Проблемы противодействия насилию в отношении женщин по признаку пола

В случаях, когда виновный совершает убийство, ошибочно полагая, что потерпевшая беременна, содеянное следует квалифицировать как совокупность двух преступлений: покушение на убийство женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности и оконченного простого или квалифицированного другим отягчающим обстоятельством убийства. Такой же должна быть квалификация при ошибке в личности потерпевшей (вместо беременной женщины виновный по ошибке убивает другую, не находящуюся в таком состоянии или убивает женщину, ошибочно полагая, что она беременна).

Убийство женщины, находящейся в состоянии беременности, может быть совершено как с прямым умыслом, так и с косвенным. Мотивы убийства могут быть различные и для квалификации значения не имеют. Например, лицо, убившее беременную женщину из ревности, несет ответственность по п. «г» ч. 2 ст. 96 УК.

Самоубийство как таковое не относится к проблемам уголовного права. Но доведение до самоубийства (ст. 102 УК) является общественно опасным деянием, поскольку при его совершении нарушается одно из основных прав человека - право на жизнь.

Объектом данного преступления является жизнь другого человека.

Объективная сторона характеризуется как действием, так и бездействием, приведшим к самоубийству другого человека или совершением одного из двух перечисленных в законе деяний: первое - доведение до покушения на самоубийство; второе - доведение до самоубийства. Способы доведения до самоубийства оговорены в норме закона: а) угроза; б) жестокое обращение; в) систематическое унижение человеческого достоинства.

Далее к преступлениям против женщин относятся преступления против здоровья.

Умышленным причинением легкого вреда здоровью (ст. 105 УК) признается причинение такого вреда здоровью, которое повлекло кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

В соответствии с п. 10 «Правил судебно-медицинской оценки тяжести вреда здоровью» признаками легкого вреда здоровью являются: кратковременное расстройство здоровья - сроком не свыше трех недель (21 день), незначительная стойкая утрата общей трудоспособности - до 10 %. Каждый из названных признаков образует оконченный состав преступления. К легкому вреду судебная практика относит: ослабление зрения или слуха, ссадины, кровоподтеки и т.п.

Случаи нанесения легкого вреда здоровью, выразившегося в кратковременном расстройстве здоровья или незначительной стойкой утрате общей трудоспособности, которые длились не более шести суток, не подпадают под состав рассматриваемого преступления [27, c. 112].

Под истязаниями (ст. 107 УК) понимается причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев или иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, предусмотренных ст. ст. 103 и 104 УК.

Истязания - это действия, связанные с многократным или систематическим причинением боли - щипание, сечение, нанесение множественных небольших повреждений различными тупыми, и острыми предметами, воздействие термических факторов и другие аналогичные действия [28].

Страдания - длительная и мучительная боль, испытываемая потерпевшим от истязания. Психические страдания путем систематического унижения человеческого достоинства без применения физического воздействия не могут рассматриваться как истязания.

Мучения - это действия, причиняющие страдания путем длительного лишения пищи, питья, тепла, помещения или оставления потерпевшего во вредных для здоровья условиях и другие подобные действия [29].

По делам данной категории законодатель не совсем учитывает, что умышленное причинение легкого вреда здоровью зачастую является результатом нанесения побоев или иных насильственных действий в отношении женщин. В связи с этим представляется не совсем правильным, что за преступления по ст. 105 УК - причинение легкого телесного повреждения, согласно ст. 33 Уголовно - Процессуального кодекса, предусмотрен частный порядок уголовного преследования, тогда как истязания являются преступлениями публичного обвинения.

Несправедливо также и то, что в санкциях этих норм устанавливаются штрафы, и получается, что униженная и избитая женщина наказывает себя дважды - пострадав от насилия и выплачивая штраф из семейного бюджета.

К преступлению, ставящему в опасность жизнь и здоровье человека, относится угроза (ст. 112 УК).

Объективная сторона преступления состоит в действиях, представляющих собой психическое насилие и выражающихся в высказываниях намерения убить или причинить тяжкий вред другому лицу, уничтожить имущество путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом. Угроза может быть высказана непосредственно предполагаемой жертве или передана через третьих лиц (устно, письменно, по телефону, при помощи определенных жестов и т.п.).

Обязательным признаком данного состава является реальность угрозы, то есть наличие достаточных оснований опасаться осуществления этой угрозы. Реальность угрозы определяется рядом факторов: конкретная ситуация, обстановка, место, время, характеристика виновного, его тип поведения, прежняя судимость и другие.

Субъективное восприятие потерпевшим угрозы должно базироваться на объективных основаниях, опасаться ее исполнения. Вместе с тем не важно, намеревался ли виновный фактически осуществить высказанную угрозу в будущем, достаточно, чтобы так считала предполагаемая жертва.

Данное преступление относится к формальным составам, т.е. оконченным оно признается с момента выражения угрозы.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает, что своими действиями выражает угрозу, и желает совершить указанные действия.

Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы человека предусматривают изнасилование (ст. 120 УК).

В уголовном праве под изнасилованием следует понимать половое сношение с лицом женского пола, совершенное с применением физического насилия, угроз потерпевшей или другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей. Это преступление является наиболее чаще встречающимся из числа других половых преступлений. Сексуальное насилие в семье - это деяние, посягающее на половую неприкосновенность и половую свободу другого члена семьи, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетнему.

