Жилищная политика в Республике Казахстан. Субъекты жилищного права

2.5 Жилищные права членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов и членов их семей

Граждане могут образовывать жилищные и жилищно-строительные кооперативы и вступать в них. Существенных отличий между двумя названными видами кооперативов не имеется. Жилищные кооперативы предназначены для объединения денежных средств граждан, для приобретения готового жилья, в дальнейшем в нем его членам предоставляются квартиры или иные жилые помещения. Жилищно-строительные кооперативы образуются для строительства жилого дома и последующего использования жилых помещений для проживания членов кооператива. В жилищно-строительных кооперативах вследствие этого неизбежно будут возникать правоотношения с их участием, целью которых будет являться способствование реализации основной потребности граждан -- в жилье. К их числу можно отнести подрядные отношения, отношения по купле-продаже строительных материалов, организационно-управленческие правоотношения. После завершения строительства жилого дома жилищно-строительный кооператив приобретает статус жилищного кооператива. Режим управления жилищным (жилищно-строительным) кооперативом в целом такой же, как и управления кооперативом собственников жилья. То есть, преимущество отдается коллегиальному решению вопросов деятельности кооператива большинством голосов его членов, хотя текущие вопросы его деятельности могут решаться и единоличным исполнительным органом. В статье 54. Закона Республики Казахстан указаны условия членства в ЖК и ЖСК. Численность членов жилищного или жилищно-строительного кооператива не может быть менее трех граждан, достигших совершеннолетия. Наличие собственного жилища не служит препятствием вступления в ЖК или ЖСК, если иное не предусмотрено уставом конкретно взятого кооператива. Также, если иное не предусмотрено уставом кооператива, не ограничивается количество и размеры помещений (квартир), которыми вправе пользоваться члены кооператива (все зависит от размеров паевых взносов). Членство в ЖК или ЖСК и обладание там квартирами лишает граждан права на получение социального жилья, более того они подлежат выселению из расположенного в том же населенном пункте жилища, входящего в состав государственного жилищного фонда. Члены ЖК или ЖСК имеют право на распределение между ними жилых помещений пропорционально внесенных или вносимых паевых взносов. При этом решение о распределении жилых помещений как один из наиболее важных вопросов функционирования кооператива производится решением общего учредительного собрания членов кооператива. Также решением общего собрания кооператива определяются сроки внесения паевых взносов (образования паенакоплений) и их объемы. В любом случае первоначальный взнос должен составлять не менее одной трети паевого взноса. Экономическая основа функционирования ЖК и ЖСК заключается в том, что, объединяясь, граждане добиваются удельного удешевления строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, в статье 55 заложены основы политики, направленной на поддержку ЖК и ЖСК, которая, однако, не имеет достаточного механизма практической реализации. Речь идет о том, что кооперативы должны иметь возможность получать в установленном законодательством порядке денежные ссуды и иную материальную помощь от государства. Минимально требуется хотя бы льготное кредитование строительства жилья путем кооперирования. Не исключено, что ЖК и ЖСК будут получать материальную помощь от юридических лиц, основанных на негосударственной форме собственности и граждан.

Выводы по второй главе: субъекты жилищного права в Республике Казахстан имеют равные возможности для реализации своих прав на жилье, их права и обязанности регламентированы жилищным законодательством РК и другими нормативными актами, регулирующими данную сферу правоотношений.

Заключение

В ходе анализа проблемы субъектов жилищного права в Республике Казахстан, мы выяснили, что в стране созданы все условия для полноценной реализации своих конституционных прав.

Законодательная база в области жилищного права в Республике Казахстан предусматривает все нюансы, связанные с правоотношениями субъектов жилищного права.

Характеризуя субъекты жилищного права, нами выделены следующие:

-Кондоминиум - особая форма собственности на недвижимость как единый имущественный комплекс, при которой помещения находятся в раздельной (индивидуальной) собственности граждан, юридических лиц, государства, а общее имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности.

-Наем (аренда) жилища - предоставление жилища или части его нанимателю (арендатору) в постоянное или временное владение и пользование за плату.

-Государственный жилищный фонд- жилища, принадлежащие на праве собственности государству и находящиеся в ведении местных исполнительных органов (государственный коммунальный жилищный фонд) либо в ведении государственного предприятия (жилищный фонд государственного предприятия).

