Основания возникновения гражданских правоотношений

Сущность гражданских правоотношений, система оснований для их возникновения. Характеристика юридического факта как реального жизненного обстоятельства, в силу норм права влекущее наступление гражданско-правовых последствий, административные акты и сделки.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 12.11.2010
Размер файла 227,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

- недействительность любого дозволенного действия требует судебного решения по специальному иску, тогда как недействительность ничтожной сделки не нуждается в специальном судебном подтверждении путем вынесения судебного решения по специальному иску;

- признание недействительным дозволенного действия подразумевает под собой признание его не имеющим свойств юридического факта (юридическое уничтожение этого действия), констатация недействительности ничтожной сделки - это подтверждение совершения сделкоподобного недозволенного действия для целей последующего устранения последствий его исполнения (то есть применения последствий недействительности ничтожной сделки).

Это позволяет говорить о существовании двух направлений защиты нарушенных субъективных гражданских прав. Первое предусматривает констатацию судом недействительности дозволенного действия, что подразумевает под собой признание этого действия не обладающим качествами юридического факта (и, следовательно, юридически безразличным, не влекущим юридических последствий), а также обратный поворот возникших из него последствий. Второе состоит в том, чтобы ликвидировать последствия совершения недозволенного действия.

2.2 Юридические акты и юридические события

Юридические акты относятся к разряду односторонних действий, которые совершаются с целью породить конкретные юридические последствия: они имеют направленностью только возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения, то есть движение правоотношения.

Совершение юридического акта влечет движение гражданского правоотношения. То есть движение правоотношения в этом случае является следствием волеизъявления только одной стороны правоотношения. В то же время другая сторона этого правоотношения может:

- ожидать совершения этого действия (так, представитель вправе ожидать от представляемого выдачи доверенности);

- возражать против его совершения (например, возражения должника при одностороннем отказе кредитора от договора или возражения собственника при реквизиции имущества по решению государственного органа);

- вовсе не знать о совершении этого действия (например, неведение наследника о составлении завещания).

И в силу этого к порядку осуществления и оформлению юридического акта зачастую предъявляются специальные требования. Так, право традиционно предусматривает специальные требования к форме завещания и доверенности, порядку принятия решения органами юридических лиц и т. д. Горюнова Е.Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм. /Е.Н. Горюнова. - Белгород: Везелица, 2002 - С. 231

Установленные правом специальные требования к форме и порядку совершения юридических актов в большинстве случаев предусмотрены в императивной форме и, следовательно, не допускают отклонения от них (правда, не всегда требования к форме юридического акта выражены в норме права достаточно категорично). Признавать за односторонним действием значение юридического акта можно, прежде всего, при условии, что оно отвечает специальным требованиям, императивно предъявляемым к его форме и порядку совершения. В противном случае совершенный акт не будет признаваться в качестве наступившего юридического факта, влекущего возникновение юридических последствий, то есть такое действие с юридической точки зрения будет рассматриваться как фактическое обстоятельство. Например, выдача не удостоверенной нотариусом доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы, издание акта органом государственной власти с нарушением предусмотренной законом процедуры.

Соблюдение же специальных требований, предъявляемых к форме и порядку совершения юридического акта, позволяет говорить о состоявшемся юридическом факте, но вовсе не препятствует постановке вопроса о действительности этого юридического акта.

Таким образом, всякий юридический акт может быть оспорен в судебном порядке посредством предъявления специального иска о признании его недействительным по мотивам несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, превышения органом государственной власти компетенции, несоблюдения предусмотренной законом формы акта или порядка его совершения и т. д.

Анализ практики совершения юридических актов позволяет говорить о том, что не всегда воля субъекта волеизъявления может складываться свободно - в некоторых случаях право специально возлагает на субъекта волеизъявления обязанность проявить волю. Речь, конечно, идет о случаях совершения юридических актов публичными органами, к которым относятся государственные органы и органы местного самоуправления. Для них правом установлены определенные стандарты поведения: по вопросам, отнесенным к их компетенции, публичные органы не только вправе изъявить волю, но и обязаны это делать при отсутствии формальных оснований для отказа в совершении такого юридического акта. Таким образом, на публичные органы возлагается обязанность осуществить стандартное волеизъявление по вопросу их компетенции, что позволяет говорить о высокой степени формализации волеизъявления этих лиц. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой./ Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Контракт, Инфра-М, 1997. - С. 513.

Так, в силу статьи 51 ГК РФ регистрирующие органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, обязаны осуществить регистрацию вновь созданного юридического лица (осуществить стандартное волеизъявление). Отказ в регистрации допускается только в случаях, установленных в законе (в ранее действовавшей редакции специально указывалось, что отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается). В этих условиях отсутствие формальных оснований для отказа в регистрации вновь созданного юридического лица такой отказ, равно и уклонение от совершения этого юридического акта, рассматривается как недозволенное действие (уклонение от совершения действия в тех случаях, когда правом прямо закреплена обязанность совершения такого действия).

В отличие от публичных органов частные лица могут беспрепятственно и независимо проявлять волю на совершение юридического акта (что, впрочем, не отменяет необходимости соблюдения императивных требований к форме и порядку совершения соответствующих действий) либо вовсе не изъявлять волю на совершение одностороннего действия. То есть отсутствие предусмотренных правом стандартов поведения для частных лиц позволяет говорить об отсутствии формализации волеизъявления частных лиц и санкционирует самостоятельность этих лиц в решении вопроса совершения или несовершения односторонней сделки.

