Административно-правовой статус милиции

Административно-правовой статус милиции

Содержание

Введение

Глава 1. Организация милиции в РФ

§1. Система милиции в РФ и ее подчиненность

§2. Задачи и принципы деятельности милиции

Глава 2. Понятие и содержание административно-правового статуса милиции

§1. Понятие административно-правового статуса милиции

§2. Права и обязанности милиции

§3. Основные направления деятельности милиции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ.

Государственное переустройство России стимулировало процесс дифференциации отечественной системы милиции на федеральную и местную. Однако влияние принципа федерализма в условиях действия центробежных сил породило проблемное положение милиции общественной безопасности, статус которой приравнивался к местной милиции. Укрепление вертикали власти четко прояснило вопрос устройства милиции, определив, что вне системы федеральной милиции могут функционировать только муниципальные органы охраны общественного порядка.

В настоящее время Российская милиция представлена в структурной организации государства переходного периода двумя функциональными блоками, которые можно условно обозначить словосочетаниями «федеральная криминальная милиция» и «федеральная милиция общественной безопасности». Ныне действующий Закон Российской Федерации «О милиции» трактует понятие «милиция» как комплекс определенных государственных органов исполнительной власти.

Согласно указанному закону, милиция входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О милиции» № 1026-1 от 18 апреля 1991 (с изменениями и дополнениями), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Поскольку милиция является одной из основных силовых структур стоящих на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, проблемы административно-правового статуса милиции в РФ - предмет пристального внимания российских ученых.

Все выше изложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе, вопрос об административно-правовом статусе милиции Российской Федерации остается дискуссионным. Следует отметить, что из всего многообразия споров наибольшее их число касается функций милиции, ее прав и обязанностей.

Совокупность перечисленных обстоятельств обусловливает актуальность избранной темы, важность и значимость ее исследования на дипломном уровне.

Целью исследования является изучение административно - правового статуса милиции в Российской Федерации.

Для достижения сформулированной цели необходимо решение ряда задач, а именно:

- проанализировать систему милиции и ее подчиненность;

- изучить задачи и принципы деятельности милиции;

- рассмотреть понятие и содержание административно-правового статуса милиции.

Объект исследования - нормативно-правовая основа деятельности милиции в Российской Федерации.

Предмет исследования - содержание административно-правового статуса милиции в административном праве Российской Федерации, в том числе права, обязанности и основные направления деятельности милиции.

Теоретической основой дипломного исследования явились труды по административному праву, касающиеся проблемы административно-правового статуса милиции в РФ, в том числе работы: Братко А.Г., Гуценко К.Ф., Капитонова Р.С., Ковалева М.А., Попова Л.Л., Рыжакова А.П., Соловей Ю.П, и других.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные акты.

Методология исследования. Работа базируется на современной доктрине административного права. Методологическую основу дипломного исследования составил метод анализа действующего законодательства и литературы, посвященной вопросу административно-правового статуса милиции. Из специальных методов познания в ходе работы использовались исторический, сравнительно-правовой, формально-логического анализа и изучения документов.

В настоящей дипломной работе обобщены данные, собранные в период прохождения преддипломной практики.

Структура работы обусловлена целью, задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя 5 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Практической значимостью дипломной работы является ее применимость для теоретической подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Глава 1. Организация милиции в Российской Федерации

§1. Система милиции в Российской Федерации и ее подчиненность

Настоятельная необходимость обеспечения правоохранительной безопасности, особенно в условиях государства переходного периода, требует сохранения в структурной организации государства определенных звеньев, которые должны организовывать охрану общественного порядка, гарантировать общественную безопасность и вести борьбу с преступностью.

Традиционно для структурного обеспечения внутренних функций государства, реализация которых направлена на обеспечение правоохранительной безопасности, формируются специфичные организационные единицы - органы государственного аппарата.

Для их обозначения используются такие термины, как службы, учреждения, подразделения. В качестве родового термина при этом применяется слово «милиция». Принципиально важным является то, что включение в структурную организацию государства органов правопорядка обусловлено сложностью и многоплановостью проблем обеспечения правоохранительной безопасностиСоловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 2003. - С. 15 - 17..