-Частный жилищный фонд- жилища, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

-Жилищный кооператив (жилищно-строительный кооператив) - некоммерческое объединение граждан с целью приобретения (строительства) и эксплуатации жилого дома, в котором право собственности на жилой дом принадлежит кооперативу, а граждане - члены кооператива обладают правом владения и пользования закрепленными за ними помещениями, а отдельных случаях - правом распоряжения в установленном порядке. И участвуют в расходах на содержание жилого дома.

В целом, в данном исследовании дан анализ субъектов жилищного права, находящихся в определенной зависимости от государственного жилого фонда, однако это лишь подтверждает актуальность жилищной политики в стране. При этом субъекты жилищного права, «вытекающие» из частного жилищного фонда точно так же находятся под надежной защитой правового механизма государственной жилищной политики.

Подводя итоги выше изложенному материалу, нельзя не согласиться со словами Президента Республики Казахстан, высказанными им в Послании к народу Казахстана от 18 февраля 2005 года: «Казахстанская государственность состоялась… последовательно обеспечивается верховенство закона». Механизм работы в области жилищной политики не является исключением.

Государство, где в полной мере реализуется право на жилище, имеет хорошие перспективы. Необходимо отметить также, что принятые в Казахстане нормативные акты по вопросам жилищных отношений нашли свое воплощение в реальной действительности. Доказательством этому является появление КСК (кооперативы собственников квартир) повсеместно на территории Казахстана. При характеристике субъектов жилищного права в Республике Казахстан ясно обозначились позитивные перспективы в данной сфере правоотношений. Социальное значение перемен напрямую связано с улучшением жизни казахстанцев. При этом, дальнейшее совершенствование норм жилищного права будет продолжаться с учетом всех изменений в политике государства и с целью более полного удовлетворения потребностей граждан Республики Казахстан.

Изучение вопросов жилищного права имеет большое практическое значение для будущего юриста, так как проблемы, связанные с жилищными правоотношениям, очень часто встречаются в юридической практике и требуют досконального знания всех нюансов в данной области.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы: Казахстан, 1995.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 г.

3. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года №94-1 с дополнениями и изменениями, внесенными Законами Республики Казахстан то 7 июня 1999г. 3391-1, то 16 ноября 1999 г. №477-1, от 10 июля 2001 г. №227-II, 21 марта 2002г. №308-II.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)

5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)

6. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М. Стройиздат, 1990.

7. Гражданский кодекс РК - толкование и комментирование. Общая часть. Под ред. Диденко А.Г., Выпуск 1, Алматы, 1996.

8. Джусупов А.Т. Право собственности и иные вещные права. Алматы, Ж-ж, 1996.

9. Жанайдаров И.У. Проблемы реализации права государственной собственности. Алматы, Казахстан, 1994.

10. Кукса В.П. Направление перестройки в работе жилищно-коммунальных организаций. Киев, 1990.

11. Пчелинцев О.С. Жилищная экономика. Перевод с английского. М. Дело, 1996.

12. Сулейменов М.К. Право собственности по новому гражданскому законодательству. В сб. Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК. Алматы, 1998.

13. Тулеугалиев Г.И. Правовые основы экономической самостоятельности Казахской ССР. В кн. Экономический суверенитет Казахстана и рыночные отношения. Алматы, 1991