Изложенное позволило разграничивать юридические акты по степени формализации волеизъявления на односторонние сделки и публичные акты.

Безусловно, разграничение юридических актов по степени формализации волеизъявления обнаруживает совершенно определенную зависимость от субъекта волеизъявления (для первого случая такими субъектами традиционно признаются частные лица, для второго - государственные органы). Но все же не субъект, а именно степень формализации волеизъявления позволяет разделить юридические акты на две упомянутые группы. Матвеев И.В. Правовая природа недействительных сделок. / И.В. Матвеев. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С. 182.

Разграничивать юридические факты по критерию субъектов волеизъявления в рамках «волевой» классификации юридических фактов представляется неверным (об этом говорилось ранее). И, кроме того, это не дало бы необходимых результатов в силу следующего.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования действуют через систему своих органов, наделяемых компетенцией, объем и содержание которой определяется в специальных правовых актах. Публичные органы (государственные органы и органы местного самоуправления) в общем создаются для решения публично-правовых (общественных, государственных) задач, вследствие чего они обладают вполне определенными полномочиями и компетенцией по изданию правовых актов, властно воздействующих на гражданские правоотношения.

В рамках своей компетенции публичные органы могут соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования вступать в гражданский оборот, приобретая или осуществляя подобающие права и обязанности. Например, ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года N115-ФЗ в ред. от 30.06.2008 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 30. - Ст. 3126. допускает, что орган местного самоуправления, выступающий от имени от муниципального образования, вправе выступать в установленном порядке в качестве концедента, предоставляющего в эксплуатацию частным лицам объекты в сфере общественных и коммунальных услуг (это могут быть, в частности, общественный транспорт, водоотведение, городское хозяйство и т. д.). В результате такого рода действий публичных органов участниками гражданских правоотношений становятся публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование), которые, как обычно отмечается, «созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер» Гражданское право. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., 2006. - С. 283..

Таким образом, вступление в гражданский оборот от имени соответствующего публично-правового образования не влечет непосредственно для публичных органов возникновение гражданских прав и обязанностей.

Но нельзя забывать о том, что публичные органы, создаваемые по общему правилу в форме учреждения (некоммерческой организации), могут вступать в гражданский оборот и от собственного имени для реализации собственных нужд. При этом, вступая в гражданский оборот, такие учреждения (публичные органы) действуют как равноправные его участники, не обладающие преимуществами по сравнению с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами. Например, орган регистрации прав на недвижимое имущество при покупке канцелярских товаров вступает в договорные отношения как частное лицо, которое, бесспорно, обладает равными правами с другим частным лицом - продавцом этих товаров.

Это означает, что публичные органы при вступлении их в гражданский оборот от собственного имени приравниваются к частным лицам, в силу чего они обладают возможностями осуществлять различного рода дозволенные действия, обычно «доступные» частным лицам, - например, совершать двусторонние и односторонние сделки, если иное не предусмотрено законом. Так, публичный орган (учреждение) может выдать доверенность, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (если это допускается законом), объявить публичный конкурс и т. д.

В этом проявляется особенность положения публичных органов как субъектов гражданского права - положения, которое существенно отличается от положения граждан и юридических лиц. И именно двойственность положения публичных органов является еще одним препятствием для использования в рамках «волевой» классификации такого критерия как субъект волеизъявления. И напротив, подразделение юридических актов по степени формализации волеизъявления дает весьма четкую картину: если волеизъявление на совершение юридического акта является обязательным, ограничено рамками компетенции и формализовано (стандартное волеизъявление), такой юридический акт, несомненно, является публичным актом. Если же волеизъявление является свободным, то это - односторонняя сделка, в том числе и тогда, когда субъектом волеизъявления выступил публичный орган. Матвеев И.В. Правовая природа недействительных сделок. / И.В. Матвеев. - М.: Юрлитинформ, 2002 - С. 189.

Подразделение юридических актов на односторонние сделки и публичные акты, думается, позволяет в полной мере выявить особенности каждой из названных групп юридических актов.

Разнообразные явления, в том числе и повседневные, которые не зависят от воли человека, - рождение и смерь человека, изменение речного русла, обильные снегопады и наводнения - все это события. То есть в отличие от любого юридического действия, которое зависимо от воли человека, юридические события представляют собой реальные жизненные обстоятельства, которые наступают независимо от воли человека, что и повлекло их обозначение как «юридических фактов в строгом смысле слова» Санфилиппо Ч. Курс римского частного права: Учебник. /Ч. Санфилиппо. - М.: БЕК, 2000. - С. 65..

Как и всякие другие жизненные обстоятельства, события могут быть отнесены к юридическим фактам (юридическим событиям) в том случае, если они влекут за собой возникновение юридических последствий. А это возможно лишь тогда, когда норма права предусматривает для абстрактной модели события наступление подобных последствий.

При этом надо иметь в виду, что, как правило, юридическое событие само по себе не влечет юридических последствий - для их возникновения необходимо «пересечение» юридического события с иным жизненным обстоятельством - юридическим действием. Иными словами, обычно юридические последствия возникают из юридического состава, включающего юридическое событие и юридическое действие (юридические действия).

