Особенности осуществления прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСТЕТ

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Реферат

на тему: «Особенности осуществления прокурорского надзора за органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»

Выполнил студент V курса

юридического факультета

группы Ю-51

Вязенов Артем Викторович

Научный руководитель

Орлов Дмитрий Владимирович

Владимир 2010

Содержание

Введение

Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация работы органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Заключение

Библиографический список

Введение

Конституция Российской Федерации, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, обязывает правоохранительные органы направлять главные усилия на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура призвала решительно пресекать всякие проявления беззакония, неукоснительно стоять на страже законности. За последние годы в России приняты законы и другие нормативные акты, существенно изменившие реализацию правоохранительных функций государства и условия надзора за их исполнением. Прежде всего это касается оперативно-розыскной деятельности, впервые законодательно признанной в качестве самостоятельного предмета правового регулирования.Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность остаются спорными и в современной науке. Основные из них:

определение объектов прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности;

концептуальные расхождения в законах и проблемы прокурорского надзора;

направления совершенствования правового регулирования надзора прокурора за осуществлением ОРД;

политика - правовые и информационные основы надзора за ОРД и их исторический аспект.

В реферате предпринята попытка дать оценку как позитивных, так и негативных элементов современного состояния проблем прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Предметом исследования, проведенного в работе, являются задачи, цели, формы осуществления и основные проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также условия и способы применения закона, регламентирующего прокурорский надзор в данной сфере, на практике. Цель работы состоит в выявлении значимых теоретических и практических проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможности усиления надзора прокуратуры за осуществлением этого важного, сложного и противоречивого вида правоохранительной деятельности. В заключении дается краткий итог разработки темы и возникших проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности представляет собой одно из направлений прокурорского надзора в сфере уголовной юстиции. Вместе с тем он имеет свои особенности, касающиеся объекта, предмета, организации и полномочий.Под оперативно-розыскной деятельностью понимают вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.Сущность прокурорского надзора состоит в следующем, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции РФ. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью -- это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции по средствам использования определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

Прокурорский надзор нацелен:

способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; изобличению виновных; розыску лиц без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, либо уклоняющихся от уголовного наказания;

содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных Законом об оперативно-розыскной деятельности;

содействовать надлежащему документированию результатов оперативно-розыскной деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Задачи прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность:

охрана и защита прав и свобод личности;

обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к ответственности;

предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность включает в себя оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности. В этом случае к задачам прокурорского надзора можно отнести выявление и предупреждение случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, а также превышения оперативно-розыскными подразделениями определенной законом компетенции. Эти задачи тесно связаны с его предметом.

Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Предметом прокурорского надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий

2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" "Российская газета", N 229, 25.11.1995 г.

Объекты прокурорского надзора-- оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:

1) органы внутренних дел РФ;

2) органы Федеральной службы безопасности;

3) Федеральные органы государственной охраны;

4) органы Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) органы Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных объектов надзора.Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.Перечень объектов прокурорского надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г.Предел прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяется содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят:

сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;

проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г.

сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности; Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г.

сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности; "Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Российская газета", N 72, 12.04.1995 г.

исполнение предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций, указаний).

Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г. Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом прокурорского надзора, не влечет для исполнителей ответственности.Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определение круга участников и т.п.).

Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченный прокурор обладает следующими полномочиями:

проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий);

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если они допустили нарушение закона;

давать письменные указания дознавателю о направлении расследования, в том числе об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий, либо требовать их прекращения;

направлять в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, дознавателю, в суд);

опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

при обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства сотрудниками оперативных подразделений.

При проведении проверок прокуратуры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. При крайней необходимости прокурору можно снимать с них копии и делать выписки. В случае неосторожного обращения и утечки секретной информации проводится служебное расследование.В ходе осуществления прокурорского надзора прокуроры требуют предоставления подлинных оперативно-служебных документов.Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. В данном случае при наличии оснований прокурор принимает меры по привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г.

Организация работы органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Специфика оперативно-розыскной деятельности, обусловливающая особенности организации прокурорского надзора, заключается в том, что она в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну.Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.Непосредственные субъекты по осуществлению прокурорского надзора именуются «уполномоченные прокуроры». Уполномоченный прокурор -- прокурор, компетентный осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеющий для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом; прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры; прокуроры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Генеральной прокуратуре РФ -- заместители Генерального прокурора РФ; Главный военный прокурор и его заместители; начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие, практикум по дисциплине / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2004 г.Уполномоченные прокуроры на осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за сведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.Для осуществления прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с документами допуск.В органах прокуратуры должно быть налажено надлежащее делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности, содержащим секретные сведения, которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений. За умышленное разглашение содержания данных сведений или их утрату предусмотрена уголовная ответственность.Заключительным этапом организации прокурорского надзора является оформление его результатов в отчете, который состоит из двух разделов (проверка оперативно-розыскных материалов и рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность), заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за первое полугодие и год) представляется в вышестоящую прокуратуру. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие, практикум по дисциплине / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2004 г.Прокуроры -- руководители прокуратур несут персональную ответственность за организацию прокурорского надзора. Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заключение

Тема работы очень актуальна, так как до недавнего времени оперативно-розыскная деятельность была строго засекречена. До середины 80-х годов ОРД находилась вне правового поля, так как регулировались ведомственными актами МВД, КГБ и т. д. Единственное упоминание было в основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и ст. 119 Уголовного-процессуального кодекса РСФСР, возложивших на органы дознания осуществление оперативно розыскных мероприятий. Однако закон не давал их пояснения, не раскрывал сущности и не определял условия их использования. В середине-конце 80-х годов упоминание о субъектах оперативно-розыскной деятельности появилось в законах СССР «Об органах государственной безопасности СССР», «О советской милиции» и других нормативных актах. Важным шагом на пути развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности явилось принятие Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. Опертивно-розыскной деятельности принадлежит существенная роль в решении конституционной задачи по защите прав и свобод человека и гражданина. От совершенства ее правового регулирования в значительной степени зависит защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Как всякий закон обусловленный, скоротечностью развития, в котором находится наша страна, Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. на лишен недостатков, нуждается в развитии и совершенствовании.

Библиографический список

"Конституция Российской Федерации" принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. "Российская газета", N 7, 21.01.2009г.

"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ "Российская газета", N 249, 22.12.2001 г.

"Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Российская газета", N 72, 12.04.1995 г.

Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие, практикум по дисциплине / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2004 г.

Прокурорский надзор в РФ: Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" "Российская газета", N 160, 18.08.1995 г.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" "Российская газета", N 229, 25.11.1995 г.