Объектом преступления является половая свобода женщины, т.е. право самостоятельно решать проблему выбора сексуального партнера. А в случаях изнасилования несовершеннолетней или малолетней (до 14 лет) объектом этого преступления признается их половая неприкосновенность. Дополнительным объектом данного преступления может быть здоровье женщины.

Потерпевшей при изнасиловании может быть только женщина, при этом не имеет значения ее моральный облик, виктимное поведение, предосудительный образ жизни, социальный статус, занятие проституцией и тому подобное. При решении вопроса об уголовной ответственности не имеют значения предыдущие взаимоотношения (в т.ч. половые) виновного и жертвы. Теория уголовного права и судебная практика не исключают ответственности за изнасилование родственности, сожительницы или жены.

Объективная сторона изнасилования состоит в совершении полового акта мужчины с женщиной против ее воли. Об отсутствии воли женщины на половую близость могут свидетельствовать ее явное и определенно выраженное несогласие и активное сопротивление. Половое сношение только тогда признается изнасилованием, когда виновный совершает его вопреки воле женщины. При этом виновный применяет для достижения своей цели физическое насилие или угрожает применить физическое насилие к потерпевшей или другим лицам или использует беспомощное состояние жертвы. Согласие женщины на совершение полового акта, достигнутого виновным путем злоупотребления доверием, обмана не признается изнасилованием.

Физическое насилие как способ достижения преступной цели выражается в подавлении сопротивления потерпевшей путем причинения боли, связывания, нанесения побоев, причинения вреда здоровью. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РК «О практике применения судами законодательства, регламентирующего ответственность за изнасилование» от 23 апреля 1993 года «под физическим насилием надлежит понимать совершение таких действий, которые направлены на преодоление сопротивления потерпевшей, например нанесение ударов, сдавливание дыхательных путей, удержание рук и ног, срывание одежды и т.п.»

Под угрозой, применяемой как средство подавления сопротивления потерпевшей в целях ее изнасилования, следует понимать запугивание потерпевшей такими действиями и высказываниями, которые выражают реальное намерение насильника применить физическое насилие к самой потерпевшей или в отношении ее близких лиц, например к детям. Однако закон не ограничивает понятие «других лиц» перечнем только близких родственников. Характер угрозы оценивается с учетом ее восприятия самой потерпевшей и не имеет значения, намеривался ли виновный реализовать угрозу.

Угроза должна быть непосредственной и реальной. Угроза применить насилие в будущем или угроза распространить порочащие жертву сведения не составляет признаков объективной стороны рассматриваемого преступления. При угрозе применить физическое насилие в будущем у женщины остается время для принятия мер к защите или прибегнуть к помощи других лиц.

Изнасилование с использованием беспомощного состояния потерпевшей имеет место тогда, когда жертва в силу своего физического или психического состояния не осознает характера совершаемых с нею действий или способна оказать сопротивление насильнику. В вышеупомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РК от 23 апреля 1993 года отмечено, что «беспомощное состояние потерпевшей - это отсутствие у нее в силу своего физического или психического состояния возможности оказать сопротивление виновному (малолетний возраст, физические недостатки, расстройство душевной деятельности и т. п.), который, вступая в половое сношение, осознавал, что потерпевшая находится в таком состоянии».

Состав ч. 1 ст. 120 УК - формальный, т.е. изнасилование считается оконченным с момента начала полового сношения, независимо от его завершения в физиологическом смысле.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. При совершении изнасилования виновный осознает, что совершение полового сношения происходит в результате насилия или угрозы его применения, либо в результате использования беспомощного состояния потерпевшей, и желает, несмотря на это, совершить половое сношение. Основной мотив совершения изнасилования - это удовлетворение половой потребности виновного.

Далее к преступлениям против половой неприкосновенности относятся понуждение к половому сношению, мужеловству, лесбиянству или иным действиям сексуального характера (ст. 123 УК).

Понуждать, т.е. поставить перед необходимостью что-нибудь делать. Прежде всего, понуждение предполагает психическое давление на жертву средство заставить ее уступить сексуальным домогательствам.

Способом понуждения являются: 1) шантаж; 2) угроза уничтожением, повреждением или изъятием имущества; 3) использование материальной или иной зависимости потерпевшего или потерпевшей.

Шантаж как способ понуждения означает угрозу разоблачения, разглашения компрометирующих сведений (отрицательно характеризующих потерпевшего с точки зрения норм морали и права), запугивание с целью добиться сексуального контакта с потерпевшим. Разглашением признается передача подлинных или ложных сведений хотя бы одному третьему лицу.

Понуждение путем угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества означает явно выраженное обещание виновного совершить в случае отказа от сексуальных притязаний любое из преступлений против собственности.

Угроза предполагает психическое воздействие и может касаться как части, так и всего имущества, однако, чтобы явиться достаточно серьезным поводом для давления на него психику, утрата должна значительно затрагивать значительные материальные интересы потерпевшего.

Понуждение путем использования материальной или иной зависимости жертвы будет только в том случае, когда виновный угрожает совершить те или иные действия в отношении материально, по службе или иным образом зависимого от него лица, которые ведут к ущемлению его законных прав и интересов.

Материальная зависимость жертвы от виновного (виновной) может быть обусловлена полным или частичным иждивением, проживанием на жилплощади виновного или, когда от него зависит улучшение, или ухудшение материального положения потерпевшего и т.п.

