Местное самоуправление в республике Казахстан

Перестройка структуры местных органов управления ведет к дальней шей демократизации общественных отношении, появлению новых общественных объединений, что не может не вызывать адекватного законодательства о местных представительных и исполнительных органах.

В юридической литературе высказывалось предложение разработать и утвердить государственную программу поддержки местного управления и самоуправления. Программа должна содержать решение ряда важных для совершенствования местного управления, в т. ч. самоуправления, проблем.

Необходимы усилия центральных и региональных органов по решению вопросов муниципальной собственности, в частности реализации прав населения на ее владение, пользование и распоряжение. Муниципальная собственность -- основа местного самоуправления, и распоряжение ею может быть прерогативой самого населения, а сделки с нею должны допускаться с согласия выборного органа самоуправления. Необходимо и чет кое разграничение государственной и муниципальной собственности.

Важным является более четкое определение правового положения муниципальных земель.

Формирование бюджетов местного самоуправления предусмотрено в проекте Закона о местном самоуправлении. Для его реального формирования не следует допускать ликвидацию бюджетов городов и сельских территорий, что означало бы и ликвидацию в них местного самоуправления, установление заниженных нормативов отчислений в местные бюджеты, принудительное изъятие средств из местных бюджетов. Формирование бюджетов целесообразно проводить "снизу вверх" для дотируемых и недотируемых территорий местного самоуправления, создания региональных фондов поддержки территорий.

Эффективность местного государственного управления и самоуправления находится в прямой зависимости от проводимой в стране налоговой политики, которая прежде всего должна стимулировать экономическое развитие территорий. Для этого необходимо:

-- установление льгот по налогам за счет компенсации из собственного бюджета;

- закрепление за городскими и сельскими поселениями собственных независимых финансов и собственности, распоряжение ими по усмотрению населения;

-- изменение налогового, бюджетного и кредитно-финансового законодательства;

-- расширение прав местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов;

--создание широкой сети муниципальных банков, соучредители которых в лице органов местного самоуправления, муниципальных предприятий имели бы возможность вовлечь в хозяйственный оборот муниципальную собственность, муниципальные земли, средства населения.

В сфере территориальной организации местного самоуправления необходимы следующие меры:

-- совершенствование административно-территориального устройства в интересах развития местного самоуправления;

--расширение территориальных полномочий местного самоуправления, недопущение изменения его границ без волеизъявления населения;

-- установление и реализация права населения на самостоятельное определение структуры местных сообществ, обеспечение подлинной самостоятельности местного самоуправления.

Реализация функций местного самоуправления во многом зависит от его судебно-правовой защиты. Необходим механизм защиты прав местно го самоуправления от нарушений со стороны государственных органов и должностных лиц, в частности четкое определение подведомственности судам дел по спорам о правах местного самоуправления и порядка защиты этих прав. Практика показывает недостаточность судебно-правовой защиты интересов местного самоуправления. Важным явилось бы и систематическое обобщение судебной практики по делам о правах местного самоуправления. Необходимо закрепить в Законе о местном самоуправлении обязанность правоохранительных органов обеспечивать правовую защиту местного самоуправления с использованием мер государственного принуждения. Субъекты различных интересов в самоуправлении должны иметь достаточно широкое поле для договорного права, что должно быть объектом внимания как законодателей, так и ученых-правоведов.

Становление местного самоуправления тесно связано с развитием гражданского общества. Только на основе постепенного процесса без искусственного форсирования можно создать гарантии самоуправления. Необходим не один, а комплекс законов в этом направлении в республике как политико-правового характера, так и социально-экономического содержания: а) о муниципальной собственности; о бюджетных правах местного самоуправления; о местных налогах и сборах и др.; б) о местном референдуме: о наказах избирателей членам органов местного самоуправления; о порядке делегирования правомочий и предметов ведения органам местного само управления государственными органами; о статусе служащих и должностных лиц органов местного самоуправления.