Например, наводнением разрушен склад пиломатериалов, которые относит вниз по реке далеко от места нахождения разрушенного склада. Собственник земельного участка, на который вынесло эти товары, может, рассматривая эти вещи как бесхозяйные, приобрести их в собственность в силу приобретательной давности (п.п. 1, 2 ст. 225 ГК РФ). Очевидно, что наводнение, разрушившее склад и «перенесшее» имущество иному лицу, является в данном случае юридическим событием, которое способствует (но не влечет автономно) возникновению права собственности. Курцев Н.П. Правовая природа юридических фактов /Н.П. Курцев, Е.Н. Горюнова.// Юрист. - 2003. - №10. - С. 34-39.

Вместе с тем сказанное вовсе не означает, что юридическое событие не является самостоятельным фактом (о свойстве юридических фактов, образующих юридический состав). Юридическое событие может и самостоятельно порождать юридические последствия, и классическим примером здесь будет прекращение обязательства невозможностью исполнения, вызванной непреодолимой силой (п. 1 ст. 416 ГК РФ). То есть юридическое событие, вызвавшее невозможность исполнения обязательства одной из сторон договорного обязательства перед другой, прекращает обязательственное правоотношение.

Вообще, надо сказать, категория непреодолимой силы представляет собой очень интересную правовую категорию, которая уже давно выступает предметом анализа и толкования. Из смысла пункта 3 статьи 401 ГК РФ вытекает, что под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые в конкретных условиях обстоятельства. Иными словами, понятие непреодолимой силы по действующему Гражданскому кодексу РФ позволяет объединять как действия, так и события, а не только события (как было установлено п. 1 ст. 85 ГК РСФСР Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - N 24 - Ст. 407. 1964 года). Рожкова М. А. Об источнике повышенной опасности. / М.А.Рожкова // Вестник ВАС РФ. - 200. - №2. - С. 88-100 То есть сегодня категория непреодолимой силы не умещается в рамках юридического события.

Сопоставляя действие непреодолимой силы с существенно изменившимися обстоятельствами (ст. 451 ГК РФ), обычно отмечают, что причины их схожи: они лежат за пределами действий контрагентов и от последних никак не зависят; отличия же их заключаются только в том, что первое влечет полную или частичную невозможность исполнения обязательства, тогда как второе не препятствует такому исполнению, но делает его обременительным (экономически невыгодным) для одной из сторон договораРозенберг М.Г. Международная купля-продажа товаров. - М.: Юридическая литература. - 1995. - С. 208..

Сказанное позволяет считать, что одни и те же обстоятельства могут выступать в качестве непреодолимой силы, делающей невозможным исполнение обязательства и в этих условиях освобождая субъекта от гражданско-правовой ответственности. В иных ситуациях те же обстоятельства могут выступать в качестве обстоятельства, которое при наличии всех перечисленных в ст. 451 ГК РФ условий позволяет сделать вывод о существенном изменении обстоятельств, нарушающем баланс интересов сторон (делает исполнение договора для одной из сторон экономически невыгодным) и позволяющем требовать расторжения (изменения) договора. Следовательно, такого рода обстоятельства, обычно обобщенно именуемые форс-мажором (или форс-мажорными обстоятельствами), с учетом выработанных в международной практике подходовФорс-мажорные обстоятельства. Публикация №421 (Е). Серия "Издания Международной Торговой Палаты" / Пер. с англ. - М.: Консалтбанкир, 1997. - С. 18.[145] позволяют относить к ним следующие обстоятельства:

1) объявленная или необъявленная война, гражданская война, беспорядки и революции, акты пиратства, саботаж;

2) стихийные бедствия, ураганы, циклоны, землетрясения, цунами, наводнения, разрушения в результате молнии;

3) взрывы, пожары, разрушения машин, заводов и любых установок;

4) бойкоты, забастовки и локауты в любой форме, замедление работы, занятие предприятий или их помещений, остановки в работе, происходящие на предприятии стороны, которая просит об освобождении от ответственности;

5) действия властей, законные или незаконные.

Следует согласиться с выводами А.С. Кайгородовой, которая говорит о том, что при квалификации акта государственного органа в качестве непреодолимой силы нельзя рассматривать законность или незаконность этого акта как определяющий фактор. Иными словами, вне зависимости от того, является вынесенный акт законным или незаконным, в том случае, если он препятствует исполнению обязательства, он должен рассматриваться как действие непреодолимой силы; иной подход не будет соответствовать положениям пункта 3 статьи 401 ГК РФ, исчерпывающе устанавливающего признаки, которые в совокупности определяют непреодолимую силу Кайгородова А.С. Юридический форс-мажор: миф или реальность?/А.С. Кайгородова. // Законодательство. - 2000. - №1. - С. 37..

Конечно, обычно под юридическими событиями понимают природные явления, однако они куда как разнообразнее, что серьезно препятствует их систематизации и классификации. В литературе приводится несколько традиционных классификаций, которые нельзя обойти вниманием в рамках настоящей работы.

Прежде всего, по критерию повторяемости юридические события делят на уникальные (например, солнечное затмение) и периодические (например, дожди, снегопады). В зависимости от критерия протяженности во времени выделяют моментальные (то есть происшествия) и протяженные (то есть явления, процессы) юридические события. Кроме того, юридические события делят и по такому критерию как характер последствий на обратимые и необратимые.