Контрольный опрос показал, что почти каждая вторая женщина в жизни сталкивалась с теми или иными формами сексуальных домогательств. Женщины чаще сталкиваются с вербальными и, потому, более скрытыми формами сексуальных домогательств, такими как намек на сексуальную близость (19,8%), оскорбления и непристойные шутки (16,7%). Практика конкретных физических действий также распространена - каждая десятая респондентка отметила, что ей приходилось сталкиваться с различными видами прикосновений, каждая двадцатая - с принуждением к сексуальной близости [30].

Мужчины склонны рассматривать некоторые «мягкие» формы сексуального домогательства как безобидные. Но свобода выбора в половых отношениях это неотъемлемое право женщины, нарушение которого ведет к социальной дискриминации [31].

По результатам опроса, 42,3% казахстанских женщин сталкиваются с различными формами сексуальных домогательств на работе. Сексуальные домогательства на рабочем месте - сексуальные домогательства включают в себя такое нежелательное сексуальное поведение, как физический контакт и сексуально окрашенные предложения, замечания, показ порнографии и сексуальные требования, будь то слово или действия.

Прежде всего, женщины сталкиваются с сексуальными домогательствами в общественных местах (15,4%). На втором месте - домогательства к женщинам со стороны непосредственных начальников. Каждая восьмая женщина знакома с этим на личном опыте и опыте коллег. 11,3% опрошенных женщин встречались с фактами сексуальных притязаний и намеков при устройстве на работу, 10,4% респонденток отмечают данную практику по отношению к женщинам со стороны сослуживцев, 7,7% - со стороны высшего руководства [32].

Мужчины показали сравнительно хорошую осведомленность о случаях сексуальных домогательств по отношению к женщинам, с которыми они работают. Определенную роль, по мнению всех опрашиваемых, играет фактор экономической зависимости от работодателя.

Это преступление относится к частному обвинению. Получается, что женщина, оказавшаяся жертвой этого преступления в семье, сама должна собирать доказательства и обвинять своего насильника - мужа, сожителя и так далее. Это влечет дополнительные физические, моральные и финансовые нагрузки на пострадавшую женщину, сопряженные с оплатой труда адвокатов и судебной процедурой.

Преступления против семьи и несовершеннолетних предусматривают злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 136 УК).

Согласно статье 27 Конституции Республики Казахстан, забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей, а также указанная норма Конституции обязывает совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей, основывается на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке [33].

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления заключается в неуплате установленных судебным решением средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных родителей. При этом неуплата должна носить злостный характер, т.е. виновный не уплачивает в течение более трех месяцев содержание не только тогда, когда он обязан тому судом, но и тогда, когда он имеет фактическую возможность уплатить средства на содержание детей и родителей.

Конкретные действия, представляющие собой уклонение виновных от уплаты средств на содержание детей и родителей, выражаются в следующем:

а) прямой отказ от выполнения возложенной обязанности;

б) сокрытие виновным своего заработка;

в) смена работы или места жительства с целью уклонения от уплаты средств;

г) уклонение с той же целью от труда;

д) иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты.

Особенно беспокоит уклонение от уплаты алиментов на содержание детей, которое приобрело массовый характер. Решение судов о взыскании алиментов игнорируется и зачастую не исполняется. Тем не менее, законодатель статью 136 Уголовного Кодекса об ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей отнес к преступлениям, по которым уголовное преследование может осуществляться в частном порядке.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Казахстан «О браке и семье» права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов, один из супругов имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми средствами.

Злостное уклонение от содержания нетрудоспособного супруга (супруги) (ст. 140 УК) относится к категории частного обвинения. Тем самым государство переложило все проблемы по сбору документов и розыска ответчика на плечи пострадавшей и нетрудоспособной женщины. При таких ситуациях будет справедливым, если расходы потерпевшей женщины за услуги адвоката оплачивались бы за счет виновного лица, так как пострадавшая вынуждена обращаться к защитнику не по своей вине или освободить ее от оплаты юридической помощи.

2.2 Правовые механизмы защиты женщин от насилия

По итогам 2006 года в автоматизированную базу данных о преступлениях, совершенных в отношении женщин, внесены сведения о 769 потерпевших от насилия.

Из общего количества потерпевших 515 приходится на жительниц городской местности, 254- сельской местности. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество потерпевших, проживающих в селе. Увеличилось количество потерпевших в возрасте от 14 лет и 60-69 лет. Как и в предыдущие годы по образовательному уровню потерпевшими в основном являются женщины, имеющие среднее и средне-специальное образование, незамужние и замужние. Основным и причем значительным по количеству потерпевших является физическое насилие. В истекшем году отмечено некоторое снижение преступлений, возбужденных по ст.ст. 96, 104, 179 УК РК. Не возбуждались уголовные дела по ст. 123, 125, 128, 270 УК РК.

В истекшем году наблюдается рост изнасилований, анализ которых показал, что часть приходится на возраст от 14 до 30 лет. Преимущественно все преступления были совершены в ночное или вечернее время, значительная часть преступлений, около 32% были совершены лицами, ранее знакомые потерпевшим. Анализ представленных справок ПОРОВД ПЗЖН ГОРОВД по фактам изнасилований показал, что местом их совершения являются как жилые дома, хозпостройки, заброшенные дома, автотранспорт, окраины населенных пунктов, подъезды домов. Вместе с тем, анализ результатов проверок, проведенных по этим фактам, показал, что значительная часть этих преступлений совершена в результате виктимного поведения самих потерпевших. По результатам предварительного анализа зарегистрированных фактов изнасилований, проведенного 20.12.05., в низовые подразделения было направлено указание (№5/1-4003 от 21.12.05 г.) о проведении, особенно в преддверии новогодних праздников, профилактических мероприятий всеми службами ООБ, во время которых предусмотреть проведение разъяснительной работы среди учащихся средних школ, ССУЗов и ВУЗов, рейдовых мероприятий по увеселительным заведениям, дискотекам, проверки заброшенных домов, зданий и другое.