Приложение №1

Схема

Субъекты жилищного права

_____________________________________________________________

Государство Юридические Граждане

лица

_____________________________________________________________

Государственный Жилищные; Частный

жилищный Жилищно- жилищный

фонд - строительные фонд

кооперативы

_____________________________________________________________

Приложение №2

Глоссарий

жилищный фонд -- находящиеся на территории Республики Казахстан жилища всех форм собственности; жилище -- отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям; жилой дом (жилое здание) -- строение, состоящее в основном из жилых помещений, а также нежилых помещений и иных частей, являющихся общим имуществом; служебное жилище -- жилище с особым правовым режимом, предназначенное для заселения гражданами на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений; жилище, приравненное к служебному -- жилище, предоставляемое из государственного жилищного фонда государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности; общежитие -- жилое здание, специально построенное или переоборудованное для проживания лиц, работающих по срочному трудовому договору (контракту), студентов (курсантов, аспирантов) и учащихся в период учебы, а также других лиц, имеющих срочный трудовой договор (контракт) с собственником или владельцем общежития; помещение -- отдельное внутреннее пространство в жилом доме (жилом здании). Границами каждого помещения являются внутренние неотделанные поверхности стен, пола и потолка (междуэтажных перекрытий) помещения, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением между собственниками; жилое помещение (квартира) -- отдельное помещение, предназначенное и используемое для постоянного проживания, включающее как жилую площадь, так и нежилую площадь жилища; нежилое помещение -- отдельное помещение, используемое для иных, чем постоянное проживание, целей (магазин, кафе, мастерская, контора и тому подобное), за исключением частей жилого дома (жилого здания), являющихся общим имуществом; жилая площадь -- сумма площадей жилых комнат (спальни, гостиной, детской, домашнего кабинета и тому подобное) в жилище (квартире), исчисляемая в квадратных метрах; нежилая площадь жилища -- сумма площадей внутренних подсобных помещений (кухни, ванной комнаты, туалета, прихожей, коридора, квартирной кладовой и тому подобное) в жилище (квартире), исчисляемая в квадратных метрах; полезная площадь жилища (квартиры) -- сумма жилой и нежилой площадей жилища; общая площадь жилого дома (жилого здания)- сумма полезных площадей всех жилых помещений и площадей всех нежилых помещений, а также площадей частей жилого дома, являющихся общим имуществом; общее имущество -- части жилого дома, кроме помещений, Находящихся в раздельной собственности. Право на общее имущество включает также предусмотренные законодательством права на земельный участок; общее имущество ограниченного пользования -- передаваемые в установленном порядке в пользование отдельные части общего имущества отдельному собственнику (собственникам); земельный участок -- земельная территория, закрепленная за жилым домом в порядке, установленном законодательством; кондоминиум -- особая форма собственности на недвижимость как единый имущественный комплекс ‚далее -- объект кондоминиума), при которой помещения находятся в раздельной (индивидуальной) собственности граждан, юридических лиц, государства, а общее имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности; раздельная (индивидуальная) собственность -- собственность граждан, юридических лиц или государства на помещение в составе жилого дома (жилого здания), в котором образована особая форма собственности на недвижимость -- кондоминиум; кооператив собственников помещений -- некоммерческое объединение собственников помещений (квартир) в многоквартирном жилом доме (домах), создаваемое с целью управления объектом кондоминиума; жилищный кооператив (жилищно-строительный кооператив) -- некоммерческое объединение граждан с целью приобретения (строительства) и эксплуатации жилого дома, в котором право собственности на жилой дом принадлежит кооперативу, а граждане -- члены кооператива обладают правом владения и пользования закрепленными за ними помещениями, а в отдельных случаях -- правом распоряжения в установленном порядке, и участвуют в расходах на содержание жилого дома; наем (аренда) жилища -- предоставление жилища или части ею нанимателю (арендатору) в постоянное или временное владение и пользование за плату; договор найма (аренды) жилища -- договор, в соответствии с которым наймодателем (арендодателем) предоставляется постоянное или временное право владения и пользования жилищем либо частью его нанимателю (арендатору); наймодатель (арендодатепь) -- сторона в договоре найма жилища, являющаяся собственником жилища или выступающая от имени собственника; наниматель (арендатор) -- сторона в договоре найма жилища, получающая в постоянное или временное пользование жилище или его часть; малоимущие-- лица, имеющие совокупный месячный доход на каждого члене семьи за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда ниже прожиточного минимума установленного для этих целей законодательством; неполная семья -- семья, в которой детей (ребенка) воспитывает один из родителей, в том числе разведенный, вдовый; многодетная семья -- семья, имеющая четырех и более совместно проживающих (включая временно отсутствующих) несовершеннолетних детей; военнослужащие -- офицеры, прапорщики, мичманы и сверхсрочнослужащие, в том числе и уволенные в запас (отставку) по возрасту болезни, а также по сокращению штатов (численности); репатрианты -- лица, возвращающиеся на историческую родину из других государств для постоянного проживания в Республике Казахстан; реквизиция жилища -- принудительное изъятие жилища у собственника в условиях чрезвычайных ситуаций по решению государственных органов, в порядке, установленном законодательными актами, с выплатой стоимости изъятого жилища либо иными видами возмещения, не противоречащими законодательным актам Республики Казахстан; приватизация жилища -- приобретение гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, осуществляемое в соответствии с законодательством; стоимость жилища -- рыночная стоимость жилища, определяемая на день совершения сделки; коммунальные услуги -- услуги, предоставляемые в жилом доме (жилом здании) и включающие водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудаление и обслуживание лифтов; временные жильцы -- граждане, которым нанимателем (собственником жилища, членом жилищного кооператива) предоставлено право временного проживания в жилище без взимания с них платы за пользование жилищем; расходы на содержание жилища -- сумма платежей, необходимая на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты жилого дома, а также содержание земельного участка.