Но наиболее известной классификацией, вероятно, будет классификация юридических событий по критерию зависимости от человеческой деятельности на абсолютные (явления, не имеющие отношения к человеческой деятельности и наступающие помимо нее) и относительные (явления, вызванные деятельностью человека, но наступающие уже независимо от породивших их причин, то есть вне воли человека).

Наиболее популярной иллюстрацией разграничения событий на абсолютные и относительные является пример лесного пожара. В том случае, если пожар в лесу возник вследствие удара молнии в дерево, это событие (при условии что оно в совокупности с другим юридическим фактом повлекло возникновение юридических последствий), безусловно, относится к абсолютным юридическим событиям. Если же причинами пожара в лесу стали действия человека (поджог, неправильное использование электроприборов, непогашенный костер), это событие в тех же условиях является относительным юридическим событием.

Разграничивая юридические события на абсолютные и относительные, нельзя не отметить, что научно-технический прогресс серьезно расширил человеческие возможности по воздействию на естественные явления. И сегодня многие из природных катаклизмов могут выступать как управляемые человеком процессы или, по крайней мере, предвидимые естественные события. Вследствие этого можно утверждать, что круг юридических событий постепенно сужается, поскольку сокращается диапазон явлений, не зависящих от воли человека. Рожкова М.А. Юридический факт в гражданском праве. /М.А. Рожкова. - М., 2006. - С. 213.

Не меньший интерес, вероятно, вызовет классификация юридических событий по критерию воздействия на поведение уполномоченных органов на ординарные и чрезвычайные. Первые требуют только фиксации их наступления (рождение, смерть, вступление в брак), вторые же требуют вмешательства и принятия экстренных мер, направленных на борьбу с вредоносным событием или на устранение последствий (например, ст. 242 ГК РФ предусматривает, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества).

События бывают желательными или нежелательными, но поскольку это естественные явления, они не могут быть правомерными или неправомерными (равно как и последствия юридических событий). Понятие правомерности или неправомерности применимо только к юридическим действиям. И в этой связи можно опереться на мнение В.А. Рахмиловича, который указывает, что нормативное предписание может быть нарушено только тем, кому адресовано, а нормы права адресованы лицам, обладающим способностью действовать сознательно и целенаправленно. «Следовательно, противоправным может быть только акт поведения такого лица», - пишет ученый Рахмилович В.А. Избранное./В.А. Рахмилович. - М.: Юстицинформ, 2005. - С. 172..

Таким образом, юридические акты и юридические события относятся к разряду односторонних действий, которые совершаются с целью породить конкретные юридические последствия: они имеют направленностью только возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения, то есть движение правоотношения.

Совершение юридического акта влечет движение гражданского правоотношения. То есть движение правоотношения в этом случае является следствием волеизъявления только одной стороны правоотношения.

2.3 Административные акты и сделки

К числу оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений действующим гражданским законодательством отнесены сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления. Данные юридические факты названы в различных подпунктах пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ. Такая структура статьи 8 ГК РФ, а также общепринятые в науке представления о системе юридических фактов позволяют многим юристам утверждать, что сделки и акты государственных органов и органов местного самоуправления являются различными, а точнее - противоположными по своей правовой природе основаниями гражданских правоотношений. Акты указанных органов являются актами публичной власти, а сделки лишены такого свойства: публичная власть в них не проявляется. С таким подходом можно было бы полностью согласиться, если бы не два обстоятельства.

Во-первых, долгое время в научной и учебной литературе предлагалось несколько иное противопоставление юридических фактов: сделки противопоставлялись административным актам. С принятием ГК РФ место административных актов в предлагаемой учеными системе юридических фактов стали занимать акты государственных органов и органов местного самоуправления. Такое изменение в классификации оснований возникновения гражданских правоотношений вводится авторами без каких-либо пояснений. В некоторых работах последних лет одновременно используются термины «административный акт» и «акт государственного органа и органа местного самоуправления». Причем в исходной классификации юридических фактов вслед за сделками по традиции называют все же административные акты, а не акты государственных органов и органов местного самоуправления Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. I. - М., 1996. - С. 84.. Эти обстоятельства позволяют задать один важный для правоприменительной практики вопрос: всякий ли акт государственного органа (органа местного самоуправления) является административным актом?

Во-вторых, противопоставление актов государственных органов и органов местного самоуправления сделкам приводит к абсурдному выводу: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не могут совершать сделки, несмотря на то что они являются субъектами гражданского права. Дело в том, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования действуют, участвуют в правоотношениях, как правило, посредством актов уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления. Это обстоятельство позволяет задать другой немаловажный вопрос: не являются ли сделками некоторые акты государственных органов и органов местного самоуправления?