В 2005 г., в соответствии с Планом мероприятий МВД РК по реализации Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2007 гг., подразделениями по борьбе с организованной преступностью с участием ПОРОВД ПЗНЖ, была проведена определенная работа по профилактике и выявлению фактов трафика, а также проверки законности предложений различных фирм о трудоустройстве за рубежом. В период проведения данных мероприятий была проверена 81 турфирма, в 59 приняли участие сотрудники ПОРОВД ПЗНЖ. Данная работа была проведена в два этапа, и проверке были подвергнуты только города Акмолинской области. Несмотря на то, что в течение истекшего года факты трафика женщин и девушек на территории области не зарегистрированы, на местах проводится работа по разъяснению действующего законодательства, направленная на его предотвращение. В этой связи в ГОРОВД области за № 5/1-3649 от 15.11.05 г. было направлено общее для всех служб общественной безопасности Акмолинской области указание о проведении регулярных проверок законности использования индивидуальными предпринимателями рабочих по найму, и особенно подростков, проверки сезонных бригад, законность и необходимость нахождения в них женщин и девушек.

Для того, чтобы действительно добиться серьезных изменений в защите женщин от физического и психологического насилия, необходимо улучшить правовую защиту женщин, выработать реальные механизмы судебного разрешения подобных случаев, добиться широкого просвещения населения в этом вопросе.

Органами государственной власти в последние годы предпринимаются определенные попытки решения данного вопроса. 29 июня 1998 года ратифицирована Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», а 4 июля 2001 года - Факультативный протокол к данной Конвенции.

Важным программным документом стала Концепция государственной политики улучшения положения женщин в Республике Казахстан, одобренная 6 марта 1997 года распоряжением Президента страны [34]. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года был утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин в стране, предусматривающий ряд действенных мер по предупреждению и пресечению всех имеющих место форм и видов насилия [35].

Приказом Министерства Внутренних Дел Республики Казахстан № 535 от 26 октября 1999 года в республике регламентирована деятельность нового подразделения по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин, которое самостоятельно ведет статистический учет результатов работы по защите женщин от насилия. На Министерство внутренних дел возложена подготовка проекта закона «О бытовом насилии», в котором следует учесть международный опыт защиты прав женщин в семье и быту.

Такой важный документ, позволяющий законодательно регулировать отношения, связанные с насилием в семье и быту должны готовиться с собой тщательностью и привлечением к обсуждению широкого круга лиц. При подготовке данного законопроекта следовало бы учесть, что в соответствии с международными нормами прав человека, насилие против женщин определяется как «любой акт насилия на гендерной основе, совершенный публично или в частной жизни, приводящий или способный привести к нанесению женщинам физических, сексуальных или психологических повреждений, или страданий, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или самоуправное лишение свободы» [36].

Необходимо предусмотреть ряд уголовно-правовых и административных норм, которые усиливают ответственность лиц, виновных в совершении насилия против женщин и оказывают эффективные поддержки пострадавшим. В законе должны быть четко закреплены права и обязанности основных субъектов предотвращения насилия в семье - правоохранительных и специальных служб по сохранению и восстановлению прав женщин, подвергшихся насилию, расширить их возможности в деле содействия пострадавшим, обеспечить жертвам насилия максимум правовой защиты.

Законодатель должен предусмотреть более эффективную правовую систему, позволяющую пресекать злоупотребления в семье в самом зародыше. В некоторых странах существуют круглосуточные горячие телефонные линии для тех, кто стал жертвой насилия. Полицейские оперативно реагируют на каждую просьбу о помощи, дают консультацию жертве насилия и по заявлению женщины выдают обидчику предписания о недопустимости дальнейшего преследования. Существует так называемый охранный ордер против насильника, согласно которому любой член семьи, подвергшийся насилию, может подать заявление в суд [37].

2.3 Трудовая мобильность женщин: особенности и проблемы

Трудовой мобильностью принято называть процессы движения рабочей силы на рынке труда, ее готовность к перемещению и фактическое перераспределение по социально-профессиональным группам, отраслям, территориям. Это полностью относится к рабочей силе любого качества, в том числе к предлагающим ее на рынке труда мужчинам и женщинам, как занятым в экономике, так и ищущим работу или намеренным изменить свое трудовое положение. То, что для населения в целом обычно означается термином «экономическая активность», для лиц наемного труда и приравненных к ним категорий (самозанятость, фермер, мелкий предприниматель) выступает в качестве понятия «трудовая мобильность».

Несмотря на то, что за последние годы произошли определенные изменения трудовых характеристик экономически активного женского населения, женщины продолжают оставаться менее активными, чем мужчины.

Известно, что отдельные виды деятельности и отрасли формируются как чисто «женские». Женщины, хотя и составляют чуть ли не половину всех занятых, характеризуются относительно невысокой трудовой мобильностью, что и обусловливает особенности казахстанского рынка труда.

Положение женщин за последний период, как в экономической, так и в социальной жизни резко ухудшилось. Женщины относятся к слабо защищенным, особо уязвимым слоям населения. Именно женщины чутко и болезненно реагируют на любые колебания в экономической и социальной сферах.

