБ производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь (ст. 29-1 введена Законом от 9 июля 1999 г.)

Исправительные работы (ст. 30 КоАП) применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей). Срок - менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Административный арест (ст. 31 КоАП) устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток; административный арест назначается районным (городским) народным судом (народным судьей).

Административный арест не может применяться к:

- лицам, не достигшим 18-летнего возраста;

- беременным женщинам;

- женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов;

- инвалидам I и II группы;

- лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

- военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (в редакции Закона от 16 июля 2001г.

Административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Общими правилами (принципами) карательного воздействия являются: законность, целесообразность, гуманизм, своевременность, оперативность воздействия, индивидуализация ответственности.

Взыскание может применяться лишь к лицу, его совершившему, в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела.

Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с учетом: характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства; его последствиями; распространенностью данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; личности нарушителя и степени его вины (предшествующее поведение на работе и в быту); умышленное или неосторожное нарушение и т. д.; имущественного положения, с тем чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных преступлений.

ЗАДАЧА

Работницу галантерейной фабрики Чижову, возвращавшуюся с ночной смены домой, окриками «стой, милиция» остановили двое мужчин. Преследуемая теми же мужчинами и окриками, Чижова бросилась бежать. Вскоре она оказалась дома, где её встретил муж. Бежавшие за Чижовой двое мужчин предъявили удостоверения сотрудников вневедомственной охраны и потребовали, чтобы Чижова вернулась с ним на проходную вместе с сумкой, которую несла с фабрики.

На проходной у Чижовой был произведен досмотр сумки, в которой продукция фабрики не была обнаружена. Перед ней извинились и отпустили домой. На следующий день муж Чижовой добился приема у прокурора и обжаловал допущенные в отношении его жены действия сотрудников вневедомственной охраны.

Дайте анализ ситуации на базе соответствующих статей КоАП Республики Беларусь. Как можно квалифицировать действия сотрудников вневедомственной охраны?

Исходя из условий задачи действия происходили вне территории, а указанные сотрудники вневедомственной охраны находились в гражданской форме либо являются лицами гражданского персонала, т.е. охранником либо сторожем. В таком случае их действия можно расценивать как нарушение должностных инструкций, согласно которых у выявлении либо подозрении на совершенное правонарушение, они должны были сообщить на центральный пост отдела охраны либо дежурную часть РОВД, что ими не сделано. В этой же ситуации они не имели право обязывать прибытие гражданки Чижовой на проходную т.к. это не входит в компетенцию.

Таким образом, их действия согласно действующему административному законодательства можно расценить как нарушение ст. 23.39 КоАП РБ (самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права - самоуправство).

В случае если данные сотрудники действительно были сотрудниками милиции, то их действия так же нельзя признать в полной мере соответсвующеми действующему законодательству. В такой ситуации действия сотрудников милиции можно квалифицировать как дисциплинарный поступок, за что они могут быть подвергнуты материальному или дисциплинарному наказанию со стороны руководства ОВД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996 г., в редакции Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 г.) // Консультант Плюс Беларусь / ООО «Юр Спектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2005.

2. Антонова Н.Б. Государственное управление. - Мн.: Амалфея, 2002.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: ПРИОР, 2000.

4. Василевич Г.А. Органы государственной власти РБ. Конституционно-правовой статус. Мн.: Амалфея, 1998.

5. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник. - М.: Инфра-М, 2002.

6. Крамник А.Н. Административное право. Управленческое право. - Мн.: «Тесей», 2008.

7. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. Мн., 2000.

8. Осмоловский В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 1-2. Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 1998.

9. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. - Мн.: Амалфея, 2001.

10. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М.: ДИС, 1996.

11. Бачило А.Л. Сравнительное административное право: Крат. курс лекций. / А.Л. Бачило, Н.Е. Сокол. - Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003.

12. Болотников В.Т. Административное право (в схемах, дефинициях, комментариях и выводах) / В.Т. Болотников, Н.Е. Сокол. - Мн.: НО ООО «БИП-С», 2002.

13. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992 г. №33.

14. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998 г. №2.

15. Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002.

16. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г. №57. 2/65.

17. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 г. №67. 2/790.