В настоящее время практическое значение такой постановки вопроса велико. В связи с тем что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются крупнейшими собственниками, очень часто среди оснований имущественных правоотношений можно обнаружить распоряжения, постановления, указы, приказы и другие акты уполномоченных государственных органов (органов местного самоуправления). Применимы ли к ним нормы о сделках, в том числе об оферте и акцепте? От ответа на поставленные выше вопросы зависит и вывод о юридической природе тех отношений, в рамках которых уполномоченными органами принимаются решения. Если придерживаться мнения, что акт уполномоченного органа не сделка и не может ею быть, то значительное количество имущественных отношений по такому формальному основанию останется за пределами действия гражданского права. Такова логика рассуждений многих правоведов при анализе общественных отношений, возникающих в процессе предоставления государственных и муниципальных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование или в собственность гражданам и юридическим лицам. Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений. /Д.В. Пятков. // Государство и право. - 2004. - №8. - С. 55

Так, например, О.И. Крассов пишет: «Приобретение права частной собственности на земельные участки в порядке приватизации может осуществляться на основании заключения договоров купли - продажи земельного участка или на основании административного акта - решения соответствующего органа о предоставлении земельного участка в собственность» Крассов О.И. Право частной собственности на землю./О.И. Крассов. - М., 2000. - С. 65.. Из этого утверждения можно сделать вывод, что отношения с одним и тем же субъектным составом и по поводу одной и той же разновидности объектов гражданских прав имеют различную отраслевую принадлежность. С договором как основанием возникновения права частной собственности на земельный участок О.И. Крассов связывает приобретение земельного участка в собственность на торгах и приватизацию земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Надо полагать, что во всех остальных случаях основанием приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на земельные участки является административный акт - решение уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления. Вот как О.И. Крассов описывает процедуру предоставления земельного участка на основании административного акта: «Для приобретения права собственности на земельный участок необходимо, чтобы, во-первых, было принято решение о предоставлении земельного участка соответствующим органом, во-вторых, осуществлен отвод земли в натуре (на местности) и, в-третьих, произведено правовое оформление предоставления земельного участка» Крассов О.И. Право частной собственности на землю./О.И. Крассов. - М., 2000. - С. 80.. Забытым оказалось только одно действие: заявление потенциального собственника, адресата властного решения государственного органа или органа местного самоуправления. Однако если волеизъявлению будущего собственника придать значение обязательного элемента в юридическом составе возникновения права частной собственности на земельный участок, то под сомнением окажется административно - правовая природа решения уполномоченного органа. Это решение перестанет быть властным и займет место среди примеров оферты или акцепта, влекущих заключение договора путем обмена документами. Инициатором изменения отношений по поводу земельного участка может быть не только лицо, владеющее земельным участком на каком-либо ограниченном вещном праве, но и уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления. Но от того, кто будет инициатором, ровным счетом ничего не зависит, поскольку стать собственником земельного участка - это право, а не обязанность гражданина или юридического лица. Когда об этом забывают, на практике случается, что одним решением местной администрации все жители населенного пункта могут быть объявлены собственниками принадлежащих им земельных участков. Причем у жителей не только не спросят на это согласия, но даже не известят их о состоявшихся изменениях Пятков Д.В. Отчуждение публичной собственности: вопросы правового регулирования /Д.В. Пятков.// Хозяйство и право. - 1998. -N 6. - С. 98..

По мнению Н.И. Клейн, утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом план приватизации является административным актом, который порождает право требовать заключения договора купли - продажи приватизируемого объекта Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательский Дом ИНФРА-М, 1997. - С. 355.. Автор не уточняет, какому подвластному лицу адресован такой административный акт, на кого возлагается обязанность продать или купить имущество. Комитет по управлению имуществом является органом соответствующего собственника, например субъекта Российской Федерации, действует от его имени. В конечном счете правосубъектность именно республик, краев или областей, действующих через различные свои органы, проявляется и при утверждении плана приватизации, и при создании акционерного общества, и при заключении договора купли - продажи. Каковы основания считать, что правосубъектность эта не гражданская, а публичная, например административная? Почему потенциальный покупатель должен рассматривать план приватизации как административный акт, а не как сделку субъекта Российской Федерации, направленную на достижение тех же последствий, что и заключаемый в дальнейшем договор купли - продажи государственного или муниципального имущества? Объявление о предстоящей продаже имущества, приглашение к заключению договоров часто используется в обычной хозяйственной деятельности и при этом не является административным актом (ст. 437 ГК РФ).

В юридической литературе нередко встречаются и другие вызывающие сомнение выводы о юридической природе решений, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления. Причина, по которой подобные точки зрения получили распространение, возможно, заключается в том, что постановления, распоряжения и им подобные акты уполномоченных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований часто совершаются при осуществлении ими публично - властных функций. Действительно, например, постановление или распоряжение главы администрации субъекта Российской Федерации в большинстве случаев окажется формой публично - властного волеизъявления (нормативным или административным актом). Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений./Д.В. Пятков. // Государство и право. - 2004. - №8. - С. 59.

Все же форма акта государственного органа или органа местного самоуправления не может считаться сколько-нибудь надежным критерием для решения вопроса о юридической природе этого акта. Форму решений уполномоченных органов и само по себе наличие таких решений нельзя воспринимать в качестве критерия для определения существа правоотношений, сопутствующих этим решениям. Наличие в основе гражданского правоотношения акта государственного органа или органа местного самоуправления не означает непременно, что такое правоотношение возникло на основании административного акта, что гражданскому правоотношению предшествовало административное или иное публичное правоотношение. Будет ли признано то или иное решение уполномоченного органа административным актом или его следует считать сделкой - зависит не от формы решения, а от характера отношений, в рамках которых это решение принимается. Допустимо ли вести речь об административном акте в том случае, когда государственным органом или органом местного самоуправления принято решение об удовлетворении имущественных притязаний гражданина или организации, адресованных, соответственно, Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, или в тех случаях, когда актом уполномоченного органа гражданину или организации предлагается вступить в какие-либо имущественные правоотношения, вовсе необязательные для этих субъектов? Если структура конкретной правовой связи не соответствует нашим представлениям о власти и подчинении, основанным на государственном принуждении, нет оснований утверждать, что какое-либо решение, принятое участником этого правоотношения, является административным (властным) актом. Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений. /Д.В. Пятков.// Государство и право. - 2004. - №8. - С. 57.