Свою специфику имеет элемент включения милиции в структурную организацию государства. Так, милиция может быть самостоятельным автономным ведомством, либо включаться в структурную организацию государства опосредованно. Эта ситуация, когда службы, учреждения и подразделения милиции признаются структурными компонентами такой, например, правоохранительной структуры, как орган внутренних делКваша Л.Ф., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2006. - С. 94 - 102..

Такая модель государственной централизованной многопрофильной милиции была характерна для СССР и к 2008 году в несколько модернизированном варианте сохраняется в Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов о сущности милиции, ее месте в системе органов государственной власти и местного самоуправления используются такие термины, как «исполнительный», «исполнительно-распорядительный орган», «административно-исполнительный орган», «административный, исполнительно-распорядительный орган», «орган государственного управления», «система государственных органов»Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: МП "Вердикт", 2002. - С. 67 - 71. .

Существует и особая точка зрения, согласно которой милиция признается не органом, а «материальным»Теория государства и права (схемы и комментарии): Учебное пособие / Под ред. док. юрид. наук, проф. Ромашова. Издательский дом "Сентябрь", 2000. - С. 36., общественным придатком механизма государстваМалько А.В. Экзамен по теории государства и права: 100 ответов на 100 возможных вопросов: Учебно-методическое пособие. М.: Фирма "Гардарика", 2006. -С. 41; Толстик В.А. Основы теории государства. Н. Новгород, 2005. - С. 39.. Отдельные авторы выделяют «силовые» ведомства, которые составляют костяк, основу властной силы государства (армия, органы безопасности, охраны общественного порядка)Алексеев А.А. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит, 2003.- С. 88.. В настоящее время чаще всего милицию относят к числу правоохранительных органовБратко А.Г. Правоохранительные органы и их виды.//Теория права и государства: Учебник./Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Право и Закон, 2006. -С. 233. .

Нетрудно заметить, что ключевым термином во всех этих словосочетаниях является «орган». В лексическом плане данный термин трактуется как государственное или общественное учреждение, организацияОжегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. -С. 458..

С учетом подобного значения милиция в целом ни органом, ни учреждением, ни организацией признана, по нашему мнению, быть не может. Это объясняется тем, что каждый орган, входящий в систему государственной власти, во-первых, создается для структурного обеспечения одной или нескольких функций, а во-вторых, отмечается внутренним единством, обеспечивающим его управляемость. С этой точки зрения нынешняя российская милиция может быть признана правоохранительным органом только в том случае, если бы все ее организационные звенья были тесно взаимосвязаны между собой, а им придана согласно правилам управленческой науки форма административного ведомства, объединяющего систему государственных учреждений.

В современных же условиях существуют организационные звенья, которые структурно обеспечивают реализацию таких функций, как оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная деятельность.

Однако с точки зрения их интегрирования в рамках государственного учреждения (органа) наблюдается специфичная картина. Так, оперативные подразделения органов внутренних дел организационно оформлены в отраслевые оперативные службы и условно объединены под эгидой термина «криминальная милиция».

При этом каждому оперативному подразделению милиции предоставлена возможность в пределах, предусмотренных ст. 157 УПК РФ, осуществлять функцию дознания. Ни отдельное оперативное подразделение, ни криминальная милиция в целом государственным учреждением не являются, а представляют структурные компоненты такого административного ведомства, как орган внутренних дел, во главе с центральным аппаратом - МВД РФ.

Аналогичная ситуация наблюдается и при структурном обеспечении такой функции, как административная деятельность, с поправкой на то, что здесь создаются и такие организационные звенья, как подразделения и учреждения Братко А.Г. Правоохранительные органы и их виды // Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Право и Закон, 2006. - С. 237.. Однако последние не являются аналогом самостоятельного правоохранительного органа, а входят в качестве компонентов в максимально централизованную государственную структуру - в органы внутренних дел.

В настоящее время, милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами.Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". М.: Проспект, 2006. - С. 12.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

Основными факторами, определяющими организационное построение милиции, являются:

1) возложенные на неё задачи и выполняемые функции;

2) национально-государственное и административно - территориальное устройство;

3) оперативная обстановка на обслуживаемой территории;

4) специфические условия среды функционирования милиции.

Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководство ею в стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление милиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает её двойное подчинение - по вертикали МВД РФ, по горизонтали - соответствующим органам местной власти и управления.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О милиции» и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР», статья 7 «Система милиции и ее подчиненность» изложена в следующей редакцииФедеральный закон от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О милиции» и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР»//Собрание законодательства. 2006.:

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - Москва, 2007. - С. 116..

Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о министерствах внутренних дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, а также определяет порядок утверждения положений об иных органах внутренних дел.

Начальники криминальной милиции по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - Москва, 2007. - С. 119.

Начальники милиции общественной безопасности по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Как уже отмечалось выше, милиция в органах Внутренних дел представлена не единой системой, а организационно обособленными различными службами и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (милицию по субъектам РФ).

В структуру криминальной милиции входят оперативно - розыскные, научно - технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 «О подразделениях криминальной милиции»Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 «О подразделениях криминальной милиции» (в ред. от 29.05.2006 г.) //Собрание закондательства РФ, 06.06.2006, N 32, ст. 3325.. В соответствии с данным актом в криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (в редакции от 29 мая 2006 года).

Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей, и, кроме того, является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних делПостановление Правительства РФ от 17.12.2000 № 926, «О подразделениях милиции общественной безопасности», в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.08.2005 N 499, от 22.02.2006 № 104//Справочно-правовая система Консультант-плюс. .

В милицию общественной безопасности, финансируемую за счет средств федерального бюджета, входят:

1) дежурные части (дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел);

2) подразделения дознания;

3) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) осуществляющие технический надзор;

б) осуществляющие розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения;

в) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

6) подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

7) отряды милиции особого назначения;

8) подразделения патрульно-постовой службы милиции органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

9) подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

10) подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

11) подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних делп. 11 введен Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 499.;

12) подразделения органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотруп. 12 введен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2006 N 104..

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Правоохранительные органы/ под ред. Свиридова М.К. - Томский Государственный Университет, 2002. - С. 326.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.Рыжаков А.П. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». - Москва, 2006. - С.316.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются под должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений).Основы управления в органах внутренних дел/ Под ред. Коренева А.П. - Москва, 2008. - С. 154.

Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

Начальники милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. Основы управления в органах внутренних дел/ Под ред. Коренева А.П. - Москва, 2007. - С.35.

Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Там же, ст. 38

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повседневной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоящих перед ними.

§2. Задачи и принципы деятельности милиции

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»,Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. в ред. от 02.03.2007//Собрание законодательства РФ. 1991. N 14. Ст. 1666; 2007. N 3. Ст. 3316. задачами милиции в Российской Федерации являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным закономст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. в ред. от 02.03.2007.//Собрание законодательства РФ. 1991. N 14. Ст. 1666; 2007. N 3. Ст. 3316..

Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ «О милиции» основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция является органом дознания.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О милиции», основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Кроме того, милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностейст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп.// СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666; N 29. Ст. 698; N 49. Ст. 5905; 2007. N 3. Ст. 3316.

В этой связи, необходимо отметить, что для выполнения возложенных задач, милиция общественной безопасности наделена юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека, в том числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности; производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности.

Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство.

Принцип уважения прав человека. В законодательстве РФ находит своё отражение, признанное во всем мире положение об охране фундаментальных прав человека (ст.29 Всеобщей декларации прав человека, и Глава 2 Конституции РФ). Нарушение указанных прав преследуется по закону.

Милиция действует на основе гласности: это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке.

В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования (ст.139 УПК РФ). Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации.

Материалы оперативно - розыскной деятельности, как правило, всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. При этом в рамках оперативно - розыскной деятельности допускается использование агентурных источниковСтатья 3 Закона РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995. № 144- ФЗ, в ред. от 02.12.2005/ Справочно-правовая система Консультант-плюс..

Кроме того, к выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядке, который определяется министром внутренних дел РФ. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие - это не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.