Разработчики проекта Закона “О местном самоуправлении”' предложили:

поэтапно вводить в органы самоуправления в зависимости от создания необходимых экономических, финансовых, кадровых предпосылок (условий) работы местного самоуправления;

сохранить областные, городские (в крупных промышленных, культурных центрах) маслихаты, предоставив им право принимать обязательные правовые акты по вопросам местного значения (модель местного законодательного собрания);

ограничить роль местных исполнительных органов вопросами координации, административного надзора.

Таким образом, расширение и развитие демократии в стране сопровождаются становлением и совершенствованием местного самоуправления как основы укрепления независимой государственности, формирования гражданского общества и демократического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе построения властных структур мы встречаемся с немалыми трудностями, связанны ми с традиционным менталитетом, привычкой к жесткой вертикали власти, и с целым рядом объективных интересов различных властных органов, которые противодействуют процес су становления местного самоуправления.

Процесс «становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в РК, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти» [44, С.93].

В целом можно позитивно оценить перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.

XX век принес понимание того, что «демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного» [45]. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность государственных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1.наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2.наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3.наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно «социальным»).

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития казахстанского общества и всего государства.

После проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Надо принять идею о признании местного самоуправления первичной ячейкой, звеном государственного управления. Представление о том, что местное самоуправление может быть отделено от государственного управления основывается на идее о несовпадении интересов местного населения и государства. Государство не может безразлично относиться к вопросам местного значения. Предположения о том, что местное самоуправление, его органы в состоянии сами решать все вопросы местного значения, граничат с мифом о его всесилии.

2. Необходимо определиться в отношении маслихатов: что это за образования - чисто государственные или государственно-общественные. По Конституции РК маслихаты называются, с одной стороны, представительными органами, а с другой местными органами государственного управления. Если маслихаты _ представительные органы, то они на уровне района, города должны быть признаны органами государственного управления. Если маслихаты - представительные органы, то они на уровне района, города должны быть признаны органами местного самоуправления. В то же время они должны выполнять и государственные функции. Однако маслихаты не могут являться органами местного управления; у них нет ни объектов управления, ни управляющих.

3. Это означает, что должно быть ещё одно звено местного самоуправления, самое массовое, самое близкое к населению. Конституция РК называет его «местным сообществом». Такое сообщество может состоять из граждан, проживающих в домах, кварталах, микрорайонах, селах, аулах, поселках. Граждане, объединяемые в такие сообщества, могут образовывать различные органы с целью решения задач микроместного значения (хозяйственные, культурные, образовательные, правоохранительные, оказания помощи малообеспеченным и др.)

4. Местное сообщество, его органы могли бы создаваться и работать на следующих принципах:

- демократические начала (добровольность, открытость, консенсуальность).

- делегирование государственных функций;

- материально- финансовая, правовая поддержка со стороны государства;

- самостоятельность (автономность) в пределах полномочий, определенных законодательством;

- законность, соблюдение соответствующих нормативно - правовых актов;

- формирование собственных нормативных актов для регулирования опросов своего ведения;

- постоянная связь с государственными органами, содействие выполнению их функций.

5. Органы государственного управления могли бы осуществлять в отношении органов местных сообществ функции:

1) местной опеки (например, одобрение решений по важным вопросам их полномочий;

2) административного надзора: проверка законности органов местного сообщества.

В то же время органу местного сообщества нужно предоставить право оспорить решение государственного органа в судебном порядке.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Маслихаты обязаны обеспечивать на своей территории соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией и действующим законодательством. В то же время конкретные полномочия, которыми располагают маслихаты в этой области, предоставлены им с учетом того, что имеются специальные органы, призванные стоять на страже законности. «Маслихатам не могут быть переданы все правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает соблюдение законности и охрану прав граждан на данных территориях. Вот почему понятие компетенции маслихатов охватывает не только права, но и обязанности как самостоятельный компонент. Закрепление обязанностей есть один из способов обеспечения целенаправленного государственного воздействия на различные области общественной жизни.»[35, С.524]

В организации государственного управления на территории административно - территориальных единиц, наряду с местными представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК и в соответствии с п.1 ст. 87 Конституции РК обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении», систему органов исполнительной власти на местах составляют Акимы, управления, отделы, комиссии и др. подразделения и службы.