В статье 4 ГК РСФСР 1964 г., статье 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. среди оснований возникновения гражданских прав были упомянуты административные акты, то есть властные акты уполномоченных государственных органов. В ГК РФ такой юридический факт не назван, но предусмотрено, что гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8). На первый взгляд, ничего не изменилось, если учесть, что административные акты, известные прежнему гражданскому законодательству, также исходили от уполномоченных государственных органов. Но зачем потребовалось менять достаточно краткий и емкий термин «административный акт» на сочетание «акт государственного органа и органа местного самоуправления»? Органы местного самоуправления не лишены властной компетенции: местное самоуправление - это способ выражения власти народа. При прежнем подходе законодателя к основаниям возникновения гражданских правоотношений не потребовалось бы вносить изменения в привычную терминологию. (В крайнем случае - чтобы подчеркнуть роль органов местного самоуправления - можно было написать «административный акт государственного органа и органа местного самоуправления».) Гражданское процессуальное право России. / Под ред. М.С. Шакарян. - М., 1996. - С.210

Изменение терминологии произошло не случайно и объясняется существующей классификацией субъектов гражданского права. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования признаются субъектами гражданского права, участвующими в имущественных отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами, а следовательно, способными заключать гражданско-правовые договоры и совершать односторонние сделки (гл. 5 ГК РФ). Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования известны и публичному праву: они являются носителями публичной власти. Во все эти разноотраслевые отношения они вступают через одни и те же государственные органы или органы местного самоуправления: Правительство РФ, глав администраций, комитеты и т.п. Решениями одних и тех же органов реализуется как публично - правовая, так и гражданская правоспособность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Потому акты государственных органов и органов местного самоуправления могут быть как публично - властными (административными) актами, так и сделками (сделка с точки зрения классификации юридических фактов - тоже акт). Данное обстоятельство и было учтено законодателем при замене термина «административный акт» на более широкое по значению понятие «акт государственного органа и органа местного самоуправления». Форма акта не имеет особого значения - важным является его содержание. Например, постановление Правительства РФ - это форма не только нормативного или административного акта, это еще и форма решения одного из органов Российской Федерации. Является ли такое решение актом нормативным, административным или сделкой - зависит от его содержания. В законодательстве форма решений уполномоченных органов не дифференцирована в зависимости от того, участниками каких правоотношений становятся Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, действуя через эти органы. Нужно всегда быть готовым к тому, что указ Президента РФ, распоряжение министерства или акт какого-либо иного органа окажется по своему содержанию офертой, акцептом или иной односторонней сделкой, то есть действием, направленным на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (в соответствии со ст. 153 «Понятие сделки» ГК РФ).

Приведем два примера анализа с использованием идеи неоднородности актов государственных органов и органов местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 N 490 утверждено Положение «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (далее - Положение), которым предусмотрено, что безвозмездная передача данным организациям имущества в собственность осуществляется Министерством имущественных отношений РФ на основании решения Правительства РФ после письменного обращения религиозной организации. Имущество религиозного назначения передается религиозным организациям в собственность «для использования его в функциональных целях». Гражданское право. В 2 т. Т. I. Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. - М.: БЕК, 2006. - С. 324. Другими словами, право собственности религиозных организаций на полученное таким образом имущество в некоторой степени ограничено: имущество не может быть использовано в иных, нефункциональных целях. Кроме того, полученное имущество религиозная организация вправе использовать только в соответствии с целями деятельности, которые определены уставом. Очевидно, что в данном случае о каких-либо отношениях власти и подчинения говорить не приходится. Религиозная организация свободна в решении вопроса: обращаться с просьбой о передаче имущества или не обращаться; Российская Федерация же как собственник свободна в решении вопроса: передавать или не передавать религиозной организации имущество, указанное в обращении. Хотело того Правительство РФ или нет, но в Положении оказалась воспроизведенной модель отношений дарения, причем той их разновидности, которая именуется пожертвованием (ст. 582 ГК РФ). Обращение религиозной организации - это, несомненно, оферта, а решение Правительства РФ (например, постановление) - акцепт. В итоге заключается договор дарения путем обмена документами. В таком случае Российская Федерация может требовать отмены пожертвования и возврата имущества в федеральную собственность, если оно используется не в функциональных целях или не в соответствии с целями деятельности религиозной организации или если обращение одаряемого с подаренной вещью создает угрозу ее безвозвратной утраты. Заметим, что в самом Положении вопрос об отмене состоявшейся передачи имущества не решен, что делает весьма важным вывод о гражданско-правовой природе отношений, о применении к ним норм глава 32 «Дарение» ГК РФ.