Особую социальную значимость приобретает соблюдение вышеизложенных принципов в деятельности милиции вследствие того, что она сопряжена с вторжением в сферу прав и свобод граждан. Подобное вторжение необходимо постольку, поскольку в отсутствие третьей силы (милиции), способной осуществлять принудительную защиту права, в обществе может начаться «война всех против всех» Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. -С. 175 - 182..

Учитывая выше изложенное, мы делаем вывод о том, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом.

Важно подчеркнуть, что милиция вправе обращаться к гражданам с просьбой о добровольном принятии на себя некоторых обязательств или самоограничении в своих правах и свободах: оказать помощь сотруднику милиции в пресечении хулиганских действий и доставлении задержанного лица в милицию, разрешить «засаду» в своей квартире, предоставить в распоряжение милиции какие - либо предметы и т. п.

Но такое вмешательство допустимо лишь в том случае, если оно помимо наличия согласия или просьбы гражданина на противоречит общепризнанным нормам морали. Поэтому закон требует от сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Милиция обязана защищать человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека (п.2 ст. 5 ФЗ РФ «О милиции» Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп.// СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666; N 29. Ст. 698; N 49. Ст. 5905; 2007. N 3. Ст. 3316.).

Кроме того, милиция должна предоставлять гражданам возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщать по их просьбе о задержании их родственникам (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке); при необходимости принимать меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей - либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

В заключение данной главы следует отметить, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.

Глава 2. Понятие и содержание административно-правового статуса милиции

§1. Понятие административно-правового статуса милиции

Милиция Российской Федерации - это учреждение со специфического рода задачами, функциями и правовым статусом.

Л.В. Смирнов указывает, что административно-правовой статус представляет собой сложное юридическое образование.

Административно-правовой статус как правовая категория традиционно является важнейшим институтом административного права, сущность которого составляют права, свободы и обязанности. Административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, установленные нормами административного права Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - С. 90..

Для характеристики содержания правового статуса важнейшее значение имеют гарантии. В зависимости от своего содержания и характера действия они могут подразделяться на экономические, политические, организационные и юридические. Некоторые ученые рассматривают правовую ответственность как составную часть правового статуса.

Специальный (социальный) административно-правовой статус фиксирует комплекс прав, обязанностей и ответственности, установленных нормами административного права в определенных сферах или отраслях управления.

На основе выше изложенных соображений авторов по данному вопросу, мы можем сформулировать определение понятия «административно-правовой статус милиции», под которым понимается совокупность установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность милиции, общих и отраслевых прав, обязанностей милиции и ответственности, основанной на приоритете признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Стержневым элементом административно-правового статуса сотрудника милиции являются обязанности, потому что для государственного служащего начальным звеном его статуса является возложенный на него круг действий, безусловный для выполнения. Права всего лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Как пишет Л.В. Смирнов: «Обязанности личного состава первичны по отношению к правомочиям, последние направлены на обеспечение их реализации»Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - С. 103..

Следует также отметить, что полномочия российской милиции в основном реализуются лишь на территории нашей страны. На территории других государств милиция Российской Федерации может действовать лишь в пределах полномочий, предоставленных ей (ее сотрудникам) международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация.

Установленный законами порядок реализации милицией своего правового статуса является единым и обязательным для всех подразделений, руководителей и сотрудников милиции Российской Федерации.

К числу законов, в которых содержатся положения, касающиеся правового статуса и деятельности милиции, относятся: Конституция РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 и др.)Российская газета, 1993. 25 декабря., УПК РФ (ст. ст. 40, 151 и др.)Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (Ч. 1). Ст. 4921. , КоАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.)Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (Ч. 1). Ст. 1. , ГК РФ (ст. ст. 227 - 230, 1084 и др.)Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. , Федеральные законы от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 32) Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3591., от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 42) Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349., от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ от 02 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3 ст. 30) Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1913. и некоторые другие федеральные конституционные и федеральные законы РФ.

Милиция занимает одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации как по широте и содержанию выполняемых ими функций, так и по относительной численности их сотрудников.

На Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему органы возлагается широкий спектр функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и общественной безопасности. Отметим основные из них, имеющие непосредственно правоохранительный характер.