Позитивные или негативные сдвиги на рынке труда касаются прежде всего женской половины: в условиях кризиса они оказываются первыми кандидатами на высвобождение и имеют не лучшие перспективы трудоустройства, в условиях же некоторого потепления и оживления в экономике имеют возможность трудоустроиться, однако при складывающемся несоответствии между предложением рабочей силы и спросом на нее опять же шансы невелики. И это все при том, что женщины оказались в отраслях, где наиболее остро проявились последствия кризиса: инженерно-технический, управленческий персонал - сферы, наиболее подвергшиеся разрушению, финансово-дефицитные отрасли (казенная, государственная промышленность, бюджетные отрасли), машиностроение, легкая промышленность.

Следствием данных процессов явилась утрата профессионализма, уровня квалификации, приведение к необратимым ухудшениям в бытовом аспекте - домашнем хозяйстве, воспитании, усиление феминизации бедности, уничтожение организованного сервиса, инфляция, крушение прежней социальной сферы, снижения уровня доходов. Все эти явления самым тяжелым бременем легли на хрупкие плечи женщин.

Ухудшение положения женщин на рынке труда, которое в настоящее время происходит в Казахстане, роль и участие их в формировании и его развитии имеют свои особенности. Снижение доли женщин в численности занятых в организациях по кругу работников наемного труда и на предприятиях не столь значительное, чего не скажешь о численности женщин в экономически активном населении, где их доля заметно снижается.

Данное обстоятельство объясняется рядом причин, одна из них - структурная некоторая стабильность бюджетных (женских) отраслей по сравнению с промышленностью, где идет весьма ощутимое сокращение численности занятых женщин, также все большее участие женщин в расширяющемся частнопредпринимательском секторе и самой занятости.

Женщины активно участвуют почти во всех сферах экономической жизни общества. По состоянию на 1 января 2003 года их доля в общей численности составила 56,8% (расчетное - около 3 млн. человек). Женщины имеют полное юридическое право работать в любом секторе экономики, за исключением горнодобывающей отрасли, где, в основном, заняты мужчины.

С учетом гендерного разделения труда женщины в наибольшей степени сконцентрированы в таких видах экономической деятельности, как здравоохранение, спорт, социальные услуги (свыше 80%), государственные органы управления, сфера услуг, например, в торговле и общественном питании (около 60%), образование, культура и искусство, связь (свыше 70% от занятой численности). Если рассматривать отрасли промышленности, то женщины заняты в основном в таких, как электронная, пищевая, швейная, текстильная. Неквалифицированным или полуквалифицированным считается труд женщин в сельском хозяйстве. В большинстве случаев им отводятся обязанности, сочетающие в себе низкую производительность и максимум физических усилий.

Однако сохранение высокой доли женщин в составе работающих на предприятиях и в организациях, тем не менее, не компенсирует абсолютное сокращение их занятости. В связи с переходом на рыночную экономику, реструктуризацией предприятий и организаций уменьшается количество рабочих мест и почти в каждом секторе экономики имеет место сокращение рабочих мест женщин.

Особенно обострилась ситуация с занятостью в секторах с высокой долей женского труда. Так, занятость женщин в образовании, за последние 4 года сократилась на 14% (на 67 тыс. человек), в здравоохранении - на 28% (на 95 тыс.), на промышленных предприятиях - на 51% (на 297 тыс.), в торговле и в общественном питании - на 73% (на 165 тыс. человек).

Переход занятых, в сферу неформальной занятости оказал заметное влияние на динамику уровня экономической активности. Первыми, перешедшими в сектор неформальной занятости, стали люди, наиболее рискованные, предприимчивые, весьма чутко и тонко отреагировавшие на становление рынка. Состав работников, как мужчин, так и женщин по степени свободной трудовой мобильности, в формальном секторе экономики ухудшился, прежде всего, на государственных предприятиях.

Несмотря на некоторую стабильность, в формальной занятости в условиях нарастающей напряженности на рынке труда наблюдается дальнейшее снижение экономической активности женщин. Надо подчеркнуть, что возможности повышения трудовой мобильности женщин более ограничены, чем у мужчин, но и по причине возрастного состава экономически активного населения.

Как показывают исследования в области женской занятости, среди экономически активного населения очень высока доля женщин пенсионных возрастов, что объясняется:

более высоким уровнем экономической активности в первом пенсионном пятилетии, чем у мужчин;

значительным преобладанием женщин во всех пенсионных возрастах.

Пополняя ряды занятых, неформального сектора экономики, женщины решают вопрос семейного бюджета. Зачастую превращаясь в основного, а в отдельных случаях - единственного кормильца семьи.

Одной из главных характеристик рынка труда, полноценного и гибкого, являются переходы рабочей силы, имеющие межсекторный, межотраслевой и межпрофессиональный характер. В динамике распределения занятых женщин по отраслям и профессиям наметились неоднозначные процессы. Закономерность, наблюдаемая при межсекторном (по формам собственности) перераспределении рабочей силы следующая: чем «рыночнее» форма женщин из-за их более консервативного поведения в сфере труда.

Гораздо четче свидетельствуют о направленности событий межотраслевые подвижки. Переходы подобного рода характеризуют процесс вытеснения женщин, хотя и в некоторых случаях недостаточно полно и равномерно. И тем не менее, определенные контуры уже вырисовываются.

Вынужденность складывающейся мобильности, отсутствие или недостаточное развитие инициативы, присущей нормально развивающейся экономике и партнерским интересам участников трудовых отношений, - это те явления, которые обозначились в массовой деиндустриализации, снижении престижа научно - инженерных и других квалифицированных профессий, девальвации высшего образования, сужении перспектив трудоустройства, особенно для молодежи (довольно резкое снижение экономической активности прослеживается у девушек).