Административные акты не часто становятся основанием гражданских правоотношений. С учетом вышеизложенного следует признать, что сфера их применения в таком качестве еще уже. При этом значительная часть актов государственных органов и органов местного самоуправления допускает применение к ним гражданско-правовых норм, в частности - норм о сделках. Из числа последних научных работ по данной теме следует отметить диссертацию Д.В. Петрова, одно из положений которой сформулировано следующим образом: «Различные действия собственников имущества учреждений, унитарных предприятий в отношении имущественных комплексов данных лиц являются односторонними сделками. К последним следует отнести в том числе действия по закреплению имущества на праве хозяйственного ведения; дачу согласия собственником учреждениям и унитарным предприятиям на распоряжение тем или иным имуществом (статьи 295, 297, 576 ГК РФ). Для публичных собственников охарактеризованные сделки могут совершаться в форме соответствующих индивидуальных ненормативных актов органа, уполномоченного на основании ст. 125 ГК РФ представлять собственника. Однако форма акта не изменяет сущности юридического факта (сделка)» Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в системе вещных прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук./Д.В. Петров. - СПб., 2002. - С. 10..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, основания для возникновения гражданских прав и обязанностей - это обстоятельства, которые возникают в процессе жизнедеятельности людей и с наступлением которых закон связывает возникновение определенных правовых последствий - возникновение гражданских правоотношений (прав и обязанностей). Возникновение гражданских правоотношений обусловлено определенными обстоятельствами, встречающимися в жизнедеятельности людей. Причем, когда мы говорим о возникновении гражданских правоотношений, то следует иметь в виду и их изменение и прекращение. Обстоятельства, которые приводят к таким юридическим последствиям, как возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений, а не к любым правоотношениям (правам и обязанностям), называются основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.

Гражданские правоотношения (права и обязанности) возникают:

- из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Гражданские права и обязанности возникают из сделок, предусмотренных законом, и из сделок хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Сделки, предусмотренные законом, наиболее распространенные основания возникновения, а также изменения и прекращения гражданских правоотношений. Договоры, как разновидности сделок, также могут быть основанием возникновения гражданских правоотношений. Например, договоры найма жилого помещения, будучи основанием возникновения правоотношений, направлены на удовлетворение потребностей граждан в жилье;

- из административных актов. Гражданское правоотношение в соответствии с административным актом устанавливается между субъектами гражданского права. Административное же правоотношение устанавливается между лицами и органами государственного управления. Чаще административные акты выступают в сочетании с договорами. К актам органов управления, с которыми связаны гражданско-правовые последствия, относятся такие, как выдача ордера на жилое помещение определенному гражданину, что создает для него право требовать заключения договора найма жилого помещения;

- в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания произведений науки, литературы и искусства. Акты интеллектуального творчества, то есть результаты совершенных открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания промышленных образцов, создания произведений науки, литературы и искусства приводят к возникновению гражданских правоотношений. Эти акты отличаются от сделок тем, что в них нет характерного для сделки признака - направленности действий на создание гражданских прав и обязанностей, так как в отношениях творчества правовые последствия возникают независимо от воли автора и его дееспособности. Совершение открытий, изобретений, создание промышленных образцов и внесение рационализаторских предложений всегда признаются основаниями возникновения имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей субъектов творческих отношений;

- вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований;

- вследствие иных действий граждан и организаций;

- вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Теория юридических фактов - одна из важнейших, основополагающих в гражданском праве. Тем не менее, в настоящее время в данной теории существует ряд противоречий. Так, многие юридические факты, значимые для современного гражданского права, не вписываются в основную классификацию юридических фактов. Например, затруднения вызывает классификация решений органов юридических лиц (решений общего собрания акционеров, решений исполнительных органов и т. п.): одни авторы пишут о том, что это многосторонняя сделка, другие - что сделка односторонняя, третьи предлагают рассматривать такие решения наравне с актами государственных органов и т. д. Это, в свою очередь, порождает вопрос о применимости в каждом из этих случаев соответствующих положений гражданского права.

Не менее интересен вопрос о юридических последствиях, который на сегодня вовсе не разрабатывается в цивилистике. Юридические последствия принято рассматривать как общеизвестную и общепонятную категорию, правовая природа которой не вызывает исследовательского интереса: согласно сформировавшемуся и нигде не оспариваемому мнению это может быть только возникновение, изменение и прекращение гражданского правоотношения. Однако такой подход явно нуждается в изменении, поскольку немало юридических фактов, значимых для гражданского права и подпадающих под действие гражданского права, в этих условиях вовсе не могут рассматриваться как юридические факты.

Например, полемика в отношении правовой природы арбитражных соглашений может получить неожиданное окончание, если признать, что в качестве юридических последствий следует рассматривать не только возникновение, изменение и прекращение гражданского правоотношения, но и последствия защиты субъективных гражданских прав. Для отнесения сделки к числу оспоримых необходимо специальное указание на это конкретного закона (иного правового акта); отсутствие такого указания позволяет рассматривать сделку как ничтожную. Однако во многих статьях гражданского законодательства РФ употребляется родовой термин - «недействительность договора», что создает известные трудности на практике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Российская газета. - 2009. - 20 января.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I №51-ФЗ от 21 октября 1994 [Текст] // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. ст. 3301.; Российская газета. - 2009. - 13 февраля.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II №14-ФЗ от 26.01.1996 [Текст]// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 5. - ст. 410.; Российская газета - 2009. - 15 апреля.