Органы внутренних дел должны осуществлять анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывать прогнозы развития криминогенной ситуации в стране и ее регионах. На этой основе они вносят в соответствующие органы власти и управления предложения об укрепления законности, обеспечении правопорядка, предупреждении преступности. Органы внутренних дел призваны участвовать в разработке и реализации целевых программ в сфере борьбы с преступностью. Правоохранительные органы Российской Федерации/ Под ред. Божьева В.П. - Москва, 2005. - С.329.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. Они обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение преступлений и в праве организовывать проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности.

Органы внутренних дел организуют и осуществляют розыски лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, от призыва на воинскую службу, а также без вести пропавших и иных лиц. Они ведут также идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. Правоохранительные органы Российской Федерации/ Под ред. Божьева В.П. - Москва, 2005. - С. 334.

Рассматриваемые органы участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, контрабандой, осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с незаконными вооруженными формированиями.

Министерство внутренних дел и его органы в необходимых случаях участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации чрезвычайных ситуациях, в том числе в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

На органы внутренних дел возлагается охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам. Кроме того, их обязанностью является государственная защита судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при угрозе посягательства на их жизнь, здоровья, имущество указанных лиц, а также их близких. Система правоохранительных органов России/ Под ред. Галузо В.И. - Москва, 2006. - С. 416.

Специальные подразделение (службы) органов внутренних дел выдают и аннулируют специальные разрешения (лицензии) на занятие деятельностью, лицензирование которой отнесено к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации (например, частная и охранная детективная деятельность). Органы внутренних дел обеспечивают исполнение требований транспортно-визовой и разрешительной систем.

Эти органы участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Они осуществляют государственную регистрацию и учет автотранспортных средств, выдают удостоверение на право управления этими средствами.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и его органов организуются и ведутся федеральные учеты, формируются автоматизированные банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, необходимой для эффективной деятельности по указанным выше направлениям.Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. Учебное пособие. - Москва, 2007. - С.137.

Также хотелось бы отметить, что функции милиции во многой литературе трактуется по-разному.

С.А.КапитоновКапитонов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. - Москва, 2005. - С.211. дает более сжатую характеристику основных функций милиции: административная - регулируется нормами административного права и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой; службой участковых инспекторов; ГИБДД; службой вневедомственной охраны; паспортно-визовой службой; лицензионно-разрешительной службой; ОМОН.

Оперативно-розыскная - регулируется в рамках нормами административного права, уголовного права, уголовно-процессуального права, и ряда других отраслей.

Эту деятельность осуществляют различные службы криминальной милиции: уголовный розыск, борьбы с экономическими преступлениями; уголовный розыск, борьбы с организованной преступностью; с оперативно-технической и другими.

Уголовно-процессуальная деятельность - регламентируется уголовно-процессуальным кодексом и осуществляется различными службами и подразделениями криминальной милиции и милицией общественной безопасности (дознание по уголовным делам и другими).

Профилактическая - регулируется федеральным законом, указами Президента постановленными Правительством, правовыми актами субъектов.Капитонов С.С. Ведущая функция милиции. - Москва, 2002. - С. 320.

Так же функции милиции в учебнике Административное право под редакцией Л.Л. Попова анализируются так: общие - информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности; б) Специальные, или основные - административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая; в) Обеспечивающие - кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и другие. Административное право/Под ред. Попова Л.Л. - Москва, 2004. - С.216.

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп.// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; N 29. Ст. 698; N 49. Ст. 5905; Собрание законодательства РФ. 2007. N 3. Ст. 3316.

Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации.Рыжаков А.П. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». - Москва, 2006. - С. 378.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" с изм. и доп.// СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666; N 29. Ст. 698; N 49. Ст. 5905; 2007. N 3. Ст. 3316.

Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции: а) рядовой состав: рядовой милиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции; в) средний, начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции; д.) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.Колонтаевский Ф.Е. Курс административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в системе управленческих знаний руководителей. - Москва, 2007. - С.282.

Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова «в отставке». Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.Коренева А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть. - Москва, 2007. - С.136.

Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены.

При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.

Показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.