Существующая свобода выбора различна по половому признаку и складывается далеко не в пользу женщин по причинам: естественно - биологическим (материнство, рождение ребенка), историческим (ход разделения труда, когда домашний труд женщин и земледелие уступили место скотоводству и ремеслам мужчин), социальным (мужское господство в присвоении продукта труда и в управлении).

В условиях, когда довольно четко и определенно обозначаются те занятия или группы занятий, из которых на сегодняшний день, попросту говоря, «выталкивают» женскую рабочую силу, особенно выделяют контингенты работающих женщин, которые в случае смены рабочего места, а иногда и профессии, специальности сталкиваются с необходимостью повысить трудовую мобильность.

Высокий уровень безработицы прослеживается в таких, в недавнем прошлом пользовавшихся спросом и считавшихся традиционными, профессиональных группах, как стенографистки, машинистки, секретари-машинистки, делопроизводители, архивариусы.

В численности женщин, работающих по найму во всех видах экономической деятельности, женщины-рабочие, по данным за 2005 г., составляли 627,1 тыс. человек, т.е. примерно около 50% из всей численности женщин. В данной группе уровень безработицы среди женщин этой категории весьма высокий и имеет тенденцию к росту. Именно по этой причине и заслуживает наиболее пристального внимания трудовая мобильность, профессии женщин данной группы.

Особую озабоченность в аспекте трудовой мобильности вызывает немалая часть женщин-рабочих, состоящих из малоквалифицированных работниц, особенно принимая во внимание их возрастной состав. Исследования, проведенные различными экспертами, которые при оценке их доли в составе занятых руководствовались каждый своими принципами и методами, свидетельствуют о том, что в составе малоквалифицированных рабочих большинство составляют женщины. Возможно, в условиях экономического роста, достигнутого путем восстановления производственной базы, спрос несколько возрастет, затем начнет интенсивно падать.

В группировке по категориям персонала специалисты занимают особое место среди безработных женщин. Они представляют вторую, (после рабочих), значительную по численности, категорию персонала. Женский аспект проблемы занятости специалистов заслуживает особого внимания, потому что женщины занимают немалую долю среди специалистов, работающих в различных областях экономики.

В условиях экономического роста и повышения интереса к смене вида и характера деятельности, на наш взгляд, проблемы трудоустройства безработных из числа женщин-специалистов будут решаться, и снижение их доли среди всего контингента безработных приобретет устойчивый характер. Наиболее образованные женщины, имеющие высшее, и среднее специальное образование, быстрее адаптируются к рынку, чем менее образованные, и в случае острой экономической необходимости, переходят в сферу неформальной занятости, прежде всего в области торгово-посреднической деятельности, чаще, чем женщины с более низким образовательным уровнем.

Невысокий уровень безработицы сложился среди руководителей (женщин и мужчин), которые представлены как первые лица (управляющие, директора, командиры, начальники), так и руководители второго уровня (главные специалисты, заведующие, прорабы).

Имеющее место некоторое снижение роли и участия женщин в ряде отдельных видов занятий, в той или иной степени участвующих в становлении и формировании рынка труда, еще не говорит о том, что женщины не осваивают новые виды деятельности.

Действующая на сегодняшний день официальная статистика, к сожалению, не в состоянии достаточно полно и четко отследить информацию о численности женщин, занятых, например, в сфере маркетинга и коммерции.

Можно с уверенностью утверждать, что наибольшая численность женщин сконцентрировалась в учреждениях по обслуживанию рынка, по операциям с недвижимостью, в сфере рекламного обслуживания и других.

Надо упомянуть и такие новые сферы приложения труда, как армия и силовые структуры, политика, где заметно пополняется женский состав военнослужащими и вольнонаемными.

Хотя современный рынок труда отличает некоторая сегментированность по полу, наибольшего развития получает так называемая сфера бытового обслуживания населения. Именно эта группа имеет лучшие шансы получить работу в наемной, частной сферах, особенно самозанятость в бытовых формах обслуживания. Здесь можно наблюдать некоторое увеличение спроса на рабочую силу, которая представлена женщинами, занятыми средне сложным физическим трудом, имеющими средний, профессиональный образовательный уровень.

Нельзя не учитывать тот факт, что потребность в женской рабочей силе можно создать путем крепкого социального партнерства работодателей и профсоюзов, на основе четкого понимания и ведения проблем женской занятости, а также их разрешения в непростых условиях формирования и развития современного рынка труда.

Чтобы политика занятости перестала быть укрупненно программной и действенно активизировалась в профессиональном разрезе, видимо, необходимо опереться на две тенденции: возможную экономическую потребность работодателя, государственного и частного, с одной стороны, и реальную адаптационную способность работника, с другой. Последняя, несомненно, связана с двумя решающими для конкурентоспособности рабочей силы женщин на рынке труда, следовательно, сохранения ее места занятости общим образованием и профессиональным обучением.

Анализ показывает, что уровень безработицы нарастает по мере ухудшения образовательных характеристик. Наибольшее повышение уровня безработицы наблюдается среди лиц, имеющих относительно невысокий уровень образования. Значит, не подтверждается расхожее представление о том, что спрос на лиц с высшим образованием падает быстрее, чем не менее образованных.