4. Российская Федерация. Законы. Арбитражный процессуальный кодекс РФ [Текст]: [федеральный закон от 24 июля 2002 г. ] //Российская газета. - 2002. - 27 июля; Российская газета. - 2008. - 9 декабря.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс РФ [Текст]: [федеральный закон от 14 ноября 2002 г. ] //Российская газета. - 2002. - 20 ноября; Российская газета. - 2009. - 8 апреля.

6. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц» [Текст]: [федеральный закон от 8 августа 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №33. - ст. 3431.; Российская газета. - 2005. - 7 июля.

7. Гражданский Кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (утратил силу) [Текст] // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - N 24. - Ст. 407.

8. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. (утв.31 мая 1991 года) (утратил силу) [Текст] // ВС СССР. 1991 г. - N 2211-I.

9. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. 2. [Текст] / М.М. Агарков. - М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002. - 566 с.

10. Алексеев С.С. Теория права. [Текст] /С.С. Алексеев. - М., 1995. - 607 с.

11. Брагинский М.И. Договорное право: Общие положения. [Текст] / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Статут, 1998. - 590 с.

12. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. [Текст] / Е.В. Васьковский - М.: Статут (Классика российской цивилистики), 2003. - 510 с.

13. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2. Теория права. Т.2. [Текст] / А.Б. Венгеров. - М.,1997. - 702 с.

14. Горюнова Е.Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм. [Текст] / Е.Н. Горюнова. - Белгород: Везелица, 2002. - 505 с.

15. Гражданский процесс Российской Федерации. [Текст] /Отв. ред. В.В. Ярков. - М., 2006. - 519 с.

16. Гражданское право. В 2 т. Т. I. Учебник. [Текст] / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: БЕК, 2006. - 610 с.

17. Гражданское право. Т. 1 [Текст] / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ї М: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2001. - 615 с.

18. Гражданское процессуальное право России. [Текст] / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2006. - 595 с.

19. Грибанов В.П. Сроки в гражданском праве [Текст] / В.П. Грибанов. // Осуществление и защита гражданских прав. - М.: Статут, 2000 (Классика российской цивилистики). - 672 с.

20. Гурвич М.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. [Текст] / М.А. Гурвич. - М., 1976. - 310 с.

21. Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика оспаривания. [Текст] / О.В. Гутников. - М.: Книжный мир, 2005. - 374 с.

22. Добровольский А.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. [Текст] / А.А. Добровольский, С.А. Иванова. - М., 1979. - 411 с.

23. Ем В.С. Некоторые проблемы теории сделок. [Текст] / В.С. Ем. - М., 2005. - 469 с.

24. Иоффе О.С. Советское гражданское право. [Текст] / О.С. Иоффе. - М., 1967. - 615 с.

25. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе [Текст]: учеб.-практ. пособие. / Е.В. Исаева. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 412 с.


Подобные документы

  • Понятие и основные элементы гражданских правоотношений. Характеристика структуры гражданского правоотношений. Особенности общественных отношений, связанных с рассмотрением оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.

    реферат [46,2 K], добавлен 21.02.2014

  • Реформирование социально-экономических отношений. Понятие основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Состав юридического факта. Классификации юридических фактов по различным основаниям, по "волевому" признаку.

    курсовая работа [27,7 K], добавлен 21.11.2008

  • Сущность гражданских правоотношений, основные их виды и классификация. Основания возникновения гражданских прав и пределы их осуществления. Понятие права собственности. Содержание гражданско-правового обязательства. Предмет договора и принцип свободы.

    курсовая работа [72,3 K], добавлен 01.01.2010

  • Особенности, субъекты и объекты гражданских правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Абсолютные и относительные, вещные и обязательственные, правоотношения имущественного и неимущественного характера.

    курсовая работа [34,6 K], добавлен 24.04.2015

  • Понятие юридических фактов. Общая характеристика оснований возникновения гражданских правоотношений. Взаимодействие юридического факта, правовой нормы и гражданского правоотношения. Срочные, реальные, каузальные, абстрактные и консенсуальные сделки.

    курсовая работа [65,5 K], добавлен 26.04.2015

  • Понятие гражданских процессуальных правоотношений, условия возникновения гражданских процессуальных правоотношений, субъекты гражданских процессуальных правоотношений. Нормативные акты.

    курсовая работа [15,0 K], добавлен 05.12.2003

  • Понятие объекта гражданских правоотношений. Виды материальных объектов гражданских правоотношений. Ценная бумага как объект гражданских правоотношений. Понятие субъекта гражданских правоотношений. Граждане как субъекты гражданского права.

    курсовая работа [49,5 K], добавлен 14.01.2002

  • Основания возникновения гражданских правоотношений, их содержание, особенности, виды и структура. Анализ элементов системы: субъектный и объектный состав регулируемых отношений, их права и обязанности. Порядок и способы защиты нарушенных гражданских прав.

    курсовая работа [38,5 K], добавлен 08.01.2015

  • Основания возникновения маркетинговых правоотношений. Исследование маркетингового права. Юридические факты – это предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений.

    реферат [22,5 K], добавлен 09.05.2009

  • Понятие и основания возникновения гражданских процессуальных правоотношений. Судебное производство как смена процессуальных правовых ситуаций или положений, в которых находятся его субъекты. Объект и содержание гражданских процессуальных правоотношений.

    курсовая работа [29,4 K], добавлен 15.06.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.