Акимы по вопросам своей компетенции принимают решения и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции РК и законодательству Республики Казахстан. В случае их несоответствия Конституции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Республики либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке (п.4 ст.88 Конституции РК).

Список использованной литературы

1. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.

2. Пугачев В.П., Соловьев А.И. «Введение в политологию» - М.: Аспект Пресс, 1996

3. Панина Е.В. «Земское движение - путь к созиданию» // «Россия и современный мир».- 1997 - №2.

4. Панина Е.В. «Земское движение - путь к созиданию» // «Россия и современный мир».- 1997 - №3.

5. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия «Право», 1996, № 2

6. Лаптева Л.Е. «Земские учреждения в России» - М.,1993

7. Панина Е.В. «Земское движение - путь к созиданию» // «Россия и современный мир.» - 1997.- № 6

8. Якубовский Д. «Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - 1992. -№6

9. Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996

10. Бахрах Д.Н. Административное право». Учебник. Часть общая. М., 1993

11. Богданова Н.А. Конституционное право РК. Курс лекций. - М., 1994

12. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995

13. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы, 2000.

14. Сагиндыкова А.Н.Конституционное право РК. - Алматы, 1999

15. Сартаев С.С. Конституционное право РК. Учебное пособие. - Алматы: 1994

16. Концепция правовой политики Республики Казахстан. Алматы: Жеті жар?ы, 2002 .

17. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. - Алматы: Жеті жар?ы, 2001

18. Конституция Республики Казахстан.- Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-К», 2002

19. Назарбаев Н.А. Конституция - основа стабильности и процветания Казахстана// «Казахстанская правда» от 30 августа 2000 года.

20. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Жеті жар?ы 2005

21. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997.

22. Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан. Алматы: Ин-т экономики и права, 1998.

23. Конституция Республики Казахстан: Комментарий. / Под ред. Сапаргалиева Г.С. - Алматы: Жеті жар?ы, 1998.

24. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 апреля 2001 года.

25. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»

26. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. колл. Авакьян С.А. - М.: НОРМА, 2000

27. Конституционное право РК. Терминологический словарь.- Алматы, 1995

28. Баймаханов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Науч. тр. «Адилет». - 2001. - № 1(9).

29. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. Ащеулов А.Т. - Алматы: КазГЮА, 2001.

30. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан»

31. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно - правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 29 октября 1998 г

32. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // «Государство и право».- № 5.- 1997

33. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно - правовом статусе Президента РК. // «Казахстанская правда» от 30 октября 1998 г

34. Основы государства и права РК. Учебное пособие.- Алматы, 1999

35. Конституционное право РК. Академический курс.- Алматы, 2005.

36. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана // «Советы Казахстана» от 9 октября 1993 года.

37. Лазарев В. Общая теория права и государства. - М.,1996.

38. Советское строительство. - Алматы: 1992

39. Конституционное право РК: Академический курс. Алматы: Жеті жар?ы, 2005

40. Закон Республики Казахстан «Об административно - территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 г

41. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // «Государство и право».- 1997.- № 3

42. Баймаханов М.Т. О некоторых формах воздействия Конституции на развитие и функционирование текущего законодательства // «Право и государство».- 2001.- № 1

43. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1996.

44. Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм: Учеб. пособие. - Алматы: ВШП «Адилет», 1999.

45. Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жар?ы, 1996.

46. Казахстанская правда 15 декабря 2000 год.

47. Калюжный В.А. Указ раб.

48. Казахстанская правда 30 марта 4995 г.

49. Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана, Астана 2000 г.

50. Нарикбаев М.С. Алмата 1995 г.