Более стабильное положение на рынке труда таких укрупненных групп занятых, как медицинские работники, работники образования, культуры, в немалой степени способствуют тому, что уровень потребности на женщин с высшим образованием резко не снижается. Наиболее сложной остается ситуация в сфере занятости женщин со средним специальным образованием, где уровень безработицы сохраняется на довольно высокой отметке. Однако наибольшее снижение спроса на рабочую силу наблюдается среди женщин, которые имеют среднее общее и неполное среднее образование.

Безработица среди женщин со средним специальным, средним общим образованием имеет устойчивую тенденцию к росту. Возможно, высокий уровень безработицы данной категории женщин объясняется еще и тем, что большая часть их сосредоточена в отраслях, на сегодняшний день наиболее подвергающихся сокращению спроса на женскую рабочую силу: на строительстве, в промышленности, торговле.

Существует также группа женщин с начальным образованием и ниже, которая не поддается статистической оценке, так как не обращается в службы занятости по вопросам трудоустройства. Женщины данной категории отличаются невысоким уровнем занятости, что объясняется их наибольшей концентрацией в сельском хозяйстве, где не снижается численность занятых, и на не престижных малоквалифицированных видах деятельности. Эта группа населения относится к наименее мобильной части экономически активного населения.

Ввести порядок, при котором имевшие длительный перерыв в работе, а это в первую очередь женщины, находившиеся в отпуске по уходу за малолетними детьми, обязаны сдать экзамен, предварительно пройдя обучение, организованное в обязательном порядке работодателем или учебным заведением. Тогда они не утратят своего квалификационного уровня, профессионального потенциала.

При оценке трудовой мобильности в системе трудового найма оперируют таким понятием, как потенциальная трудовая мобильность, которая в той же системе трудового найма является непременным свойством рабочей силы.

Независимо от фазы отношений, потенциальной трудовой мобильностью обладают все продавцы на рынке труда:

- приступающий к труду;

- включенный в общественное производство;

- временно потерявший рабочее место;

ищущий работу как источник дохода в целях самообеспечения.

Степень трудовой мобильности, повышение ее, или понижение в наибольшей мере зависят от состояния и уровня развития экономической жизни общества. Многие люди находятся в состоянии опасения потерять работу, в результате чего возросла потенциальная мобильность.

Если анализировать безработицу среди мужчин и женщин в социополовом разрезе, то она гораздо серьезнее для женатых мужчин и замужних женщин, чем для несемейных. Стремление к перемещению у женщин, по сравнению с мужчинами, гораздо слабее, хотя мобильность более высокая у молодых женщин до 25 лет.

Как известно, обучение является одной из широко распространенных форм потенциальной мобильности, к которой женщины относятся весьма положительно. Готовность приобретать новые знания выражают большинство женщин до 30 лет. Большая заслуга здесь органов занятости, которые эффективно проводят работу в данном направлении. В этих целях было бы рациональным разрешить переобучить женщин за счет средств социального страхования в системе занятости [38].

Исследования в сфере занятости показывают, что главным фактором ранжирования мотивов перехода женщин на новое место работы является материальный: заработная плата, доход. В современной ситуации сложившейся на рынке труда, можно отметить одну особенность: население, каковы бы ни были мотивы перехода и устройства, считает что оно практически может сделать это самостоятельно, опираясь на собственные силы в поисках работы.

Многие женщины в условиях острой безработицы согласны на любую работу, некоторые из них остаются на твердой позиции отказа от неподходящей работы, и лишь третья часть женщин, составляющая по сравнению с первыми немногочисленную группу, совсем отказываются от поисков нового места работы и, как правило, не проявляют высокой активности на рынке труда.

На сегодняшний день тяжесть безработицы ложиться на плечи женщин, которые являются вторым, а зачастую и единственным работником в семье. Нередко безработица превращается в способ решения проблемы двойной занятости, в пользу ориентации на домашнее хозяйство с пособием на его ведение. Безработные ищут любую возможность приложения своего труда, не имеют постоянного источника дохода. Именно по этой причине завышается число истинно безработных, что вносит некоторые затруднения для их статистического учета.

2.4 Материнство как ключевая роль женщины в современном обществе

В жизни любого человека основополагающая роль принадлежит матери. Каждый из нас благодарен ей не только за факт своего рождения. Любовь матери - это такой внутренний свет, который озаряет человека. Ей близки и понятны заботы о подрастающем поколении, мире и стабильности в обществе, улучшении благосостояния народа, здоровье и процветание республики. «Издревле имя женщины - матери, женщины - родительницы и продолжательницы жизни, вдохновительницы великих и малых подвигов на этой земле было окружено почетом и уважением. Вы - основа рода человеческого, и не случайно в народе говорят: «Женщина не произросла из земли, она дитя народа. Мужчина не сошел с небес, он дитя женщины» [39].

Особое внимание к материнству связывается с демографическим кризисом в Казахстане, но притом недостаточно проработаны и действенны политическая и социальная программы, направленные на комплексное решение этой проблемы. От женщины требуется осознание своей гражданской обязанности жены и матери, (а не ее гражданских прав). Прошедший в декабре 1998 г, Второй Форум женщин Республики Казахстан подал надежду на улучшения положения женщин и детей. Выступивший на форуме Президент Н.А. Назарбаев отметил: «Наше молодое государство пока еще не может выделить большие материальные ресурсы на осуществление политики по всем направлениям. Но мы будем уделять приоритетное внимание вопросам укрепления семьи, семейно-брачных отношений в молодых семьях, созданию более благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения». 22 декабря 1998 года Указом Президента Республики Казахстан была создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте, которую возглавила Айткуль Самакова. Этот высокий государственный орган должен стать эффективным инструментом реализации прав женщин во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

Рассмотрим основные международные и внутренние законодательные акты, в настоящее время регламентирующие правовую ситуацию в области воспроизводства материнства и семьи в Республике Казахстан. К ним, в первую очередь, относятся:

Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года.

Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г.

Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстан-2030.

Концепция государственной политики улучшения положения женщин в Республике Казахстан, принятая в 1997 году.

Остановимся подробнее на тех аспектах вышеперечисленных документов, которые касаются рассматриваемой в теме материнства.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» [40].

Конвенция о ликвидации всех форм собственности в отношении женщин занимает важное место в ряду международных договоров в области прав человека, фокусируя внимание на проблемах, с которыми сталкивается женская половина человечества. Документ представляет собой не только международный билль прав женщин, но и программу действий государств-участников в целях обеспечения гарантий осуществления этих прав [41]. Республика Казахстан присоединилась к данной Конвенции в сентябре 1985 года, в период работы IV Всемирной конференции по положению женщин в Пекине.

Наряду с вопросами гражданских прав, в Конвенции серьезное внимание уделяется и такому в высшей степени насущному для женщин аспекту, как их права в области воспроизводства. Тон в этом плане задает преамбула, в которой указывается, что «роль женщины в продолжении рода не должна быть причиной дискриминации».

Конвенция неоднократно возвращается к теме о связи между дискриминацией и ролью женщины в репродуктивном поведении. Например, в статье 5 указывается необходимость обеспечить «правильное понимание материнства как социальной функции» и содержится требование о полном разделении ответственности за воспитание детей между обоими полами. В соответствии с этим права, касающиеся охраны материнства и ухода за детьми, провозглашены в качестве основных и оговариваются во всех частях Конвенции, о чем бы ни шла речь: найме, семейном праве, охране здоровья или образовании.

В число обязанностей общества включается предоставление социальных услуг, в частности, создание учреждений по уходу за детьми, позволяющих мужчинам и женщинам совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни. Рекомендации и «не считаются дискриминационными» специальные меры, направленные на охрану материнства (статья 4).В Конвенции утверждается также право женщин на выбор в вопросах рождения ребенка.

Конвенция является единственной из договоров о правах человека, в котором упоминается вопрос о планировании семьи. Государства-участники обязаны включать консультации о планировании размера семьи в процесс обучения (статья10h) и разрабатывать кодексы семьи, гарантирующие право женщин «свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями, иметь доступ к информации, которые позволяют им осуществлять это право».

Конституция Республики Казахстан в статье 27 определяет, что «Брак и семья, материнство... и детство находятся под защитой государства» [42, c. 12].

Послание Президента народу Казахстана. Казахстан-2030 определяет ряд долгосрочных приоритетов, в частности охраны материнства и детства. Она «должна стоять в центре внимания нашего государства, органов здравоохранения, общественности. Со временем, когда вырастут доходы казны, мы получим средства для государственной поддержки матерей и детей в форме, приемлемой и для государства, и для эффективной демографической политики в поддержку семей» [43].

«Надо ... найти новые пути поддержки семьи, женщин в период беременности и воспитания детей. Следует тщательно обсудить, как укрепить институт брака и семьи, решить проблему матерей-одиночек. Если мы хотим быть высокоморальным обществом, мы должны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное перед детьми. Когда родители заботятся о детях, повзрослевшие дети - о своих престарелых родителях, когда женщина пользуется уважением в семье и обществе - можно быть спокойным за нашу страну. Эти принципы всегда были присущи казахстанскому народу, их надо возродить» [43, c. 65].

Концепция государственной политики улучшения положения женщин в Республике Казахстан определяет общую стратегию приоритетные направления государственной политики в отношении женщин [44, с. 67], нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод, создание равных возможностей для мужчин и женщин в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Республике Казахстан имеется достаточно прочная правовая база для соблюдения равноправия женщин и охраны материнских функций.

И вместе с тем анализ реальной ситуации свидетельствует о том, что социально-экономическая обстановка в нашей стране, переживающей переходный период, серьезно изменила демографическую ситуацию, значительно повлияв на репродуктивную роль женщин, ухудшив материальное положение семьи и женщины-матери.

Сегодня женщины составляют большинство населения во всех общинах Казахстана. Однако политические и экономические трансформации переходного периода привели к драматическим изменениям в социальном статусе и самосознании женщины, отношении к своей ключевой роли - репродуктивной.

Безусловно, идеология и политика материнства, особенно проводившаяся в первые годы после восстановления независимости Республики Казахстан, отражали сложнейшие процессы в национальном самосознании народа в период реконструкции государственности. За мечтой о независимости, которая сбылась, пришла реальность проблем на всех уровнях общественного бытия. Это вопросы культурной, национальной, исторической, политической преемственности, а также сложившейся в советский период полилингвистического, поликультурного пространства, разделенного идеологическими построениями истории, и ее народной памятью.

Женщины в Казахстане на рубеже веков прекрасно осознают, что материнство - не только символический приоритет, но требование, вызванное демографическими проблемами. Стереотип матери-работницы, поддерживаемый и адресованный к неизмененным символическим ценностям прошлого, исключительно важен как ключевая роль женщины в политической и идеологической тотализации сегодня. Это именно та роль, которая жестче других «пристегивает» ее самосознание к форме коллективности, определенной в политических, идеологических и других приоритетах.